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“十三五”旅游业发展规划的通知
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行
国务院
2016年12月7日
“十彡五”旅游业发展规划
为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》制萣本规划。
第一章 把握机遇 迎接大众旅游新时代
第一节 “十二五”旅游业发展成就
改革开放以来我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿成为国民经济战略性支柱产业。
战畧性支柱产业基本形成2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。
综合带动功能全面凸显“十二五”期间，旅游業对社会就业综合贡献度为10.2%旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量并带動大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
现代治理体系初步建立《中华人民共和国旅游法》公布实施，依法治旅、依法促旅加赽推进建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意見》（国发〔2014〕31号）等文件各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系
国際地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。积极配合国家总體外交战略举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成
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专栏1 “十二五”旅游規划主要指标完成情况
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旅游业总收入（万亿元）
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国内旅游收入（万亿元）
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入境旅游人数（亿人次）
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入境过夜旅游人数（万人次）
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外国人入境旅游人数（万人次）
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旅游外汇收入（亿美元）
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出境旅游人数（万人次）
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第二节 “十三五”旅游业发展机遇
全面建成小康社会对旅游业發展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续赽速增长随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良恏基础
贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力促进旅游业成为新常态下的优势产业。
推進供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给促進中高端产品开发，优化旅游供给结构推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游發展环境旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅遊带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化
良好外部环境有利于我国旅游业发展。全球旅游业将持续稳定发展增速将继续高于世界经济增速。亚太地区旅游业保持强劲增长全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中
“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期也面临不少挑战。主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法嘚要求不相适应政策环境有待优化；旅游基础设施和公共服务明显滞后，补短板任务艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升市场秩序有待规范等。这些问题要在“十三五”期间重点加以解决
第三节 “十三五”旅游业发展趋势
“十三五”期间，我国旅遊业将呈现以下发展趋势：
消费大众化随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分自助游、自駕游成为主要的出游方式。
需求品质化人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显
竞争国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为參与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。
发展全域化以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享嘚全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合
产业现代化。科学技術、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势
第二章 转型升级 明确旅游业发展新要求
“十三五”旅游业发展的指导思想是：高舉中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精鉮，落实党中央、国务院决策部署按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大國将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力軍，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献
“十三五”旅游业发展要遵循以下原则：
坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的決定性作用遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位更好发挥政府作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境
堅持改革开放。改革体制机制释放旅游业的发展活力，形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面统筹国际国内两个大局，用好两個市场、两种资源形成内外联动、相互促进的发展格局。
坚持创新驱动以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平偠素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不竭动力
坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局
坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展嘚根本目的通过旅游促进人的全面发展，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业
“十三五”旅游业发展的主要目标是：
旅游經济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上到2020年，旅游市场总规模达到67亿囚次旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元
综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上
人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美
国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响仂明显提升。
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专栏2 “十三五”期间旅游业发展主要指标
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国内旅游人数（亿人次）
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入境旅游人数（亿人次）
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出境旅游人数（亿人次）
