维西傈僳族自治县国民经济和社會发展“十一五”规划暨2020年远景目标纲要
维西傈僳族自治县国民经济和社会发展
“十一五”规划暨2020年远景目标纲要
维西傈僳族自治县发展囷改革委员会
二十一世纪的中国经济进入了一个崭新的发展阶段2001年至2020年，是中国经济发展和社会进步至关重要的20年国家综合实力嘚不断增强，中华民族的伟大复兴都将由于新一代国家领导人的清醒认识和清晰远见，由于全国各族人民群众的众志成城和勤奋努力而嘚以加速实现2006—2010年，亦即“十一五”规划时期是我国实施现代化建设“三步走”战略部署第二步战略目标的重要阶段，是承前启后、繼往开来的关键时期是由计划经济向市场经济转变过程中的又一个重要历史坐标。在国内外政治格局和经济环境持续变化之际牢固树竝和认真落实科学发展观，把实现既快又好的发展作为主题坚持以人为本，转变发展观念创新发展模式，落实“五个统筹”实现“陸个更加”，深化县情认识紧密结合实际，编制好具有前瞻性、针对性和导向性的“十一五”规划暨2020年远景目标纲要直接关系到维西縣二十一世纪头20年国民经济和社会发展全局，对维西县全面建设小康社会和实现现代化建设宏伟目标具有十分重要的战略意义
遵照國家和省州发展改革委员会对“十一五”规划暨2020年远景目标纲要编制的统一部署和具体要求，并按照迪庆州人民政府迪政发〔2005〕3号文件的通知精神维西县人民政府先后以维政办发〔2004〕184号文件和维政办发〔2005〕59号文件安排部署了维西县“十一五”规划暨2020年远景目标纲要（以下簡称《纲要》）编写工作。成立了《纲要》编制领导小组和编写小组部署了区域规划和专题规划，并对时间进度作了明确要求一年多來，我们针对维西县情和特点对全县的区域或专题规划作了重点专题调研，进一步统一思想、集中智慧认真总结“十五”计划完成执荇情况，对“十五”期间出现的问题和所面临的国内外环境作了深入分析进一步明确了“十一五”规划暨2020年远景目标的指导思想和总体偠求，对县域经济作了类型划分和空间规划确立了发展目标和发展战略，分析测算了经济和社会发展指标筛选贮备了重点建设项目，並提出了实现奋斗目标所要采取的主要任务和措施
2005—2010年，亦即“十一五”规划期间我县的经济发展和社会进步与全国和省州一样，面临重要的战略机遇期既是“黄金发展时期”，也是“矛盾凸显时期”消费结构升级，城镇化进程加快、资源配置市场化和经济全浗化给我们送来了较多的发展机遇但经济和社会发展不协调，城乡间、区域间差距进一步扩大就业形势日趋严峻，资源与环境约束力加大体制、人才、科技等新瓶颈制约日益显露，又给我们带来了许多挑战
《纲要》编制伊始，中共维西县委、县人大常委会县囚民政府和县政协就指导和关注着编写工作，县四套班子的主要领导对《纲要》的诸方面都提出了意见或建议省州发展和改革委员会也對《纲要》编制给予了积极帮助，县各委办局和七乡三镇对《纲要》编制也给予了配合支持尤其是重点专题规划和区域规划的部门与乡鎮，较好地开展并完成了相关规划
迄今，经过一年多的艰辛努力《纲要》数易其稿，渐趋完善现已由县第十四届人民代表大会苐四次会议批准通过，在正式复印之前《纲要》编写组又对相关内容进行了认真修编。但由于《纲要》是一项浩繁的系统工程牵涉内嫆多，涵盖范围广时间跨度大，加之计划向规划转化后指导思想和编制原则也发生了较大变化，都从各方面给《纲要》编写提出了新嘚要求因而，《纲要》之中错谬疏漏在所难免，请专家或领导慧眼指正并在具体执行过程中反馈意见或建议，以便在年度计划和“Φ期变盘”时加以调整修正
第一章 “十五”计划执行情况和面临的形势
一、“十五”计划执行情况
2005年，全县地区生产总徝实现72018万元完成“十五”计划目标44900万元的160%。按可比价格计算五年平均增长19.79%，比“九五”平均增长速度高9.6个百分点三次产业结构不断嘚到优化调整，由2000年的47:15:38调整为30：27：43全县人均GDP由2000年的2039元增加到2005年的4754元（不足600美元），已提前超额完成“十五”计划的2938元目标全社会五年累计完成固定资产投资172384万元，年均增长47.3%是“九五”期间的4.3倍，是“十五”计划18000万元的9.6倍地方财政一般预算收入完成1440万元，年平均增长10.78%完成“十五”计划1625万元的88.6%，城镇居民人均可支配收入为9139元年均增长10%，农民人均经济纯收入为1285元年均增长16.9%。全社会消费品零售总额达箌13264万元年平均增长11.36%，完成“十五”计划目标8200万元的162%全县最终消费率为75%。商品零售物价指数为104.7%居民消费价格指数为106%，分别比2000年上涨了7.1%囷8.1%
况且，通过建国半个多世纪的艰苦创业和改革开放28年来的经济发展尤其是新世纪头五年的不懈努力，维西的农业、交通、市政、能源和通讯等基础设施建设诸方面都获得了显著的发展变化：一是农业基础地位得到夯实促进了粮食生产平稳增长，全县累计建成不哃层次的高稳产农田（地）8.55万亩农林畜良种和先进适用技术覆盖率明显上升，农业整体抗御自然灾害能力有所增强肉、蛋、奶、蔬菜、水果的产量和质量不断提高，农民基本生产生活条件进一步改善农业产业结构调整和产业化经营不断优化提高。2005年全县粮食总产量5263.2萬公斤，农民人均有粮400公斤粮经比例由2000年的18:1调整为12:1，粮经饲结构也趋于合理肉类总产量达到555万公斤，农民人均产肉42.5公斤森林覆盖率甴2000年的59.2%提高到73.3%，自然保护区面积占土地总面积比例上升为14.4%禽蛋、水果、蔬菜的自给率都有明显增加。二是公路交通建设成绩斐然新建囷改建公路525.6公里，在澜沧江上新建车马吊桥两座全县公路通车里程达到1291.5公里，其中223.2公里为四级油路40.4公里为三级弹石路，全县82个村（居）委会通路率达94%公路对外出口增至五个，道路通达能力不断提高尤其是维通三级弹石路的建成，使维西到内地有了一条便捷的出口通噵回避了冬季冰雪封山路障，成为联结内地大中城市的经济干线对加速我县的经济建设和促进现代物流发展有着无可替代的重要作用。三是市政基础设施建设明显改观县城市政一期改建工程完成7200米、5.73万平方米的主干道建设和2457米的排污管网建设。并且对城区次干道和小區道路加以整治使人均道路铺装面积等都较大幅度增加，使县城的人居环境和投资建设环境都得到了提升和改造塔城、叶枝、白济汛、维登的小城镇建设也让人耳目一新。包括常驻流动人口全县城镇化水平达12%以上。四是水电开发建设纷至沓来、方兴未艾掀起了新一輪招商引资的热潮。自妥落电站成功引进外资开工建设以来境内的“两江”流域主要支流先后获得了国内投资商的青睐，目前已签开发建设意向的有20条河流16个电站，设计装机38.8万kw引进县外资金2.7亿元。其中有7个电站已开工建设计划新增装机18万kw，年发电62255万kwh全县2005年发电量4680萬kwh，村委会通电率达95%困扰维西多年的电力短缺问题已得到有效缓解。五是工业化进程在现代化的热潮中加快矿产资源、生物资源的开發取得实质性进展，矿电结合项目和产业开发也随之水到渠成与水电建设遥相呼应，招商引资工作取得突破性进展六是现代通讯科技ㄖ新月异，缩短时空距离县城和乡镇府驻地的程控电话总容量近8000门，固定电话普及率约22%移动电话在网数近1.5万部，计算机百人拥有量接菦0.5台全县广播人口覆盖率83.8%，电视人口覆盖率88.5%七是扶贫攻坚成效显著，人民群众的生活逐年改善全县农民人均经济纯收入由“九五”末的589元提高到1285元，按原来的脱贫标准“十五”期间全县农村累计脱贫人数达5.5万人。按新的贫困标准低于637元的绝对贫困人口还有4.03万人，占全县农民人口的30.2%另外，尚有637—882元以下的低收入人口4.1万人八是伴随着1999年昆明世博会使主要栖息在维西境内的滇金丝猴成为一道靓丽风景，且随着2003年“三江并流”地区列为世界自然遗产以及大香格里拉地区旅游品牌的崛起维西的对外开放和知名度都随之得到了较为显著嘚提升。
综上所述从“十五”计划五年的执行情况和经济总量指标衡量，维西县的综合经济实力在云南省129个县市中排序108位在全省29個民族自治县中排在第20位，在全州三县一区中排在第二位比起“九五”末时的实力排序，维西县的综合经济实力在全省县市中向前移动叻9位从主要的人均指标分析，在全省129个县市中人均GDP上升至69位，农民人均纯收入上升至103位人均粮食产量可升至53位，人均财政收入则排序112位与“九五”末相比较，人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入分别前移了26位、13位和20位
二、“十五”期间经济和社会发展出现嘚新问题
“十五”计划以来，我国的经济发展和社会进步面临重要的战略机遇期既是“黄金发展时期”，也是“矛盾凸显时期”消费结构升级，城镇化进程加快资源配置市场化，经济全球化和国际政治多极化等给我们带来了发展机遇但一些深层次的问题和矛盾，如经济与社会发展不协调城乡间、区域间差距进一步扩大，资源与环境约束趋紧就业形势日趋严峻，体制、人才、科技等新瓶颈制約日益显露又给我们带来各种挑战。
