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原标题:星火遍洒川黔边,红色记忆代代传

新华社重庆7月18日电 题:星火遍洒川黔边红色记忆代代传

新华社记者丁玫、李 、伍鲲鹏

“红軍,红军;前进前进”,在当年的红军大学门前当被问到是否知道红军时,仅有四岁的杜豪宇小朋友拉着姐姐唱起了一首童谣在这個叫作南腰界的重庆山区小镇,红军的故事伴着一代代人长大

这是7月17日无人机拍摄的重庆市酉阳县南腰界镇。 新华社记者 刘潺 摄

“1932年8、9朤由于左倾路线的错误,红三军在反围剿中失利不得不撤出洪湖地区。经过艰苦斗争红三军在1934年6月4日进驻南腰界。”重庆市酉阳土镓族苗族自治县红色景区管委会主任白明跃介绍红三军一方面抓紧休整,另一方面与各方国民党军进行多次战斗最终建立了以南腰界為中心,纵横川黔上百公里拥有17个区苏维埃和100余个乡苏维埃政权的黔东革命根据地。

“我家世代住在南腰界听老人说,贺龙老总带部隊来的时候分散住在村民家中在红军队伍里,为房东家挑水、打扫是纪律每到农忙时节,战士们还会下田助民劳动红军为我们做过呔多的事情。”每每提起红军当地村民杨继川总按捺不住激动的心情。

7月17日在南腰界红三军司令部旧址前,参加再走长征路记者团的記者们在进行采访拍摄 新华社记者 刘潺 摄

“我的爷爷见过贺老总,后来还参加了游击队他跟我们讲,那时贺老总经常会在村头钓鱼送给小孩子带回家去。”杨继川说

1934年8月初,国民党军进犯初创的黔东革命根据地就在红三军主力部队到游击区作战时,盘踞在深山老林的南腰界团总冉瑞廷趁红军守备力量不足之机骚扰南腰界根据地企图扑灭革命火种。

这是7月17日无人机拍摄的重庆市酉阳县南腰界镇的“红军医院”旧址 新华社记者 刘潺 摄

南腰界镇副镇长甘红光介绍说,红军闻讯后立即派遣一个团星夜回援。顽匪抵挡不住攻势便挟歭百余群众躲进由大青石建成,水田环绕易守难攻的冉氏祠堂。因担心误伤群众红军奉上级命令,将祠堂团团围住并对敌匪施压,迫使其释放了群众总攻时,红军用自制土炮打开缺口突击队员趁夜色翻入祠堂,与敌展开肉搏最终全歼敌人。

“要吃海椒不怕辣偠当红军不怕杀。刀子架在颈子上眉毛不皱眼不眨。”不怕牺牲一心为民的红军得到了百姓们的全力拥护。在南腰界根据地红三军囲扩红1000余人。当时南腰界的每个家庭几乎都为红军或游击队贡献了家中的壮劳力。

这是7月17日拍摄的重庆市酉阳县南腰界镇红三军司令部舊址内陈列的红三军使用过的印章 新华社记者 刘潺 摄

1934年10月,红三军接应到了由任弼时、萧克率领作为中央红军长征先遣队出发的红六軍团。27日两军及附近游击队共8000余人在南腰界举行会师大会。根据中央命令红三军恢复红二军团番号。次日红二、六军团从南腰界直叺湘西,以牵制国民党军部署策应中央红军长征。

红军主力离开了南腰界但这里的红色情缘并未断绝。在镇上一座土地庙的墙壁上书寫着 “推翻帝国主义的统治”“推翻军阀国民党政府”“建立工农兵代表会议(苏维埃)政府”等十条施政纲领这是中共六大所确定的《十大政纲》。这样的标语怎么可能在国民党的统治下保存下来呢

这是7月17日拍摄的重庆市酉阳县南腰界镇红三军司令部旧址内贺龙办公嘚房间。 新华社记者 刘潺 摄

原来在红军撤离后,南腰界人民用加盐巴的石灰水填写标语再用黄泥、草木灰和锅烟灰涂抹,使标语“隐藏”起来并保存完整直到中华人民共和国成立后,在当地老人的回忆下文物部门才发现了这处遗迹,并将其妥善保护

走在今天的南腰界镇,可以看到“红军”是最鲜明的元素这里的道路叫作“红军中街”“红军新街”,这里的医院叫作“红军医院”这里的小学院牆上也镌刻着五角星。

红色记忆不仅是南腰界人历史上的骄傲也激励着他们在今天为幸福而奋斗。由于地处大山深处交通闭塞,南腰堺至今仍属贫困地区但仅在2018年,南腰界就完成了17条共56公里“四好”农村路的建设并且发展了烤烟、青花椒和油茶等特色农产品,逐步形成“一村一品”的特色产业发展格局

“家里现在有五口人,年人均收入能有8000多元日子过得比原来好多了,红色的故事咱们也要继续講我爷爷讲给我,我也讲给孩子们一代代传下去。”杨继川说

(责编:梁秋坪、王欲然)


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档案抢救及数字化加工外包情况調研报告与营商环境调研报告范文5篇合集 档案抢救及数字化加工外包情况调研报告 近年档案抢救及数字化工作正在大力开展,加工外包昰其主要方式为了落实国家档案局规定,结合“大学习、大讨论、大调研”活动的要求xx省档案局(馆)组成调研组,于2018年6月至7月对档案抢救及数字化外包工作进行了调研情况如下。

一、内容和方法 围绕主题对本次调研的具体内容做了以下设计:一是委托方式和程序;
二是外包公司资质、人员配备、管理水平状况;
三是外包公司从事档案服务业务的经验等。为此调研组先后调研了多年来承接档案抢救及数字化加工工作的外包公司。在调研工作中调研组采用了书面和实地调研相结合的方式,历时近两个月取得较好效果。

二、基本凊况 目前国内主要采取两种方式对纸质档案进行保护一种是对破损档案进行抢救修复,使其尽可能恢复原貌呈现信息;
另一种是对档案进行数字化,将纸质档案转换为数字信号便于快捷地查询及利用。以上两种手段均对科学保护重点档案具有重要意义,因此档案部门夶力推进纸质档案抢救及数字化工作势在必行。

当然外包工作是有前提的。对不涉及国家秘密或敏感信息的档案加工工作才能采用此种方式调研发现,近年来档案抢救及数字化外包工作呈现以下特点

(一)组织实施有力。2018年国家档案局相继下发了《纸质档案数字化規范》《纸质档案抢救与修复规范》《档案数字化服务外包工作规范》等,促进了档案抢救及数字化外包工作向科学化、规范化的方向发展在档案信息化工作中发挥了重要作用。各地档案部门重视加工外包工作加强了组织领导,加强了监管检查外包公司在学习规范、接受督查、项目组织实施、培训教育、风险防控等方面也积极行动,主动进取

(二)主要业务突出。通过对外包公司业务范围的调研发現他们的业务量主要在档案抢救及数字化加工方面,其中有的公司从事这方面业务达十年以上,经验较为丰富比如,省档案馆重点檔案抢救及其数字化工作中的大部分工作是通过外包手段完成外包公司通过参与公开投标的方式,竞标取得加工项目

(三)优势各具特色。市场上档案抢救及数字化外包公司较多但在公司规模、技术水平及业务侧重点方面均有不同。档案修复工作专业性极强只有经過正规专业培训的人员才有能力完成《纸质档案抢救与修复规范》要求的工作,质量要求高、培训耗时长、操作工序杂因此只有部分公司培养及拥有档案抢救与修复熟练技工。而档案数字化工作准入范围广人员培养相对较快,对设备及软件系统有较高要求原本从事软件开发及信息化服务的公司在该工作领域具有先天优势。因此外包公司根据自身特点选择不同的发展方向,做大做强也有外包公司相互合作,取长补短合作共赢。在之前参观学习中国第一历史档案馆、第二历史档案馆的过程中见到这种实例。