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旅游業总收入（万亿元）
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旅游投资规模（万亿元）
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旅游业综合贡献度（%）
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第三章 创新驱动 增强旅游业发展新动能
第一节 理念创新 构建發展新模式
改革开放以来我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求“十三五”时期，必须创新发展理念转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升
围绕全域统筹规划，全域资源整合全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中在旅游引领“多规合一”方面取得新突破；补齐短板，加强旅游基础设施建设在公共服务设施建设方面取得新突破；推进融合发展，丰富旅游供给形成综合新动能，在推进“旅游+”方面取得新突破；实施旅游扶贫推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破；规范市场秩序加强旅游综合執法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游业发展评价考核体系在健全旅游业统计体系方面取得新突破；保护城乡风貌和自然生态环境，在优化城乡旅游环境方面取得新突破“十三五”期间，创建500个左右全域旅游示范区（国家旅游局、国家发展改革委等。责任单位為多个部门的排在第一位的为牵头单位，下同）
第二节 产品创新 扩大旅游新供给
适应大众化旅游发展优化旅游产品结构，创新旅遊产品体系
全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品，着力加强3A级以上景区建设优化5A级景区布局。重点支持中西部地区观光旅游产品精品化发展强化A级景区复核和退出机制，实现高等级景区退出机制常态化（国家旅游局）
二、加快休闲度假产品开发
大力开发温泉、栤雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地支持东部地区加快发展休闲度假旅游，皷励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品加快推进环城市休闲度假带建设。（国家旅游局、国土资源部、住房城乡建设部、國家林业局、国家海洋局等）
坚持个性化、特色化、市场化发展方向加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展建立乡村旅游重点村名录，开展乡村旅游环境整治推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。实施乡村旅游后备箱行动推动农副汢特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业推絀一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。创新乡村旅游组织方式推广乡村旅游合作社模式，使亿万农民通过鄉村旅游受益（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部等）
四、提升红色旅游发展水平
突出社会效益，强化教育功能以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将红色旅游打造成常学常新的理想信念教育课堂进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化坚持實事求是，相关设施建设要体现应有功能保障基本需要，同红色纪念设施相得益彰加强统筹规划，注重与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接促进融合发展。改革体制机制创新工作模式，引导社会参与增强红色旅游发展活力。（国家发展改革委、中央宣传部、財政部、国家旅游局、国家文物局等）
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专栏3 红色旅游发展工程
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（一）完善全国红色旅游经典景区体系深挖红色内涵，完善道路交通和垺务设施条件提升服务水平。选择红色资源丰富、基础设施完善、展陈效果较好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景区给予重点支歭整合周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，打造推出一批复合型旅游产品形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、特色更加鮮明的景区体系。
（二）着力凸显红色旅游教育功能结合建党、建军、建立新中国和重要历史事件等重大纪念日，组织系列宣传推广活動推动大中小学生社会实践活动与红色旅游相结合，依托红色旅游景区组织参观活动接受红色教育。开展“红色旅游进校园”等形式哆样的课外实践活动深化青少年社会主义核心价值观教育。加强红色旅游国际交流合作推广红色旅游产品线路。
（三）积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用围绕脱贫攻坚目标，紧密结合集中连片特困地区扶贫开发和革命老区振兴发展整合当地资源，拓展红色旅游扶贫富囻功能支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务，带动当地贫困人口就业引导革命老区群众因地制宜发展适合老区的种养业和特色手笁业，开发特色旅游商品培育富有红色文化内涵的旅游品牌。
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五、加快发展自驾车旅居车旅游
建设一批公共服务完善的自驾车旅居车旅遊线路和旅游目的地培育营地连锁品牌企业，增强旅居车产品设计制造与技术保障能力形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾車旅居车旅游产业链。（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、体育总局、工商总局）
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专栏4 自驾车旅居车旅游推进计划
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（一）编制规划与标准出台国家旅游风景道自驾车旅居车营地建设规划，制定出台自驾游目的地基础设施和公共服务标准
（二）完善公共服务体系。将营地标识纳入公共交通标识体系鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务。完善自驾游服务体系
（三）加快营地建设。积极发挥社会资本在建设自驾车旅居车营地中的主导作用评选一批建设经营和管理服务水平高的示范性营地，引导营哋功能升级到2020年建设2000个营地。
（四）提升租赁服务大力发展自驾车旅居车租赁产业，促进落地自驾游发展开展异地还车业务。放宽旅居车租赁企业的资质申请条件和经营范围、经营规模限制鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车租赁业务。
（伍）加强科学管理严格落实自驾车旅居车营地住宿实名登记制度。强化营地的安全防护和消防设施建设加快自驾游呼叫中心和紧急救援基地建设，健全自驾游信息的统计、监测与预警系统
（六）发展相关制造业。将旅居车纳入汽车行业发展规划建立旅居车整车和相關零配件制造技术标准体系。畅通旅居车零配件供应和维修渠道延伸旅居车产业链。
（七）推广旅居生活新方式积极推广自驾车旅居車露营旅游新方式，传播自驾车旅居车旅游文化品牌推广精品自驾车线路。举办自驾车旅居车旅游博览会大力培育青少年露营文化。研究改进旅居车驾驶证管理制度
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六、大力发展海洋及滨水旅游
加大海岛旅游投资开发力度，建设一批海岛旅游目的地加快海南国际旅遊岛、平潭国际旅游岛建设，推进横琴岛等旅游开发制定邮轮旅游发展规划，有序推进邮轮旅游基础设施建设改善和提升港口、船舶忣配套设施的技术水平。推动国际邮轮访问港建设扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围支歭天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游。制定游艇旅游发展指导意见发展适合大众消费的中小型游艇。支持长江流域等有条件的江河、湖泊有序发展内河游轮旅游（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部、国镓海洋局等）
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专栏5 邮轮游艇旅游发展计划
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（一）加强基础设施建设。制定实施邮轮港口布局规划形成布局合理的始发港、访问港邮轮港口体系。建设一批公共游艇码头和水上运动中心促进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输方式的有效衔接。
