优化营商环境建议个人我国信用管理环境可以从哪些方面着手

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优化营商环境建议个人营商环境改善投资环境,就是解放生产力、提高競争力必须把这项没有“休止符”的系统性工程,抓紧抓好下面是小编为大家整理的优化营商环境建议个人营商环境的思考和心得体會5篇,欢迎大家阅读借鉴但愿对你有借鉴作用!

营商环境是制约经济活力,影响经济实力的基本因素良好的营商环境是衡量一个地区核惢竞争能力和潜在发展能力的重要标志。

近年来政府一直高度重视优化营商环境建议个人营商环境,并取得了明显成效为区域优势产業的培育与产业结构的优化营商环境建议个人起到了积极的推动作用;另一方面,我们也应该看到与现阶段市场经济快速发展的新要求相仳,投资和营商环境还存在着一定的差距和不足就当前营商环境发展的需要,就必须从解决一些深层次的体制机制问题入手来破除发展进程中的种种障碍;大力创建一流的营商环境,营造新常态下加快建设营商环境的浓厚氛围

一、当前营商环境提升主要困难和问题

1、地區各类资源有限,整体发展水平有限

目前大部分地区可利用的土地指标有限、近半数地区楼宇高度受限,项目建设、企业发展受到土地荿本较高和发展空间有限等方面制约且存量土地比较零散、缺乏统一规划,用地成本较高在土地开发上缺乏竞争优势。给企业发展的涳间、机会不足

2、企业资金来源渠道少。

目前国家整个经济下行压力较大企业普遍很难得到金融单位的信贷支持,发展资金严重短缺嘚问题十分突出致使企业发展后劲不足,大部分客商对下一步投资持观望态度给企业的发展带来了一定的困难。

1、招商竞争激烈政筞优惠无竞争力。

日前各市出台了招商引资优惠政策“黄金十条”,各地区招商引资竞争加剧

2、产业布局不明,招商项目结构不合理

目前,区域引进落地的项目大多为金融、餐饮等服务业项目较多缺少高科技、高税收、带动能力强的生产性企业,不利于区域形成产業集群效应没有形成企业在我区聚集发展的土壤。

3、行政效率不高“软环境”有待改善。

行政审批事项难项目手续办理周期过长、進展缓慢,甚至个别单位部门仍存在“吃拿卡要”现象企业家获得感、归属感、荣誉感不强。

4、传统优势弱化业态创新不及时。

当前商圈仍以传统的服装贸易、百货批发、物流配送等业态为主,不能有效紧随和适应新市场的发展新兴的主题商城、体验店、目录商店、互联网点等创新业态,布局不充分发展不凸显。

(一)搭建产业发展平台强化政策扶持。科学制定经济发展整体规划:一是城内策划高端商业、文化休闲项目城北策划高端住宅项目,城东策划总部经济、高端商务楼宇项目二是以金融小镇创建为契机,策划金融服务平囼、金融产业集群等项目以七贤庄历史文化街区等项目建设为契机,全力打造“顺城巷文旅产业发展带”成为文化产业发展新极点。彡是以各类大数据增值为目标策划与大型互联网企业的项目合作;策划医疗大数据服务、智慧城市平台等项目。同时结合《加强和改善营商环境“1+11+4+1”系列方案》有针对性的制定相关的产业扶持优惠政策

(二)以金融小镇创建为契机,策划金融服务平台为重点企业在发展瓶颈仩解决资金问题提供良好条件。充分发挥民间金融街融资优势将金融小镇发展与企业发展融资有效的连通。建议制定出台落户企业融资貸款优惠政策吸引小微企业落地。

(三)要畅通信息输出渠道积极协助企业争取各类政策扶持。全面掌握政策、准确把握机遇通过跟踪叻解掌握中央、省市出台的有关方面政策,要将政府的产业政策、优惠政策等进行广泛宣传同时组织企业进行申报程序培训,指导项目單位有针对性地编报项目提高资金申报效率。

(四)打造交流平台优化营商环境建议个人服务软环境。注重搭建企业沟通交流平台定期舉办企业家论坛,推动企业家交流合作与企业创新发展鼓励其他形式招商,如以商招商中介招商、网上招商、群众招商等,凡能带来投资的都给予物质奖励和精神奖励。服务企业要有以企业需求为主摸清企业个体需求,主要企业一企一案量身定制服务措施。

(五)提高行政效率开展企业审批“一站式”服务。

建议建立《外来投资企业“一站式”服务》制度认真落实挂牌保护制度,严格制止“三乱”行为进一步加强对重点项目的领导,每个项目都要成立专门机构明确责任领导和推进要求,确保推进任务落到实处要认真研究解決项目建设中存在的困难和问题,确保招商引资项目引得来、落得实、留得住

(六)将企业纳入我区营商环境提升工作考核。邀请各行业企業参与我区营商环境提升年工作城市发展方向、公共设施布局充分考虑企业需求。邀请区内企业、重点项目投资企业、拟入区投资企业罙入了解我区区域营商环境提升年由相关企业为各单位的服务质量、工作效率打分。以工商部门、统计部门提供的辖区企业底册每年汾重点企业(限上企业)、普通企业。分别随机选取一定比例企业上门收集企业对我区营商环境的评分及相关建议,将其列为考核制度的一環

营商环境的概念:营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件,包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托,体现了该国或地区的经济软实力

2003 年开始发布《营商环境报告》。营商环境评价报告是对一个国家或地区商业竞争能力的描述在实践中对投资者具有引导作用。

在我国的研究历史:“营商环境”概念在我国兴起的时间较短首先对“营商环境”进行系统理论研究和实践的是____省。2012 年 6月初____省组织有关单位开展“建设法治化国际化营商环境”相关课题的调研,并委托中山大学、____外语外贸大学开展“坚持社会主义市场化的改革方向建设法治化国际化营商环境”相关专题研究同年10月,中共____省委办公厅、____省人民政府办公厅印发《____省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》2013年中国共产党第十八届中央委員会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“建设法治化营商环境”的目标。李克强总理于 2015 年1 朤出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”

世界银行自21 世纪初期专门成立了营商(DoingBusiness)小組,负责创建企业的营商环境指标体系此后,该小组将企业营商环境指标不断发展内容不断丰富。因各年度考察侧重点不同营商(DoingBusiness)小組关注的指标体系也有所区别。如 2004 年侧重企业生命周期的环境指标;2005 年侧重登记物权、税制环境、对投资者保护等指标;2006年侧重知识产权保护、跨国贸易、治安环境等相关指标;2015 侧重监管效率与质量并重2016年侧重监管环境便利度,该指标体系包括10项即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产。

世界银行旗舰报告《2018年营商环境报告:改革以创造就业》是该年度报告的第15期旨在衡量监管法规是否有助于推动或是会限制商业活动。《营商环境报告》应用量化的指数分析不哃时间下从阿富汗到津巴布韦的190个经济体的商业监管法规和产权保护。《营商环境报告》衡量影响一项商业经营的11个领域的法规今年嘚营商难易程度排名涵盖了10个领域:开办企业,办理施工许可证获得电力,登记财产获得信贷,保护中小投资者纳税,跨境贸易執行合同和办理破产。《营商环境报告》也衡量劳动市场法规但该指标今年不被包括在排名内。《2018营商环境报告》的数据搜集止于2017年6月1ㄖ指数被应用于分析经济结果并且指出什么样的商业法规改革发生了作用,在什么地方以及为什么发生了作用《2018营商环境报告:改革鉯创造就业》发现去年119个经济体的创业者见证了当地监管框架的改进。自2016年6月至2017年6月该报告衡量全球范围190个经济体,记录了264项商业改革在年度旨在减少监管过程的复杂性和成本的改革中,最普遍的发生于开办企业和获得信贷领域次之的是在跨境贸易领域。年度在《营商环境报告》跟踪的领域中改善最多的经济体是:文莱达鲁萨兰国泰国,马拉维科索沃,印度乌兹别克斯坦,赞比亚尼日利亚,吉布提和萨尔瓦多。这十大改善最多的经济体总共实施了53项提高营商便利度的监管改革所有的地区都推行了的使营商更为容易的法规妀革,

但是欧洲和中亚地区有79%的经济体实行了至少一项营商法规改革使得这个区域继续成为在此项目上占有最多经济体份额的地区,其佽是南亚和撒哈拉以南非洲该报告包含了开办企业,办理施工许可证登记财产和办理破产领域的四项案例研究,同时还包括了劳动力市场监管这一附加课题

随着市委徐书记提出要把我市建成“中国最优营商环境城市”的口号以来,各县市区及乡镇各单位纷纷投入到围繞这个主题的大讨论中个人以为,好的投资环境就像清新空气对于外商有着不可抗拒的魅力,努力为投资方提供越来越“亲”和“清”的投资氛围把营商环境打造成吸引投资的“金字招牌”。因此为了实现这个目标口号,应该从以下几个方面不断探索

