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一位教育行者。
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历史上的今天
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blogTitle:'【原创】对义务教育均衡发展的思考与建议',
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&对义务教育均衡发展的思考与建议
作者：张奎勇
&多年来，我市与各地一样，由于义务教育阶段优质学校与薄弱学校之间的差距大，导致择校现象愈演愈烈，严重影响了教育在人民群众中的形象。分析其深层次的原因有政府、社会、家长和学校等诸方面因素。
近年来，由于我市财政状况不好，尽管政府对教育的投入逐年增加，但与教育的实际需要差距较大；随着人们物质生活水平的不断提高，社会和家长对教育的要求越来越高，希望子女都能接受优质教育，家长对优质学校和好教师的迷信和盲从，社会上误导，以及学校为提高升入重点高中比例和人数、提高学校声誉抢夺优质生源，加上学校经济困难需要补充经费，衍生出择校和择班现象，并愈演愈烈，使原本办学条件和师资较好',
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{list wl as x}{/list}第04版：广集众智凝聚共识
均衡发展是义务教育的战略性任务
青海省大通县朔北藏族乡中心学校特岗教师姜兰在生物课堂上给学生讲解“被子植物的花怎样发育成果实”。本报记者 张学军 摄
年我国农村义务教育阶段在校生人数
年我国农村学校数、教学点数和班级数
给处于发展弱势的学校多一点滋养的雨露。CFP供图
&&读者点题
&&想让孩子上好学，普通家庭该怎么办？
&&“什么时候学校的窗户能都安上玻璃，让孩子不再受冻？”2010年2月新学期开学前，江西省玉山县群力乡中心小学的一位学生家长担心持续来袭的寒潮会把上小学二年级的女儿冻病了。和去年一样，她找出家里剩余的化肥编织袋，让孩子带到学校“糊”窗户。“乡里的学校条件差，留不住老师，有‘能力’的家庭早把孩子转到县里上学了。我们家没有‘能力’，可也想让孩子受好的教育。谁能告诉我们该怎么办？”
&&这位家长反映的情况，正是我国教育城乡差距、地区差异、校际差异较大现状的一个缩影。义务教育阶段，教育均衡作为教育公平的一种表现形式，是社会公平在教育领域的延伸和体现。推动义务教育均衡发展是构建和谐社会的重要内容。本版特选登《纲要》文本关于义务教育均衡的内容以及社会各界的意见和建议，期待共同推动我国义务教育的均衡发展，让尽可能多的孩子都能上好学。
&&话题背景
&&义务教育作为政府提供的一种基本公共服务，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡发展是义务教育的应有之义。
&&《义务教育法》颁布实施以来，我国一直把义务教育作为教育改革和发展的重中之重。过去，义务教育的重点主要在实现普及上，首先解决法律规定的适龄儿童、少年“有学上”的问题。在实现全面普及之后，均衡发展成为义务教育的重中之重。努力缩小区域之间、城乡之间、学校之间的发展差距，让适龄儿童、少年“上好学”，是义务教育改革发展的必然要求。
&&当前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，一些矛盾逐渐显现。教育对这些问题的解决具有举足轻重的作用。失衡的教育则会复制甚至放大经济社会发展中的差距，使这种差距在代际间传递。
&&为了加快推进义务教育均衡发展，2005年教育部颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确提出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，这使得促进义务教育均衡发展成为各级政府的法定义务。2007年，党的十七大明确提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”这些思想和决策为我国推进义务教育均衡发展奠定了思想基础，提供了政策保障。
&&在具体实施层面，国家出台了一系列政策措施，实施了一系列重大工程项目，大力改善农村地区、民族地区义务教育学校办学条件，全面实现免费义务教育，各地也着手解决区域内学校之间发展不均衡问题。2006年和2007年，我国还分别启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，及在6所部属师范大学实行免费师范生教育，为中小学教师队伍注入新的生机和活力。
&&权威解读
&&大力推进义务教育均衡发展 促进教育公平
&&北京师范大学副校长 董奇
&&改革开放30多年来，我国义务教育事业的发展取得了巨大的成就，完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务，保障了所有适龄儿童少年享受义务教育的权利。近年来又将发展农村教育作为教育工作的重中之重，实施了“国家西部‘两基’攻坚计划”、“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”等一系列重大工程项目，农村义务教育全面纳入财政保障范围，城乡办学条件得到明显改善，办学质量得到整体提升。