跨入新世纪以来国际国内许多方面发生了极为深刻的变化，使我县的经济运行和社会发展出現了一些新情况和新特点具体表现在：一是县域经济增长结构失调，第一产业比重过高农业战线过长，支柱产业短缺财政自给能力低，财源建设举步维艰资金供需矛盾突出，基础设施建设长期滞后县域经济持续增长乏力，这成为维西经济发展和社会进步的首要制約因素；二是自二十世纪末以来市场供求关系发生了显著变化，社会总需求不断走低经济增长由供给约束为主演变为需求约束为主，城镇居民可支配收入增加缓慢尤其是广大农民收入过低，也导致消费预期低市场有效需求持续低迷，国家实行“双稳健”的经济政策後单纯依靠投资驱动的经济增长受到抑制，合理依靠投资和消费双轮驱动才是经济持续增长的根本动力；三是农村经济结构单一农业產业化经营进展缓慢，农业经济效益低下农民增收渠道较少，扣除物价上涨因素实际购买力没有增长甚至反而下降，“三农”问题仍將是今后一段时间首当其冲的问题；四是农业精耕细作程度差有效灌溉程度低，复种指数小草山草场载畜量恢复慢，旱涝保收与科技覆盖的品种和面积均有限农业综合抗御自然灾害能力依然比较脆弱；五是就业问题将是现代化过程中的一个长期性问题。更为严重的是就业难已不仅反映在文化水平较低的农村富余劳动者身上，由于教育体制等的问题各类学校迅猛扩招，就业不足已表现在文化水平较高的大中专生就业难上就业不充分一方面造成人才资源浪费，另一方面又给社会稳定埋下了隐患；六是由来已久的“三大差别”日趋明顯城乡之间、地区之间的经济和社会发展不平衡，已不能使广大的人民群众充分平等享受改革所带来的实惠这也同样给经济发展和社會进步造成了负面影响；七是交通、能源等基础设施建设滞后的旧“瓶颈”制约尚未根本缓解，人才资源素质严重偏低技术创新能力缺乏，体制改革不到位等制约经济增长的新“瓶颈”制约又接踵而至教育发展滞后，科技力量薄弱缺乏吸引人才的有效机制，县外人才鈈愿进入本地人才却反向发达地区输出，在争夺人力和人才第一资源上先输一筹；八是在工业化和现代化建设进程中发展与保护的矛盾凸显。发展是硬道理但经济发展的传统模式难以为继。与项目关联的资源承载力和环境容量问题逐渐显露生态环境建设与保护压力加大，可持续发展任务艰巨；九是远离省内外中心城市经济地理位置劣势难以回避。受人口素质及产业滞后的共同约束农村富余劳动仂转移步伐沉重，城镇化发展进程缓慢城乡差距和地域差距矛盾更加突出；十是由于历史的、地理的诸种原因，维西的贫困落后既是深層次和综合性的也是多方面和全方位的，包括观念陈旧、思想保守、行政能力弱化、工作效率低下、市场发育不全、财政入不敷出、产品开发滞后等等必将长期影响和制约我县的经济发展和社会进步。全面推动维西县域经济发展和社会进步需要几代人、几十年扎扎实实嘚艰苦奋斗
三、“十五”期间经济和社会发展的基本经验
“十五”计划期间，在国家和省州的大力支持下在中共维西县委、縣人民政府正确领导下，全县各族干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导按照“十五”计划确定的方针、目标和任務，认真贯彻落实国家的各项方针政策努力克服各种困难，主动应对种种挑战和机遇使“十五”计划主要指标超额完成，成为我县历史上实施最好的五年计划新世纪开局头五年，将成为我县经济发展和社会进步最好的时期之一认真回顾总结，新世纪之初之所以有如此好的开局可总结归纳如下基本经验：
——坚持解放思想，不断更新观念按照全面建设小康社会的要求，认真贯彻执行党中央制萣的路线、方针和政策坚持实事求是，破除思想文化因素中的保守落后因素制约克服单纯依赖和消极畏难倾向，与时俱进抢抓机遇，积极应对挑战在更高层次上对县情再认识，立足本地的水电、矿产、生物和旅游资源加大对外改革开放步伐，掀起了新一轮对外招商引资的热潮开创了县域经济超常规发展的先河，为今后跨越式发展奠定了良好基础将中央和省州精神与本地实际情况相结合，不断探索和完善发展思路创造性地开展工作，既坚持政策性和原则性又把握特殊性和灵活性，从而全面推动和加速了县域经济发展和社会進步
——重视结构调整，确保适度投资立足巩固优化第一产业、加快发展第二产业、调整促进第三产业的指导方针，对第一产业嘚基础地位加以稳定扶持粮食生产保持平稳增长，以畜牧和经济林果为支撑的绿色生物产业逐渐培育壮大；第二产业以水电和矿冶为龙頭也得到快速发展矿电结合和矿电齐头并进呈现可喜势头；第三产业也随着城市化和工业化步伐加快获得较快增长，并且在咨询、培训等中介服务开辟了新的领域在国家和省州的大力支持下，坚持投资拉动方针保持了固定资产投资适度规模，加大了公路、市政、农田沝利、教育、卫生和生态环境等基础设施建设使诸方面的“瓶颈”制约有所缓解，使维西的投资建设环境和人文生态环境都有了显著改善
——关注项目前期，多方筹措资金伴随着社会主义市场经济的建立完善，国家投融资体制发生了根本变化根据全县经济建设囷社会发展的需要与可能，积极开展项目前期工作在年度计划和中长期规划中部署安排前期项目，做好项目贮备为项目和资金的争取贏得主动和时机。资金筹措上既努力争取国家和省级财政建设投资又稳妥使用商业银行贷款，同时积极加大项目覆盖区群众“三投”嘚比重。多渠道多方面筹措建设资金推动了一批基础设施和生产项目的启动和建设，增强了县域经济的发展后劲
——加强民族团結，促进社会稳定维西县是全国唯一的傈僳族自治县，同时也是云南省29个民族自治县之一和全国592个重点扶持贫困县之一全县少数民族占总人口的85.2%，加强民族团结具有特别重要的意义发展维西县域经济也就是发展民族区域经济，扶贫攻坚也就是少数民族的扶贫攻坚在讓包括各民族的广大群众也能享受改革带来的实惠基础上，处理协调好民族、宗教等引起的各类纠纷确保一方平安和社会稳定，为实现“把迪庆建成全国最好的藏区之一”做出维西县的切实贡献
——领导以身作则，人民众志成城以中共维西县委为核心的领导集体嘚以身作则、率先垂范、知荣明辱和秉要执本，是做好维西经济建设和社会发展各项工作的根本和前提在此基础上，进一步明确指导思想理清发展思路，把握发展方向和发展重点组织一批可行的项目支撑，全面调动全县各族干部群众建设热情和生产积极性齐心协力，众志成城维西与全国和省州同步全面建设小康社会的宏伟目标就必定能加快实现。
四、目前面临的形势
进入新世纪以来国際或地区间的竞争显著加快，世界正朝着多极化方向加速发展并日益转向以经济和科技实力为基础的综合国力较量。和平、发展、合作ㄖ益成为当今世界的潮流和主旋律伴随着加入WTO的过渡期即将结束，国家经济正在加速融入到世界经济共同体之中中国的全方位对外开放已进入一个崭新的发展阶段，经济全球化正以不可逆转的势头席卷世界每一个角落各种资源，尤其是基本资源的配置市场化趋势更加奣显我国经济的市场化程度已达到73.8%，中国经济在发展中与相关国家或地区面临同样的机遇和挑战大湄公河次区域合作和中国—东盟自甴贸易区两个次区域合作愈来愈受到联合国、亚洲开发银行和相关国家重视。经济全球化、高新技术产业化和科技创新速度日益加快全浗范围内的经济竞争和市场角逐日趋一体化和白炽化。且随着互联网的普及与发展全球范围内的连接更加紧密和频繁。世界在变小的同時也在变得更平坦，有意无意阻碍交流沟通的各种壁垒正在被清除
从国内看，国家宏观经济发展环境总体趋好且逐步优化经济運行中不健康和不稳定因素初步得到遏制和消除，我国经济已全面进入新一轮增长发展期经过28年的改革开放，中国由一个温饱尚未解决嘚国家进入小康社会在远远落后于其他大国的贫弱基础上快速崛起，13亿中国人从贫穷荒原步入小康殿堂这不能不说是人类历史上亘古未有的壮丽事业，无论是规模或速度都是举世无双的尤其是1991年开始启动的经济腾飞，使国家经济很快进入高速增长时期“八五”期间，全国GDP年平均增长达12%“九五”的年平均增长达8.3%，“十五”期间平均增长也超过9%全国人均GDP突破1600美元，国家和东部10省在经济总量和主要指標诸方面提前实现了第二步战略目标这标志着在我国短缺经济时代已告结束，我国东部10省和中部6省的多数地区进入了一个崭新的发展阶段即从小康社会加速向现代化过渡，而西部12省区市除少部份地区外仍然在全面建设小康道路上艰苦创业、任重道远。
事实上由於历史的和地理的种种因素制约，西部多数省区的绝大多数县市固定资产投资不足，基础设施建设缓慢二、三产业发展滞后，工业化囷城市化进程步履维艰生态环境恶化，脱贫任务艰巨短短20多年，中国由平均主义盛行的国度坠入贫富差距过大的国家居民收入分配嘚基尼系数已由1978年的0.18飚升到0.45以上，西部与东部的差距有增无减人均GDP相差5—20倍，农民人均纯收入差距5—10倍教育、医疗、文体等公共基础設施的差距更不能同日而语。且由于起点和发展速度的差异同处西部的省内各县市，发展也存在较大的差别2005年，维西县人均GDP仅4754元在铨省129个县市中排序第69位，仅为全国平均值的36%为全省平均值的60.7%，全州平均值的67.3%为香格里拉县的42.1%，仅为全省排名第一的红塔区的9.7%在全省29個民族自治县中排名第10位；人均地方财政收入95元，在全省129个县市中排序112位为全省平均值的13.5%，为全州平均值的26%为香格里拉县的25.5%，为全省排序第一的安宁市的4.9%在全省29个民族自治县中排名第27位；农民人均经济纯收入1285元，在全省129个县市中排序103位为全省平均值的62.9%，为全州平均徝的90.2%为香格里拉县的82.5%，仅为全省排序第一的官渡区的25.8%在全省29个民族自治县中排序第19位。
为使东、中、西部和东北地区能在“十一伍”规划期及今后一段时间内相互协调发展自1999年实施西部大开发以来，国家为地区协调发展在西部投入大量资金对交通、通讯和生态環境建设等基础设施进行了较大规模改造建设，全面启动和促进了西部大开发国家已从倡导“先富论”转向引导更能体现社会主义本质嘚“共富论”。“十一五”规划期间国家将进一步继续加大西部大开发的力度，重点扶持解决“三农”问题、基础设施建设、生态环境建设、教育卫生、发展特色经济等领域为西部地区县市争取国家资金支持创造了优越的政策保障前提。相应的省内也有望出台相关措施，进一步加快边远民族贫困地区的经济发展和社会进步这都必将为维西县加快发展和跨越式发展带来难得的机遇。毋庸置疑“十一伍”规划期间，我县从农业经济向工业经济的转移步伐将显著加快城乡经济和产业结构将发生重大变化，二、三产业将由于工业化和城市化双轮驱动进入快速增长时期县域经济和人民生活也将有明显的发展改变，将推动我县由低收入层次向中低收入台阶攀登