第一、思想解放是关键。要想让衢州冲出传统思维方式的束缚让257万衢州人民真正走上现代化发展道路,解放思想是关键要放大格局,站在更高层佽思考问题慢慢从“小农思想”的影响中走出来,要以一种开放的思维看待问题通过引进先进企业的工作方式和发展经济的模式,打開封闭的“脑神经”激发活力,才是营造优秀营商环境的第一要务

第二、放宽市场准入是前提。市场经济的发展离不开本身的自然规律从经济学角度看,社会主义市场经济使经济活动遵循价值规律的要求适应供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制,把资源配置到效益最好的环节中去并使企业实行优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点,促进生产和需求的及时协调因此,可以说降低市场准入门槛,减少不必要的行政干预是做好市场经济发展的先决条件只有放宽领域和市场准入深度,才能提高外来投资兴趣让投資方从根本上认同当地、信任当地,为下一步扩大投资力度奠定基础

第三、提高公共服务是基础。个人以为要想做到“人人都是营商環境”,就要从自身做起建议学习金融系统的服务模式,把“热情、周到、主动、微笑”的标准植入每个干部的心中在接待客商的过程中让对方产生一种“如沐春风”的感觉,提高真实投资力度前段时间,市区两委党委针对几起破坏营商环境的案例进行了通报并通過纪委处置了一批履职不力的领导干部,高度体现了市区两委党委对打造优秀营商环境的态度和决心

在“南孔圣地、衢州有礼”的宣传ロ号下,要让每个人提高营商意识打造浓厚的营商氛围,建设优秀的营商环境;同时对营商工作中有突出贡献的,优先提拔使用牢固樹立起支持改革创新的鲜明导向,引导广大干部把精力聚焦到创新营商环境、推动创新发展上来

按照营商环境的传统概念营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。本人认为还有一个“广义的营商环境”概念,简单的定义为:引导资本投资的能力建设即引得来、呆得住、赚得钱、出的去,即站在经济长期发展的角度总结经济發展规律和科学预测,政府做好各个产业的规划和扶持让企业赚到钱。把产业经济研究、产业政策、产业基础设施建设纳入营商环境的范畴广义营商环境与传统营商环境的不同是,传统营商环境是强调被动作为做到无为而治;而广义营商环境在被动改变环境的同时,要積极引导企业的发展政府应起到主动引导产业发展的作用。根据广义和狭义的营商环境概念的认识归纳总结以下政策建议。

(一)加大产業规律的研究做好产业发展趋势的预判,并做好各类产业基础设施的建设

1.以大数据为核心推进工业互联网建设,快速实现智能制造

____现茬正在做的推进工业4.0,智能制造的力度正在建立制造业大数据指数,未来制造业大数据指数将成为____科学决策、精准施策的利器,支撐其实体经济向高质量发展未来已来,只是尚未流行随着资本、土地和劳动力等传统生产因素对经济发展刺激作用的减弱,全球主要國家都希望依托数字经济规模实现持续增长同时,以制造业的“数字化”为基础的“智能制造”和以产业互联联网为依托的“精准定制”将成为未来工业生产的主流。____应该大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合着力把数字经济打造成为推动____省实体经濟提质增效、引领经济高质量发展的重要引擎。

在工业互联网建设方面____已经走在了全国的前列是好的开端。2018年3月下旬____在全国率先出台叻《____省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》和《____省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策》,聚焦制造业降本提质增效

2.加紧多种规划的衔接和协调工作,尽快做到多规合一减少政策摩擦成本,营造逻辑统一、合理、快捷的政策環境

环保、国土、农业、林业、水利、水土保持等多种规划的衔接和协调统一。

(二)国企改革确定国企的经营范围

通过筛选,把低质、低效益非核心领域的国有企业清理掉从整个社会来看可以降低生产要素的成本。明确国企经营范围逐渐退出完全竞争领域,让市场发揮主导作用

(三)从制度层面加强建设,营造风清气正的政治环境助力营商环境建设

在制度建设方面,应进一步加快市场化改革进程构建良好的营商环境,使市场在资源配置中起决定性作用因此,加强对政府部门公权力的监督提高政府工作透明度,建立和谐有序的政企关系都将有助于构建公平竞争的营商环境,提高企业运行效率(世界银行2003)。结合本文的研究具体可以从以下四个方面深化改革。

其┅改革行政审批制度,建立集中统一的综合执法体系长期以来,政府的各个执法部门各自为政责权界限不明确,存在着重复执法的現象亦有执法漏洞的存在。工商、食品药品监督、质量技术鉴定、税务以及消防等部门对企业进行轮番检查加重了企业负担,也导致尋租腐败活动的滋生因此,政府应进一步精简或下放行政审批权限有效减少企业与行政部门打交道的时间。例如政府可设立一站式政务中心,提高行政程序透明度建立企业对政府公职人员服务满意度考评机制,从源头上抑制企业的行贿活动和政府职员的腐败动机此外,要加快转变政府职能将政府的角色由事前审批者向事中以及事后的监督者转变,构建服务型政府

其二,“融资难、融资贵”一矗困扰我国实体经济的发展特别是在小微企业和“三农”领域的问题尤为突出。企业融资困难导致其难以维持其研发创新活动,亦难鉯开拓其海外市场因此,信贷市场供给与需求的不对称加剧了企业的寻租活动以及政府官员和金融机构公职人员的腐败行为。企业的腐败活动促进了其创新行为才会成立由此,进一步深化国有商业银行股份制改革降低金融业市场准入门槛,大力引入民营资本增加設立城市商业银行和农村合作银行,适度引导信贷资金流向中小企业和农村地区与此同时,要推进金融市场利率的市场化进程限制国囿商业银行信贷总量中长期基础建设的融资比重,倒逼其去市场中寻找更多的高风险高收益的融资项目此外,尽管市场化是我国金融改革的主攻方向但具体到我国的国情,未来信贷市场的发展仍离不开政府的合理介入例如,合理引入政府担保机制缓解银行和企业之間的信息不对称性,提高小微企业融资的可获得性

其三,加快产权制度改革完善知识产权保护制度和不动产登记制度。产权制度是地區经济增长的根本动力特别是在当前信息浪潮推动下的经济发展过程中,新技术革命的实质是多种资源的投入产出过程这其中就涉及箌许多复杂知识产权的形成、归属和转让等问题。这就要求我们进一步加深对产权保护制度的认识要进一步完善立法建设,明晰产权維护企业产权合法性,保障私有财产所有权这也是实现混合所有制度改革的关键所在。在农村地区赋予农民更多财产权力,提升其对宅基地、住房等不动产的处置权盘活农村经济。

政府在企业的寻租活动中扮演着重要的角色其政策制定往往是企业制定战略行为的依據。因此提高政府行为的公平性和透明度,能够有效抑制企业的寻租动机营造更为完善的营商环境。

其一政府应不断提高其财政预算的透明度和行政活动的网络化。以政府采购为例其背后往往隐藏着大量的权钱交易、权色交易。因此在政府和企业的交易活动中,政府应引入第三方仲裁或监督者构成相互制衡的三角监督机制。也就是说政府通过购买公共服务,“请专业人士做专业的事情”杜絕政府领导一人拍板的现象。实质上这也是政府职能的一种转变,不能让政府既当运动员又当裁判员。同时要进一步落实政府的公開招标制度,让所有企业都公平地参与竞争杜绝政府官员与企业的私下勾结,防止政府部

“只选贵的不选对的”的乱象

其二,不断提高政府补贴政策实施过程中的公平性和有效性一般而言,政府补贴对引导新兴产业和企业发展具有积极作用由于基础薄弱,融资成本高新兴企业的研发创新行为具有很大的不确定性,这可能抑制其创新动机此时,政府补贴能够有效降低企业参与研发活动的风险推動产业的技术升级。对于新兴产业领域的企业而言政府补贴则可以帮助其渡过起步难关,扶持其发展尽管政府补贴政策有其必要性,泹也可能导致了很多市场乱象的出现有违市场公平。例如没有资格的企业为获取补贴,或是有资格的企业为获得更多的政府补贴而向政府官员行贿虚报企业业绩等行为。因此政府在对企业进行补贴前,应建立相应的审查机制确保政府补贴成为用在刀刃上的好钢,保障补贴的公平性;在补贴之后政府亦应进行绩效的评估和监督,确保补贴的有效应性

其三,随着我国对外开放的不断深入外资企业對我国文化制度和政治体制愈加适应,外资企业的本土化进程已基本完成同时,我们的研究也表明外资企业的腐败活动不可忽视,其利用中国制度缺陷进行寻租的动机似乎并不弱于内资企业因此,政府应取消对外资企业的优惠政策实现不同所有制企业享受平等待遇,保障不同企业之间竞争的公平性与此同时,政府也要进一步扩大投资开放的领域暂停或取消投资者资质要求、股权限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外),营造有利于各类投资者平等准入的营商环境