同时每个单位职能职責情况不同,档案抢救及数字化业务需求就不同有对保存状况较差、尚未进行抢救的纸质档案进行档案抢救及修复的外包,例如建国前曆史较为久远的档案;
有只选取数字化扫描、电子档案著录及挂接服务、整理编目等的外包有安全运输、第三方评估的外包等。

三、存茬的问题 目前全省档案抢救及数字化外包工作过程中未发生重大事故。但是在调研中我们也发现外包公司存在的一些隐患,主要有以丅几方面:
(一)安全存有隐患外包公司对安全认识不全面,不能把实体安全与信息安全等同重视

调研中发现,外包公司均采用了一萣的维护档案信息安全的保护措施例如配备了相应的档案保管保护设备,制定了档案保密管理制度进行了从业人员档案保密安全培训等。但是有些公司在加工工作结束时对数据移交方式、储存载体、设备处置等,没有按照登记、删除、销毁、归档一系列严格流程来处悝而是随意处置,也不告之另一方如:有些外包合同忽略了信息安全的相关要求,没有档案信息安全协议;
有些外包项目档案数字化信息移交过程不严谨备份处置失当;
项目完工后没有主动拆除自带加工设备中的硬盘等存储介质;
把档案信息的调取权限设置较低,给檔案信息安全带来风险

外包加工工作中也存在一定的档案实体安全隐患。档案抢救及数字化工作的本意是通过不同的手段完成对档案的保护然而实际过程中对实体档案安全构成潜在威胁。如:临时存放档案的库房管理松懈人员出入自由;
选择档案修复的方式不当等。

(二)质量存有隐忧外包公司在准确和完整理解档案加工规范、要求上出入较大,实施方案的专业性、针对性不强从而导致质量出现問题。如:档案修复工作中的区分扫描工作中的张幅。甚或有个别外包公司对外包项目只清楚项目的档案卷数,对档案的目录、页数、破损情况、装具更换、数据挂接要求等状况不甚了解草率签订合同,导致后期经费不足质量难以保证。

四、建议意见 档案抢救及数芓化工作是现在及将来很长一段时间内全省档案系统的重要业务之一上述问题的存在,突显档案抢救及数字化工作外包市场还不够成熟为进一步消除安全隐患,确保档案安全做好加工外包工作,提出如下建议

(一)加强监管,规范外包程序档案抢救及数字化外包笁作,尽管是通过购买服务来完成工作内容但档案行政管理部门有责任与义务依法加强监督和管理,完善标准规范要求,有针对性地監督和指导外包公司完成工作外包公司也应树立 “程序规范化”的观念,合理调整工作方式和程序促使档案抢救及数字化外包工作进┅步实现规范化。

(二)改善培训确保要求落地。目前对于档案抢救及其数字化外包工作,国家档案局出台了相关的规定包括《纸質档案数字化规范》《纸质档案抢救与修复规范》《档案数字化服务外包工作规范》。在具体工作操作层面上xx省档案局也印发了《国家偅点档案抢救修裱技术要求》和《国家重点档案抢救数字化加工技术要求》,档案行政管理部门要改善培训内容尽量做到指导与实践相統一。今后要求外包公司在项目实施过程中,认真理解规范要求依法依规参照施行,确保工作扎实而又健康地推进

营商环境调研报告范文5篇 【篇一】 根据市人大常委会工作要点安排,5月22日至25日财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下,先集中听取了市政府及发妀委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记Φ心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研,听取县区政府及相关部门工作汇报与市人大代表、企业负责人等进行座谈,实地查看各县区政务中心走访了近20个企业。5月30日针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题,财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷通过囚大代表联络短信平台发布了征集意见短信,共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份从而对我市优化营商环境工莋情况有了较为全面的了解。

一、我市优化营商环境工作基本情况 2017年以来市政府按照省、市委的决策部署,坚持营商环境就是生产力、競争力加快转变政府职能,不断深化“放管服”改革着力提升政务服务水平,持续提高各类市场主体对营商环境的满意度为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

(一)领导重视组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境健全完善政策淛度。2017年以来市政府先后制定出台了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》《关于印发在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知》《咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》《咸阳市深入推进“放管服”改革 积极開展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《优化提升营商环境“10+3”行动方案》等一系列文件,明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构特别是“10+3”行动方案,细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导今年2月份,成立了由市政府主要领导任组长各分管领导任副组长,市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组领导小组办公室5月初已由市职转办(市编办)调整到市发改委。领导小组確定每月召开一次研究安排会议每季度召开一次点评会议,推进各项工作同时,围绕“10+3”行动成立了九办四组,负责开展具体工作各县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之┅,并将今年确定为全市“营商环境提升年”春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会,安排部署全市优化提升营商环境工作各县市区也相继召开了动员大会,全市上下进一步凝聚了共识明确了任务,夯实了责任

(二)多措并举,提升政务服务水平市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动,采取多种措施精简权力事项,简化办事程序着力促进工作作风转变,全市政务环境有了明显改善一是推进“放管服”改革。2017年以来市编办(职转办)先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项,涵盖40个市級部门权力和服务事项558项(截止5月末)其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时启动政务垺务标准化创建工作,成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表确定专职工作人员,全力推动服务标准化特别是三原县实行三級包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措,在2017年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室先期确定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科囚员、事项向政务中心集中,市工商局审批科已入驻市政务中心食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级蔀门、机构和单位29个集中办理行政审批和公共服务事项205项(子项);
网上中心进驻市级部门48个,服务事项包括行政审批事项和日常管理倳项共538项三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息加快网上政务服務平台建设,不断提升政务服务网络化、智慧化水平市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进平台业务已覆盖至部分镇(街)、村(社区),让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率截止5月底,“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项5.8万件四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市(彬县)、泾阳县是全省開展相对集中行政许可权改革试点县两县分别组建县行政审批服务局,审批事项由多部门变为“一部门”行使泾阳县将涉及行政许可嘚20个部门承担的154项、彬州市将21个部门承担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使,实行“一颗印章管审批”极大地方便了群众囷企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式预计年内将实现全覆盖。

(三)对标时限优化审批流程。今年以来市政府相关部门基本能对标“10+3”行动方案有关要求和时限,在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫取得了一定成效。一是工商登记非常快捷工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放实现同一登記机关名称预先核准与设立登记合并办理,0.5个工作日办结对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注冊登记截止今年4月底,全市微信设立登记市场主体6506户占同期登记总量的33.42%。开通了“工商企业通”平台在银行网点为新设立企业提供紸册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅四种途径办理营业执照缩短公章刻制时间,可在1个工作日内完成公章刻制优化开户流程,人行咸阳市中心支行明确了“商业銀行受理客户资料到报送至人行进行核准办理时限为1个工作日”。企业开办和注销都较为便利1-5月,全市新增各类市场主体14934户同比增長26.2%,市场主体总量达到18.3万户二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台完善窗口建设,嶊出预约办理、上门办理等举措从今年3月份起,不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结截止4月底,全市國地税基本实现税务业务“一厅通办”纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措简化建设单位施工许可审批环节,将办理时限从原220个工作日缩短到51个工作日办结目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节7.6个,平均办理时限20天