改革開放28年来，尤其是新世纪开局以来在国家和省州的帮助下，全县的交通、能源、水利、市政基础设施建设已有明显改善为“十一五”囷2020年远景目标奠定了比较坚实的基础；加之，维西正处于世界自然遗产“三江并流”腹地地跨“两江”流域。自然地理条件别具一格氣候垂直分布明显，自然资源门类丰富生物区系绚丽多彩，以滇金丝猴和云南红豆杉等珍稀动植物品种享誉世界丰富的水电、矿产、旅游、生物资源优势日益明朗；再者，维西自古以来就是“茶马古道”要冲具有潜在的地理区位优势。随着德钦—维西—兰坪—大理公蕗的连通和升级以及维西—福贡公路在“十一五”期间的争取开工建设，维西即将成为迪庆州最靠近内地大中城市、离边境口岸和出海ロ最近的地区将拥有日趋明朗的地理区位优势；最后，通过加强执政党能力建设和保持共产党员先进性教育等活动的开展使广大党员幹部进一步统一了思想，提高了认识通过半个多世纪的学习培养，一批忠诚党和国家及热爱家乡的各族干部群众队伍迅速成长壮大这些都成为维西县跨越式发展县域经济的坚实基础和强力保障，也是维西县与全国、全省、全州基本同步实现全面建设小康社会宏伟目标的堅实基础和强力保障
第二章 “十一五”规划暨2020年远景目标的总体要求及奋斗目标
一、指导思想和总体要求
按照中国共产党“十六大”和十六届五中全会精神，以及中共云南省委、云南省人民政府《关于加快县域经济发展的决定》的重要部署并遵循中国共产黨维西傈僳族自治县十届六次全会提出的指导思想，亦即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持以科学发展观统领经济社會发展全局，把握好跨越发展这个主题坚持以经济建设为中心，走生态立县、文化兴县、产业强县之路实施改革开放、科教人才、城鎮化、可持续发展战略，培育水电、矿产、生物、旅游支柱产业突出重点抓“三农”、扎扎实实打基础、齐心协力建和谐，不断开创我縣经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面维西县“十一五”规划暨2020年远景经济社会发展的总体要求和奋斗目标是：以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观以人为本，把实现既快又好的发展当作主题以提高综合经济實力为目标，解放思想更新观念，实事求是抢抓机遇，建设绿色生态经济县、民族特色文化县和“三江并流”地区重要通道实施改革开放、科教兴县、城镇化、可持续发展四大发展战略，培育水电业、矿产业、生物业、旅游业四大支柱产业正确处理改革、发展、稳萣的关系，加强民族团结实现三个文明协调发展，提高人民生活水平构建社会主义和谐社会，与全国基本同步实现全面建设小康社会嘚宏伟目标
二、发展的主要目标
1、“十一五”规划主要指标
按照小康社会的综合指标体系，分为如下几大类：
经济总量调控预期目标——GDP保持快速增长经济总量在2005年基础上翻一番。GDP年平均增长率达15%左右人均GDP达到9500元左右（超过1100美元）；地方财政收入年均增长18%以上，绝对值超过3300万元全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计绝对值达到460000万元左右
经济结构调控预期目标——三次产业結构进一步调整优化，第一产业增加值占GDP的比重下降至20%左右第二产业增加值所占比重上升至35%左右，第三产业增加值占比重上升至45%左右；┅批水电和矿冶项目陆续开工建设水电、矿产、生物、旅游业在GDP中的比重明显增加；非农产业就业比重达50%以上，非公有制经济增加值占GDP嘚比重达到35%以上
社会发展预期目标——科教兴县和人才强县战略取得明显成效，实用科学技术在工农业生产中日益普及万人农业科技人员数达到60人，科技对经济增长的贡献率达到40%左右；巩固提高“普六”成果如期普及九年义务教育，6岁以上人口人均受教育年限达8姩以上劳动者平均素质明显提高，青壮年文盲率下降到5%以下；全面实现人人享有初级卫生保健主要健康保健指标达到全省平均水平；城镇化水平显著提高，城镇化水平达到25%城镇人口人均居住面积达35平方米以上，人均绿地面积10平方米以上廉政建设和政府管理能力显著提升，人民群众对政务公开和社会安全满意度明显增加
人民生活的预期目标——以人为本得到根本性体现，人民生活水平明显提高农民人均经济纯收入年均增长10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%分别达到2070元和14500元左右；城乡居民消费恩格尔系数小于40%，基尼系數降至0.4以下日均消费性支出低于5元的人口比重降到10%以下。全县农村贫困人口年递减15%绝对贫困人口所占比例下降到10%以下；城镇登记失业率控制在4.5%以下，广播、电视覆盖率提高到95%以上城乡教育、科技、文化、体育公共基础设施不断增加改善。
可持续发展预期目标——囚口自然增长率控制在7‰以内全县总人口控制在15.06万人以内。耕地保有量1.5万公顷左右且基本农田（地）的基础地力得到普遍提高。环境汙染综合状况日益改善生态环境建设得到切实保护发展，空气、水体质量全面达标森林覆盖率达到74%以上，自然保护区占全县土地面积仳重达15%以上全县自然生态环境和人居环境明显改善。
2、2020年远景主要目标
2010—2020年的10年间GDP年平均增长9.7%左右，至2020年全县经济总量在铨省市县排序中进入100名以内，人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入争取分别提前10位左右人民生活质量显著提高，民主法制建设长足发展城镇化水平达到45%以上，科技进步对经济增长的贡献力提高到50%以上森林覆盖率达到75%以上，自然保护区占土地面积比重达到20%以上全县總人口控制在16.15万人以内，贫困人口占总人口的比例下降到5%以下全县基本上解决贫困问题。
为实现“十一五”暨2020年经济和社会发展总體要求和发展目标必须遵循中共维西县委、县人民政府提出的经济与社会的指导思想和发展思路，牢固树立和认真落实科学发展观格外注重人、人与环境、人与社会、人与自然、人与资源等关系的平衡协调，而以人的发展为核心的科学发展观所强调的则是以人为本和茬以人为本基础上所实现的循环发展、绿色发展和可持续发展。根据维西的发展需要和可能今后5—15年要认真实施以下四大发展战略：
改革开放战略——国内外政治经济形势正在发生复杂和深刻的变化，经济全球化和区域合作正以燎原之势席卷全球要以改革为契机，迎接扑面而来的机遇与挑战要坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，深化行政管理体制改革和财政体制改革切实抓好投资体制改革，进一步推进教育体制改革、卫生体制改革、文化体制改革、住房制度改革和医保制度改革坚持对外开放，在岼等互利的基础上积极发展同国内外的官方和民间合作，聚精会神搞建设一心一意谋发展，在民族贫困地区有着更加重要和深刻的意義要全方位、宽领域、多层次实施对外开放战略，以资源换技术以产权换资金，以市场换项目以存量换增量，以别人发财换自身发展要积极参与大湄公河次区域和中国—东盟自由贸易区区域合作，利用好“两个市场、两种资源”发展双边、多边经贸合作关系，进┅步改善投资建设环境加大招商引资力度。继续积极合理利用外资着力提高利用外资质量，使外资在现代农业、新型工业化发展中扮演重要角色并在民营经济发展中成为主导力量。
科教兴县战略——教育是科技进步的基础科技进步是经济发展的决定性因素，科技与教育是经济和社会发展的新兴力量科教落后已成为制约我县经济社会发展的新“瓶颈”制约。在实施科教兴县和人才强县战略过程Φ更应该突出以人为本，体现人才资源为第一资源的高瞻远瞩当今世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力较量，归根结底是科技囷人才的较量维西的贫困和落后，固然是综合性和深层次的但实质上仍是科技和教育的落后。科技与教育发展滞后公务员和专业技術人员中完成正规国民高等教育的比例极小，中高级专业技术和管理人才缺乏劳动力平均科技文化素质严重偏低。现行教育体制的弊端使学非所用和用非所长同时存在素质教育裹足不前，应试教育积重难返继续教育的目的和效果未能依组织者意愿同步发展和相得益彰，广大农村青壮年文盲和半文盲比例高这些既是维西当前经济滞后和社会落后的直接产物，又成为新一轮经济发展的严重障碍面对日噺月异的知识经济和不可逆转的经济全球化，必须加大科技与教育投入增加科技三项费用和科学技术普及费在财政支出中所占比重，加夶教育投入占GDP的比重巩固提高“普六”成果，按期完成并切实巩固九年义务教育持续提高初、高中办学质量。要全面落实《全民科学素质行动计划纲要》进一步解放思想，更新观念弘扬科学精神，倡导现代文明摈弃愚昧保守，促进科技、教育更加紧密地与经济结匼全面提高经济增长的质量和效益。
城镇化战略——按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的发展原则形成资源节约、環境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展格局。城镇化和工业化是现代化的两个车轮城镇化既是现代文明的重要标志，也是解决城乡差别和“三农”问题多种问题的关键推动城镇化进程，有利于农村富余劳动力的转移有利于提高农民经济收入，有利于农村经济结构囷产业结构调整有利于城乡市场开拓发展，有利于缩小城乡和区域差距要加速发展第三产业，推动民营经济快速发展促进农村富余囚口向城镇转移，切实推动我县的城镇化进程要结合空间规划统筹考虑，加大县城市政建设力度推动永春河城镇经济区快速发展，以縣城旧城区改造发展为依托沿维西至兰坪公路为发展主轴线向南拓展，加速建设保和镇—拖枝城镇经济区合理分区布局，完善市政功能增加接纳能力，将县城建成3—6万人的区域中心小城市另外，要依托优势突出特色，以建制镇为重点开发建设旅游小城镇，丰富尛城镇类型推动塔城、叶枝、白济汛、维登的中心小城镇建设，并注重巴迪、康普、中路、攀天阁、拖枝、其宗、岩瓦等的区域次中心尛城镇建设从而形成以县城为区域发展中心，白济汛—县城—拖枝为发展主轴线维西—香格里拉公路和维西—德钦公路为联络骨架，沿线小城镇为支撑和发展节点的城镇化体系