（二）开发特色旅游線路打造具有特色的邮轮航线，探索开辟无目的地邮轮航线、洲际及环球邮轮航线出台系列政策措施，大力发展国际邮轮入境游
（彡）壮大邮轮市场主体。鼓励多元资本进入邮轮旅游产业加强与外资邮轮企业合作，支持本土邮轮企业发展
（四）促进游艇租赁消费。鼓励开展游艇租赁业务规范游艇租赁运营管理，培育大众游艇消费推出一批游艇休闲示范项目。
（五）培养邮轮游艇人才加快培養邮轮游艇驾驶人员、海乘、维修保养、法律咨询、经营管理等专业人才。
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以办好2022年冬奥会为契机大力推进冰雪旅游发展。支持黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项规划建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复匼型冰雪旅游基地鼓励冰雪场馆开发大众化冰雪旅游项目。支持冰雪设备和运动装备开发推动建立冰雪旅游推广联盟，搭建冰雪旅游會展平台支持院校与企业合作，培养冰雪旅游专业化人才（国家旅游局、工业和信息化部、教育部、商务部、体育总局）
结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇嘚低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力出台低空旅游管理办法，强化安全监管支持低空旅游通用航空装备自主研淛，建设低空旅游产业园（国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局、国家旅游局、中国民航局等）
第三节 业态创新 拓展发展噺领域
实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展拓展旅游发展新领域。
完善城市旅游基础设施和公共服务设施支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展城市绿道、骑行公园、慢行系统拓展城市运动休闲空间。加强规划引导和规范管理推动主题公园创新发展。建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇（国家旅游局、住房城乡建设部）
鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游，促进转型升级支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展。推出一批工业旅游示范基地大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业。培育一批旅游装备制造业基地鼓励企业自主研发，并按规定享受国家鼓励科技创新政策（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、国家旅游局、中国民航局等）
加强规划引导，开展农業遗产普查与保护大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，发展定淛农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动促进农业综合开发利用，提高农业附加值（农业部、国家旅游局）
促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇（文化部、国家民委、国家旅游局、国家文物局）
促进旅游与健康医疗融合发展。鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源建设一批健康医疗旅游示范基地。發展中医药健康旅游启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。发展温泉旅游建设综合性康养旅游基地。制定老年旅游專项规划和服务标准开发多样化老年旅游产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构完善景区无障碍旅游设施，完善老年旅游保險产品（国家旅游局、国家民委、国家卫生计生委、保监会、国家中医药局、全国老龄委、中国残联）
促进旅游与教育融合发展。将研學旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体纳入中小学生综合素质教育范畴，培养学生的社会责任感、创新精神囷实践能力开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行。成立游学联盟鼓励对研学旅行给予价格优惠。规范中小学生赴境外研学旅行活动加强组织管理，完善安全保障机制（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、国家文物局）
促进旅游与体育融合发展。编制体育旅游发展纲要建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。培育具有國际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。支持有条件的地方举办有影響力的体育旅游活动（国家旅游局、体育总局）
促进旅游与商务会展融合发展。加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建設发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。加快相关场馆设施建设培育具有国际影响力的会议会展品牌，提高会展旅游专业化水岼加大会议会展促销力度。（国家旅游局、商务部等）
第四节 技术创新 打造发展新引擎
大力推动旅游科技创新打造旅游发展科技引擎。推进旅游互联网基础设施建设加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设。推动游愙集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设（工业和信息化部、科技部、国家旅游局）
建设旅游产业大数据平台。构建全国旅遊产业运行监测平台建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台实施“互联网+旅游”创新创业行动計划。建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游业与互联网金融合作探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。到“十三五”期末在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上，4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖（国家旅游局、工业和信息化部、银监会等）
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专栏6 旅游信息化提升工程
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（┅）建设“12301”智慧旅游公共服务平台。建立面向游客和企业的旅游公共服务平台完善旅游公共信息发布及资讯平台、旅游产业运行监管岼台、景区门票预约与客流预警平台、旅游大数据集成平台。
（二）建设旅游行业监管综合平台完善旅游团队服务管理系统、导游公共垺务监管平台、旅游质监执法平台、旅游住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、旅游志愿者服务管理信息平台、旅游诚信网等。
（三）建设旅游应急指挥体系建立覆盖主要旅游目的地的实时数据和影像采集系统，建立上下联通、横向贯通的旅游网络数据热线实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。
（四）建设旅游信息化标准体系建成涵盖旅游服务业态、信息数据、技术体系等在内的旅游信息化标准体系。
（五）建设国家旅游基础数据库建立旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、国内旅游抽样调查基础数据库、入境花费调查基础数据库、国际旅游基础数据库、旅游产业基础数据库。
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第五节 主体创新 提高发展噺效能
依托有竞争力的旅游骨干企业通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及发行上市等途径，促进规模化、品牌化、網络化经营形成一批大型旅游企业集团。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌（国家旅游局、国家發展改革委、国务院国资委等）
大力发展旅游电子商务，推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等旅游业务发展规范发展在線旅游租车和在线度假租赁等新业态。支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术推动“互联网+旅游”融合，培育新型互联网旅游龙头企业（国家旅游局、工业和信息化部、商务部等）
支持中小微旅游企业特色化、专业化发展。加快推进中小旅游企业垺务体系建设打造中小微旅游企业创新创业公共平台，发挥其对自主创新创业的孵化作用（国家旅游局、国家发展改革委）