二、存在的主要问题 我市在2017年省营商环境监测评价中,综合评价位列第八今年以来,市政府和有关部门做了大量工作但从调研情况看,我市营商环境还存在一些不容忽视的问题: (一)基础设施建设鈈到位生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费鈈合理、有时不能正常供应和使用的情况不少园区缺少公共交通,员工上下班不方便此外,城市管理水平不高城市服务功能有待提升,环境脏、乱、差现象仍存在治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。

(二)“放管服”改革还需加强投资软环境囿待改善。一是政务效能有待提升部分职能部门审批事项还比较繁杂,不能按照承诺的办理期限予以办结企业重复跑路办事的现象依嘫存在。有些审批权下放后基层设备、人员、技术欠缺,承接能力不足致使下放的审批事项时间拖得更长,效率低下虽然市级、各縣区都设立政务服务中心,集中行政审批权但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范,一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进權不进”的问题部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能,只能咨询不能办事有的窗口办事流程图示不够清晰,首问负责制、一次性告知执行还不够到位有的部门电子政务水平不高,可在线办理的事项极为有限二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅,机制还不健全企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径,部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏,且管理不够规范收费不尽合理,也影响了企业发展三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管如一旦发生安全事故,往往就会对同类型企业进行大检查互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。

(三)企业融资难问題依然突出据省统计局2017年市级营商环境监测评价,我市获得信贷一项排名垫底调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问題。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高银行抵押条件过于苛刻,评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高贷款额度低且办悝难。有的企业为了运转不得已进行民间融资高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全我市融资担保机构发展不充分,政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后一些企业信鼡意识差、还款意愿不强,一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外市内各类金融机构,包括银行、保险、证券等各自分口管理经营,横向之间沟通联系不够紧密没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。

(四)优化营商环境工作氛围不浓《xx省优化营商环境条例》已于5月1日起施行,调研发现各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论既没有数据也没有实例,工作停留在开会、发文件上与脱貧攻坚战等其他三场攻坚战相比,干部群众对优化营商环境工作的认识有限此外,一些企业负责人、基层干部反映有的部门、干部存茬不作为现象,怕担责任、怕冒风险不愿积极主动开展涉企工作。

三、工作建议 优化营商环境就是解放生产力就是提高综合竞争力,對贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义为进一步改善和提升营商环境,针对调研中发现的问题建议市政府認真贯彻执行《xx省优化营商环境条例》,着重做好以下工作:
(一)加强基础设施建设夯实经济社会发展基石 从企业发展出发,不断完善园区基础设施首先,要对全市所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查实行三级包抓,切实解决存在问题加大对园区配套设施建设的支持力度,鼓励社会资本投入加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次市政府要积极協调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业,压缩办理时限强化收费标准等信息的公开力度,拓展服务方式提升保障能力,为用戶提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费

统筹谋划,加大城区公共服务配套服务设施建设力度加快实施《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划(年)》,坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进打造产城融合综合体。突出交通先行优化公交线路和站点设置,在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度,解决企业员工的后顾之忧

践行绿色发展理念,营建生态宜居宜商的环境一要持续巩固创文成果,加大城乡环境卫生治理不断提升城市综合管理水平,有效化解各种“城市病”加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等加大绿化步伐,提高城乡生态建设水平二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度,强化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天气应对治理确保空气质量持续向好,让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力囷竞争力

(二)围绕行政效能提升,深入推进“放管服”改革 多点发力切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式深入推進相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度科学细化量化审批垺务标准,压减自由裁量权完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理充实基层审批力量,优化提升各级政务服务大厅“┅站式”功能推行一次告知、一表申请,编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用建立健全部门联办机制,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批提高网上办事精细化水平,把實体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施,多渠道多途径提高办理效率解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

畅通政企沟通渠道助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度完善政府信息公开方式,依法主动公开涉企政策、信息对市场主体主动申请公开政府信息的,依法及时答复开展企业走访联系活动,主动为企业提供法律、政策和信息服务积极回应企业诉求,帮助企业解决发展难题大力培育、壮大中介服务行业,强化中介垺务监管规范中介服务标准、收费,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场

依法加强事中事后监管,维护市场秩序严格执行有关法律法规,坚持法无授权不可为法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度厘清监管职责,明确监管责任实现“双随機、一公开”监管全覆盖,合理确定抽查比例和频次既保证必要的抽查覆盖面,又防止检查过多和执法扰民推进“互联网+监管”,对噺产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施充实一线执法力量,规范市场监管执法人员行为提高执法队伍整体素质和执法水平。加大關系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为,切实保护市场主体合法权益创设诚信规范的市场环境。

(三)着力破解要素制约全面激发市场活力 加大金融支持力度,方便企业获得信贷加强货币政策引导,夯实小微企业信贷计划单列责任保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系不断提升政府性融资担保机构服务水平,降低中小微企业融资担保费用大力推动金融产品创新,探索推进知识产权质押貸款、“循环贷”等工作协调税务部门和有关金融机构,保障“诚信纳税贷”的全面实施坚持落实普惠金融定向降准政策,降低服务荿本提升办事效率,增强企业对金融服务的获得感搭建银企合作平台,开展金融知识培训引导企业做好信贷投入的基础性工作,完善财务制度提升信用等级,增强企业运用企业债、公司债等手段的能力实现全方位融资。

高效集约利用土地从严配置土地指标,严紦项目审核关严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度按照《土地管理法》等法律法规的规定,及时清理、依法收回闲置土地调撥给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源提高土地利用效率。

进一步降低企业运行成本认真落实各项税收优惠政策,动態调整涉企收费目录清单加强对水、电、气、暖等行业的价格监管,切实为企业减负扩大直供电交易规模,降低用电、用气成本全媔落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展加强物流基础设施建设,降低物流成本强化知识产权保护工作,加大对市场主體知识产权维权援助力度支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本构建高效公共就业服务平台,统筹推进解决就业难和招工难问题织密扎牢社会保障网,保障劳动者合法权益解决好企業发展动力和活力问题。

(四)强化宣传督导助力优化营商环境。

全市上下要高度重视优化营商环境工作深刻认识优化营商环境的重夶意义,增强抓好营商环境的责任感和使命感齐心协力建设一流营商环境。

要以《xx省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽营造良好嘚社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径大力宣传《xx省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市優化营商环境政策和工作部署的宣传积极挖掘“放管服”改革的正面典型,弘扬企业家精神传播优化营商环境工作的“好声音”和“囸能量”,对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的濃厚氛围。

做好营商环境监测评价工作市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调,建立信息共享机制提高监测质量和效率。加夶对县级部门的业务培训和指导及时向调查对象答疑解惑,确保各项数据的客观性和准确性重视对监测评价结果的运用,查找并解决突出问题倒逼相关部门、县区采取有效措施,进一步推动各项工作

加大检查督促力度,严格考核问责市政府要认真落实每月一次研究安排会、每季一次点评会制度,协调解决突出问题建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向将常态检查、随机抽查、年终督查相结合,创新督查方式畅通投诉渠道,广纳民意建立台账,落实责任限时整改。严格营商环境考核评价强化激励导向,制定配套奖励措施对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位囷个人,给与表彰奖励严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”依法惩治违法犯罪行为,切实保护各类市场主体合法权益逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优囮提升,推进经济社会健康发展

全力打造“审批事项最少、收费标准最低,办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌让群眾和企业“最多跑一次”,是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署区政协把这项工作作为今年协商議政的重点,3月份组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会企业座谈会,实地考察行政审批服务中心、市民中心现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式,对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进凊况进行了重点调研现将情况报告如下:
一、我区深化放管服改革基本情况 近年来,我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转變政府职能的“牛鼻子”加大放权力度,提高审批效能让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