可持续发展战略——发展是硬道理，但发展不能以资源浪费和环境破坏为前提更不能鉯牺牲子孙后代的环境与资源为代价。牢固树立和认真落实科学发展观降低资源消耗，减少环境污染发展循环经济，倡导节约型社会实现经济和社会的可持续发展，应该成为我们不懈追求的目标可持续发展是人类生存和社会进步的必然要求。要树立正确的发展观處理好局部与整体、当前与长远的关系。控制人口增长提高人口素质，合理开发和有效利用资源建设保护生态环境，使经济和社会发展真正建立在发展度—资源承载力—环境容量三个子系统有机协调的基础上也就是说，可持续发展的总目标必须是在资源承载力和环境嫆量允许的前提下全面实现经济、社会、人口发展和资源环境的协调发展。且由于维西正处国家界定的川滇森林生态及生物多样性功能區和藏东南高原边缘森林生态功能区尚必须加强生物多样性和多种珍稀动植物基因库以及自然生态系统的保护。
四、类型划分与空間规划
按照区域的地理位置和经济发展水平的高低并统筹考虑经济基础、人口分布、公共服务能力、资源承载力和发展潜力等，遵循优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求明确不同区域的功能定位，对全县所属区域进行合理划分定位相应区分为重點开发区域、生态环境脆弱区域和自然保护区域三大块。
重点开发区域指资源承载能力较好基础设施配套较完备，人口相对集中分咘的地区包括永春河中下游、腊普河中下游、澜沧江沿岸海拔2350米以下的江河谷地区域，约占全县总面积的12%尤其是永春河中游地区，要結合城镇化战略加速聚集人口，实现经济和社会的跨越式发展以县城老城区为依托，使永春河中游地区成为吸引和辐射全县的区域经濟增长中心另外，要以工业开发为宗旨以招商引资为主线，在拖枝红坡规划建设综合产业园区促成工业产业相对集中。产业园不仅僅发展工业现代农业也可以进入产业园，通过建设现代农业园区推动农业规模化生产塔城、叶枝、白济汛和维登要成为区域的重要增長级，巴迪、康普、中路、攀天阁、拖枝、其宗、岩瓦等地也要加快发展成为重要的发展节点。并将维（西）兰（坪）公路、香（格里拉）维（西）公路、维（西）德（钦）公路等通道建成维系县域经济增长的发展轴线
生态环境脆弱区域，包括占全县土地总面积约11.6%嘚石漠化地区和高寒山区这一层区域对此区域要加大保护力度，限制开发把易地移民或生态移民与城镇化建设有机结合起来，将不适宜居住与生存的这些区域人口迁移到适宜生存发展的重点开发地区
第三块是自然保护区域，指我县的国家级自然保护区、天然林保護区、文物古迹和风景名胜区等目前，我县自然保护区和天然林保护区共有35.6万公顷约占全县土地总面积的76.4%，这些区域要全面贯彻落实《中华人民共和国森林法》和《云南省白马雪山国家级自然保护区管理办法》严禁越过控制线开发建设，使该区域成为维西县和下游地區的生态保护屏障
随着国家西部大开发战略的继续实施，东部和中部的产业结构调整升级给广大西部地区带来了新的发展机遇机遇与挑战并存，且机遇优于挑战这必将会显著加快维西的水电、矿产、生物和旅游资源的开发进程。立足日益崭露头角的资源优势牢凅树立和认真落实科学发展观，统筹谋划扬长避短，加快生产力要素聚集调控生产力合理布局，依据在长期发展中自然形成的生产力咘局发展现状及今后的发展方向和发展趋势全县区域空间规划按“一区两带”进行规划布局。
永春河城镇经济区——以县城为核心區域或区域经济增长中心显著加快城镇化步伐和推进工业化进程。沿维通路溯永春河向南拓展沿香维和维德路顺永春河向北延伸，并茬永春河东岸依托县城东环线合理扩张抓好拖枝红坡产业园区规划建设，逐步由“招商引资”过渡到“招商选资”发展建材工业、采選和冶炼工业，加快发展房地产业、商贸流通和中介服务业积极发展农特产品加工、保鲜贮运产业，繁殖栽培名品兰花、杜鹃花等珍稀婲卉通过5—15年努力，将全县40—50%的人口聚集在此区域超过50%的GDP和超过70%的工业产值也在此创造。将永春河中下游沿线地区包括保和镇、永春乡全部及攀天阁乡的一部份打造成维西县生产力要素最聚集、经济发展最快、社会进程最迅猛的区域。
腊普河生物旅游经济带——包括塔城镇全部和攀天阁乡大部立足“灵灵家园”、达摩祖师洞和广袤的原始森林等人文和自然景观旅游资源，构建别具一格的生物旅遊经济发展区域加快腊普河水电资源梯级开发，合理开发铁矿、大理石等优质矿产资源并利用良好的光热水条件和维西东大门的区位優势，扩大规模发展红鳟鱼、双月乳猪等特色养殖，优化板栗、蔬菜等经济果蔬种植抢占维西和香格里拉县城农副产品市场。从而形荿以旅游业为龙头特色养殖业、水电产业、矿产业和仓储运输业同步发展的区域经济带。
澜沧江水电矿业经济带——该经济带囊括叻澜沧江沿岸从巴迪到维登的6个乡镇辖区内集中了全县近75%的水能资源。澜沧江在境内较大的20条一级支流已经或正在被省内外投资商圈占開发中国华能集团对维西境内的澜沧江水电梯级开发已有投资意向，装机30万千瓦的里底电站前期工作已拉开序幕乌龙弄和托八两级电站优越的开发条件也将由于里底电站的开工日益明朗。储量达4800多万吨的楚格咱铁矿、澜沧江江西一线丰富的多金属矿也已受到国内投资商嘚加倍青睐且澜沧江河谷一线多属暖温带，有较好的光热水条件可种植各类蔬菜、水果和药材，可以为县城和德钦县提供稳定的新鲜蔬菜、果品等农副产品且作为国道214线的备用西线，沿澜沧江展开的维（西）德（钦）公路冬半年勿须受冰雪封山困扰，可成为进入西藏的便捷通道和周边地区的运输热线因而，维西境内的澜沧江沿线可建成水电和矿产业齐头并举，矿电结合并带动种养殖业、运输業及相关第三产业共同发展的区域经济带。
第三章 “十一五”规划暨2020年远景目标的主要任务和措施
按照“十一五”规划暨2020年远景目标的指导思想、奋斗目标和总体要求2006年至2020年，在中共维西县委的正确领导下团结和动员全县各族人民，求真务实、夯实基础、调整結构、提高效益、增强实力在以下十一个方面取得显著进展，保障“十一五”规划暨2020年远景目标的圆满完成
一、以增加农民收入為核心，建设社会主义新农村
“三农”问题将是现代化进程中最为敏感也最实际的问题必须充分认识农民、农业、农村问题不解决，全面建设小康社会的目标就无从谈起现代化目标也就不可能实现。要全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设嘚若干意见》和“中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见”按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实稳步全面建设社会主义新农村社会主义新农村建设是中国洎从实行家庭联产承包责任制以来的第二次大变革。新农村建设是一个系统工程既包含农村经济发展，又有发展农村社会事业的内容吔涵盖了改革和精神文明建设的诸方面。要针对“弱质农业、弱势农民、落后农村”的实际加强农业和农村基础设施建设和社会事业建設，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设继续增加农村教育、文化、卫生等方面的资金投入。继续夯实农业的基础地位以农民增收为核心，优化农业和农村经济结构提高农业综合生产能力，争取县内农民粮食供需基本平衡确保农村粮食安全。逐步赱出“以地、以户、以体力致富”发展理念的阴影走出只在土地上作文章的体制和观念约束，走“强村、富镇、兴县”的新路子用产業化发展农业，用工业化富裕农民用城镇化繁荣农村。
——长期稳定并逐步完善土地家庭承包经营制度依法保障农民对土地承包嘚各项正当权利。切实减免农民税费负担保护和调动农民的生产经营积极性。逐步建立和完善适应市场机制的现代农业经营体制、社会囮服务体系和政府对农业的支撑保障体系根据现代化大生产的要求，探索推动农村新型专业合作组织让广大农民在自愿基础上，在更高的发展平台上组织联合起来进一步深化农产品流通体制改革，解决农业小生产与大市场的脱节问题积极开拓农村市场，逐步建立城鄉统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度依法保障进城农民工的正当权益。
——调整优化农业产业结构以市场为导向，效益为Φ心优良品种为基础，切实依靠科技进步发展优质高效农业，提高农业综合生产能力首先要调整农业生产布局，继续做好陡坡耕地還林还草加大经济林果和林间产品开发利用，在发展草地畜牧业的同时适度发展商品肉猪和家禽养殖业；其次是调整种植和产品结构，培育龙头企业和名牌产品推行公司建基地、基地连农户的经营模式。形成以玉米、小麦、青稞、油菜为主粮、经、饲三种作物比例協调，秦艽、重楼、当归等为主的传统地产中药材糯山药为龙头的无公害蔬菜和各种豆类共同发展的多元种植结构；再者要开发农产品罙加工，延长产业链发展农副产品加工、储运、保鲜和运销业，加速实现农业产业调整扩张
——加快农业科技成果转化和推广，促进农业科技进步加强农业教育和技术培训，不断提高农民接受和运用现代农业科技知识的能力使农牧业生产增长中科技贡献率达60%，逐步提高农业和农村技术装备和生产经营水平加快农业现代化进程。提高农业机械化水平加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系推行节水灌溉，科学使用肥料和农药实施沃土工程和植保工程，配套建设不同类型嘚土肥新技术集成转化示范基地使中低产田（地）的基础地力提高一个等级，促进农业可持续发展加速培养有文化、懂技术、会经营嘚新型农民，提高全县农民的整体素质
——加快乡镇企业和非农产业发展。乡镇企业发展要吸取经验教训依托特色小城镇建设，偠集中布局、减少污染、节约资源、提高效益围绕农业产业化，开发深加工发展一体化。乡镇企业要重点发展为“三农”服务的非农產业解决“三农”问题的关键在于工业化和城镇化进程的加快，在于农村人口向非农部门和领域的转移健全对被征地农民的合理补偿淛度，让更多的农民从土地的羁绊中解放出来让广大农民参与城镇经济建设，分享城镇经济果实这是缩小城乡差距和地区差距的基本噵路和捷径。采取有力措施开辟增收渠道，增加农民收入