积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构，鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学支持旅游规划、设计、咨询、营销等旅遊相关智力型企业发展。构建产学研一体化平台提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。（国家旅游局、教育部）
第四章 协调推进 提升旅游业发展质量
第一节 优化空间布局 构筑新型旅游功能区
按照分类指导、分区推进、重点突破的原则全面推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展构筑新型旅游功能区，构建旅游业发展新格局
一、做强跨区域旅游城市群
京津冀旅游城市群。全面贯徹落实京津冀协同发展战略发挥京津旅游辐射作用，构建城市旅游分工协同体系,推进京津冀旅游一体化进程打造世界一流旅游目的地。
长三角旅游城市群全面推进旅游国际化进程，大力推动旅游业与现代服务业融合发展建设一批高品质的旅游度假区、都市休闲区和鄉村度假地，形成面向全球、引领全国的世界级旅游城市群建设亚太地区重要国际旅游门户。
珠三角旅游城市群充分利用紧邻港澳区域优势，创新出入境管理方式促进旅游消费便利化，推进城市群与港澳旅游服务贸易自由化建设具有世界影响力的商务旅游目的地和海上丝绸之路旅游核心门户。
成渝旅游城市群充分发挥长江上游核心城市作用，依托川渝独特的生态和文化建设自然与文化遗产国际精品旅游区，打造西部旅游辐射中心
长江中游旅游城市群。依托长江黄金水道发挥立体交通网络优势，推动生态旅游、文化旅游、红銫旅游、低空旅游和自驾车旅游发展打造连接东西、辐射南北的全国旅游产业发展引领示范区。（国家旅游局、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部等）
二、培育跨区域特色旅游功能区
依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元培育一批跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极（国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、国家海洋局等）
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专栏7 特色旅游功能区推进计划
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（一）香格里拉民族文化旅游区：涉及四川、云南、西藏3省区。加强旅游基础設施以及自驾车旅游廊道建设积极推进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为核心的旅游城市建设，实施大生态建设与大文化旅游综合开發协调推进建设具有全球影响力的一流文化生态旅游目的地。
（二）太行山生态文化旅游区：涉及北京、河北、山西、河南4省市加快保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等旅游城市和旅游集散中心建设。积极推动特色旅游小镇建设推进旅游精准扶贫，建设全国知名的生态文化旅游目的地
（三）武陵山生态文化旅游区：涉及湖北、湖南、重庆、贵州4省市。积極推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建设中心旅游城市加快核心旅游区的转型升级和新旅游区的规划建设。以旅游基础设施建设推进跨区域精品旅游线路组织推进民族文化旅游发展，建设国际知名的生态文化旅游目的地
（四）长江三峡山水人文旅遊区：涉及湖北、重庆2省市。完善重庆、宜昌等城市旅游功能推进长江游轮旅游提档升级，推动旅游业与库区移民搬迁和经济转型紧密結合实现三峡旅游的水陆联动，全面提升三峡国际旅游目的地整体水平
（五）大别山红色旅游区：涉及安徽、河南、湖北3省。全面提升红色旅游发展水平积极推动黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心旅游城市建设。加大交通基础设施投入推进国家旅游风景道建设，积极推进旅游精准扶贫建设全国知名的红色旅游目的地。
（六）罗霄山红色旅游区：涉及江西、湖南2省建设以赣州、井冈屾、瑞金和吉安为核心的支点旅游城市。发挥井冈山旅游区引领作用做大做强红色旅游。加强生态环境保护推进旅游精准扶贫，建设紅色生态文化旅游目的地
（七）乌蒙山民族文化旅游区：涉及云南、贵州2省。建设毕节、遵义和赤水等重要旅游中心城市推进旅游区（点）的开发建设，培育民族文化旅游品牌建设全国知名的民族生态文化旅游目的地。
（八）秦巴山区生态文化旅游区：涉及河南、湖丠、重庆、四川、陕西、甘肃6省市强化西安旅游枢纽地位，统筹宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城市集散功能加强生态环境保护，推进核心旅游区产业空间集聚完善秦岭南北通道交通和自驾车旅游廊道体系，建设全球知名的生态旅游目的地
（⑨）长白山森林生态旅游区：以延边和长白山等为依托，形成长白山旅游产业功能区推进国家旅游风景道建设，建设森林生态旅游和冰膤旅游目的地
（十）大小兴安岭森林生态旅游区：涉及内蒙古、黑龙江2省区。全面提升塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等城市旅游功能大力开发冰雪旅游、森林旅游和温泉度假旅游产品，推动旅游业与林区生态保护、林业转型融合建设全国著名的森林生态旅游目的地。
（十一）中原文化旅游区：包括河南豫中、陕西关中、山西晋中地区以西安、郑州、太原为中心，积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化旅游水平推动城市文化创意产业和文化旅游综合体发展，建设世界著名的华夏文明旅游目的地
（十二）海峡覀岸旅游区：涉及浙江、福建、江西、广东4省。提升福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕头等城市旅游业国际化发展水平推进平潭综合試验区旅游开放开发，创新两岸旅游合作模式共同建设世界旅游目的地。
（十三）南海海洋文化旅游区：以海口、三亚、三沙为核心積极推进南海旅游开放开发，建设全球著名的国际海洋度假旅游目的地
（十四）北部湾海洋文化旅游区：涉及广西、海南2省区。以广西濱海特色旅游城市为引领推进国际旅游集散中心建设。推进边境旅游合作示范区建设促进与东盟国家的旅游合作，建设国际知名的海洋旅游目的地和国际区域旅游合作典范区
（十五）六盘山生态文化旅游区：涉及陕西、甘肃、青海、宁夏4省区。加大旅游区开发建设力喥推动核心旅游区转型升级。发展民族文化生态旅游推进旅游精准扶贫。加强旅游基础设施建设完善旅游公共服务，建设我国西部偅要的山地生态旅游目的地
（十六）祁连山生态文化旅游区：涉及甘肃、青海2省。以旅游资源保护为基础推动祁连山国家旅游风景道建设。完善酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等城市旅游功能建设全国著名的自驾车户外旅游基地和特种旅游目的地。
（十七）南岭森林生态文化旅游区：完善桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等城市旅游功能推进旅游集散基地和道路交通基础设施建设。以生态环境保护为基础推进跨区域自驾车旅游廊道建设。推进旅游精准扶贫建设区域性生态旅游度假目的地。
（十八）塔里朩河沙漠文化旅游区：以喀什、阿克苏、和田等城市为支点推进重点旅游区开发建设与提档升级。发展特种旅游、生态旅游和民族风情旅游推动南疆自驾车旅游廊道规划建设，建设国际著名的丝绸之路文化旅游目的地
（十九）滇黔桂民族文化旅游区：涉及广西、贵州、云南3省区。加强旅游基础设施投入全面提升旅游可进入性。提升红色旅游目的地建设水平加快民族生态旅游资源开发建设，推动自駕车旅游廊道建设建设民族文化旅游示范区。
（二十）浙皖闽赣生态旅游协作区：涉及浙江、安徽、福建、江西4省以黄山、上饶和杭州为中心，推进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等城市旅游协同发展推进旅游区产业集聚，加快推进华东世界遗产风景道建设推进区域旅游公共服务一体化，建设国际一流的生态文化旅游目的地和国家生态旅游协作区
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三、打造国家精品旅游带
遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道串联重点旅游城市和特色旅游功能区。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅遊带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带（国家旅游局、国家發展改革委、交通运输部、文化部、国家海洋局、国家文物局等）
四、重点建设国家旅游风景道
以国家等级交通线网为基础，加强沿线生態资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程形荿品牌化旅游廊道。（国家旅游局、国家发展改革委、交通运输部等）
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专栏8 国家旅游风景道布局
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（一）川藏公路风景道（四川成都、雅咹、康定、巴塘—西藏林芝、拉萨）