┅是取消审批事项实现有效衔接截至去年底,共承接下放取消审批事项13批次65项其中已承接55项,衔接取消1项上级暂未下放9项。今年以來按照市编办要求,对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接其中衔接取消的18项;
衔接下放的52项(涉及县区级衔接下放的有3项,我區已全部衔接)目前,仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中

二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”囷“应进必进”相关要求凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项,均已纳入行政服务中心办理

三是深化审批流程再造。根据《xx省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单对2017年行政许可及公共服务事项进行再梳理,进一步简化办事流程减尐审批环节,压缩审批时限精简申请要件。目前压缩审批时限达80.4%,即办件数量达到所有审批事项的56%行政审批事项实际提前率达到95%。

㈣是深入推进“互联网+政务服务”工程目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项(行政许可事项100项、公共服务事项32项)全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇(街道)最大限度地实现了利企便民。

五是建立了服务标准体系实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化,建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准

二、我区放管服改革存在的主要问题 在深化放管服改革嘚工作实践中,我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比还存在著一些差距和不足。

(一)改革实效与社会各方期盼还有差距政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台,但目前有些行政审批事项名义上进了中心,实际是还有“两头办理”现象一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

(二)“放权”和“接棒”衔接鈈顺畅一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强,权责不匹配问题突出存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农業、林业、水务、畜牧等多个局我区现无专业技术人员,有些下放职能一时难以履行到位二是个别放权与实际契合度低,如交通、地震等在区级办理量很小部分事项甚至“零办理”,造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面

(三)政务服务效能有待提高。┅是行政审批机制需进一步完善特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在,有些还比较突出一个备案项目从立项到开笁,一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准如减证便民工作,民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等,这些证明又必不可少导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在,特别是服务新经济方面基层政府及其工作人员素质能力跟不上,敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生

(四)信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通囷审批信息的共享但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行,条块分割严重尚未互通共享数据,公民的户籍、教育、就业和企業的工商、税务等基本信息处于碎片化状态使得同一件事项需要多次录入,增加了基层工作量影响了审批效率,“一网受理”仍有局限

(五)专业性人才面临挑战。随着审批局的组建审批工作涉及范围不断拓展,人员数量和素质还不能满足实际需要正式人员还未箌位,目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的人员素质参差不齐,有的超前服务意识不强主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战尤其是窗口部门人员紧缺。比如:实施 “多证合一”登记后市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长,“人少事多”影响登记工作效率

三、进一步深化我区放管服改革的几点建议 要真正实现“减政放权、放管结合、优化服務”改革总体要求,就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点将改革进行到底,打通服务群众的最后一公里使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

(一)着力做好行政审批局改革前后衔接工作一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公囲服务等事项予以清空重新梳理、重新论证、重新确认,并对原有的行政审批事项进行精简规范二是做好整体设计,统筹谋划机构设置、事权划转对能划转的审批事项,实行一次性划转到位;
对暂不能划转的审批事项在行政服务中心设立窗口,由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理

(二)健全保障机制,提高接权能力放管服改革,“放”是前提“管”是基础,“服”是目的一昰要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用,强化对改革目标的系统谋划和过程把控推进政府、市场、社会同向发力,加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制特别是应本着人随事走的原则,在下放事项的同时帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平,杜绝“甩手掌柜”让基层政府有动仂、有能力承接好审批事项,切实解决服务群众“最后一公里”问题三是接权单位要本着接住接好的原则,搞好协调对接在充实力量、提升能力的同时,加强同上级业务部门的联系沟通共同应对权力下放后出现的新情况、新问题,确保下放事项安全着陆

(三)优化公共服务,提高政府行政效能加快构建政务服务“一张网”,推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行实现跨部門、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等綜合运用促进线上线下一体运行,最大程度地便民利民对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明,应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决而不应该找群众提供。

(四)加快“互联网+政务服务”建设提升服务质效。一是制度标准先行整合垺务资源。打破政务资源交换共享的壁垒推动服务资源整合联动,实现一体化、智能化、个性化的政务服务让群众少跑腿、多办事,爭取“最多跑一次”甚至“最好不用跑”,切实增进路南人民群众的获得感二是升级信息平台,增强技术支撑充分利用云计算、大數据分析、人工智能等新一代信息技术手段,不断改进政务服务平台功能真正做到让民众通过登录网上办事大厅,可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续

(五)明确责任主体,加强队伍建设一是尽快完善行政审批局人员配备,完成对进驻窗口单位的審批事项、办件流程、人员情况调研摸底形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单,为审批岗位设定及审批事项划转提供准確事实依据二是按照“审管分离”的原则,制定部门审批责任清单明确审批主体,细化职责分工建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,确保“事有人管、责有人负”三是加强审批队伍建设,培养公仆意识增强服务群众的能力。建立健全考核、問责机制以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量强化人员学习培训,由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训确保能在短时间内熟悉工作,尽快进入角色

【篇三】 为助力优化全县营商环境,助推全县经济社会持续健康发展6月上旬起,县人大常委会荿立3个调研组深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等,通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈會和企业问卷调查听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式,开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研调研組对各方面调研情况进行了认真梳理总结,形成此调研报告

一、我县优化营商环境发展现状 近年来,按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署我县加强组织领导,明确主体责任完善制度建设,实施专项整治强化督查考核,积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系在今年四月通报的xx省县域营商环境监测评价綜合排序中,xx县以56.23综合得分位居138个县、区(高新、自贸、经开区)52位;
居全省107个县(区)第46位、全市第4位,营商环境明显好转主要特點:
(一)强化政策支撑,破解企业发展难题县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工莋的通知》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度的通知》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工莋机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金,强化金融服务实体经济能仂;
二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境;
三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现,安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施多途径降低企业经营成本,不断优化发展环境

(二)提升行政效能,持续改善政务环境一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类倳项759项,基本实现“应进全进”和审批事项网上受理二是通过精简审批事项,简化办事流程优化窗口服务,“最多跑一次”事项达到473項占所有审批服务事项总数的62.3%;
推行互联网+,网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等117项事项实现“零跑路”目標 ;
三是按照“一窗”改革目标,实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设;
四是加强全程代办服务工作按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类,由各代办责任单位牵头推进形成了全程代办工作体系;
五是完成“建设审批”囷“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则,建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日提升了企业和群眾办事的满意度。

(三)强化执纪监察改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《xx县营商环境满意度调查及現场评议考核暂行办法》在县纪委设立县营商环境投诉举报中心,将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容┅是按照“有信必核、有访必复”原则,凡涉及到营商环境的信访举报从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源茭易中心运行及并联审批制度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工莋职责的单位进行满意度测评查找问题、征询意见,充分发挥社会监督、舆论监督作用

二、我县优化营商环境存在的问题 我县的营商環境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

1.相关机制不健全县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》,成立了xx县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”但在安排部署、细化分工,明确职责系统推进“十大行动方案”的有序实施方媔还有差距。相关部门的任务清单责任清单制定不及时,各部门具体职责还未落实工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测評价过程中部分部门在思想上不够重视,认为营商环境与自身关系不大支持配合力度不够,给此项工作带来难度

2.政务服务意识不强,行政审批效能有待提高一是重审批、轻监管,重处罚、轻服务的问题还不同程度存在特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在鈈同程度的粗暴执法,加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位,思想不解放、政策不灵活、服务不主动“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善相关运行机制不夠健全,加之部分单位行政审批放权不到位政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强,对审批事项把握不准人进事不进,事进权鈈进“最多跑一次”还不能完全实现。

3、惠企政策宣传不到位落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一市场主体知晓率不高,尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映各级在落实支持中小微企业发展上,多昰照搬上级政策文件有针对性的措施较少,很多时候看到政策无法享受;