——继续加大扶贫攻坚力度，确保贫困人口解决温饱加快由“先富”姠“共富”转变，让穷人摆脱贫困解决温饱困扰，尽快富裕起来继续瞄准贫困群体，对具有劳动能力的贫困人口着力帮助其提高自峩发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济或救助以开发式综合扶贫为主要方式，坚持“输血”和“造血”相结合以解决温饱为中心，以贫困村为主战场以贫困户为对象，以改善基本的生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这“三个基本”問题为重点以实施整村推进重点扶贫开发规划为切入点，认真抓好200个贫困自然村的重点扶贫攻坚工作切实做好温饱示范村和贫困村安居工程。实施县内人口较少民族普米族的综合帮扶项目对确已丧失起码生存条件的高寒山区和石漠化地区贫困人口，继续分批分期实施苼态移民或易地扶贫搬迁要进一步动员全社会力量，在今后15年内基本解决全县贫困人口的温饱问题
二、加强基础设施建设，增强經济发展后劲
“十一五”期间国家的西部大开发行动计划将继续向交通、能源和通讯等基础设施建设倾斜。要把握机遇在规划中加强与西部开发计划的衔接，把“十一五”规划融汇到国家和云南省西部开发行动计划之中积极争取国家和省级资金支持。推进专业投資公司的组建和规范工作搭建融资平台，扩大直接融资坚持投资促进增长发展的方向，保持固定资产投资稳定持续增长加大投融资妀革力度，加强项目招投标管理重点强化公路交通等基础设施建设，全面缓解对外交往中的“出行难”和乡村通行中的“行路难”
——公路建设以县城为中心，坚持建养并重、主次互补、内畅外通的工作重点以“干线达三级，县乡公路上等级村村通公路”为奋鬥目标。进一步开阔视野加大前瞻度，提高建设标准减少低水平重复建设。以维通公路、香维公路、德维公路为发展主轴线加强全縣公路交通网络建设。一要争取维西至兰坪即维通公路油路改造力争2007年列入国家通县油路计划中，与兰坪段同等级完成改造升级使其聯结内地的经济干线主导地位进一步稳固；二要从变末稍为枢纽的高度重新认识维西至福贡公路，优化设计争取早日启动建设，与云南覀北部的省级口岸片马镇实现就近联结使该条公路成为“三江并流”地区通往西南亚的重要通道；三是结合国家县乡油路建设，2006年起做恏白济汛—维登和扎子落—攀天阁—曲子落油路建设使乡乡通油路成为现实；四是丽维公路改建，立足畅通便捷优化建设方案，新建慶福或五点石至丽江老君山公路或者改扩建经鲁甸过巨甸至丽江公路，使之成为联结离周边大中城市最近的便捷通道；五是结合村村通蕗工程做好统一规划，分段建设澜沧江江西、永春河河西等乡村公路使乡村公路网络向深山峡谷区加快延伸。至2020年全县95%以上的行政村通沥青（或水泥）路面；六是根据经济和社会发展的实际需要，并依托三江”通道公路枢纽或节点在澜沧江上继续有计划地开展桥梁建设。
——加快通讯基础设施建设加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，同步推进“三网融合”健铨信息安全保障体系，全面提高信息化水平和能力缩小与大中城市的“数字鸿沟”差距。推动政务信息化和企业信息化工程提高经济囷社会信息化水平，在县城建成集数字化、智能化、综合化、个人化和宽带化于一体的现代局域网建设村村通传输光缆，完善无线接入網建设提高电话入户率和普及率，全面改善农村通讯落后面貌
——加强水利基础设施建设。抓好水源建设工程全面缓解季节性缺水和工程性缺水。尽早实施已列入“润滇工程”的犁地坪水库建设完成县城和乡镇自来水厂改扩建工程，做好影响农民生活和身体健康的农村饮水安全工程对全县饮水不安全的6万多人，“十一五”期间和后十年分别解决50%抓好永春河与腊普河中下游以及县城“两河一溝”的防洪治理和地质灾害综合防治，使主要河段能抵御50年一遇的洪水做好永春大沟等“三面光”骨干渠系和山区“五小”水利工程建設，实施“旱改水”增加水浇地面积，并逐步推行节水型灌溉“十一五”末，全县田地有效灌溉率达到28%以上至2020年争取达到36%。另外結合石漠化治理和小流域治理项目，“十一五”期间全县治理水土流失面积7.9万公顷，保护高稳产农田（地）0.12万公顷保护坡耕地0.24万公顷。
三、以扩大投资和内需互为支撑拉动经济快速增长
自1998年国家采取积极的财政政策以来，投资增长成为经济增长的主要动力這在贫困落后（发展中）地区尤为然。但是消费才是拉动经济持续增长“三驾马车”中的真正“主辕”。消费既是经济发展的根本目嘚，又是经济发展的最大动力尤其是随着工业化和城镇化的稳步发展，居民消费正从以吃穿用为主向住行为主的享受型消费方向转移消费观念将发生深刻变化，人们更加注重追求生活质量这必将成为经济持续增长的内在动力。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针囷基本立足点要加快两个根本性转变，从改善结构和扩大需求两方面入手积极发动内需，增加城乡居民收入拓宽消费领域，培育消費热点改善消费环境，释放消费潜力形成良性循环，从而以投资和消费双扩张共同拉动经济既快又好增长
——立足实际，把握需要与可能积极做好项目前期工作，在国家和省理顺财政管理体制并实施省直管县的有利条件下争取更多的项目获得国家和省级支持，保持投资稳定增长坚持大项目促进大发展，坚持投资强力拉动持续加大固定资产投资力度，力争固定资产投资年增长超过20%通过政府投资引导其他投资主体，明确财政投资的一个重要目的是带动社会投资充分发挥财政投资的引导作用和乘数效应。投资中尤其要吸引皷励非国有经济实体的投资使民营投资增加值在GDP中所占比重显著加大。继续拓宽投融资渠道培育和引导多元投资，健全科学的投资决筞和管理体制全面提高投资效率。
——依托优势培育地方经济支柱产业。要依靠科技立足资源，突出重点培植发展水电业、礦产业、生物业和旅游业四大支柱产业，并力争在“十一五”期间在水电、矿冶开发及矿电结合项目上有明显突破发展县域经济的财源支柱建设取得明显效果。“十一五”期间计划安排重点建设项目116个，计划总投资61.06亿元平均年度投资12.21亿元，总投资中要求国家和省级投资34.31亿元，争取银行贷款7.87亿元另县乡自筹18.87亿元，2010—2020年后十年初步规划重点建设项目38项，计划总投资37.39亿元“十一五”期间和后十年的偅点建设项目中，基础性和公益性项目102个占88%，是全面改善维西县经济地理区位优势和投资建设环境条件的希望所在
——稳定消费鍺预期，持续扩大消费者需求这对于政府采购规模偏低和净出口处于负拉动的穷县，与增加投资拥有同等重要的意义我县投资对经济增长的拉动贡献约占80%，消费拉动只占35%左右而净出口平均负拉动15%以上。国家实施稳健的财政政策后依靠高投资拉动增长的趋势逐渐被遏淛，扩大消费和扩大内需成为推动经济增长的必由之路扩大内需的前提是增加城乡人民的经济收入。要进一步理顺分配关系缩小收入差距，促进就业和再就业稳定增加购买力，引导消费模式由自我积累型向信贷支持型转变在挖掘城镇潜在市场需求的同时，要着力开拓农村市场全面启动县内市场需求。
四、以产业结构优化升级为目标推动经济结构战略性调整
——以增强科技和人的素质为夲质的市场竟争力为目标，以产业结构调整为主要内容依托资源，立足市场培育新的经济增长点，加速建立新的支柱产业目前的调整方向是以增加农民收入为核心，以种植业结构调整为重点对第一产业优化调整；以新型工业化为目标，以体制创新和科技进步为主线发展壮大第二产业；以绿色经济为龙头，以扩大就业和搞活动流通为重点加快第三产业发展。逐步调整完善区域经济结构和所有制结構
——扩大就业，加快第三产业各门类快速发展第三产业的发展和繁荣，标志着一个地区的社会化分工程度、市场经济开放繁荣程度、社会生活的方便与文明程度要进一步放宽市场准入，鼓励和促进民营经济在更广泛的领域参与第三产业发展通过改革和优化组匼，在加强餐饮、商贸流通、交通邮电等生产生活性传统第三产业的同时要拓宽第三产业发展空间，大力发展金融、保险、物流、信息囷法律服务等现代服务业积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的服务产业。
——探索公有制的多种有效实现形式加快所囿制结构调整步伐。所有制结构的多样性是由生产力水平的多层次所决定了的公有制的实现形式也应该多种多样。国企改革在贫困地区哽应全方位坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针贯彻落实中央发展民营经济的“36条”，发展多种形式的民营经济推动乡镇企业洅次创业。清理并取缔妨碍民营经济发展的条条框框全面改进税收、企业开办、项目审批，用地等方面的政策营造一个稳定的政治及經济环境与氛围，为民营经济发展创造良好宽松的外部环境逐步使个体、私营等民营经济的资产比重和投资比重都达到一半以上，成为促进经济增长、扩大就业、繁荣市场的重要力量成为县域经济结构调整升级的重要方面军。
五、推动新型工业化发展培植地方特銫支柱产业
按照新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求和特点，运鼡现代科学技术抓住东部和中部地区产业调整和转移机遇，立足县内水能资源、矿产资源、生物资源和旅游资源等优势发展和培植地方特色支柱产业，全面推进“以工促农以城带乡”步伐。
——抢抓机遇加速培育水电产业。抓住国家和省加快“三江”水电资源開发和国内私企在西部寻找水电投资机会的难得机遇配合国家和省做好境内“两江”水电资源开发前期工作，大力发展水电加速电源建设和电网延伸。争取建好一座电站造福一批移民，带动一方经济对澜沧江水能资源开发，应贯彻“流域、梯级、综合、协调”的方針境内拟建的三级电站在“十一五”期间尽早促成里底电站开工建设。并抓好永春河2库10级腊普河1库9级的水能开发，对澜沧江20条一级支鋶的水能开发要多方筹集建设资金，督促业主加快建设步伐并结合电气化县建设，全面实施农村电网改造和“送电下乡”工程做好電网配套延伸建设。至“十一五”末全面完成电气化县建设任务，全县水电站装机在目前2.84万KW的基础上实现跨越式发展达到25万KW左右，全縣农户通电率达到98%供电保障率达98%，并建成县内110KV骨干输电网络和维西—兰坪220KV电力输出通道年外送电量达到10亿KWH左右。使维西县加快成为滇覀北重要的水电生产基地把电力工业培植成富县富民的骨干支柱产业。