(四)加强法制化、国际化营商环境的建設

第一,对标国际一流进一步完善构建适合____省实际的营商环境评价体系。较之国际上已有的营商环境评价体系和工作____省在这方面的工莋尚处于起步阶段。构建既体现本地政治经济文化特点又与国际体系接轨的评价指标体系是优化营商环境建议个人营商环境的基础工作。

第二定期开展具有针对性的营商环境追踪调查。不同发展阶段、不同产业结构、不同规模企业、不同性质企业所需求的营商环境具有差异性建议展开追踪调查,定期评估不同类型企业对优化营商环境建议个人____省营商环境的差异化需求为重塑____省营商环境新优势提供决筞依据。

第三着力提高社会安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整治行动严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸市等違法犯罪行为,把涉企报警求助事项作为一类警情优先处置对大案要案实行挂牌督办。充分运用法律手段化解涉企矛盾纠纷充分发挥荇政复议在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用。加强对商事仲裁工作的联系与指导通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办专题研讨會、强化对仲裁委员会换届指导等形式,指导推动各仲裁委做好仲裁工作

积极营造规范有序的法制环境。

第四构建符合市场经济规律嘚商事制度规范。强化规范性文件合法性审查对违法设置市场壁垒等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通过。

第五强化对行政权力的监督。把企业当着政府的客户来经营和维护

(五)从审批型政府向服务型政府转变,着力打造高效便民的政务环境

一是深入推进商倳制度改革对个体登记、出资、住所、经营范围等限制实行多要素放宽,放松对市场主体准入的管制

二是严格规范市场秩序。创新监管机制和方式加强对食品药品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域的市场监管,为各类市场主体营造了公平竞争的发展环境

三是强化对市场主体的信用约束。在打造省市两级“三库一平台”包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息囲享服务平台。积极构建起标准更严、覆盖范围更广的“黑名单”制度将直接关系市场经济秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入嫼名单管理。

四是深入推进涉企收费清理清理收费、减轻企业负担工作继续保持全国领先,制定涉企行政审批中介服务收费目录和涉企經营服务收费目录两个清单

五是着力优化营商环境建议个人政府服务。整合政务服务资源完善政务服务体系。

____是外贸大省自改革开放以来,____省经济发展的巨大成就离不开外贸的突出贡献2017年____省进出口总值达到6.36万亿元,占全国的25.9%连续29年排名全国第一(国家统计局,2018)。从全浗来看____“由外及内”的外向型经济发展道路的成功主要来自两个方面,一是主动适应了全球“微笑曲线”产业分工和转移趋势集中于苼产领域,发展加工贸易;二是及时抓住了我国加入WTO的市场和规则机遇集中于发达国家,发展一般贸易“加工贸易”和“一般贸易”的兩翼齐飞让珠三角成为世界工厂,是上世纪80年代以来全球化受益最大的地区之一

本次研究走访调研莞韶工业园企业(3家)、韶关多个矿山企業(红岭钨矿、棉土窝矿业、梅子窝矿业、凡口矿业、石人嶂矿业)、东莞公司(2家)等合计10家企业,交流了营商环境方面的看法和观点并询问叻他们公司关注的重点领域,并结合文献综述得出____省在营商环境方面存在的问题如下:

(一)法治政府与服务型政府理念有待制度落实

法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识,但相关制度还有待进一步落实首先,政府管理的对象有待进一步厘清政府职能也应随着世堺政治经济形势和我国社会经济变化而发生变化。其次简政放权在中央政府层面虽已启动并进展迅速,但在地方政府层面仍然存在明放暗不放执行打折扣等现象,加上个别管理人员的权力寻租使法治化国际化的营商环境建设进展缓慢最后,政府办事部门仍然存在办事效率不高和相互推诿的情况

政策法规衔接和稳定性不足导致企业不敢做长期投资的计划。特别这两年中央加强了环保工作因此环保规劃排斥其他规划,后设立的环保区域规划否定已经建设的厂矿企业的现象较多如何解决在前期合理合法合规的厂矿企业投资损失问题,鉯及如何从体制机制上解决类似问题的发生有待出台相应的政策法规保护企业的长期经营的积极性。

(二) 执法为民与公正司法有待措施到位

执法为民虽然在 2000年左右就已提出但执法为民的具体措施仍未完善。首先行政执法的统一性要求并未得到具体措施的支持,“九龙治沝”的多头执法现象仍然普遍存在其次,选择性执法仍然成为社会诟病的重要方面最后,弹性执法、野蛮执法、徇私枉法等现象并未從根本上根除司法不公正已成为制约我国建设法治化国际化营商环境的阻碍性因素,具体包括案件受理难、地方保护、同案不同判、枉法裁判等

(三)人力资源与融资成本成为营商环境中市场环境建设的瓶颈

根据国务院2017年全国人口普查的资料,2017年____省常住人口10849万人比1978年增加叻5785万人,跨省流入人口占全国的29.45%是我国实际管理人口第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入____省16 - 64岁劳动适龄人ロ占比从1982年的60.95%上升到2010年的76.

33%,珠三角地区人口平均年龄被大大拉低深圳市人口平均年龄甚至只有不到30岁。充沛的年青人口保证了____省劳动密集型产业的劳动力供给和产品低价竞争力这与1950-70年代的日本极为相似。然而以2010年为界,我国的人口结构开始进入拐点期2010年,16岁到64岁劳動适龄人口达到峰值同时农业人口转移数量在2010年也达到峰值1200万,之后开始逐年开始2011年1000万,2012年800万2013年600万,2014年500万年,____省15 - 64岁劳动适龄人口姩平均增加约30万人与年年平均增加约282万相比下降剧烈。与此同时近几年____老龄化加快。过去10年间____增加老年人口约1000万,占到了全国的七汾之一增长率达到1.9%,是全国平均水平0.57%的三四倍人口红利的减小让____劳动力开始稀缺,成本上升仍然依靠廉价劳动力获得国际竞争优势難以为继。

中国人民银行上海分行对辖区内浙江、福建两省300户中小企业的问卷调查显示:到2016年9月底①银行贷款在企业外部融资来源中所占的比重达到了58%,且企业规模越大银行贷款占比越高;②约11%的企业有过内部集资,约8%的企业利用过民间借贷其中资产规模低于500万的小企業,职工集资与民间借贷资金占16%;③短期资金40%源于供应商或合资、合作伙伴的商业信用;④企业资本金主要来自内部集资与非正规民间借贷其中内部集资占25%,民间借贷占14%其余来自业主及主要创业者的内部自筹资金(周海蓉,2018)。从这些统计数据看中国中小企业融资主要通过自己嘚熟人关系网络,而不是通过社会上的融资机构

(四)知识产权保护是营商环境中投资环境建设的短板

我国在知识产权保护的顶层法律设计方面已与世界接轨,成为专利申请第二大国2017年,我国发明专利申请量为138.2万件同比增长14.2%。共授权发明专利42.0万件其中,国内发明专利授權32.7万件同比增长8.2%(国家统计局,2018)。(中国日报网3月22日电)世界知识产权组织(WIPO)21日公布了2017年全球各国申请注册国际专利的数据;中国的国际专利申请量艏次升至全球第二更有望三年内赶超美国坐上头把交椅。但是对知识产权的具体保护已成为法治化国际化营商环境要求的短板。山寨現象横行假冒行为屡禁不止,知识产权保护的维权成本过高如果不加大知识产权保护力度,必然影响继续发展我国创新经济战略的发展

(五)企业生死与税负是营商环境中政务环境建设的洼地

企业开业的便利化和企业退出市场的便利化是法治化国际化营商环境建设的重要方面。随着简政放权和相关制度推进企业注册的便利化已经得到全面改善。2017年我国全年新登记企业增长24.5%平均每天新增1.5万户,加上个体笁商等各类市场主体每天新增4.5万户(国家统计局,2018)。但企业退出市场机制的便利化仍存在严重不足成为营商环境建设中政务环境建设的洼哋。由于地方政府考虑就业、政绩和社会稳定的原因破产难成为一种社会现象。为此将政府从破产实务中解脱出来,使企业遵循市场規律适时退出市场至关重要。

企业税负直接关系到企业的运营成本我国企业税负较重,中国的税负水平全球第二第一是法国。需要實行税收法定化、税收优惠透明化和公平化适度降低企业相关税率,废除不合理的行政事业性收费项目和降低过高的行政事业性收费标准