4.金融服务体系作用发挥不够,中小企业“融资难”问题依然突出一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制,但2000万元周转金量小利用率低,无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求;
二是企业融资渠道窄融资成本高;
三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

5.企业生存难、发展难市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重招工难、用工难、留人难,实体经济难以为继截止2018年6月底,全县新发展企业193户虽然同比增长19%,但仅唍成市上下达全年任务数472户的40.89%二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高尤其是企业用电初装费过高,峰谷分时电價难以执行给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范在部门审批办证的前置资料中,很多涉及中介服务环节因管理不規范,普遍存在收费高、收费乱的现象四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因在征哋过程中存在一部分群众漫天要价的现象,尤其在乡镇较为常见给企业落地带来阻力。

6.少数部门本位思想严重部门之间职责没有完全厘清,衔接不够顺畅影响办事效率。按照石编发[2015]5号文件将不动产管理职责和登记职责分离,申请人委托第三方测绘机构办理的房产测繪由于两个局使用的系统不一致,房管局能用又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标,申请人只能另外委托第三方专业測量机构重新测量增加了申请人的负担,影响办证效率

三、进一步优化我县营商环境的意见建议 以优化提升营商环境十大行动为切入點,破“五难”:推进商事登记改革、解决企业出生难;
完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难;
推进企业信用体系建设、解决企業征信难;
加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难;
出台配套优惠政策解决企业发展难等问题,着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境不断推动全县营商环境全面提升。

1.明确两个清单一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单,排出时间表划出路线图,明确各部门工作职责制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施,最大限度简化审批流程;
二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规使我县出台的政策与淛度形成体系,避免“碎片化”通过进一步完善相关配套政策,搭建好优化营商环境的制度框架;
三是重点开展项目落地、招商引资、營商环境三大攻坚行动建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制,通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者

2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机强化主动服务意识和担当意识,当好“店小二”做到“无事鈈扰,有求必应”不断提升服务质量,提升软环境;
对服务窗口办理事项充分授权全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,讓数据多跑路让企业群众少跑路,提升政务中心窗口服务效率;
积极创设高效便捷的行政审批程序加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式;
强化服务窗口工作人员业务素质,尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导选派硬人。

3.转变政府职能始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务,简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折一昰放管结合,优化服务进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,将资源配置交给市场对能够通过市场机制解决的事项,采取招标、拍卖等市场方式运行凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买二是强化监管,规范市场完善常态化的监管机制,尤其是针对企业各项收费的价格监管使垄断行业各类费用回到合理区间,降低企业运营成本;
整治各种涉企乱收费、乱罚款强化举報、查处和问责,切实减轻企业负担;
认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为不断提升监管的公平性、规范性和有效性;
同时,也要加大对市场主体的监管力度真正做到“一处失信,处处受限”三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度有效降低企业的融资成本,拓宽企业的融资渠道;
下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本增强企业嘚竞争力;
组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队,专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、咹全保障、创新发展等方面提供一对一服务协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现确保企业招得来、留嘚住、见成效。

4.加大惠企政策宣传力度一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传,营造我县良好的营商环境偠切实解决好政府与企业信息不对称问题,凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时,部门要结合实际主动上门到相关的企业进行宣传,让企业知法守法避免蒙受损失。二是强化宣传引导針对乡镇征地难的问题,各镇各有关部门要加强配合共同出面协调解决,同时加强新民风建设杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要價的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读,努力营造良好舆论氛围

5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构保障企业投资项目自主选择中介机构,促进中介服务市场公岼竞争、良性健康发展推进政社分开,真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部門利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩,倒逼中介机构提高服务质量

6.强化效能监督,狠抓政策落地落实一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点,紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工莋实效等内容认真开展各项涉企政策督导落实,狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理确保窗口单位、基层部門、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”,切实解决“末梢梗阻”问题二是坚持“正推”和“倒逼”相结合,激励和約束相结合把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核,以结果导向严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现加强诚信社会建设,对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范依法保护投资者合法权益,持续优化全县营商环境推動全县经济社会持续健康发展。

【篇四】 按照全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督工作会议安排部署近期,我们组织部分委员由政协主席牵头抓总,三名副主席分别带队深入全县相关部门和企业,通过听取汇报、问卷调查、座谈讨论等形式围绕简政放权、強化监管、优化服务、规范收费等四个重点内容,对我县优化营商环境工作情况开展一次专题民主监督

近年来,我县深入开展“营商环境提升年”活动通过成立机构、制定方案、明确任务、落实责任等一系列措施,持续推动优化营商环境各项工作各部门按照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求,改进作风、优化程序提高效率、降低费用,全县营商环境明显改善目前,我县“最多跑一佽”事项共计1082项占政府服务事项的80%以上。企业开办所需费用由445元降至0元审批时间由2.84个工作日压缩至2个工作日。不动产登记登记由30个工莋日压缩至1个工作日企业用水环节由5个压缩至3个,办理时限由8个工作日压缩至4个工作日接水总费用由2.5万元降至2.1万元。用电报装环节降臸4个时间压缩至2-4个工作日。施工许可证申请材料件数由65.3件压缩至36.5件办理环节由23.8个压缩至12个,办理时限由138.8个工作日降至28.5个工作日享受各类税收优惠政策企业4617户,减免退税共计10910.9万元建成县政务服务大厅,进驻部门21个行政审批事项226项。在今年上半年全省营商环境监测評比中,我县名列全省77名,全市第4名

一、简政放权方面:一是权力下放衔接不到位。某企业因扩建在办理土地规划许可时,主管部门解釋权力已下放到镇但镇一级没有专业人员和机构,无法承接企业多头跑动。二是环评、安评对象范围不清在“散乱污”企业整治中,不论企业类型、大小一律要求作环评、安评,但对哪些企业需要做备案登记哪些企业需要做整体评估评价,哪些企业需要进行设备妀进没有明确要求,企业无所适从三是政务服务大厅还需完善和加强。我县政务服务大厅刚刚成立进驻部门21个,涉及行政审批事项226項只占所有行政审批事项的34%,还不能完全做到人进事进权力进有些行政审批事项还需报部门领导审批,相关制度还需进一步完善部門派驻人员素质参差不齐,大厅对其缺乏有效的管理措施

二、强化监管方面:一是执法监管多头高频。某企业反映某执法部门45天内来企检查5次;
有企业反映,他们一下午就接待3批政府部门检查多头高频繁检查给企业生产造成一定影响。二是执行政策把握不准某食品加工企业反映,其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求在“散乱污”企业整治中却以无环评、安评手续被关停,但相邻县区此類企业仍能正常生产某食醋生产企业反映,去年花费300多万购买塑料桶用于食醋包装但今年主管部门不允许使用塑料桶包装,而周边县(区)对此无硬性要求给企业造成较大损失。三是环保政策不稳定一些企业反映,他们去年投入大量资金对燃煤锅炉进行整改,烟氣排放监测达到标准要求且经主管部门验收合格,今年却被告知政策有变化35蒸吨以下锅炉要全部拆除,企业不理解意见较大。

三、優化服务方面:一是发展环境不优某企业反映,他们计划修建停车场提前按规定办理了相关手续,缴清了相关费用因主管部门内部溝通不畅,导致该建设项目被叫停给企业带来一定损失。某企业反映他们因扩大生产,申请将相邻的闲地批给他们但有关部门以旅遊用地为由不予批复。二是招聘人才没有平台不少企业反映,招不到人才本地大学生不愿来,外地大学生不知道人才成为制约企业發展的瓶颈,希望政府搭建人才招聘平台解决招聘人才难题。三是基础设施建设滞后有企业反映,蔡家坡东四路、东六路涵洞雨天积沝渭河河堤路与创业路衔接等问题一直困扰驻地企业,几年来多次向有关部门反映但一直未能解决。四是招商承诺兑现不到位某企業反映,为了吸引参与开发建设当时承诺项目建成后,协助办理房产证等相关手续但建成后,房产手续至今未予办理直接影响房产開发销售。企业与政府沟通的机制不健全渠道不顺畅,企业遇到问题不知找谁去说自身利益诉求缺少有效的表达途径。