&&然而，我国义务教育事业的发展也存在一些突出问题，义务教育发展不均衡就是其中之一，主要表现在城乡间、区域间、区域内校际，甚至校内不同班级间存在差异。农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在校舍、设备、图书、经费保障、师资水平等方面都落后于城市和发达地区，对提升教育质量起关键作用的优秀教师和优秀教育管理者大多集中在城市地区，农村和薄弱地区的优秀师资本身不足且不断流失。有的区县内部不均衡情况也较突出，少量条件优越的学校与区县内其他普通校的办学条件形成鲜明对比。此外，有的学校还通过各种名目设置配备好师资的“重点班”，使得在同一学校学习的学生不能享受同等的教育资源，造成了学校内部的不均衡。
&&这些不均衡现象引发了诸多的社会问题，如择校现象，从而背离了义务教育的公益性质，偏离了党的十七大提出的促进教育公平的目标，违背了2006年新修订的《义务教育法》中促进义务教育均衡发展的规定，导致了社会公众对义务教育的不满。国内外的相关研究表明，义务教育的不均衡发展影响到社会公平、社会的凝聚力和社会的稳定发展，需要引起高度重视。
&&义务教育发展的不均衡是我国经济社会发展不平衡、一些历史政策和社会转型等多种因素的产物，需要多管齐下，逐步解决。结合《国家中长期教育改革和发展纲要》征求意见，我认为，近阶段可采取的主要措施包括：
&&建立推进均衡发展的保障性制度
&&明确推进义务教育均衡发展的重要任务，尽快建立推进义务教育均衡发展的保障性制度。各级人民政府应把推进义务教育均衡发展作为本级政府教育工作的核心任务。同时，要尽快建立以下四项保障性制度：一是建立起义务教育均衡发展的监测与评估制度，要尽快研究制订义务教育均衡发展的监测与评估标准，以科学客观的数据准确把握全国及各地义务教育均衡发展的现状、发展变化特征与存在问题，为推进义务教育的均衡发展提供准确的数据。二是要充分利用均衡发展状况的监测数据，建立对各级政府推进义务教育均衡发展的绩效考核制度，要把义务教育均衡发展水平、优质资源共享状况等，作为评估各地教育工作水平的重要指标，上级政府督导下级政府教育工作的重要内容和考核领导干部政绩的重要方面。三是要建立起对各地推进义务教育均衡发展状况的公示制度，以便接受社会监督。四是要建立责任追究制度，对推进教育均衡发展方面工作不力的地方政府、教育部门或相关人员，要追究相关责任。
&&建立义务教育财政投入标准
&&建立义务教育财政投入标准，加大对经济不发达、教育发展薄弱地区财政投入的倾斜力度，规范学校收费行为，加强对学校预算外资金的管理。义务教育财政投入的合理配置是促进义务教育均衡发展的重要保障。为此，一是需要建立义务教育经费投入标准、教师工资标准以及办学条件标准，为政府财政投入提供核算依据。二是要根据各地区经济水平和教育发展的具体情况，合理建立中央政府、省级政府对地方义务教育财政转移支付制度，加大对边远贫困地区的财政扶持和政策倾斜，对于经济发展十分落后、财政能力薄弱的区域，应当建立以中央或省级政府投入为主的财政制度，切实保障义务教育财政的均衡配置。三是义务教育阶段学校禁止收费，政府应当严格管理学校在财政拨款以外的收入，并统筹使用，对这部分收入，应当明确其用途，如不得用于对学校的超标准建设投入，不得用于扩大义务教育的不均衡。四是要采取坚决措施，禁止有关部门和单位用公共资源交换优质学校学位，导致义务教育不均衡进一步扩大的现象。五是通过信息公开的方式建立学校教育经费使用的公共监督机制。六是加大对贫困家庭子女的义务教育资助力度，提高补助标准，为其完成义务教育阶段的学习提供基本的经济保障。
&&实施义务教育学校标准化建设
&&实施义务教育学校标准化建设，推动区域内学校硬件和师资的均衡配置。要促进义务教育均衡发展，首先要缩小学校在校舍、设备、图书等硬件资源的差距，制订义务教育阶段全国统一的学校最低办学标准，各省和区县应根据自身的省情、区情进行学校标准化建设，要坚决控制超标准建设学校，着力改造低于办学标准的城镇和农村薄弱学校，逐步实现区域内部办学硬件条件的均衡配置。同时，应进一步加大以师资为核心的软件资源的合理配置，制订和执行教师资格标准，建立资格定期认证制度，创新教师补充和退出机制，对不符合要求的教师进行转岗；加大对农村学校教师配置的额度，扩大“农村义务教育学校教师特设岗位计划”，吸引优秀的高校毕业生到农村从教；运用多种手段加强教师培训，特别是对薄弱学校教师培训的力度；实施教师定期交流制度，将骨干教师评选、职务评定与在农村和薄弱学校任教的年限与业绩挂钩，实施骨干教师定期动态评估制度，促进优秀师资的区域内共享；创新校长管理制度，规定校长在同一所学校的任职年限和跨校交流制度，使名校长与名校脱钩，鼓励名校长到薄弱学校进行新的创业，大力树立和表彰一批能改造薄弱校的新名校长典型。
&&改革招生方式实施指标到校
&&改革高中招生方式，促进县域内义务教育均衡发展。打破义务教育择校的恶性循环，可以从改革高中招生方式入手。具体而言，可以实行将优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到县域内各个初中，保证每个初中都有一定比例的学生升入优质普通高中和优质中等职业学校。与此相配套，各级教育管理部门还应进一步加强对义务教育阶段“重点学校”和“重点班”的清理工作，要彻底禁止设置任何形式的该类学校和班级。