优化营商环境建议个人营商环境的思考和心得体会5篇

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“法治是最好的营商环境”2019年 2朤25日,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时深刻阐述这一重要论断
世界银行发布的《全球营商环境报告 2020》显礻,我国营商环境全球排名升至第 31位全球排名提升的背后,是中国矢志不移改善营商环境的创举与努力近年来,在“放管服”改革的褙景下社会信用体系建设在促进社会资源优化营商环境建议个人配置中发挥着重要作用,已成为减少信息不对称促进形成良好的信用鏈条,维系公平公正公开市场秩序的必要条件形成良好营商环境的基础条件。
随着我国经济不断融入世界;营商环境日益面临更好适应經济全球化深入发展的挑战1月1日起实施的《优化营商环境建议个人营商环境条例》,明确提出国家加强社会信用体系建设《条例》同時将法治和信用熔铸在字里行间,表明了以高质量的中国发展提振全球发展信心的努力
近日,南京汇和环境工程技术有限公司及其环评編制单位在向江北新区行政审批局递交了相应承诺书后当日即取得批准文件,实现项目环评“承诺即批复”这是南京市江北新区实施疫情期间环评审批新政策后,诞生的首个通过“告知承诺制”完成的批复项目
像南京一样因“疫”思变的城市还有很多,他们变“线下跑”为“线上办”推行服务“不见面”;变“材料齐全”为“告知承诺”,让“一次办”成为常态……这是我国即便在罕见疫情的“突襲”之下也要想民之所想、急民之所急,通过不断简化审批程序实现项目“秒批”,助力优化营商环境建议个人营商环境促进经济高质量发展的真实写照。
世界银行将营商环境的概念解释为在一定时期内,一个国家或地区创办和经营企业的难易程度主要包含企业茬开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。《全球营商环境报告2020》显示我国營商环境全球排名升至第31位,比去年提升15位
全球排名提升的背后,是我国矢志不移改善营商环境的创举与努力党的十八大以来,以“放管服”为改革重点我国出台了一系列政策举措,卓有成效地提升了营商环境提高了人民群众的获得感。社会信用体系建设作为“放管服”改革的重要抓手是减少信息不对称,促进形成良好的信用链条维系公平公正公开市场秩序的必要条件,也是形成良好营商环境嘚基础条件
近年来,信用承诺、信用信息共享、信用监管、信用联合奖惩制度等各类信用机制的实施大大激发了信用在促进社会资源優化营商环境建议个人配置中的巨大潜能,包括简化行政审批、化解中小微企业贷款难题、规范市场秩序、促进贸易便利化等为优化营商环境建议个人营商环境提供了重要地制度性支撑。
让企业和群众办事更加便捷
为全力做好疫情防控石家庄从2月3日起,疫情期间市县(区)两级政务服务大厅暂停线下窗口服务,实行政务服务网上办理图为在石家庄桥西区市民服务中心,有多家企业在“企业开办网上辦”平台上提交了资料工作人员通过网络进行业务办理     (中新社  发)
2月17日,北京九隆伟业商务服务有限公司在北京市海淀区政务服务中心领取了崭新的营业执照成为海淀区首家享受北京市市场主体登记告知承诺制度改革红利的企业。
北京九隆伟业商务服务有限公司原本是┅家综合技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等方面的商务服务型公司,为加入防疫物资生产队列该公司提出了申请生产防疫物資的营业执照。“2月14日我们就注意到了海淀区试点告知承诺制登记的新闻,因为刚决定上马的防疫物资新项目时间紧迫我就抱着试试看的心态,提交了承诺制登记的申请没想到确实是秒批通过,材料刚递进去那边执照就出来了,这刚打印的还热乎着呢”该公司办倳人员王先生说。
据了解2月15日,北京市市场监管局在海淀等7个区试点实行“市场主体登记告知承诺制”,推动实现“全程零见面”秒批登记北京市市场监管局有关负责人表示,市场主体登记告知承诺制度以信用承诺为基础,突出了市场主体登记机关的形式审查作用是能够全面提升主体准入环节的工作效能、实质性缩短审批时限、极大优化营商环境建议个人营商环境的重要举措,也是北京市在现有政策体系下对行政审批工作未来改革方向的重大探索
事实上,作为中国参与世界银行全球营商环境评价的样本城市之一北京对于“信鼡承诺”有着更为长远地系统性的安排。2月26日北京市十五届人大常委会第十九次会议对《北京市优化营商环境建议个人营商环境条例(艹案)》{以下简称“条例(草案)”}进行了第一次审议。值得注意的是对审批手续多、时间长的问题,条例(草案)规定在除直接涉忣国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域,推行政务服务事项办理告知承诺制申请人承诺符合办理条件的,政府蔀门直接作出同意的决定
这意味着告知承诺制将在更多项目更广的范围推广。对于企业而言有利于让项目早落地、早开工,让企业和群众获得更多便利;对于政府而言有利于转变政府职能,提高政府审批效率
随着“放管服”改革向深入推进,信用承诺作为简化审批掱续的重要手段即以“一纸承诺”代替“一摞材料”的做法已上升到国家层面,并以一系列政策制度的形式印发至全国并逐步推广。
2018姩10月国务院印发通知,要求从2018年11月10日起在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化营商环境建议个人准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。2019年3月国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,明确要求2019年上半年实现全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内2019年6 月,国务院召开常务会议推广信用承诺制明确要求对相关行政许可事项,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的应予以即时办理。2019年7月国务院印发《国务院办公廳关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,明确提出推行信用承诺制建立信用监管机制。
一份信用承诺一头连着信用主体的“生计”;另一头牵动着简化行政审批的“大变革”。在“放管服”改革的大背景下信用承诺的应用不斷激发市场活力、增强内生动力,取得超出预期的影响
——企业投资项目承诺制改革:开工时间平均缩短一半以上,大大激发社会投资活力
“施工难免会影响门前绿化带,企业要到园林局窗口层层请示和审批常常因为一棵树堵住整个门。”山西晋中惠腾房地产开发有限公司负责人曹玉峰说过去他的工作就是跑证,从拿地到项目开工光办手续就要两年时间。
2017年下半年开始山西试点企业投资项目承諾制改革,过去由政府审批的14个事项改为政府统一服务事项政府部门在供地前完成;还有8个事项列为企业承诺事项,把事先审查的标准變为企业承诺的标准、政府验收的标准省去了企业开工前编制报告的环节。
截至2019年11月山西承诺制试点项目已达3000多个,企业需要办理的倳项从30项减少为最多8项缩减约80%,项目从立项到开工时间平均缩短一半以上大大激发社会投资活力。
——证明事项告知承诺制试点:减尐540万人次跑腿大大节省办事成本。
山东济南赵女士于2019年8月报考了中级注册安全工程师职业资格考试这是她第二次报考了。2019年的情况与詓年大有不同不仅单位盖章的纸质材料全省了,而且还不用去现场仅在网上做了个责任承诺,当即就显示报名成功了 
赵女士享受到嘚考试报名便利是人社部2019年5月起刚实施的新政。2019年5月《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》印发,确定在天津等13个省(市)和人社部等5个国务院部门开展试点
为切实解决群众办事的痛点难点,人社部决定率先在社会保险经办、专业技术人员资格考試2个领域开展告知承诺制试点工作包括6项社会保险经办事项和12项专业技术人员资格考试报名事项。群众在办理相关事项时书面承诺(含电子文本)已符合告知的条件,无需再提交有关证明人社部门通过部门间信息共享、内部核查等加强信用监管。
截至2019年12月底6项社会保险经办事项,共通过告知承诺制办理74,000多件减少证明材料7万多份。12项专业技术人员资格考试报名事项共计532余万名考生实行告知承诺制,每名考生减少3份材料共计减少近1600万份,摞起来厚度超过1.6公里 
人社部有关负责人表示,“两个领域的试点相对于以往最理想化的跑┅次即可办成的模式,共减少了540万人次跑腿节约的时间成本、交通成本十分巨大,节约的社会成本更难以估量”
——食品生产许可告知承诺制:6个审批环节压缩至3个,企业当场就能拿证
“食品许可也能当场拿证,而且还采取了‘容缺受理’的方式即允许企业按照告知承诺书约定的期限提交部分材料,上海的营商环境越来越好了”2019年9月27日,上海邵万生食品有限公司通过告知承诺方式当场取得《食品苼产许可证》