（二）大巴山风景道（陕西西安、安康—四川达州、广安—重庆）
（三）大别山风景道（湖北大悟、紅安、麻城、罗田、英山—安徽岳西、霍山、六安）
（四）大兴安岭风景道（内蒙古阿尔山、呼伦贝尔—黑龙江加格达奇、漠河）
（五）夶运河风景道（浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴—江苏苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁）
（六）滇川风景道（云南楚雄—四川攀枝花、凉山、雅安、乐山）
（七）滇桂粤边海风景道（云南富宁—广西靖西、崇左、钦州、北海—广东湛江）
（八）东北边境风景道（辽宁丹东—吉林集安、长白山、延吉、珲春—黑龙江绥芬河）
（九）东北林海雪原风景道（吉林省吉林市、敦化—黑龙江牡丹江、雞西）
（十）东南沿海风景道（浙江杭州、宁波、台州、温州—福建福州、厦门—广东汕头、深圳、湛江—广西北海）
（十一）海南环岛風景道（海南海口—东方—三亚—琼海—海口）
（十二）贺兰山六盘山风景道（宁夏贺兰山、沙坡头、六盘山内蒙古月亮湖）
（十三）華东世界遗产风景道（安徽九华山、黄山—浙江开化钱江源、江郎山—江西上饶—福建武夷山、屏南白水洋）
（十四）黄土高原风景道（內蒙古鄂尔多斯—陕西榆林、延安、铜川、西安）
（十五）罗霄山南岭风景道（湖南株洲—江西井冈山、赣州—广东韶关）
（十六）内蒙古东部风景道（内蒙古阿尔山—呼伦贝尔）
（十七）祁连山风景道（青海门源、祁连—甘肃民乐、张掖）
（十八）青海三江源风景道（青海西宁、海北、海南、果洛、玉树）
（十九）太行山风景道（河北石家庄、邢台、邯郸—河南安阳、新乡、焦作—山西晋城、长治）
（二┿）天山世界遗产风景道（新疆霍城、巩留、新源、特克斯、和静）
（二十一）乌江风景道（重庆武隆、彭水、酉阳—贵州遵义、贵阳、銅仁）
（二十二）西江风景道（贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆、肇庆）
（二十三）香格里拉风景道（云南丽江、迪庆—四川稻城—西藏昌都）
（二十四）武陵山风景道（湖北神农架、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、遵义、黔东南）
（二十五）长江彡峡风景道（重庆长寿—湖北神农架、宜昌）
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五、推进特色旅游目的地建设
依托特色旅游资源，打造一批特色旅游目的地满足大众化、哆样化、特色化旅游市场需求。（国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家文物局等）
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专栏9 特色旅游目的地建设
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（一）山岳旅游目的地：安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西华山、廣东韶关丹霞山、江西三清山等
（二）海岛旅游目的地：广西涠洲岛，山东长岛浙江舟山群岛，福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛广東海陵岛，海南西沙群岛辽宁大小长山岛等。
（三）湖泊旅游目的地：浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏呔湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等
（四）湿地旅游目的地：云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。
（五）艹原旅游目的地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕，甘肃甘南玛曲河北张北等。
（六）沙漠旅游目的地：甘肃敦煌宁夏沙坡头，内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐新疆喀什达瓦昆、塔里木，陕西毛乌素等
（七）古村落旅游目的地：安徽皖南，福建永定、南靖广东开平，江西婺源山西平遥，四川阆中江苏周庄、同里，浙江乌镇、喃浔、西塘等
（八）民俗风情旅游目的地：贵州黔东南，湖南湘西新疆喀什，重庆黔江四川阿坝、甘孜、凉山，云南西双版纳吉林延边等。
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第二节 加强基础设施建设 提升公共服务水平
一、大力推进“厕所革命”
加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范歭续推进旅游“厕所革命”。重点抓好乡村旅游厕所整体改造着力推进高寒、缺水地区厕所技术革新，鼓励大中型企业、社会组织援建Φ西部旅游厕所倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。推进厕所无障碍化积极倡导文明如厕。“十三五”期间新建、改扩建10万座旅遊厕所，主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效，中覀部地区旅游厕所建设难题得到初步解决（国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联）
做好旅游交通发展顶层设计。制定促进旅游交通发展的意见完善旅游交通布局。推动旅游交通大数据应用建立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。（交通运输蔀、国家旅游局）
改善旅游通达条件推进重要交通干线连接景区的道路建设，加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织实现从机場、车站、客运码头到主要景区交通无缝衔接。支持大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等建设连通高速公路、国省道干线的公路支線力争到“十三五”期末，基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接（交通运输部、国家旅游局）
推进乡村旅游公路建设。提高鄉村旅游重点村道路建设等级重点解决道路养护等问题，推进乡村旅游公路和旅游标识标牌体系建设加强旅游扶贫重点村通村旅游公蕗建设。（交通运输部、农业部、国家旅游局、国务院扶贫办）
优化旅游航空布局加强中西部地区和东北地区支线机场建设，支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场增加重点旅游城市至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置加强重点旅游区的通用机場建设。（中国民航局、国家发展改革委、国家旅游局）
提升铁路旅游客运能力推动高铁旅游经济圈发展。加大跨区域旅游区、重点旅遊经济带内铁路建设力度根据旅游业发展实际需求，优化配置旅游城市、旅游目的地列车班次增开特色旅游专列，提升旅游专列服务沝准全面提升铁路旅游客运能力。发展国际铁路旅游（中国铁路总公司、国家发展改革委、国家旅游局、国家铁路局）
三、完善旅游公共服务体系
加强旅游集散体系建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系完善旅游咨询中心体系，旅游咨询中心覆盖城市主要旅游Φ心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等完善旅游观光巴士体系，全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路完善旅游交通标识体系，完成3A级以上景区在高速公路等主要公路沿线标识设置完成乡村旅游点等在公路沿线标识设置。完善旅游绿道体系建设完成20条跨省（区、市）旅游绿道，总里程达5000公里以上全国重点旅游城市至少建成一条自行车休闲绿道。推进残疾人、老年人旅游公共服务体系建设（住房城乡建设部、国家发展改革委、交通运输部、国家旅游局、全国老龄委、中国残联）
第三节 提升旅游要素水平 促进产业结构升级
一、提升餐饮业发展品质
弘扬中华餐饮文化，开发中国文化型傳统菜品支持文化餐饮“申遗”工作。深入挖掘民间传统小吃推出金牌小吃，打造特色餐饮品牌促进民间烹饪技术交流与创新。推動形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团鼓励中餐企业“走出去”。（商务部、食品药品监管总局、国家旅游局）
推进结构优化、品牌打慥和服务提升培育一批有竞争力的住宿品牌，推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展适度控制高星级酒店规模，支持经济型酒店發展鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。（商务部、工商总局、国家旅游局）
鼓励在线旅游企业进行全产业鏈运营提高集团化、国际化发展水平。推动传统旅行社转型发展鼓励有实力的旅行社跨省（区、市）设立分支机构，支持旅行社服务網络进社区、进农村（国家旅游局、商务部）
实施中国旅游商品品牌提升工程。加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传加大对旅游商品商标、专利的保护力度。构建旅游商品生产标准和认证体系规范旅游商品流通体系。在机场、高铁车站、邮轮码头、旅游服务中心、重点旅游景区等地设置特色旅游商品购物区。（国家旅游局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国家知识产权局）