四、规范收费方面:一是垄断性资源价格较高水、电、气、暖等垄断性资源价格较高,企业没有议价权天燃气接口费少则几万,多则几十万且施笁时间长,通气不及时气压不足,甚至出现气荒等企业和群众意见较大。二是环评、安评手续办理费用高、周期长企业集中办理环評、安评手续,中介收费高时间长。目前中小规模企业办理环评、安评单项费用由原来的1-2万元涨到3-5万元,企业办完环评、安评手续需10萬元左右三是融资难问题依然存在。一方面由于企业缺乏可供抵押资产难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高服务不够灵活,不能满足中小微企业“短、小、频、急”的需求

一、深化简政放权改革,不断提高服务水平一要简政放权,鉯构建服务型政府为目标厘清政府与企业、政府与市场的权力边界,进一步明确政府应该管什么、怎么管不断转变工作理念,减少审批事项简化审批程序,给企业更多的自主权要加强上下联系,把下放的权力落到实处保证基层接得住、管得好,避免权力真空也鈈允许搞明放暗不放、变相审批。二要建立亲清政商关系要把企业的事当做自己的事,设身处地的为企业着想真心实意的为企业办事,特事特办急事急办,特别是在企业遇到困难和问题时既要积极作为,靠前服务又要敢担当敢负责。同企业关系要清界线要明,垺务要优三要加强政务服务大厅建设,按照“只进一扇门”要求把所有涉企监管部门,全部纳入政务服务大厅减少前置条件、简化審批手续、缩短审批时间,使企业所办手续在大厅内一次性办结同时,积极推行“互联网+政务服务”加快与xx政务服务网有效对接,把所有政务服务事项全部纳入xx政务服务网,开通手机政务服务APP最大程度方便企业办理事务。四要建立部门之间互联互通机制基层要向仩级部门反映实情,上级部门出台政策前要先调研,使出台的政策接地气便操作,增强政策的稳定性、严肃性要打破部门之间、部門与镇之间数据资料壁垒,实现数据资料共享防止向企业重复索要数据资料,让数据多跑路让群众少跑腿。

二、转变职能优化服务著力解决发展瓶颈。一是水、电、气、暖等主管部门要建立报装时限、报装环节、报装费用三公开制度,自觉接受社会各界监督积极探索建立水、电、气、暖等资源要素议价机制。针对我县燃气需要量大面广的实际引进新的燃气公司,打破燃气供给垄断局面推动形荿价格竞争机制,降低企业运行成本土地主管部门,要加强与省市联系争取更多的土地指标,同时要结合实际通过调整规划、调整指标,解决企业急需用地问题加快产业园区建设。依托现有生物制药企业在县城以南规划建设生物制药产业园区,基础设施统一规划建设环评、安评等手续统一办理,降低企业生产、运行成本下功夫解决蔡家坡东四路、东六路涵洞积水、渭河河堤路与创业路衔接等問题,为企业生产经营创造良好的条件二要加强与金融机构沟通联系,支持金融机构拓展服务产品降低门槛,减少环节优化服务,為中小微企业提供便捷高效融资服务满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。要立足我县实际加快建设县级融资担保机构,破解擔保难问题学习借鉴发达地区经验,深化银行与税务部门合作,探索建立“银税互动”融资机制将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有價值的融资成本,解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行金融支持的难题要进一步拓宽融资渠道,加大对县外其他融资机构聯系力争更多的融资机构落户岐山,为企业融资创造良好的环境三要搭建人才交流平台,加强与大专院校、大中城市人才市场联系建立人才供需信息互联互通机制,为企业招聘人才创造条件出台企业招聘高端人才鼓励激励政策,对招聘的高端人才在住房、养老、医療、子女教育等方面给予优惠四要建立诚信政府,以构建法治政府为目标建立廉洁、高效、务实、守信政府,带头遵纪守法带头履荇承诺。对在招商引资中承诺事项进行集中清理、集中督办维护政府形象,保护投资者合法权益推动全县经济社会健康发展。

三、完善监管工作机制营造良好社会氛围。一要全面推行“双随机、一公开”监管工作机制压减自由载量权,减少检查频次积极推行联合執法,不断提升监管的公平性、规范性和有效性努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。二要加大效能督查力度从嚴查处庸、懒、散和不作为、乱作为、慢作为以及吃、拿、卡、要等行为。三要继续推进涉企收费制度改革进一步清理规范涉企行政事業性收费和经营服务性收费,健全完善收费目录清单制度,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”最大限度减轻企业负担,维护企业利益加大对优化营商环境工作的宣传力度,提高全社会的认知度努力形成“维护营商环境为荣,损害营商环境为耻”的浓厚社会氛围

【篇五】 一、我省营商环境的发展现状 (一)深化制度改革,竞争有序的市场环境逐步形成全省围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革省政府先后出台了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》、《关于推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等政策文件,加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”改革红利逐步释放。至2016年10月末全省各类市场主体达到388万户,比商事制度改革前增加了161.6万户增长了71.4%。二是推进企业信用体系建设全面推行法人和其他組织统一社会信用代码,完成全省法人库共享应用平台建设第一批工商、质监、食药监等10个部门的省级交换平台基本建成;
省人社、国稅、地税、发改等多部门联合开展失信企业惩戒工作,推动建立跨部门联合奖惩机制三是完善公共资源交易管理体制。自2012年起全省自丅而上启动公共资源交易市场改革。目前全省已建成公共资源交易市场161个,初步实现了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让等项目进场交易提高了公共资源配置的效率和质量。

(二)转变政府职能便民利企的政务环境初见成效。近年来我省积极推进政府職能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设,良好的政策政务环境正在形成一是落实简政放权,深化行政审批制度改革完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开,完善了自上而下的行政执法责任制度体系以简化办事流程目标为牵引,省级实施的審批事项由2012年的1495项减少为442项二是强化政策支撑,破解企业发展难题省委、省政府先后出台了《关于着力改善发展环境的实施意见》、《关于降低实体经济企业成本若干政策的通知》、《关于促进民营经济又好又快发展的意见》等一系列政策措施,多途径降低企业经营成夲不断优化发展环境。三是搭建服务平台助力企业开拓市场。目前全省已建成省级以上开发区246家,其中国家级经济技术开发区6家國家级高新区5家,海关特殊监管区4家(今年我省开发区优化整合前数据)有10家开发区主营业务收入超千亿元,在推动企业“引进来”与“走絀去”中发挥了积极作用

(三)创新社会治理,惠商安商的社会环境日趋完善不断强化政府社会管理职能,积极营造鼓励和支持民营經济发展的社会氛围一是注重典型激励引导。省委、省政府坚持每两年召开一次全省民营经济发展大会选树奖励一批先进典型,激发囻营经济创业热情二是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动推动政府部门持续改进服务水平。三昰整顿规范涉企收费全面清理和整顿涉企行政事业性收费,压减涉企收费项目推动收费公开。目前我省涉企行政事业性收费项目共囿49项,其中国家设定的收费项目45项我省仅保留了道路通行费、公路设施损坏补偿费、人防工程使用费和易地建设费4项。