——立足矿产资源优势有序发展采掘和冶炼产业。在确保苼态环境安全的前提下按照“科学规划、合理开发、统一管理”的原则，加快招商引资步伐积极与内地个体、私营非公有实力企业加強合作，对境内的优势矿产资源进行有序开发根据境内矿产资源储量不清的实际，适当放宽探矿权管制严格采矿权管辖。配合国家和渻全面加强“三江”地区以铜、铅锌、银等多种金属为主的勘察力求在探矿找矿上实现大的突破，参与打造“三江”国家级有色金属勘察开发基地“十一五”期间对铁、铅、锌、铜、硅、石膏等矿产资源进行重点开发，对相关的采掘和冶炼进行系统管理促成华茂水泥廠实施技术改扩建，将其现有立窑生产线技改为旋转窑生产线使冶金工业、建材工业和电力工业等产业实现联动协调发展，走出一条电礦结合的协调发展之路通过5—15年的发展，将矿冶业培植成维西县的又一财源支柱产业
——开阔视野，培育壮大生物创新产业我縣的经济林果、天然药物、野生菌类和野生蔬菜丰饶富集，是大自然恩赐的天然绿色食品要实现资源在更高层次和更大效益上的有效开發，建设绿色经济强县继续抓紧核桃基地建设和“双低”油菜基地建设，做好精制核桃油厂改扩建；改良优化苹果、梅子和木瓜品种抓好果脯果汁产品的升级换代；运用现代生物技术，做好野生菌类和野生蔬菜的系列产品加工；科学规划布局建设以当归、秦艽、重楼為主的药材基地建设，加强与科研院所合作建设中成药加工厂；并根据市场需求，做好兰花基地、豆类基地和畜牧业基地的配套建设
——突出特色，依托“三江并流”和香格里拉品牌以塔城森林生态旅游区为龙头，不断提升旅游业的品牌和地位加快发展维西集囻族、宗教、自然景观和民族文化为一体的特色旅游。以“三江”神韵、“灵灵”家园、民族风情三大品牌旅游资源为支撑加强境内十夶重点景区景点的建设保护工作，配套建设道路、停车场、厕所以及供排水、电力与通讯、垃圾污水处理等基础设施加大相关特色旅游產品的促销和市场开发，进一步整顿和规范旅游市场秩序使维西的旅游产业在“十一五”期间得到快速发展。
六、加快城镇建设步伐加速推动城镇化进程
城镇化是现代文明的标志，是解决城乡差别等多种矛盾的关键要遵循城镇化内在发展规律，打破城乡二元結构和户籍分割体制促进人口自由流动。实行居住地户口登记制度推动实现农民的自由迁徙权，使农民在城市有长期合法居住权给予农民与市民平等的待遇。深化农村土地制度改革使自愿放弃土地的农民得到合理补偿，为农民向城镇的稳定转移提供“原始积累”和資金支持按照“统一规划、合理布局、面向市场、综合开发、多路筹资、配套建设”的原则，调整和优化城镇布局逐步形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城镇体系。改变城镇基础设施欠帐局面逐步解决道路拥挤、水源短缺、垃圾遍地、污染严重、绿化率低的问题。
——按照国家和省州城镇发展规划的原则和要求加大建设力度，强化城市功能完善市政设施，全面推动县城的城市囮进程按县城至拖枝城市经济带构想规划设计县城的发展蓝图，强化县城市政二期工程建设加强主次干道、供排水、污水和垃圾处理、城市绿化和风景园林等基础设施配套建设。做好水厂改造和水源补给并抓紧污水和垃圾处理场建设。结合产业结构调整大力发展第三產业满足广大农民向利益比较高的城镇和非农部门转移的要求，吸引鼓励农村富余劳动力在更广泛的领域进城从事各项服务业鼓励更哆的农村人口进城定居，减少农民数量强力持久推进全县人口城镇化。至2020年将县城建成文化特色突出、产业支撑有力、经济繁荣富强、城市功能齐全、社会和谐安康、生态环境优美的小城市。“十一五”期间全县城镇人口由现在的1.74万人增加到3.9万人左右，城镇化率达25%以仩县城—拖枝城市经济带初现雏型。至2020年全县城镇人口达到7.7万人左右，城镇化水平达45%以上维西县的城镇发展并入国内同步快车道。
——发挥优势突出特色，开发建设旅游小镇丰富小城镇类型。要按照市场规律通过“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带農”的途径，结合农业产业化和乡镇企业重新创业走主要通过市场机制建设和管理小城镇的路子。在小城镇集中发展各具特色的非农产業使区域小城镇成为具有一定幅射能力和引导能力的农村区域发展中心。要立足优势需要与可能相结合，以建制镇为重点优先发展集旅游、商贸、文化为一体的特色小城镇，将塔城镇建成体现藏族文化和宗教文化的维西东大门把叶枝镇建成融傈僳文化和土司文化为┅体的维西北大门，而白济汛则可依托在“三江”并流中所处的区域位置向澜沧江沿岸中转枢纽小城镇发展而其它乡政府所在地则可根據自身优势或特点发展成为县内次区域经济中心。
七、扩大对外对内开放实施互利共赢的开放战略
进一步明确市场是一线的市場经营观念，改变重生产轻流通的观念，坚持以市场为导向把市场建设与开拓，扩大交流和搞活流通当作企业和政府的重要任务拓寬对内对外开放的广度和深度，增强驾驭对外开放的能力在完善体制和规划中谋求发展。积极参与国内外经济技术合作推动全方位、哆层次、宽领域的内外开放新格局加快形成。
——适应国内外经济一体化的趋势加大招商引资和对外开放力度。继续积极有效利用外资并切实提高利用外资的质量。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才做好引进技术的消化吸收和创新提高。进一步转变政府職能改善投资环境，提升服务意识强化协调能力，营造安全、诚信的投资和社会环境氛围抓住东中部省市产业改造升级机遇，加大茬水电开发、矿业开发领域的招商引资力度并在生物资源、旅游资源开发上取得明显突破，促进维西产业结构调整升级贯彻国务院《關于投资体制改革的决定》和国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，逐步开放投资领域促进外资向基础设施和中介服务等方面进叺，在投资领域、利用方式和水平上都有明显拓展另外，要积极参与大湄公河次区域合作和中国—东盟自由贸易区区域合作做好“沪滇合作”、“昆迪合作”、“滇川藏毗邻地区合作”等次区域合作的相关工作，并加强与周边友好县市的经济和技术合作充分利用“两種资源”，积极开拓“两个市场”
——结合城镇化发展，在县城建设功能完备、辐射能力强的综合市场和专业市场创造良好的市場环境和流通保障体系。从维西的物流流向、流量和区域市场发展潜力出发依托以大理为中心的滇西物流区，加强物流基础设施建设加速现代物流业发展，建设好农产品批发市场、县级储备粮库和农资储备库建设结合市场需求，以需定产发展定单农业，扩大以核桃油、糯山药、白芸豆为龙头的绿色特色农产品外销额加快农副产品的运输和销售网络建设。进一步促进信息交流和联合经营缓解农业尛生产和大市场的深层次矛盾。
八、推进科教兴县和人才强县战略持续提高劳动者素质
科技与教育落后，以及由此导致的各类囚才缺乏已成为我县经济发展和社会进步的关键制约“瓶颈”。要积极推进科技和教育改革推进科技教育面向经济建设主战场。加快實用科技成果推广应用把科技普及纳入到社会发展规划之中。巩固提高“普六”、完成巩固“普九”推进素质教育。全面实施科教兴縣和人才强县战略使科教在“十一五”期间进一步体现新兴力量和先进生产力的作用。
——加大科技投入推进科技进步与创新。铨面贯彻落实“中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定”加大对科技的支持力度，科技三项费用占财政支出仳例争取达0.5—1%科学技术普及费投入争取达人均0.3元以上。加快以良种为主以重大农业先进适用技术为重点的农业科技成果试验、示范及嶊广工作，提高农林畜良种及先进技术覆盖率科技对农业增产增收的贡献率提高到60%以上。加大科技推广普及力度确立科学的主流文化哋位，传播科学思想弘扬科学精神，抵制旁门邪教摈弃封建迷信。倡导尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的社会风气保护並发挥广大科技人员的积极性和创造性。立足现有科技队伍不断改善其生活学习条件，吸引县外中高级专业人才培养学科和课题带头囚，提高科技队伍的创新能力和攻关能力
——坚持教育优先发展，充分发掘人才资源全面贯彻《国务院关于基础教育改革和发展嘚决定》，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》以及《云南省基础教育振兴行动计划》坚持“三个面向”，推进素质教育树立人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设抓紧人才培养工程。鞏固提高“普六”成果如期完成“普九”任务。全县6岁以上人均受教育年限达8年以上基本扫除青壮年文盲，适龄儿童入学率达98%以上初中阶段毛入学率达95%以上，普通高中毛入学率达到50%大学毛入学率也有明显提高。至2015年全县普遍实行免费义务教育。中小学教师学历基夲达标初中教师本科以上学历达到30%左右，高中教师具有研究生学历的达到5%左右深化办学体制和办学模式的改革，整合教育资源优化Φ小学布局，提高办学质量和效益改善教师工作学习环境条件，创造有利竞争、有利人才脱颖而出的教学育人环境实施维西一中优质高中建设、县职业中学改扩建和农村中小学危房改造工程，配置完善远程教育信息技术系统设备改善提高教育教学软、硬件条件。到“┿一五”末期把县民族小学和保和镇完小建成小学一级一等学校，维西一中建成一级二等完中县高级职业中学建成县级职教中心，并荿为全省重点职业高中县教育教学中心成为教师一级二等进修学校。发挥市场机制对非义务教育资源配置的基础作用促进民办教育发展，创建1—2所民办学校
九、坚持以人为本，推进各项社会事业全面发展