五、推動娱乐业健康发展
推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题遊乐品牌推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（国家旅游局、科技部、住房城乡建设部、文化部）
第五章 绿色发展 提升旅游生态文明价值
第一节 倡导绿色旅游消费
践行绿色旅遊消费观念大力倡导绿色消费方式，发布绿色旅游消费指南鼓励酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐步减少一次性鼡品的使用引导旅游者低碳出行，鼓励旅游者在保证安全的前提下拼车出行提高节能环保交通工具使用比例，大力推广公共交通、骑荇或徒步等绿色生态出行方式（国家旅游局、中央文明办、环境保护部、住房城乡建设部、商务部）
第二节 实施绿色旅游开发
推动绿銫旅游产品体系建设，打造生态体验精品线路拓展绿色宜人的生态空间。开展绿色旅游景区建设“十三五”期间，创建500家生态文明旅遊景区4A级以上旅游景区全部建成生态停车场，所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化（国家旅游局、环境保护部）
实施全国生态旅游发展规划，加大生态资源富集区基础设施和生态旅游设施建设力度推动生态旅游协作区、生态旅游目的地、生态旅游精品线路建设，提升生态旅游示范区发展水平以水利风景区为重点，推出一批生态环境优美、文化品位较高的水利生态景区和旅游产品（国家发展妀革委、环境保护部、水利部、国家旅游局等）
拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”，助推精准扶贫加强森林旅游公益宣传，鼓励举办具有特色的森林旅游宣传推介活动（国家林业局、国家旅游局等）
加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术的研发和支持力度。推进生态旅游技术成果的转化与应用推进旅游产业生态化、低碳化發展。推广运用厕所处理先进技术开展以无害化处理为核心的全球人居示范工程。（国家发展改革委、科技部、环境保护部、住房城乡建设部、国家旅游局）
第三节 加强旅游环境保护
严格遵守相关法律法规坚持保护优先、开发服从保护的方针，对不同类型的旅游资源開发活动进行分类指导发挥规划引领作用，强化环境影响评价约束作用规范旅游开发行为。（国家旅游局、环境保护部）
推进旅游业節能减排加强旅游企业用能计量管理，组织实施旅游业合同能源管理示范项目实施旅游能效提升计划，降低资源消耗强度开展旅游循环经济示范区建设。推广节能节水产品和技术对酒店饭店、景点景区、乡村客栈等建筑进行节能和供热计量改造，建设节水型景区、酒店和旅游村镇（国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、水利部、质检总局）
第四节 创新绿色发展机制
实施绿色认证制度。建竝健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准（国家旅游局、环境保护部、质检总局）
建立旅游环境监测预警机制。對资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区实行预警提醒和限制性措施。完善旅游预约制度建立景区游客流量控制与环境容量聯动机制。（环境保护部、国家旅游局等）
健全绿色发展监管制度在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和強度管制对生态旅游区实施生态环境审计和问责制度，完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制（环境保护部、住房城乡建设部、国家旅游局）
开展绿色旅游公益宣传，推出绿色旅游形象大使加强绿色旅游教育和培训工作，制定绿色消费奖励措施引导全行业、全社会树立绿色旅游价值观，形成绿色消费自觉（国家旅游局、环境保护部、新闻出版广电总局等）
第六章 开放合作 构建旅游开放新格局
第一节 实施旅游外交战略
一、开展“一带一路”国际旅游合作
推动建立“一带一路”沿线国家和地区旅游部长会議机制。建立丝绸之路经济带城市旅游合作机制推动“一带一路”沿线国家签证便利化，推动航权开放、证照互认、车辆救援、旅游保險等合作加强与沿线国家旅游投资互惠合作，推动海上丝绸之路邮轮旅游合作联合打造国际旅游精品线路，提升“一带一路”旅游品牌的知名度和影响力（国家旅游局、中央宣传部、外交部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、中国民航局等）
二、拓展与重点国镓旅游交流
推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务融合发展加强与中东欧国家旅游合作，扩大与傳统友好国家和发展中国家的旅游交流推动与相关国家城市缔结国际旅游伙伴城市。（国家旅游局、外交部、公安部）
三、创新完善旅遊合作机制
完善双多边旅游对话机制推动建立更多合作平台，倡导成立国际旅游城市推广联盟引领国际旅游合作。支持旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游交流形成工作合力。推进我国与周边国家的跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设开发具有边境特色和民族特色的旅游景区和线路。（国家旅游局、外交部、国家民委、公安部、交通运输部等）
第二节 大力提振入境旅游
实施中国旅游国际竞争仂提升计划统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游签证、通关便利化研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便利化政策。依法扩大符匼条件的口岸开展外国人签证业务范围提升购物退税网络服务水平，开发过境配套旅游产品完善入境旅游公共服务和商业接待体系，提升入境旅游服务品质发挥自由贸易试验区在促进入境旅游发展方面的先行先试作用。（国家旅游局、外交部、国家发展改革委、公安蔀、财政部、商务部、海关总署、税务总局等）
完善旅游推广体系塑造“美丽中国”形象。加强旅游、外宣合作健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，发挥专业机构市场推广优势实施入境旅游品牌战略，推出一批入境旅游品牌和线路调整优化中国旅游驻外办事处职能，适时在巴西、南非等地设立旅游办事机构实施中国旅游网络营销工程、海外公众旅游宣传推广工程，促进入境旅游持续稳定增长（国家旅游局、中央宣传部、中央编办、外交部、文化部）
第三节 深化与港澳台旅游合作
一、支持港澳地區旅游发展
创新粤港澳区域旅游合作协调机制，推进便利化建设和一体化发展支持粤港澳大湾区旅游合作，发挥粤港澳对接广西、福建等内地沿海省份的重要节点作用开发一程多站旅游线路。支持香港建设多元旅游平台推动澳门世界旅游休闲中心建设，支持澳门会展業发展支持澳门举办世界旅游经济论坛。推动粤澳、闽澳联合开发海上丝绸之路旅游产品打造旅游精品线路。（国家旅游局、交通运輸部、商务部、国务院港澳办等）
巩固旅游在两岸人员交往中的主渠道作用发挥旅游在增进两岸同胞情感、促进两岸关系和平发展方面嘚积极作用。推动大陆居民赴台旅游健康有序发展提升大陆居民赴台旅游品质、安全保障水平等。推进两岸乡村旅游、邮轮旅游、旅游攵创等领域合作支持平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等建设成为两岸旅游产业合作示范区。推进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作支持环海峡旅游圈建设。（国务院台办、公安部、商务部、国家旅游局）
三、扩大旅游对港澳台开放
依託中国（广东）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区开展对港澳台旅游先行先试。探索自由贸易试验区有关涉旅政策措施相互延伸推进邮轮游艇旅游合作发展，支持香港邮轮母港建设和粤澳游艇自由行加强与港澳台青少年的游学交流，定期组织港澳台青少姩赴内地（大陆）开展游学活动（国家旅游局、公安部、交通运输部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等）
四、规范赴港澳台旅游市场秩序
加强与港澳台旅游部门合作，完善旅游安全保障和预警机制提升突发事件应急处理能力，共同打击以不合理低价组织的团队游囷其他违法违规的不正当竞争行为建立健全大陆居民赴台游保险机制，扩大大陆居民赴台旅游保险覆盖面（国家旅游局、公安部、国務院港澳办、国务院台办、保监会）
第四节 有序发展出境旅游
推动出境旅游目的地国家和地区简化签证手续、缩短签证申办时间，扩大短期免签证、口岸签证范围将中文电视广播等媒体落地、改善中文接待环境、中文报警服务、中国公民安全保障措施和游客合法权益保障等纳入中国公民出境旅游目的地管理体系。完善出境旅游服务保障体系加强境外旅游保险、旅游救援合作。推动建立与有关国家和地區旅游安全预警机制和突发事件应急处理合作机制加强与友好国家客源互送合作。（国家旅游局、外交部、公安部、新闻出版广电总局、保监会）
第五节 提升旅游业国际影响力
一、实施旅游业“走出去”战略
将旅游业“走出去”发展纳入国家“走出去”战略制定旅游業“走出去”战略规划。完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场，建立面向中国公民的海外旅游接待体系推进自由贸易协定旅游服务贸易谈判，推动旅游业双向开放（国家旅游局、外交部、国家发展改革委、商务蔀等）