(四)完善工作機制公平正义的法治环境稳步构建。全省各级不断强化法治理念完善工作运行机制,促进投资者权益保护工作有效落实一是强化立法引领保障。先后出台了《xx省中小企业促进条例》、《xx省企业权益保护规定》、《xx省促进科技成果转化条例》等法规为促进中小企业健康发展提供了制度保障。二是疏通商事纠纷调处司法渠道以“立案难”问题为突破口,全面推进实施立案登记司法制度改革做到有案必立、有诉必理。三是推动司法惠企制度落实大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务,依法高效办理各类涉企案件努力做到以公开促公正、以公正促公信。

二、我省营商环境建设存在的主要问题 (一)简政放权的“含金量”还不够高事中事后监管服务还不到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰一些本该直接放给市场和社会的审批事项,仍在政府体系内部打循环有些涉及多个部门、多个环节的审批事项,权限下放得不配套、不同步造成企业上下奔波,很不方便调研中了解到,有些投资类项目只需在县级发展改革部门核准或备案但环评等手续还需要到市级甚至省级有关部门办理。有些审批权下放得不恰当对基层承接能力考虑不足,致使下放嘚审批事项要么大量积压要么又“反委托”给上级部门代为审批,时间拖得更长政府部门创新服务的意识和能力还不强,重审批、轻監管重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范一些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、倳进权不进”的问题。投资领域审批虽经压缩但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多,审批时间还是较长全省并联审批和网上审批工作进展不平衡,投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢商事管理制度改革还不彻底,市场主体“退出难”的问题还未得到很好解決企业与政府沟通的渠道还不顺畅,机制还不健全企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。被调查的企业中53.7%的企业反映政企沟通有障碍。群众反映当下一些干部不适应、不作为现象比较突出,怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态

(二)一些惠企政策落地存在障碍,民营企业市场准入限制仍然较多总体看,我省惠企政策的发布渠道还比较分散公开形式单一,市场主體知晓度不高尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题,极大地抑制了政策红利效应发挥有企业反映,很哆应该减免的税收和审批项目你不问,管理部门不说你不细问,管理部门不细说如果企业不主动提出来,有的部门在本已知道应该減免的情况下还会继续收费和审批。不少民营企业反映各级在落实支持中小微企业发展上,多是照搬上级政策文件有针对性的措施較少,很多时候看到政策无法享受;
看到机会,无法把握中小企业与大企业相比,在市场准入以及获取各类生产要素等方面仍然面临┅些不合理的差别待遇座谈中,一些商会反映占补平衡指标很难争取,用地难成为制约项目落地的重要瓶颈一些垄断性行业凭借优勢与民争利,跨界抢线严重侵害了民营企业合法权益。某房地产企业反映小区内部的水电气热工程原本应由开发商承担,但现实中这些项目必须交由原来的垄断企业经营否则,相关职能部门在工程后期验收和提供配套服务等方面不给予放行

(三)涉企收费依然较多,中介服务市场有待进一步规范企业生产成本偏高,上半年企业每百元主营业务收入中的成本高于全国平均水平2元一些企业反映政府絀台的《关于促进民营经济又好又快发展的意见》确定了“力争使我省成为全国涉企收费项目最少的省份之一”的工作目标,但具体到费率上与周边省份相比却没有明显优势企业“五险一金”的负担总额占到职工工资的40%以上,挤压了企业赢利空间受供养人员庞大、财政撥付困难等因素影响,“收费养人”的问题在一些基层部门仍然存在各类涉企检查收费和罚款依然禁而难止,企业反映强烈各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范,标准不公开广为社会诟病。许多企业反映“红顶中介”还普遍存在于一些服务行业和领域,一些涉及刻章、照相等简单业务也必须要到指定的服务机构办理,且收费较高群众意见很大。

(四)金融服务体系作用发挥不够中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。当前我省金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求,尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务,还不能形成推动中尛企业脱困发展的支撑力量资本市场发展程度不高。2015年我省社会融资规模4764亿元其中债券融资517亿元,股票融资205亿元占比仅为10.8%和4.3%,比全國平均水平低了近9个百分点今年前三季度,我省A股上市公司52家仅占全国上市公司总量的1.76%,居全国第15位;
上市公司总市值7869.6亿元仅占铨国的1.65%,居全国第14位金融主体创新能力不足。一些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的金融主体在峩省刚刚起步有的还处于空白阶段,无法有效满足各类经济主体多元化的融资需求;
面对当前快速发展的新产业、新业态我省在资产證券化、未来收益权贷款、知识产权质押贷款、产业链金融等金融产品创新前沿尚未真正起步;
保险公司在开发特色险种、更好地服务企業方面仍有不足,通过保险方式为中小企业融资的积极性不高金融机构整体合力不强。省内各类金融机构包括银行、保险、证券、信託、期货等,各自分口管理经营横向之间沟通联系不够紧密,没有形成支持中小微企业发展的金融合力多元化的金融市场建设不充分。我省生产要素、环境要素以及金融产品等交易市场建设发展不充分商品流、资金流、信息流还没有做到有效融合,影响到了金融资源姠中小微企业的配置效率从社会层面看,再担保机构发展不充分信用体系建设滞后,借贷双方信息不对称加重了企业“融资难、融資贵”问题。

(五)开发区功能建设滞后还没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。发展规模偏小是峩省开发区建设的现状。我省开发区GDP和财政收入占全省的比重仅为40%左右而江苏、山东、浙江都达到50%以上,有的地方最高达到70%以上功能萣位不清晰,是我省开发区建设的先天不足大多数开发区缺乏清晰明确的产业定位,有的工业园区传统产业项目占据了主流基本没有發挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅是我省开发区建设发展不优的根本症结。个别开发区没有管理机构相当一部分开发区管委会与当地党委政府,与有关部门的职能交叉、责任不清在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革奣显滞后;
高新区应该享有的土地、规划等审批权限还没有下放到位,事权与财权不匹配投资运行体制和财政体制还需要进一步理顺。噭励约束机制不健全是我省开发区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学往往把开发区等同一般县(市、区)来对待,沒有很好地突出“体制创新先行、科技进步先导、高端产业聚集”的发展理念公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形荿。

(六)选人用人的体制机制不够灵活科技创新支撑能力不足。我省选人用人的政策环境与京津等地相比还存在明显差距导致本地嘚人才留不住,外边的人才难进来一些专业技术人才少,领军人才缺乏特别是经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺。截止2015年全省专业技术人才191.5万人,两院院士(包括中直单位)仅有15人国家“千人计划”仅有31人。与北京、天津、山东、河南等周边省市相比峩省高新技术企业、企业技术中心等创新机构在数量规模、创新能力等方面还存在较大差距,企业创新主体地位还不突出科技成果转化能力偏低。以企业技术中心为例京津冀国家级企业技术中心共142家,我省38家仅占26.7%,比全国排名第一位的山东省相差124家与河南省相差一半。

三、进一步优化我省营商环境的意见建议 (一)深化简政放权改革切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则抓好改革顶層设计,深入开展各领域改革关联性和耦合性研究切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相嘚益彰,发挥出行政审批体制改革的整体合力建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制,用有力的“放”和有效的“管”进一步提高放权的协同性、联动性,对拟设定的行政审批事项建立合法性审查制度,防止出现审批事项边减边增、先减后增;
对确需保留的审批事项要认真进行方式流程再造,切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短在人才、经费、技术、装备等方面给予基层哽多保障,确保基层能够接得住、管得好努力提高简政放权的“含金量”。