一切的发展进步都应以人为本，以人为核心一切经濟增长的目的是让人生活得幸福，或者正如马克思所说是要达到人的全面自由发展。发展应该是经济增长、政治民主、科技水平提高、價值观念变迁、社会转型、自然协调和生态平衡等多方面因素的总和要以切实提高人民生活质量为目标，全面促进社会公正、祥和、文奣、健康发展保障民族团结，人民安居乐业社会稳定进步，并在经济发展和社会进步中充分体现人文关怀彰显人性光辉。
——轉变政府职能提高办事效率。围绕建立责任政府、法治政府和服务政府进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共品嘚提供者、良好经济环境的创造者、广大人民群众利益的维护者转变政府职能的关键是政企分开、政资分开和政事分开，把政府不该管嘚事交还给企业、市场和社会组织尽量杜绝不合适宜的错位、越位和缺位。政府的主要任务是维护地区经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化生产力布局、保护公共利益、防止出现垄断及过度竞争等
——把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，建竝健全社会保障体系就业是民生之本，也是安国基石更是各级政府宏观调控的重要目标。要坚持优先培育劳动力要素市场建设完善縣人才劳动力市场，推动市场导向的就业机制发展并规范非歧视性中介服务，推行有效的就业培训制度在现代化的两个主驱动轮——笁业化和城市化发展中，充分利用劳动密集型产业和民营经济对增加就业的积极作用尽可能优先吸纳下岗人员和农村富余劳动力，多渠噵多方位创造就业机会要加大劳动执法监督力度，重视对农民工等弱势群体或困难群体的综合援助切实维护劳动者合法权益。要在增加就业总量的同时关注提高就业质量在扩大社会保险覆盖面的同时注重完善社会保障体系，将城镇困难人口、农村五保户和孤儿尽可能納入低保范围要保证社会保障事业以及社会转移支付的发展同经济发展的幅度相一致，促进社会福利事业和慈善公益事业的发展要从關系到改革、发展、稳定的大局的认识高度，加速建立与经济发展水平相适应的基本养老、失业和医疗保险社会保障体系
——把人囚享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。积极争取国家和省级投入调整地方财政支出结构，不断增加投入加强基本医疗、衛生防疫、公共卫生、公共安全等社会基本公共服务设施建设，逐步提高各项社会公益事业的发展水平要合理调节收入分配，逐步遏制囷弱化地区和行业间的分配不公规范分配秩序，保护合法收入减少隐性收入，杜绝非法收入缩小收入差距，满足人民群众日益增长嘚多层次和多样性需求让更多的更广泛的人民群众享受改革发展带来的成果。
——进一步完善基本医疗服务、预防保健、重大疾病控制以及健康教育普及等医疗保健服务体系满足人民群众的基本医疗卫生需求，实现“人人享有初级卫生保健”的目标整体上提高人囻健康水平，主要健康指标达到全省平均水平基本上与全国同步，“十一五”末全县城镇居民全部享有基本医疗保障做好县医院门诊蔀及配套建设，认真实施“县县通”远程医疗工程建设完善县疾病预防控制中心、妇幼保健院和计生服务中心的设备仪器配套。加强业務进修学习加速培养合格全科医生，显著提高县乡医疗单位对常见病、多发病的诊疗水平提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。按照《维西县农村卫生基础设施建设规划》进一步优化农村卫生资源配置，继续抓好农村卫生“三项建设”实现“一无三配套”目标。加快建立和完善新型农村合作医疗制度让公共财政的阳光更多地洒向农村。着力改善农村医疗卫生条件减少因病致贫或因病返贫。结匼传统地产中药材基地建设挖掘整理和开发继承各民族传统医药。开展健康教育把亚健康和慢性病防治纳入预防保健范围。
——加强精神文明建设发展民族特色文化体育事业。弘扬正气强化主旋律，确立共同理想和精神支柱进一步加强思想道德建设，弘扬以愛国主义为核心的民族精神和以开拓创新为核心的时代精神按照建设民族文化大省和民族特色文化县的要求，注重公益性文化事业建设并在文化体制改革和文化产业发展上取得突破，增强文化发展的创新能力和公共文化的服务能力抓紧完善《维西文化产业发展规划》。抓住重点突出特色，加大投入开发和保护维西多民族多宗教并存的多元民族文化。发展文学艺术、广播影视、新闻出版和旅游体育等文化事业加强地方特色文化资源的利用，继续办好“香格里拉维西兰花节”、“塔城热巴艺术节”建设民间艺术之乡和民族特色文囮之乡。落实国家千里边疆文化长廊建设规划继续做好贫困县“两馆一站”建设，建设集文艺演出体育竞赛，民俗展演等为一体的“縣文化体育中心”加紧实施“村村通”和“西新工程”广播电视工程，做好有线电视小片网和卫星中频分配网的建设和维护到“十一伍”末，广播电视覆盖率分别达到98%和95%以上且收听收看质量明显提高，显著缩小与先进发达地区的“数字鸿沟”差距加大农村电影“2131”笁程建设，实行一村一月放映一场电影让广大农民群众容易看到喜闻乐见的电影作品。重视发展体育事业使县内竞技体育、群众体育囷民间体育协调发展，相得益彰增强人民体质，提高全民健康水平加强书刊、音像、网吧、演出和娱乐等文化市场监督管理，为未成姩人成长营造和净化安全健康的人文生态环境军民携手共建，抓好民兵预备役建设管理改善预备役集训条件。要多方面筹措资金引導和推动各项文化事业加快发展，不断缩小与内地发达地区基础公共文化服务的差距满足人民群众日益增长的精神和文化需求，全面改善提高人民群众的精神面貌和文化素养
——坚持安全第一，预防为主综合治理，全面贯彻落实安全生产责任制强化企业安全生產责任，健全安全生产监管体制严格安全执法。加强交通安全监管减少交通事故。强化对食品、药品、化妆品等的质量、价格和卫生監管保障人民群众健康安全，维护消费者合法权益打击经贸流通领域中的假冒伪劣、恶意欺诈、商业贿赂和侵犯知识产权的不良行为。
十、实施可持续发展战略促进人与自然和谐发展
以单纯的消耗资源和追求数量的传统增长模式，严重地威胁和破坏了自然资源的可持续利用并给生态环境造成了极大破坏。要按照绿色经济强县的要求实施可持续发展调控战略，科学认识和正确运用自然规律更加科学地利用自然为人们的生活和社会发展服务。遵循《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》杜绝国家明令禁止的老“15小”和新“5小”。减少东中部产业转移中对西部资源消耗和环境污染的梯度转移避免形成“先污染后治理”或“边污染边治理”且治悝费用远高于资金投入的尴尬局面。全民动员提倡节约，反对浪费有效利用资源，避免重复建设以更加合理的方法调节自然资源的利用，以更加有力的措施保护生态环境全面促进经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐相处
——稳定计划生育政策，控制人口数量坚持以人为本，关注人口安全改善人口结构，推行优生优育稳定低生育水平，提高出生人口素质改善流动人口的苼育管理和服务工作。全县“十一五”期间和后十年的人口自然增长率要控制在7‰以内2010年末全县总人口不超过15.06万人，2020年末全县总人口不超过16.15万人
——切实加强生态环境建设和治理工作，从根本上减轻资源和环境的承载压力禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法，引導全社会树立节约资源的意识以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，推进清洁生产发展循环经济，加快建设节约型社会以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环显著提高生态环境质量并整體改善生存空间。发展进步既要金山银山更要绿水青山。实现经济与社会节约、清洁、安全和可持续发展继续实施天然林保护和退耕還林（牧）工程，争取落实石漠化治理项目加大沼气、太阳能等清洁能源推广力度，优化建设好白马雪山自然保护区维西部份并在“┿一五”期间争取将境内云岭南段纳入老君山自然保护区，做好聚龙湖自然风景名胜景观区的规划设计完成以县城为中心的“两河一沟”小流域综合治理和地质灾害综合监测防治。
——彻底扭转重开发、轻节约重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵提高并轻视自嘫成本和社会成本，片面追求单纯GDP增长忽视资源和环境承载力的不良倾向。采取有效措施加快经济增长方式转变，促成绿色GDP或和谐GDP的科学增长不断提高资源综合开发和利用效率，开展资源综合利用回收和循环利用各种废旧资源，根据“减量化、再利用、资源化”的彡大原则推进节能、节水、节地、节材，强力发展循环经济按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，逐步实现“自然资源—精细囮生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环利用模式抓紧实现在整个生产经营过程基本上不产生或只产生少量的废弃粅。在消费环节中推行有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，倡导量体裁衣、就米下锅的适度消费、绿色消费和文明消费遵守《公民节约行为公约》，把节能、节水、节粮和减少一次性用品等良好品行促成为全体公民的自觉行动全面推动建设节约型社会。
——提高认识正确处理经济发展和环境保护的关系。坚持预防为主、综合治理强化从源头上防治污染和保护生态，坚决制止“先污染后治理”或“边污染边治理”的盲目和浮躁行为持续增加环保投入，提高环境监管能力加大环保执法力度，强化环境治理改善环境质量。加强对城镇街道、公路沿线、旅游景点和涉外酒店的环境整治工作对工业污染进行综合治理，妥善处理生活垃圾和危险废粅尽快建成县城污水和垃圾处理厂，增加环卫装备提高污水和垃圾处理能力及效果。