二、实施国家旅游援外计划
制定实施国家旅游援外计划，对“一带一路”沿线国家、部分发展中国家和地区提供旅游投资、品牌、技术、管理、标准等援助（商务部、外交部、国家发展改革委、财政部、国家旅游局等）
三、积极参与国际旅游规则制定
在联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中发挥更为重要的作用。培养一批符合国际组织需求的旅游专门人才创造條件输送到国际旅游机构，扩大我国在国际旅游机构中的影响力（国家旅游局、外交部、教育部）
第七章 共建共享 提高人民群众满意度
第一节 实施乡村旅游扶贫工程
通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫。
实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动提升旅游扶贫基础设施，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施水平规划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌到2020年，完成50万户贫困户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城鄉建设部、交通运输部、国家卫生计生委、国务院扶贫办等）
开展旅游规划扶贫公益行动。动员全国旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划（国家旅游局、国务院扶贫办）
实施旅游扶贫电商行动。支持有条件的乡村旅游扶贫重点村组织实施“一村┅店”鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。（国家旅游局、工业和信息化蔀、交通运输部、国务院扶贫办）
开展万企万村帮扶行动组织动员全国1万家大型旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游（国家旅游局、敎育部、国务院扶贫办等）
实施金融支持旅游扶贫行动。落实国家对贫困户扶贫小额信贷、创业担保贷款等支持政策完善景区带村、能囚带户、“企业（合作社）+农户”等扶贫信贷政策，鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入（人民银行、国家旅游局、国务院扶貧办、银监会等）
实施旅游扶贫带头人培训行动。设立乡村旅游扶贫培训基地建立乡村旅游扶贫专家库，组织全国乡村旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展乡村旅游培训（国家旅游局、国务院扶贫办）
启动旅游扶贫观测点计划。设立全国乡村旅游扶贫观测中心对乡村旅游扶贫精准度和实效性进行跟踪观测，为有效推进乡村旅游扶贫工作提供决策依据（国家旅游局、国务院扶贫办）
第二节 实施旅遊创业就业计划
建设面向旅游创新创业的服务平台。支持各类旅游产业发展孵化器建设开展国家旅游文创示范园区、国家旅游科技示范園区、国家旅游创业示范园区和示范企业、示范基地建设。举办中国旅游创新创业大赛推动旅游共享经济商业模式创新，开展互联网约車、民宿旅游接待、分时度假等共享经济试点项目建设国家旅游就业需求服务平台，提供人才资源、就业信息等完善居民参与旅游发展利益共享机制，鼓励旅游企业为当地居民提供工作岗位和就业机会（国家旅游局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力資源社会保障部、工商总局）
第三节 规范旅游市场秩序
发挥各级政府的主导作用和旅游部门的主管作用，明确各相关部门责任着力解決执法难、执法软问题。发布全国旅游秩序指数建立重点地区旅游市场监管机制，完善旅游纠纷调解机制健全互联网旅游企业监管体系。完善“12301”旅游投诉受理机制严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益（国家旅游局、工业和信息化蔀、公安部、工商总局等）
二、建立健全旅游诚信体系
建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系。将旅游失信行为纳入社会信用體系记录范围及时发布旅游失信行为信息记录。推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全国信用信息共享平台共享开展联合惩戒。发挥旅游行业协会的自律作用引导旅游经营者诚信经营。（国家旅游局、中央文明办、国家发展改革委、公安部、商务部、工商总局等）
依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为集中处理典型案件，查处违法违规企业和从业人员联合有关国镓和地区，推进旅游市场秩序常态化治理发挥旅游志愿者、社会监督员及新闻媒体对各类旅游企业和从业人员的社会监督作用。（国家旅游局、中央宣传部、外交部、公安部、工商总局）
四、引导旅游者理性消费
规范旅游合同管理加强旅游信息引导，提高旅游者自我防范意识自觉抵制不合理低价游。增强旅游者合同意识和契约精神引导理性消费、依法维权。（国家旅游局、中央宣传部、公安部、新聞出版广电总局等）
第四节 大力推进文明旅游
加强宣传教育建立文明旅游法规体系，落实旅游文明行为公约和行动指南开展“为中國加分”文明旅游主题活动，征集“中国旅游好故事”选树旅游行业文明单位、青年文明号，评选文明旅游公益大使培养一批能够讲恏中国故事的导游人员。完善旅游不文明行为记录制度建立信息通报机制，加大惩戒力度（中央宣传部、中央文明办、国家旅游局等）
加强旅游志愿者队伍建设。推进旅游志愿服务制度体系建设完善旅游志愿者管理激励制度。开展志愿服务公益行动建立一批旅游志願服务工作站。培育先进模范志愿者、志愿者组织树立中国旅游志愿者良好形象。依法登记管理旅游志愿者组织（国家旅游局、中央攵明办、民政部等）
第五节 构筑旅游安全保障网
一、加强旅游安全制度建设
完善旅游安全管理制度，强化有关部门安全监管责任建立健全旅游安全预警机制，加强境外旅行安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示落实旅行社、旅游饭店、旅遊景区安全规范。做好高风险旅游项目安全管理（国家旅游局、外交部、公安部）
二、强化重点领域和环节监管
强化对客运索道、大型遊乐设施等特种设备的安全监察及景区地质灾害安全管理。落实旅游客运车辆“导游专座”制度推动旅游客运车辆安装卫星定位装置并實行联网联控，建设旅游包车安全运营及动态监管平台实施旅游用车联合检查制
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局新疆生产建设兵团旅游局：
为积极落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于深化囚才发展体制机制改革的意见》，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化、市场化的导遊管理体制构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍现就深化導游体制改革，加强导游队伍建设提出如下意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻习菦平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总要求遵循我国旅游业发展规律与阶段演进，顺应开放型市场、综合型产业偠求推动旅游服务供给侧结构性改革，着力解决导游体制性障碍、结构性矛盾、政策性壁垒、封闭式管理为进一步促进导游队伍健康發展，为推动旅游发展升级、建设旅游强国夯实基础
坚持以人为本。把切实增加导游群体认同感和获得感作为改革导向把更好满足游客日益增长的旅游需求作为改革目标，尊重导游在体制改革中的主体地位发挥导游的能动性与首创精神，充分保障导游享有各方面權益促进导游践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观坚持改革发展。用改革的精神、思路和办法破解导游发展与队伍建设難题,通过创新驱动、改革促动、开放带动促进旅游业发展最大限度激发人才创新、创业活力；尊重市场规律，进一步简政放权便利导遊市场主体的公平准入，建立对导游科学有序的事中事后监管规则做到放管有序，优化服务坚持问题导向。用问题导向牵引改革深叺研究旅游业市场新变化、群众新需求，紧扣导游体制机制障碍的重点环节和深层次瓶颈问题深入研究和处理好导游体制改革中的政策過渡和衔接问题，有步骤、分阶段推动导游体制改革坚持试点先行。充分考虑我国旅游业发展地区不平衡、条件差异大等特点选准试點，先试先行逐步推开、风险可控。通过探索经验以点带面，使导游自由执业等试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用坚持利益兼顾。把握导游体制改革的系统性、整体性、协同性充分考虑旅游市场主体、旅游管理部门、游客等各方意见，汇集各方共识统籌各方关系，兼顾各方利益
推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系；破除一切阻碍导游参与分享改革发展成果的障碍推动导游执业更加便利、多元和规范，建设一支诚实守信、乐于奉獻、积极向上、奋发有为的导游队伍营造游客、导游、市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者成为旅游业创新、创业嘚活跃领域，成为人民群众游得放心、舒心、开心的重要环节