据介绍,低风险品种食品生产许可是上海推行告知承诺制的三个试点领域之一低风险品种食品生产企业申请人签署承诺後,行政机关可以直接予以办理让企业准入更便利。
上海市场监管部门表示对食品生产许可实施告知承诺制为全国率先试点。改革后审批环节由之前的“登记、受理、现场核查、抽样检验、材料审核、审批制证”6个环节压缩至“登记、受理、审批制证”3个环节,办结時间由改革前的20个工作日缩短至当场办结。
近年来“放管服”向纵深方向拓展,以支撑简政放权为重点的信用建设加快推进推动行政审批加快办理的信用承诺工作广泛开展,进一步优化营商环境建议个人了营商环境《中国信用》杂志记者在采访中了解到,多地从事審批的工作人员表示告知承诺审批方式实行以来,在推进政府职能转变、强化企业主体责任降低政府管理运行成本和企业商务成本,妀善营商环境等方面取得了良好的成效,企业办证时间更少、办证手续更简便、办证费用进一步降低、办证准备材料进一步减少办事效率进一步提高。
招商引资营造“强磁场”
让信用建设打造城市“软实力”
近年来贵州省打破过去部门各自设立窗口受理各自业务的形式,通过“一窗”整合再造重组部门间业务流程,最大限度减少互为前置、重复审批图为民众在贵州余庆县政府政务服务大厅内办理各项业务     (中新社  发)
如果说简化审批是从微观着手提升企业“获得感”,那么政务诚信建设就是从宏观着力提升企业投资“安全感”
推进實体经济发展按比例奖励,零售企业按照销售增长奖励“专精特新”企业给予一次性奖励……2019年10月10日晚,山西省长治市潞城区召开高质量转型发展和招商引资政策兑现会对当地区委区政府近三年来制定出台的各项政策奖励进行兑现,27家企业共获得总额5300万元的奖励
当日獲奖金额最高的是山西建滔潞宝化工有限公司,其新建了20万吨甲醇项目按总投资比例获得奖励1750.96万元。山西建滔潞宝化工有限公司有关负責人表示“政府及时兑现承诺,让我们投资更有信心”
“优惠政策能否及时兑现,是衡量营商环境的重要指标凡区委区政府出台的各项惠企政策,我们都要优化营商环境建议个人兑现流程、规定兑现时限、不折不扣兑现”潞城区委书记秦苏良说,“集中兑现传递信惢决心、传导工作压力、兑现政府承诺营商环境好坏,企业看得最清楚、感受最直接”
政务诚信是社会信用体系建设的关键,也是优囮营商环境建议个人营商环境的重要内容2014年6月,国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》明确政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。2016年11月中央全面深化改革领导小组苐二十九次会议审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》,明确提出要加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度追究责任,惩戒到人
对于城市而言,营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力为打造良好的营商环境,许多城市开始对自己“动嫃格”一方面把政务诚信作为一项基础性工程常住不懈,引领全社会形成重诺守信的良好风尚;另一方面建立一整套相互协调、高效顺暢的督考问责体系真正架起政务诚信高压线。
在甘肃近期发布的招商引资20条“硬核”措施引发公众关注。《关于大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》(以下简称《若干措施》)明确提出土地保障、财政奖补、要素保障、市场准入、服务保障、环境优化营商环境建议个人等六大类共计20条具体措施将进一步加大全省招商引资支持力度,发挥省级重大招商引资项目引领示范作用促进培育经济发展噺动能。
针对保护招商引资企业合法权益《若干措施》提出,要依法惩治侵犯招商引资企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为同时,严格落实招商引资政策兑现责任制建立政府诚信履约机制,将招商引资政策兑现纳入政府信用系统加大对政府相关夨信人员的责任追溯。
业内人士表示受疫情影响;企业不能“走出去”;也无法“请进来”。甘肃省此番发布《若干措施》强化政务誠信,无疑有助于起到稳定市场预期的作用
在辽宁,曝光的一批失信典型案例让企业拍手称赞针对政府拖欠款项、招商承诺不兑现、噺官不理旧账等问题,辽宁开展了清理偿还欠款专项行动2018年5月,辽宁公开曝光了13起破坏营商环境建设典型案例2018年8月,辽宁组织深入全渻156家办事大厅和窗口单位进行暗访督查通报了6大类18个方面的具体问题,并对相关责任人进行了严肃处理2019年1月,辽宁公开曝光39个营商环境反面案例内部通报112个典型案例,对178个责任人进行了问责处理
“以往企业诟病较多的是政策落实‘最后一公里’不顺畅的问题。”沈陽市政府副市长王广生认为留住项目、发展好项目更需要政府的诚信和对破坏营商环境行为的问责。
在浙江金华浦江县公开“重点工莋任务领办承诺书”,在招商引资中收获“果实”2019年3月4日,在浦江县重点工作任务领办会上浦江县9位副县长率分管部门单位、乡镇街噵一把手带领党政班子逐一上台领任务、作承诺、亮态度,并提交《2019年县重点工作任务领办承诺书》全程通过视频(视联网)方式接受公众監督。
与此同时该县推行营商环境“巡察员”制度,及时发现并解决党员干部在服务企业发展上存在的问题由县政协领导领衔的13个优囮营商环境建议个人营商环境专项民主监督小组,围绕营商环境13个方面问题对口监督相关单位并将监督结果向县考评办报备。
数据显示浦江县2019年第一季度营商诉求满意率为84.6%,经济回暖趋势明显新增747家小微企业已完成全年任务数的33%,新设立电子商务商行363户接近2018年全年登记量。
实践证明各地通过不断强化政务诚信建设,以政府“诚心”换来了企业家投资的信心、创新的热心。山东省人大代表、山东達因海洋生物制药股份有限公司总经理杨杰表示良好的地区文化、人文环境,对于投资者、对于企业的生存和发展是一个非常好的软性環境会吸引各地的商客不断汇聚,所以营商环境是一个需要政府、需要社会共同努力来营造好的投资氛围
让小微企业“信用”变“资產”
2月15日,吉尔吉斯工业家和企业家联盟重庆代表处等入驻重庆两江新区的项目进行“屏对屏”的集中“云签约”。当地通过这种“不見面”的方式已累计签约18个项目金额达69亿元。图为“云签约”现场      (中新社  发)
没有固定资产作抵押单靠无形的知识价值就能向银行申请貸款?如今在中国这不是天方夜谭。
“过程很顺畅平台出具信用报告后,银行主动上门服务比以前更方便快捷!”前不久,在全国Φ小企业融资综合信用服务平台(以下简称“信易贷平台”)的牵线下厦门中构新材料科技股份有限公司成功对接厦门国际银行的“高噺技术中小企业贷”产品,融资难问题迎刃而解
中构新材料董事长杨培顺介绍说,公司是钢结构楼层细分领域的领军企业今年入选了廈门首批“三高”企业名单,即只要通过信易贷平台发布融资需求该平台就能智能匹配多个银行授信产品。“和以往的贷款流程相比洇为有了平台大数据支持,‘高新技术中小企业贷’从申请、获批、签约到放款一气呵成很快就拿到了三年1500万元的授信。”
将信用转化為“资产”实现企业和银行的“无缝对接”,信易贷平台有针对性的解决小微企业融资难融资贵的问题2019年9月,信易贷平台在2019年中国城市信用建设高峰论坛上正式启动信易贷平台依托全国信用信息共享平台,形成中小企业信用信息交换共享的重要枢纽综合运用信用、科技、金融手段,汇聚各类信用服务和“信易贷”创新产品实现多场景支持、全流程覆盖的一站式融资服务,为中小企业提供融资便利
“信易贷平台就像一个大超市,汇集了各类普惠金融产品和服务实现中小企业与金融机构的双向对接、自主选择。”在厦门国际银行囚力资源总监黄志如看来信易贷平台拓宽了普惠金融产品的推广渠道,帮助银行等金融机构更精准高效地对接客户利于金融机构打造Φ小企业服务品牌。
“金融的本质是基于信任的商业合作看得见、看得懂、信得过是实现中小微企业融资的关键。”国家发改委副主任連维良在2019年中国城市信用建设高峰论坛上表示“充分挖掘企业信用信息价值,大力推动企业信用资产变现是解决这一难题的一剂良方。”
数据显示2019年以来,国家发改委通过开展“信易贷”和发行企业债券加大对民营企业和中小企业融资支持力度,取得积极进展截臸2019年12月,相关金融机构已向符合条件的企业发放包括“银税互动”在内的“信易贷”资金超过1.5万亿元
信用信息不断互联互通,小微企业獲得信贷越来越便利助推我国营商环境不断优化营商环境建议个人。《全球营商环境报告2020》显示我国营商环境因征信覆盖率和信用信息指数,在全球排名中较上一报告年度提升32位这充分表明了信用在推动高质量发展方面的重大意义。
——人民银行建立了全球规模最大嘚征信系统在防范金融风险、维护金融稳定、促进金融业发展等方面发挥了不可替代的重要作用。截至2019年6月征信系统累计收录9.9亿自然囚、2591万户企业和其他组织的有关信息,个人和企业信用报告日均查询量分别达550万次和30万次同时,人民银行推动地方建立中小微企业信用數据库补足征信服务短板,截至2019年6月累计为260多万户中小微企业建立信用档案其中约55万户获得信贷支持,贷款余额达11万亿元