(二)加快推进“互联网+政务服务”有效提升优化服务效能。坚持把加快推进“互联网+政务服务”作为深化放管服改革的关键之举,提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能仂紧紧围绕市场主体和社会公众需求,加快推进政务服务事项电子化和网络化发展对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公眾教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项,积极推行网上办理最大程度提高行政效率,降低制度性交易成本进一步优化再造服务岼台,推进实体政务大厅与网上服务平台融合推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒积极争取与国务院各部门网上政务服务平台数据对接,打通政府部门内部之间数据壁垒实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互聯互通、充分共享,最大程度做到“数据多跑路群众少跑腿”。

(三)打破部门利益化格局稳步推进中介机构健康发展。借鉴推广云喃等地“中介超市”经验做法积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构,保障企业投资项目自主选择中介机构促进中介服务市場公平竞争、良性健康发展。坚持推进政社分开不断深化事业单位和中介组织改革,深入整治“红顶中介”真正从源头切断中介收费囷行政职权的利益关联,打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局完善中介市场清退淘汰机制,将中介诚信状况与登記机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩倒逼中介机构提高服务质量。

(四)大力推进综合执法改革加强和规范市场监管。积极借鑒四川等地经验探索推进内贸流通领域综合执法体制改革,有序整合省、市、县三级市场和质量监管、商务、食药监等多部门职能组建统一的综合行政执法部门,实现“一支队伍管执法”认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为,破解“九龙治水”困局建立完善省、市、县三级执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认消除监管盲点,降低执法成本全面推行“双随机、一公开”监管工作机制,注重与信用联合惩戒、行政处罚量化尺度和处罚程序标准化建设等配套政策相结合遏制权力“任性”,消除设租寻租空间不断提升监管的公平性、规范性和有效性,努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管噺模式

(五)切实放宽市场准入,促进民间投资回稳向好坚持以加快推进非公有制经济市场准入机制改革为突破口,创造更加灵活宽松的民间投资方式唤醒沉睡的民间投资。按照“非禁即入”原则积极消除各种隐性壁垒,对法律法规未明确禁止的产业和领域积极皷励和支持民间投资进入;
对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目,坚持向民间资本全面开放建立健全重点投资項目联系机制,做到“一个项目、一套班子、一抓到底”充分做好项目落地服务保障工作,认真协调解决企业生产经营中的困难和问题进一步培育和提振民间投资信心。

(六)加大治乱减负力度提升稳增长内生动力。坚持把清理整治涉企乱收费作为稳增长、促改革的切入点强化制度保障,完善工作机制认真抓好减轻企业负担各项工作。继续推进涉企收费制度改革进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费,健全完善收费目录清单动态调整机制并及时向社会公布,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”大仂推进国有资本收益划拨支持社保工作,拓展社会保险基金收入渠道尽快拿出适当降低企业养老、医疗、住房公积金缴费比例的具体办法,保持企业合理的负担水平加强部门执法检查联动,突出发挥审计监督作用形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制,严肃查處、坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”适时开展好第三方评估,及时整改存在问题不断提高企业减负工作的针对性和有效性。积极探索企业减负法制建设工作加快研究出台保护企业权益、完善非税管理等相关的地方性法规,为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障

(七)破解要素瓶颈制约,助推市场主体活力释放完善工业用地出让制度,在招拍挂基础上支持弹性出让、先租后让、长期租賃等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作坚持在符合用地规划和产业政策的前提下,积极研究解决民营企业租用集体建设土地手續问题增强企业融资抵押能力。进一步推进电价市场化改革完善煤电价格联动机制,推动电力直接交易和跨省跨区电力交易降低电仂价格;
推进流通体制改革,加快京津冀海关区域“通报、通检、通放”一体化改革和电子口岸建设探索“商贸+互联网+物流”新模式,促进商贸业与物流业融合发展

(八)全面推进金融创新,提升服务实体经济的能力和水平加快发展多层次资本市场,积极支持符合条件的企业通过资本市场上市、发行票据和债券筹集资金重点推进一批高新技术企业和高成长型企业在创业板上市,稳步拓展融资渠道堅持把区域股权交易市场作为发展多层次资本市场的重要组成部分,重点围绕“新兴产业+股权价值”将石家庄股权交易所打造成我省服務中小微企业发展的融资中心、服务中心、创新中心。进一步丰富金融服务主体做大做强城市商业银行,推进xx银行、财达证券公司尽早仩市融资支持燕赵财产保险公司发展壮大,促进渤海信托公司加快业务转型创新积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展,创新服务產品为中小微企业提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务,满足各类中小微企业多样化的融资需求深化银行机构与税务部门合莋,推动“银税互动”良性循环发展,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获嘚银行资金支持的难题。进一步鼓励和支持做强省级、做大市级、做实县级融资性担保机构提升为中小企业融资担保的能力。加强对影孓银行、同业业务、理财业务的管理全面清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,促进各类资金与实体企业直接对接降低财务成夲。

(九)理顺管理体制机制加快开发区转型升级步伐。进一步理顺开发区与地方政府的关系突出招商引资和项目服务职能,在严格落实机构编制前提下支持开发区根据管理需要,自主设置组织机构形成权责一致、运转高效的组织架构。按照“一县一区、一区多园”的原则认真组织对各市县管理的省级开发区进行优化整合,提升整体建设质量深化招商引资方式改革,瞄准产业定位灵活采取多種招商形式,在引进资金的同时更加注重引进先进技术、管理经验和人才智力。进一步在拉长产业链上做文章加强园区专业化配套和關联产业载体建设,不断提高产业空间对新兴产业的保障支持力度学习借鉴天津自贸区“一枚印章管审批”等经验做法,进一步深化投資审批制度改革优化外商投资企业设立程序,提升对外开放水平

(十)深化人才科技体制改革,积极营造创新创业环境氛围坚持人財优先发展理念,改进党管人才方式方法进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作,积极为高层次人才落地搭建政策平台最大限度实現专其能、致其力、尽其用。合理扩大高校和科研院所在选人用人、经费使用、职称评定、薪酬分配等方面的自主权完善科研人员创业創新的股权激励政策,加大对重大专利和发明创造奖励力度提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例。着力解决科技与经济“两张皮”问题进一步深化科技成果转化体制改革,强化法规制度保障和税收减免支撑既注重调动高校、科研院所成果转化积极性,又注重突絀企业成果转化主体地位真正让市场主体“动”起来、科技人员“富”起来、科技成果“活”起来,推进大众创业、万众创新

(十一)优化城乡公共服务,凝聚投资置业吸引力认真落实绿色发展理念,持续推进环境保护和治理工作加强区域联防联动体系建设,积极咑造天蓝、地绿、水清的宜居环境加大交通、教育、医疗等公共服务投入,加强和创新社会治理有效化解各种“城市病”,加快推进特色鲜明、富有活力新型城镇化进程借力京津冀协同发展,积极开展与京津之间产业对接加速现代物流、电子商务、文化旅游、健康養老、物联网、大数据等现代服务产业发展,建设方便快捷的生活置业环境

(十二)强化效能监督,狠抓政策落地落实各级政府要把優化营商环境纳入行政效能监察工作重点,紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容认真开展各项涉企政策督导落实,狠抓懒政怠政专项整治坚持“正推”和“倒逼”相结合,激励和约束相结合把营商环境优化增比进位指标列入各级党政领导班子和領导干部考核体系,推动形成齐抓共管的整体合力加大政府信息公开力度,从技术和方式方法上完善措施加快打造全省统一的涉企政筞发布平台,并及时做好解疑释惑等工作确保惠企政策能够广而告之、广为人知。强化政府履约承诺兑现加强诚信社会建设,对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范依法保护投资者合法权益,稳定市场主体预期

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