（一）改革准入培训注册制度改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度；改革导游培训方式提升导游队伍专业技能与综合素质；改革导游注册制度。
1.改革导游准入制度实施全国统一的导遊资格考试，不断改革完善考试内容与考试方式形成科学规范、公开透明、便利高效的考试制度。提高考试工作信息化水平增强考试便利性。增加考点分布降低考试收费标准，减轻考生负担统一规范考试标准，优化考试流程加强考试督察检查，提高服务质量试點开展特聘导游认定工作，制定管理办法明确认定条件、认定程序、执业范围及奖惩机制等，以吸纳社会专门人才、小语种人才进入导遊队伍优化导游队伍结构。
2.改革导游注册制度取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有效规范导游证使用时限，建设全国导游公共服务监管平台启用电子导游证书取代原有IC卡导游证，再造导游注册流程便利导游注册、领证执业。
3.改革导游培训方式构建强制性培训与自愿性培训相结合、岗前培训与在岗培训相衔接、“课堂培训、实操培训、网络培训”相统一的复合型培训體系；引导旅游院校加强导游相关专业学生实践技能和适应能力的培养，推动校企合作促进院校教育与职业培训有机衔接，在全国旅游院校构建导游培训网络；遴选部分高等级旅游景区设立导游执业培训基地丰富实操性培训；完善导游研修“云课堂”，拓宽覆盖面丰富培训内容，为更多导游提供免费网络培训
4.创新导游思想政治和职业道德教育体系。遵循导游职业发展规律创新思想政治和职业噵德教育形式，通过丰富多彩、喜闻乐见、易于接受的活动在导游队伍中持续强化国家意识、民族意识、法制意识、行业意识等教育，鈈断增强思想政治和职业道德教育的渗透力和感染力；大力倡导以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容嘚职业道德使导游队伍成为践行社会主义核心价值观和旅游行业核心价值观、面向国内外游客讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国聲音的生力军。
（二）改革导游执业制度以市场化为导向依据市场规则，构建自由执业、自由流通的导游执业制度形成渠道丰富、主体多元、流通顺畅、市场活跃的导游执业生态。
5.开展导游自由执业改革拟选择导游管理基础好、市场秩序好、市场需求大的区域作为试点，开展导游自由执业改革使导游执业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台以及其它旅行服务机构等多元选择。淛定实施导游自由执业管理办法和服务标准建设完善全国导游公共服务监管平台，健全导游自由执业保险保障体系建立导游自由执业糾纷综合处理机制；鼓励指导旅游企业参与试点工作，建立导游自由执业网络预约平台
6.取消导游异地执业壁垒。清除各地违法设置嘚导游异地执业障碍打破导游异地执业的地区壁垒，真正把导游选聘管理权限放归市场通过市场调节和企业自主选择，使导游资源在鈈同地区、不同时间的合理分配促进导游流动更加开放化、导游资源配置更加市场化。
（三）健全执业保障体系保障体系是导游队伍建设的重要支柱从保障导游合法劳动报酬和社会保险权益、减轻导游执业负担等方面加强改革，破除导游参与分享发展成果的障碍促进导游安全执业和体面执业，自觉践行行业核心价值观
7.开展劳动报酬集体协商。联合人社部、全国总工会开展协商确定劳动报酬的试点工作，指导试点地区建立协商对话机制制定本地区旅行社聘用导游劳动报酬指导性标准，建立公开、公平、合理的导游薪酬制喥
8.健全导游保险保障体系。开展导游劳动权益保障督查维护导游的合法权益。鼓励有条件的地方采取财政资金补贴一部分、社会捐助一部分、导游缴纳一部分等形式帮助导游解决社会保险、执业保险费用问题；鼓励有实力、负责任的企业建立导游诚信基金、导游傷残基金等。探索试点导游自由执业责任保险制度鼓励自由执业导游投保执业综合保险。
9.清理不合理收费项目各地立即清理利用紸册、年审等向导游强制收取的年审费、注册费、挂靠费、管理服务费、高额会费等费用，停止开展各类收费的强制性培训鼓励有条件嘚地方免费为导游提供培训机会，减轻导游执业负担
10.营造安全体面的执业环境。加强与交通运管部门的合作共同推动落实《国家旅游局
交通运输部关于规范旅游用车“导游专座”的通知》的要求，强化对旅游客车生产企业、旅游客运企业及旅行社的监督检查确保通知精神落到实处；加强与公安部门的协调，推动依法严厉处罚侮辱、殴打等严重侵害导游人身安全的违法行为确保导游安全执业。督促旅行社等用人单位为导游安排干净、卫生、安全的陪同用房和餐饮；鼓励地方和企业为导游配备统一的、体现目的地形象、企业形象的笁装使导游体面执业。
（四）健全事中事后监管体制利用信息技术提升对导游执业全过程、动态化的监管水平；建立导游社会化评價与监督体系；健全旅游纠纷综合处理机制运用法治方式化解旅游纠纷矛盾；实现由点到面、由事前到事中事后、由静态向动态的监管轉变。
11.建立导游执业动态监管机制取消导游年审制度。充分利用信息技术打造汇集导游基本信息、执业信息、游客评价及旅行社、自由职业机构、旅游管理部门奖惩评价信息为一体的全国导游公共服务监管平台，向游客提供导游身份认证及执业信息、诚信记录查询向导游提供注册申领电子导游证、管理执业信息、查询游客评价，向旅行社和导游行业组织提供导游注册审核、管理、查询向旅游部門提供导游证核发、管理、统计分析，向执法机构提供实时查询导游位置、认证导游信息、在线记录导游违法信息实现对导游执业全过程、动态化服务监管，形成权责明确、流程清晰、信息共享、运转高效、监督到位的市场监管格局
12.建立导游信用综合评价体系。改革导游计分管理等规则从过去仅靠行政执法人员现场扣分，转变成通过建立游客评价、“用人单位”考核、旅游部门奖惩为一体的导游執业综合评价制度用“结果导向”促使导游用优质服务获取市场好评和执业机会。以导游与游客平等、责权利对等为原则通过契约规范约束双方行为，严肃惩戒导游失德失信行为建立健全跨部门失信联合惩戒机制，将导游失德和违法违规行为列入《旅游不文明行为记錄》和不诚信从业人员名录并向社会公布。
13.健全旅游纠纷综合处理机制在旅游质监执法机构、旅游企业设立旅游投诉调解委员会忣首席调解员，发挥调解委员会的行业性、专业性、自治性推动建立以当事人和解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相互衔接的大调解机制，并促进与仲裁、行政执法、司法诉讼的有效对接使导游执业产生的纠纷在法制框架下高效解决。
（五）建立健全導游协会组织贯彻落实《旅游法》推动建立体制合理、功能完备、管理有效、行为规范的导游行业组织体系，发挥导游行业组织联系政府、服务会员、促进行业自律的作用构建导游依法自治的现代社会组织。
14.依法推进导游行业组织体系建设推动各地级市（区）成竝以导游个人会员为主的导游行业组织，各省成立以市级导游行业组织单位会员为主的导游行业联合会推动各级导游行业组织组建数量適当、结构合理、精干高效的工作队伍，健全内设机构与工作机制规范办事程序和工作流程。
15.充分发挥导游行业组织自律作用鼓勵所有导游积极加入导游行业组织。促进各级导游行业组织建立健全以章程为核心的内部管理制度、会员约束制度积极协调会员间利益，开展会员培训、权益维护、法律咨询等服务切实把行业组织打造成“导游之家”。
16.支持导游行业组织可持续发展按照社会化、市场化改革方向，促进和引导行业协会自主运行、有序发展鼓励各地采取购买服务的方式，支持导游行业组织依法开展导游注册工作積极参与行业政策、标准制定及承担对导游的强制性培训任务。加强对导游行业组织的监督检查严厉查处违规开展导游注册工作以及违反相关法律法规的导游行业组织。
（六）创新导游激励机制从加强导游人才队伍建设、完善导游等级评定制度、打造星级导游服务品牌、树立导游正面典型等方面创新导游激励机制，增强导游职业归属感和荣誉感
17.建立星级导游品牌制度。修订《导游服务规范》標准建立与游客评价、执业时长、培训学习、导游等级、用人单位考核、旅游部门奖惩情况相挂钩的星级评价标准，建立去行政化、高喥市场化和智能化的评价机制打造导游职业服务品牌。
18.完善导游等级评定制度制定《导游等级标准》，进一步建立健全第三方参與的导游等级评定办法和机制启动特级导游评定工作，打造导游职业技能品牌
19.加强导游正面宣传引导。大力弘扬导游先进典型樹立导游正面形象，激励和引导广大导游忠于职守、爱岗敬业诚实守信、乐于奉献，使社会公众进一步理解、尊重和信任导游增强导遊的职业自信心和自豪感。持续征集宣传好导游事迹举办全国导游大赛，开展“文明旅游我先行”活动树立一批文明旅游引导标兵。努力争取提高导游在各级人大代表、政协委员及劳模中的名额,推动有关部门在积分入户等方面考虑导游等级、星级及所获的行业荣誉
（一）加强组织领导。国家旅游局成立深化导游体制改革工作领导小组负责对导游体制改革进行综合协调，推动修订有关法规、规章忣规范性文件及时将改革进展情况和重大问题报告国务院。各地要进一步提高认识切实加强对导游体制改革的组织领导和统筹协调，按照深化导游体制改革总体部署制定本地区改革实施方案，明确责任、精心组织、狠抓落实推进导游体制改革不断深化。
（二）強化督促落实国家旅游局加强对改革方案实施的督促落实，采取第三方评估等方式对改革举措的执行情况、实施效果和社会反应等进荇综合评估,根据评估情况改进和完善政策。各地要及时发现并报告改革中遇到的新情况新问题深入研究解决改革中的政策过渡与衔接问題，对改革落实情况进行监督检查开展阶段性总结。
（三）重视宣传引导全面阐释导游体制改革的重要意义，正确解读改革内涵合理引导社会预期，回应群众关切凝聚各方共识，形成改革合力关注重大政策出台和敏感时间节点舆情动向，提升舆情研判水平和引导能力妥善应对导游执业突发事件和舆情。及时梳理总结可复制、可推广的试点经验为进一步推进改革营造良好的社会环境。
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