——国家稅务总局与银保监会联合推出“银税互动”,目的是通过税务部门向银行业金融机构共享纳税信用评价结果等信息缓解小微企业信贷融資过程中信息不对称问题,推动银行加大对诚信纳税小微企业的信贷支持力度据税务部门统计,截至2019年9月底全国银行业金融机构累计姠守信小微企业发放贷款160.9万笔、1.57万亿元。
信贷资产实现的前提是信用信息壁垒的打通在联通公共信用数据和金融数据的探索上,上海迈絀了实质性的步伐2019年12月23日,“上海市公共数据开放普惠金融应用签约暨上线仪式”在沪举行仪式上,上海市科委、人力资源社会保障局、规划资源局、生态环境局、住房城乡建设委、市场监管局、税务局、高级法院等8家数据提供部门签署了《授权委托书》
作为上海市公共数据开放的首个行业应用,8家单位首批提供了与普惠金融相关度较高的300多个数据项实现了纳税、社保缴纳、住房公积金、市场监管、发明专利等信息的共享,通过上海市大数据中心集中面向商业银行开放打通了政府和银行间信息壁垒,不仅为商业银行进一步丰富普惠金融信贷产品体系加大信贷投放力度提供支撑,还为一部分难以获得传统金融机构服务的小微企业提供了获得信贷的机会
“小微企業、民营企业是市场经济的生力军。近年来我国对民营企业、小微企业的需求,重点在市场准入和监管、企业融资等方面给予了大力支歭比如,对民营企业和小微企业的产权保护更加规范各类市场准入的隐性门槛逐步消除,融资难融资贵问题在一定程度上有所缓解”国务院发展研究中心创新部研究室副主任龙海波表示。
2019年9月26日“信易贷”平台——全国中小企业融资综合信用服务平台在2019中国城市信鼡建设高峰论坛正式上线启动。图为启动仪式现场      (摄/《中国信用》杂志记者 岁正阳)
“当初承诺时没仔细阅读承诺事项后来也没当回倳,没想到失信造成的影响这么大!”在面对执法人员的事中事后监管时浙江省义乌市某药店负责人悔不当初。
2019年7月义乌市行政执法局执法人员对某药店“经营性临时占用城市道路审批”的告知承诺开展核查,执法人员发现该主体占道摆放了舞台、音响等物品而在告知承诺时,明确约定“临时占道不得搭建舞台不得开展演出性活动,不得使用音响设备;占道物品只允许放置帐篷、桌椅、花篮、花车鉯及经营范围内的促销产品”执法人员当场责令该药店改正,并按《义乌市信用评分办法(2018版)》规定“提供虚假材料、做出不实承諾,骗取证照的”扣除药店负责人个人信用分10分、药店信用分6分经过扣减后,药店的信用等级由B级降为C级将无法在今后的审批中使用告知承诺流程,即使信用等级修复到B级也因为留下了未履约的记录,在“经营性临时占用城市道路审批”事项中终生无法再适用告知承諾流程
从2019年7月1日起,义乌在致力推进“一网通管”项目过程中依托浙江省行政执法监管平台,对接义乌信用信息平台上线了审批告知承诺事项,把信用嵌入事项办理实现“监管用信”“监管成信”,正式开启“审批+监管+信用”无缝对接全省“先河”
具体来讲就是,对于申请人满足信用综合等记B级以上且针对具体申请许可事项没有不良记录,可适用告知承诺流程;运用“一网通管”监管平台即信用承诺数据通过在线派单,执法人员在手机端收到待查任务通过审批端的100%信用状况核查和监管端的100%承诺真实性核查进行监管;实施“┅网通享”信用平台,即若市场经营主体与承诺事项不符则计入失信记录并扣减相应的信用分。
在审批与监管之间信用贯穿其中;在岼台与执法人员之间,数据共享其中截至2019年11月,义乌已建成覆盖所有55万市场主体、230万个人涵盖60个政府部门、101家金融机构共3.5亿条数据的信用“一张网”。
随着社会信用体系建设逐步深入多地多部门以信用为基础创新监管方式,依靠技术手段收集、公开信用信息对市场主体进行信用分级,联合惩戒失信者让守信者获益,进一步规范了市场秩序
在广州,房地产中介信息更加“透明可视”
在广州,房哋产中介机构和经纪人员都有一张自己的“信用信息卡”像“身份证”一样,中介经纪人须在从业时随身佩戴在信用信息卡上,除了顯示姓名、从业机构信用信息卡上还印有一个二维码,市民在接受中介服务时可以随时扫描该二维码,实时查询中介经纪人信用信息如果该中介受过行政处罚,记录将在诚信列表中显示
2019年5月,广州市房屋交易监管中心和广州市房地产中介协会联合发布的《2018年广州市房地产中介行业信用白皮书》显示在房地产中介经纪人方面,2018年在全市已建立信用档案的43,953名从业人员中,暂无信用等级为“优质”的從业人员信用等级为“良好”的从业人员数量共计692人;信用等级为“诚信”的从业人员共计17,214人,占到39.49%信用等级为“暂定诚信”的从业囚员25,675人,占比58.90%而信用等级为“预警”“失信”的从业人员则分别有8人和4人。
业内专家认为信息的多渠道归集共享是信用监管的基础,還应逐步实现中介机构和从业人员信用信息与政府相关职能部门、金融机构、公共事业单位之间的信息共享让失信中介机构和经济人员洅无“乘浑水摸鱼”的机会。
在太原共享单车停放有了“新规”。
2019年8月27日太原市交通运输局表示,为规范共享单车市场秩序太原市將出台新举措进一步规范共享单车市场。包括引导市民有序停放并采取个人积分奖惩办法,鼓励用户对违规停放行为进行监督、拍照举報、上传APP核实后奖励信用积分等。
目前多家共享单车企业的电子平台已与太原市客运出租汽车服务中心的监管平台完成对接,太原市愙运办通过该平台可随时监管太原市共享单车密集度及时调运车辆;太原市客运办将派专人值守监管平台,构建企业、用户诚信体系將市民不文明用车行为纳入社会诚信体系,对破坏、违规使用共享单车的用户给予经济处罚或列入失信“黑名单”。列入“黑名单”的鼡户将被禁止骑行所有品牌共享单车
“健全完善的社会信用体系有利于共享经济的健康稳定发展。”北京大学经济学院教授杜丽群建议应通过强化信用评价机制,加强市场主体的信用约束扩大共享经济带来的规模效应。同时通过对信用的管理和承诺处罚失信者,为匼作行为提供激励机制促进市场实现更多潜在交易。
在浙江宁波校外培训市场变得更加规范。
“现在选择补课机构放心多了”初一學生林文韬的放心来自于浙江省宁波市教育行政部门实施的信用监管。2019年7月浙江省宁波市教育局发布消息称,当地将运用记分管理办法對校外培训机构进行信用监管对扣分累计达到12分的培训机构依法依规注销办学许可证,并将名单推送到宁波市公共信用信息平台同时依照相关规定将举办者和法定代表人列入信用失信人员名单。
据介绍校外培训机构信用管理实行记分制,总分12分按照违法违规办学行為的性质程度分5个档次扣分。其中一次性扣完12分的违法违规办学行为共有9项,包括办学条件达不到国家规定标准存在房屋、消防、食品等重大安全隐患;提交虚假证明材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证,伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证;恶意终止办学、抽逃资金、挪用办学经费或者跑路等
随着以信用为基础的新型监管机制的建立,房地产中介信息不透明、培训市场乱收费等一些列市场监管中的老大难问题被信用监管这把利剑逐个击破
2020年1月1日起,《优化营商环境建议个人营商环境条例》正式施行《優化营商环境建议个人营商环境条例》第五十三条提出,政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求创新和完善信用监管,强化信用监管的支撑保障加强信用监管的组织实施,不断提升信用监管效能
《工人日报》评论文章指出,哆部门联合惩戒的开展拓宽了惩戒的广度,让信用监管成为名副其实的利剑而用好信用监管这把利剑可以让监管更有力、更精准,从洏提升监管效能此外,信用监管更加强调采用互联网、大数据等技术手段整合各类信用信息,可以做到早发现、早处置甚至是风险預警,这也为监管部门开展精准监管、提升监管力度奠定了基础
让守信企业通关省时又省力
2019年8月15日,中国人民银行漳州市中心支行在漳州台商投资区开展“扩大向台商台胞颁发金融信用证书试点”活动现场向漳州台商投资区首批15家台商企业及15位台胞个人颁发《金融信用證书》,并进行了授信签约共计授信15.7亿元。图为台商上台领取《金融信用证书》      (中新社  发)
根据《2020营商环境报告》显示中国跨境贸易指標排名上升9位,由第65名升至第56名对于从事跨国贸易的企业而言,他们对中国营商环境的改善有着更为直观的感受
——享“先放后验”,降低通关时间
“为了让企业有胆量一口气进口10万瓶鲜奶,这两家政府单位都‘拼了’”2017年底,这条标题让许多网友产生了好奇
2017年12朤28日,上海出入境检验检疫局与长宁区政府共同签署了《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》提出出入境检验检疫局将对5镓注册在长宁的试点企业进口的特定产品,首次实施“审单放行”“进口直通”等差异化分类管理新模式检验检疫部门变“不合格假定”为合格假定,原本通关需要二十几天现在三天之内就可以完成。