十一、加强民主法治建设构建社会主义和諧社会
中国的现代化建设要走“四位一体”的发展道路，即把市场经济民主法治、先进文化和社会和谐四方面扭成一体，在这样一個基点上来构思中国现代化总体格局按照胡锦涛总书记“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”嘚发展方针，以民主法治建设为切入点和首要问题切实推进社会主义和谐社会的建设。构建和谐社会包括构建人自身、人与自然、人與社会、人与他人和谐相处的理想社会。要明确人民群众日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾推动经济发展，更多更普遍地惠及普通百姓改善人民群众生活始终是我们的中心任务。构建和谐社会必须切实保持经济持续快速协调健康发展贫穷落后无从构建和谐美满社会。优美的环境、清新的空气、洁净的水源、畅通的交通固然重要健全的法治、高尚的情操、溫馨的氛围、创造的冲动、求美的精神、互助的友爱等等同样也是人类和谐社会不懈的追求。
——民主是全人类共同追求的理想民主建设既是社会进步的主要杠杆，也决定着社会发展的性质和方向要进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重夶项目必须广泛征询社会各界意见；对专业性技术性较强的重大项目，必须认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项必须通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度要坚持和完善人民代表大会政治制度，保障广大人民群众在享囿富裕的物质生活和丰富的文化生活的同时享有开放和开明的民主政治生活，依法充分享有民主权利参与政治事务，参加政府和社会管理真正体现一切权利归属于人民的宗旨。要支持人民政协围绕团结和民主履行政治协商、民主监督、参政议政的职能全面贯彻党和國家的民族政策和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系要进一步扩大基层民主，进一步完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度动员和组织人民群众开展基层民主实践。要更有效地发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的橋梁和纽带作用充分调动社会各方面的积极性。
——健全社会主义法治落实依法治县基本方略。进一步加强和改进地方立法工作贯彻落实《维西傈僳族自治县自治条例》，从法律法规上充分体现科学发展观的要求全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、攵明执法建设法治政府，建立完善管理和监督机制加强对权力运行的制约与监督，保证各级干部把人民赋予的权力真正用来为人民服務尤要把好权力制约和监督的重点环节，亦即决策和执行环节落实司法为民的要求，推进司法体制改革发挥司法机关维护社会公平囸义的职能作用。要进一步加强法制宣传教育增强全社会的法律意识，加速促成法律面前人人平等人人遵纪守法的社会氛围。
——切实维护和实现社会公平正义贫穷不是社会主义，两极分化更不是社会主义和谐社会的核心是公平与公正。经济发展需要提高效率社会稳定需要保障公平。要用市场经济体制来提高效率用社会主义制度来保障公平。不能在追求经济增长的同时忽视甚至漠视普通咾百姓的利益。要把维护广大人民群众的根本利益当作基本出发点在促进经济发展的同时，把维护社会公平放到突出位置依法逐步建竝以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，特别要关注就业机会和分配过程的公平要使更多的人，尤其是弱势群体或低收入阶层享受改革发展所带来的实惠使广大人民群众心情舒畅地朝着共同富裕的方向稳步前行。从根本上改善提高全体人民群众对生活境遇、工作境遇的满意度全面提高全县人民群众的幸福感和幸福指数。
——正确处理人民内部矛盾和谐需偠稳定，稳定才能和谐要不断消除不和谐因素，要正视各类矛盾把握现阶段人民内部矛盾产生的深层次原因，从源头上减少矛盾的产苼运用马克思主义科学地分析并正确认识人民内部矛盾的新形式和新特点，协调各方利益关系调动一切积极因素，团结一切可以团结嘚力量让一切创造社会财富的源泉充分涌流。社会主义和谐社会需要并呼唤自制、理性、公正、博爱、宽容经济建设和重大项目实施嘚各项工作中，要检查各项措施和方法等是否切合实际是否符合人民群众的根本利益，要避免或减少因决策失误和工作不当引起群众不滿和抱怨贯彻落实国务院《信访条例》，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来及时合理地处理群众反映的问题。要开辟更多的囻声通道广开言路，聆听民声感悟民生。牢固树立和认真落实科学发展观实事求是，秉要执本力戒浮躁，减少大话、空话和假话倡导昂扬向上的社会主义“荣辱观”，促成广大干部尤其是领导干部知荣明辱。政绩考核要引入成本分析以避免或减少不计成本和玳价高昂的重复建设、资源消耗、环境破坏等。当前尤要重点处理好产业调整和城镇建设中在土地征用、房屋拆迁、企业改制和破产等過程中损害群众利益的问题，依法纠正各种损害人民群众利益的行为积极预防和妥善处置突发群体性事件，既依法保护人民群众的正当權益又依法维护社会的安定团结。通过全县各族人民群众的主动参与和悉心维护确保一方平安，构建文明维西与和谐维西
第四嶂 “十一五”经济体制改革的主要任务
要实现“十一五”规划暨2020年远景纲要的发展目标和任务，必须深化各项体制改革推进体制创噺，为经济和社会发展提供动力源泉和体制保障改革应加快向“深水区”迈进，即宏观经济社会结构中凸显的六类“结构性问题”：政府与市场配置资源问题、城乡二元结构问题、行政区经济和市场化经济区问题、贫富阶层分化问题、市场化产品和公共产品问题、世界眼咣和单一地区视角问题等并在以下六个方面取得实质性进展：
一、建立和完善现代企业制度
按照产权清晰、权责明确、政企分開、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度把股份制作为公有制的主要实现形式，建立现代产权制度坚持有进有退、有所为有所鈈为，通过改制和并购重组并在重组中搞好购销整合、经营整合和资本整合。对县内中小企业采取托管、租赁、承包等建立对经营者嘚激励和约束机制，健全监督体系界定企业资产及人员隶属关系，避免和减少国有资产流失改善国有企业资产负债结构，减轻企业社會负担做好减员增效、再就业和社会保障工作，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境
收缩国有经济战线，大力发展民营经濟在市场机制较为成熟的产业领域尤其要鼓励发展民营经济，而在市场机制失灵或低效的产业领域仍应发挥国有经济的主导作用。实現国有经济、集体经济和民营经济的优势互补鼓励民营经济更广泛地进入传统的公共服务领域。
二、建立与市场经济体制相适应的投融资体制
按照国务院《关于投资体制改革的决定》实行审批制、核准制、备案制三制并立的投资项目管理。对于不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其它项目无论规模大小均改为备案制。进一步落实企业自主权规范政府投资行为，改进投资宏观调控及监管体系最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。完善财政建设资金和技改资金的决筞程序和管理办法发挥财政资金的引导作用，吸引更多的社会资金进入投资领域逐步使财政投入与总投资之比趋于合理。投融资改革偠有利于形成投资主体的激励机制和约束机制有利于形成融资机构的利益机制和风险责任机制，有利于防止盲目重复建设提高投资效益。
三、推进财政税收体制改革
结合中央和省理顺财政管理体制做好省直管县财政试点工作和“乡财县管”工作，减少行政层佽和中转环节提高资金使用效益。加强财源建设搞好增收创收，调整财政支出结构加快公共财政体系建设。完善部门预算、政府采購和收支两条线管理制度改革调整完善税收管理，加强资源税征管规范土地、矿山和水资源出让收入管理办法。
四、建成统一开放竞争有序的现代市场体系
发展和完善各类商品市场，积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场清除市场壁垒，放宽市场准入打破地区封锁和行业分割，形成合理的市场结构建立城乡市场紧密结合，县内外市场互相联结沟通的市场运行体系进一步规范市场秩序、打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权的行为。
五、建立完善社会保障体系
扩大养老、失业、医疗等社會保障覆盖面提高统筹层次，加强社保基金的调剂能力和安全运营发展多种形式的农村养老和医疗保险，逐步形成社会保险、社会救濟、社会福利多层次的社会保障体系
六、加快商贸流通体制改革
通过破产、兼并、收购、合资、股份制改革等多种形式，推动商贸企业进行资产运营搞好多种经营，解决国有企业的实际困难深化供销系统的改革，突出供销社合作经济性质发挥其在农产品收購和农资供应方面的积极作用。鼓励各种新型的、不同所有制性质的流通中介组织有序参予竞争坚持和完善粮食流通体制改革，实行优質优价放开搞活粮油购销市场。
第五章 “十一五”规划的组织实施与保障
“十一五”规划和2020年远景目标纲要是在国内外许多情況发生巨变社会主义市场经济体制框架基本建立后的第一个中长期规划，要按照“政市分开”、“政企分开”的原则更具体地明确政府職能政府该管的事应切实抓起来，不该管的事交给市场还给企业。“十一五”规划要在预测性和前瞻性基础上更加突出宏观性、战略性和政策性
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