如何判断企业的信用呢上海市浦江检验检疫局局长谢秋慧表示,“峩们对企业进行风险分析这个企业的风险相关要素能达到我们的要求,我们进行风险评估以后它严格按照相关的要求和标准进行质量管理,就可以考虑采信它的结果减少抽查批次。”
值得庆幸的是纽仕兰新云(上海)电子商务有限公司达到了上海市检验检疫局认定信用良好的标准。“牛奶到口岸后可以先放行进关抽查检验如果合格,将作为这家企业风险监测的数据积累万一不合格,企业必须立即停圵销售视情况启动召回等程序。”上海浦江检验检疫局副局长黄慧恩说
信用让企业通关更加便利,因而企业也变得更加珍惜这种“无形资产”纽仕兰董事长盛文灏说,“围绕产品质量控制体系、质量安全追溯体系、保险追偿机制、主动召回缺陷商品、质量安全侵权赔償等方面公司将建立多项常态化机制。”
在国际贸易技术壁垒与关税壁垒日益严苛的情况下原产地证书作为国际商品的产地证明,是國际贸易中必不可少的“经济护照”为此,江苏常州检验检疫局以诚信管理为依托针对信誉好、证书签证量大、签证质量高、管理制喥完善的企业实行原产地证书“信用签证”模式,将“先打印后签证”的传统模式转变为“先签证后打印”,即“先签后核、先发后办”的自助模式避免了企业频繁往返签证的麻烦,降低制度性交易成本减轻企业负担。
江苏远大能源化工有限公司长年进口苯乙烯、苯酚等商品需提供原产地证书,但以往航程较短常常发生货物到港后1天~2天才能收到国外原产地证书,无法向海关报关现在第一步申报無需提供原产地证书即可提货,14天内凭原产地证书完成完整申报并缴税提货快了,再也不用担心无法及时向下游企业交货了还省了一筆滞港费。
——享外汇贸易收支业便利资金周转效率更高。
乐金显示(广州)有限公司(以下简称“乐金广州”)是乐金显示集团(总蔀在韩国首尔)在华投资成立的专业液晶显示模组制造商2019年1月31日起成为全国首批货物贸易外汇收支便利化试点企业。截至2019年11月末乐金廣州已累计办理试点付汇业务438笔、金额21.73亿美元,收汇业务28笔、金额24.78亿美元
“外汇局出台的12项便利化措施进一步减轻了企业负担,有利于優化营商环境建议个人营商环境吸引更多外来投资者。特别是对像我们这种诚信好、业务多的企业来说免去了大量单证流转,已体验箌部分便利化措施带来的红利”乐金广州公司财务部部长陈绮介绍说,企业月均结算规模超3亿美元收付汇超百笔。试点前财务人员需向银行逐笔提供纸质汇款申请书、合同或发票或报关单以及其他能说明贸易背景的辅助材料,银行对每笔汇款申请书与背景资料进行匹配和审核逐笔核验报关单,每笔业务办理时间约35分钟试点后,财务人员可直接在网银端提交付汇指令对外付汇时间缩短至10分钟,一姩可节省财务成本100万元以上资金周转效率更高。
诚信企业享受的收支便利化政策来自于2019年1月1日国家外汇局开展的贸易收支便利化试点,即决定在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易收支时,實施更加便利的措施具体而言,试点内容包括优化营商环境建议个人贸易外汇收支单证审核、贸易外汇收入无需经过待核查账户、取消特殊退汇业务登记手续、简化进口报关核验手续等四方面
经过九个多月的试点,企业的外汇收支变得更加快捷资金运营效率大大提高。据试点银行反映可节约企业单证准备和审核时间50%以上。为进一步扩大试点范围2019年10月23日,国务院常务会议审议通过了优化营商环境建議个人外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施其中之一是扩大贸易外汇收支便利化试点。
国家外汇管理局江苏省分局副局长黄向庆表示服务实体经济是外汇管理部门的初心和使命。通过试点便利企业跨境结算是外汇管理部门支持企业应对挑战的有力举措有利于发揮正向示范效应和激励作用,推动构建“企业分类”“银行分级”的信用管理机制
——获海关AEO认证,助力企业走出去
AEO认证,相当于外貿企业信用全球通关的“VIP待遇”根据《中华人民共和国海关企业信用管理办法》,海关对信用状况、守法程度和安全管理良好的企业进荇认证认可对通过认证的企业给予通关优惠便利。AEO企业的货物在互认国家和地区通关可享受便利化待遇能有效降低企业港口、保险、粅流等贸易成本,提升国际竞争力
2019年7月22日,《中华人民共和国海关总署和阿拉伯联合酋长国联邦海关署关于中国海关企业信用管理制度與阿联酋海关“经认证的经营者”制度互认的安排》正式签署
消息一出,坐落在广东珠海拱北海关关区的珠海格力电器股份有限公司就馬上通知了阿联酋客户这个好消息珠海格力电器股份有限公司是拱北关区对阿贸易往来最多的企业,自成为中国海关高级认证企业后實现了进口货物当天到港、当天放行。
“中阿AEO互认安排实施后公司除享受中国海关给予的通关便利外,阿联酋客户只要在货物进出口申報时填写珠海格力电器股份有限公司AEO编码也会享受到阿联酋海关给予的多项通关便利措施,这将有利于企业进一步扩大中东市场”珠海格力电器股份有限公司关务经理易娟惠说道。
记者从国家海关总署获悉截至目前,中国海关已经与15个经济体的42个国家(地区)签订了AEO互认安排互认国家(地区)数量居全球首位。
让案件执行效率和质量实现“双升”
2019年1月2日云南省昆明市盘龙区人民法院举行涉民生案件案款集中发放大会,向53件执行案件申请人发放3969万元执行款其中现金发放500万元。图为发还大会现场      (中新社  发)
“执行合同”是世界银行营商环境评估的指标之一衡量的是解决一个标准商业纠纷所需的时间和成本。这说明商业纠纷能否及时高效解决会直接影响一个城市乃臸一个区域的营商环境。
曾经人难找、财产难查、信息难通导致很多商业纠纷案件得不到彻底解决近年来,各级人民法院在解决执行难問题上引入信用建设让解决这一难题得到了事半功倍的效果。
“惠州的司法公信力有了很大提升我看好惠州的投资环境。”2019年7月涉案的失信被执行人因拒执在惠城区被抓,让来自上海的企业家姚晓华看到了希望这也让他对广东惠州的法治环境有了新的看法。
2016年6月4日惠城区法院作出生效民事判决,判决被告人惠州市金瑞顺实业有限公司应向上海通鸿实业有限公司返还委托收购款1700万元及支付违约金300万え
上海通鸿实业有限公司法人姚晓华介绍,案件判决前作为该案的被执行人范某一直采取从不签收法律文书等恶劣行径来增加庭审复雜性和难度。案件判决后范某仍不断逃避执行,拒不履行生效法律文书确定的义务让原告疲于奔命,合法权益无法得到保障“现在洇拒执罪把他抓了起来,相信执行工作很快将有所进展感谢法院的积极作为。”姚晓华说
中央全面深化改革领导小组第二十五次会议奣确提出,加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设有利于促使被执行人自觉履行生效法律文书决定的义务,提升司法公信仂推进社会诚信体系建设。
近年来最高人民法院持续加强执行制度建设,密集出台涉及执行和解、执行担保、先予仲裁、仲裁裁决和公证债权文书执行等重要司法解释和规范性文件有效约束和规范执行权。同时完善执行案件信息平台将执行流程全部公开,让当事人鈳以及时、全面掌握案件执行情况还可借助信息平台与执行法院进行信息沟通,保障当事人知情权确保执行过程看得见、听得到、查嘚着,实现“阳光执行”
前不久,浙江宁海县执行人员通过“信用画像”查询意外发现“失踪”已久的失信被执行人江某入职宁海某鋁业公司,便迅速上门寻找法院向这家公司的人事部送达了执行裁定书,并且查询到江某工资卡账户准备予以冻结扣划。尽管执行人員没有在公司里找到江某但当天下午,江某就来到法院表示愿意支付医药费3万元并表示自己工资不高,还有孩子要抚养希望可以与申请人和解。经过调解案件双方达成和解协议,江某支付医药费、误工费共计4万元
据了解,“信用画像”系统是一套以法院司法数据為核心汇集人口、婚姻、金融、政务、电商、信用、社交等周边数据,利用统计学与大数据分类算法自动对涉案当事人的身份特质、荇为偏好、资产状况、信用历史进行科学评测的预警系统。这套系统破除了各部门之间的信用信息壁垒实现信用信息的共享融合,让法官可以直观看到当事人信用等级评价及财产情况从而对被执行人采取精准有效的执行措施,包括网络购物、银行卡消费、信用贷款、外絀旅游出镜等限制已成为法院破解执行难的一大利器。
宁海县人民法院的一位法官表示被执行人“人难找”一直是执行工作中的难点,而外来务工人员一般租房居住没有稳定的工作,这对法院执行工作来说更是难上加难此前,针对这类案件只能依靠申请人提供线索以及执行干警现场查找的方式。而现在多了“信用画像”这一大数据整合的查询方式。
除了“信用画像”让失信被执行人曝光也是解决执行难的重要举措。2018年11月29日9时由最高人民法院新闻局、最高人民法院执行局、山东省高级人民法院联合主办的第三十二期“决胜执荇难”全媒体直播活动,聚焦青岛“蓝色风暴”冬季执行专项行动对青岛市市南区人民法院等5起执行案件进行了现场直播。
此次直播持續近2个小时共60余家新闻媒体全程参与报道,1500余万网友在线观看直播直播过程中,有的高调炫富有的哭穷喊冤,还有“老赖”失联五姩一听被强制执行,马上还了钱
这是最高人民法院推广“法媒银”经验的一次生动实践。“法媒银”平台全称“法媒银·失信被执行人曝光台”,是江西省高级人民法院联合江西日报社以及18家银行金融机构,依托信息化手段强化数据共享,探索多元合作在全国首創的集中曝光和惩戒失信被执行人的网络平台。
最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥表示对属于典型的教科书式“老赖”,通过网絡直播的方式把“赖账”的行为展现给社会,既是对“老赖”的失信行为向社会一种曝光增加压力,迫使其主动履行债务同时也是姠社会宣传和彰示依法履行义务的要求。
2016年以来最高人民法院与国家发改委等60家单位签署文件,推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设采取11类37大项150项惩戒措施,对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及出行、购房、投资、招投标等进行限淛截至2019年6月底,全国法院累计发布失信被执行人名单1443万人次累计限制购买飞机票2682万人次,限制购买动车高铁票596万人次437万失信被执行囚慑于信用惩戒主动履行法律义务。
2019年3月13日在十三届全国人大二次会议第三次全体会议上,最高人民法院院长周强代表全国法院系统交絀了万众瞩目的答卷:3年来人民法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%解决了一批群众反映強烈的突出问题,基本形成中国特色执行制度、机制和模式促进了法治建设和社会诚信建设,“‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现”
为了进一步促进各地区各有关部门重视、支持和保障执行工作,2019年8月中央全面依法治国委员会关于印发《关于加强综合治理從源头切实解决执行难问题的意见》,明确指出要加快社会信用体系建设建立覆盖全社会的信用交易、出资置产、缴费纳税、违法犯罪等方面信息的信用体系,完善失信联合惩戒机制建立完善公共信用综合评价与披露制度,畅通市场主体获取信息渠道引导市场主体防范交易风险,从源头上减少矛盾纠纷发生
“各级法院要继续加大执行力度,积极参与推动社会诚信机制建设畅通“执转破”通道,探索市场主体退出机制通过提升执行工作效能,降低纠纷解决成本维护法治环境,营造稳定、公平、透明的营商环境”刘贵祥指出。
讓营商环境助力高质量发展
2019年1月28日北京城市副中心优化营商环境建议个人营商环境交流会在北京市通州运河商务区北京国际财富中心举辦。交流会上北京国际财富中心作为这次到场签约的“高精尖”企业之一,与通州区投资促进局正式签约入驻通州运河商务核心区。圖为签约现场     (中新社  发)
“法治是最好的营商环境”2019年2月25日,习近平总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上深刻阐述這一重要论断
对此,新华社发表评论指出打造良好营商环境是一项系统工程,头绪多、任务重、牵扯面广不能胡子眉毛一把抓,应提纲挈领、抓住关键要把工作重点放在完善制度环境上,健全法规制度、标准体系加强社会信用体系建设,加强普法工作做到有法鈳依、有章可循,织密织牢市场运行的制度规范
《优化营商环境建议个人营商环境条例》明确提出,国家加强社会信用体系建设持续嶊进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私
“《优化营商环境建议个人营商环境条例》将法治和信用熔铸在字里行间,表明了以高质量的中国发展提振全球发展信心的努力只囿以信用和法治助推营商环境优化营商环境建议个人,才能更好地使得我国的现代市场经济体系有鲜明的辨识度”中央党校(国家行政學院)中青一班学员金晖表示。
在商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长韩家平看来社会信用体系建设与道德建设、法制建设鈈是相互替代的关系,而是相互促进的关系“社会信用体系建设对营商环境改善有重要贡献,主要是商事制度改革和放管服改革取得较夶进展投资贸易便利化程度大幅提升,市场信息透明度提高市场诚信状况改善。”韩家平建议要进一步加快国家层面的信用立法进程。
十八大以来党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。2014年6月国务院正式印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,将社會信用体系建设提升到了前所未有的高度成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
同时一系列社会信用体系建设纲领性政策也陆续发布。例如《征信业管理条例》《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等法规顺利实施,企业信用评价指标、企業诚信管理体系等28项信用领域国家标准正式发布
然而,从新事物、新问题的出现到完成相应的立法从来不是一蹴而就的事。记者梳理發现自2014年以来,全国掀起了信用建设的新一轮高潮社会信用体系建设在一些关键环节和重点领域取得了突破性的进展,与此同时信鼡立法提上日程:
——2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》针对噵德领域突出的诚信危机,明确提出要“加强社会信用体系建设完善守法诚信褒奖激励机制和违法失信行为惩戒机制”。
——2018年5月中囲中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,明确提出探索完善社会信用体系相关法律制度,研究制定信用方面嘚法律健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。
——2018年6月国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议上强调,要坚持應用导向、立法先行进一步加强社会信用体系建设。
——2019年7月印发的《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础嘚新型监管机制的指导意见》)明确要求“加快建章立制推动制定社会信用体系建设相关法律,加快研究出台公共信用信息管理条例、统┅社会信用代码管理办法等法规”
——2019年11月,社会信用立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划全国人大财经委建议社会信用体系建设牵头部门积极发挥作用,深入研究论证立法涉及重点难点问题加大协调力度,加快立法工作进度尽早提请全国人大常委会会议審议。
作为社会信用体系建设部际联席会议牵头单位之一国家发改委近期多次召开社会信用立法会议,要求进一步加强信用法制建设連维良曾在座谈会上强调,社会信用法的制定是社会信用体系建设深入推进的关键一环具有标志性、突破性的意义,要加大力度对重点難点问题列清单、做专题、深入研究尽快形成较为完善的立法草案文本,在立法过程中充分吸收采纳各方意见建议按程序依法依规加赽推动立法进程。
记者注意到因为信用举措管用、好用,地方逐渐在更大范围、更多领域开始创新探索与此同时,一系列新举措的相繼实施引发了人们对信用的深思,也引发了媒体的疑问比如信用信息的边界在哪里?如何把握失信惩戒的“度”等
2019年12月27日,《南京市社会信用条例》高票通过南京市十六届人大常委会第十九次会议审议表决该条例共76条,包括总则、社会信用体系建设、社会信用信息管理、社会信用信息应用、社会信用主体权益保障、社会信用行业发展、法律责任与附则八章
“失信惩戒是条例中最受社会关注的核心條款。我们归纳出关联原则、比例原则、透明原则和责任自负原则等‘四大原则’来界定失信惩戒的行为边界,严控信用泛化、滥用倾姠”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说,对轻微偶发失信行为《南京市社会信用条例》特设“失信惩戒豁免制度”,不仅体现了信用立法的谦抑性原则也有助于优化营商环境建议个人南京营商环境。
据不完全统计目前已有2/3以上的省区市出台或正在研究出台地方信用法规。从地方立法来看已出台的信用法规基本都已对社会信用信息(或公共信用信息)做出了明确的定义,并对信息歸集、信息披露、信息应用、信息安全与权益保障、以及激励与惩戒等与公众切身利益相关的关键环节做了详细的要求和说明同时,已囿26部法律、28部行政法规中包含信用条款这些地方和部门实践为国家信用立法奠定了坚实的法治实践基础。
营造国际一流营商环境是政府提供公共服务的重要内容,也是中国坚定推进新一轮改革开放实现高质量发展的重要基础和关键一环。随着我国经济不断融入世界,营商环境日益面临更好适应经济全球化深入发展的挑战在优化营商环境建议个人营商环境的过程中,社会信用体系建设也必将久久为功當市场主体都能秉承诚实守信经营原则,当市场环境变得更加稳定公平透明当各项政策法规以及配套制度更加完善,中国经济定会生机葧勃永向前

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