&&确保进城务工人员子女平等接受教育
&&采取多种措施确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。为确保进城务工人员随迁子女义务教育机会的均等，各地政府一是要把进城务工人员随迁子女的教育纳入到本地教育整体规划中来，在教育政策上一视同仁。二是要充分发挥公办教育资源的作用，让公办学校成为接收进城务工人员随迁子女的主体。三是要建立义务教育阶段新的适应受教育人口流动特点的教育财政拨款制度，把向学生户籍所在地拨款转变为向学生实际就读地拨款。四是要制订进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。五是各接收学校要尽快建立进城务工人员随迁子女学习和心理支持系统，帮助这部分儿童适应城市生活和学习，促进与城市学生的融合。
&&大力发展优质特色民办教育
&&大力发展优质、特色民办教育，满足公众多样化、个性化教育需求。随着独生子女政策的实施，家庭经济收入的增加和对教育的日益重视，老百姓对义务教育的需求表现出多样化和个性化特点。不少家庭对优质、特色教育资源有着强烈的需求。但我国仍处在社会主义初级阶段，政府对义务教育的投入只能保证基本的教育质量，尚无法满足这部分家庭对更大投入、更优质和更有特色教育资源的需要。国内外成功经验表明，大力发展优质、特色民办教育，是解决这一矛盾的有效途径。民办教育是国家义务教育体系的有机组成部分，对满足公众多元化教育需求和缓解优质教育资源不足的矛盾有重要作用。建议各级政府、教育行政部门依据市场需求科学规划民办学校的布局与办学规模，加大对优质民办学校的扶持力度，并予以一定的政策倾斜。
&&推进义务教育均衡发展
&&均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。
&&切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
&&加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。
&&努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。（摘自《规划纲要》征求意见文本）
&&均衡还应细化到班级
&&目前，全国绝大多数学校为了提高上重点学校的上线人数，都分“快慢班”或“实验班”，这样对学习基础较弱的学生很不公平。我认为，在教育公平方面，除了均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源外，在学校内一定要实现班级均衡，对变相编“快慢班”或“实验班”的学校给予严肃处理。（读者 陈丹旭）
&&切实提高边远地区教师待遇
&&要实现教育均衡，很重要的一点就是切实提高边远地区教师待遇。要高到什么程度？我个人认为，要高到让大多数人愿意去边远地区从教。（读者 王志成）
&&加大农村学校教育投入
&&要解决教育均衡发展，实现教育公平，关键在于加大对薄弱学校和农村学校的投入。较大幅度地提高农村学校（尤其是边远山区）学校教师的待遇，增添教育教学设施，改善办学条件，让好教师愿意留下来。对于教学布局调整后实行寄宿制的学校，应该配备足够的生活教师，让那些远离父母的学生生活上有人照料，而不是像现在许多农村寄宿小学的学生一样因年龄小无人照料生活难以自理。（读者 谢昆林）
&&为教师发展装上发动机
&&义务教育要均衡发展，并不是移山填海，而是要给落后的车子换一换发动机，让它跑快点。从教师的角度出发，我认为：一靠定期交流。让不同层次学校的教师进行双向流动，水活了，生机就有了。二靠合理分流。让跟不上时代步伐的教师从教室里走出来，安排到其他合适的岗位上去。三靠学习培训。教师的业务水平直接关系到教育的质量。要教出一流的学生就必须有一流的教师，而一流的教师不是一蹴而就的，对教师的培训必须贯穿教师的整个教学生涯。四靠结构安排。学校发展的不均衡还表现为教师分配的不均衡，结构性缺编在农村学校尤其明显，严重阻碍了学生素质的全面发展。（读者 沈亚平）
&抓均衡关键看师资
&&■浙江省桐乡市崇德小学 夏富庆&&
&&■问题：教育不均衡的一个重要表现形式是师资不均衡，学生“择校”主要是“择”教师。
&&■建议：实施师资均衡化发展，为农村学校留住优秀教师。
&&均衡是一个目标，一个理想。不均衡客观存在，而且将长期存在，比如各个学校所处地理位置的不同就决定了生源的天然不均衡。因此，要实现教育均衡，国家必须有所作为。抓住师资均衡，就抓住了提高学校办学水平的关键点，也就抓住了均衡的核心要素。
&&怎样才能实现师资均衡呢？笔者建议从以下几方面入手：
&&一是实现教师素质均衡化。通过数十年的努力，我国的教师队伍水平总体上有了很大的发展和提高。随着师范生的不断充实、老教师的退休，教师队伍的大换血也基本完成。尽管教师队伍整体素质提高了，但教师之间的不均衡仍然存在。
&&二是实现教师待遇均衡化。近年来，国家通过采取各项措施，将教师的待遇差距不断缩小。但实际上，学校与学校之间仍然存在福利上的差距。这其中有历史原因也有现实原因，比如有的学校除财政拨款外还有其他经费来源，有的学校有节编奖励，等等。
&&三是实现教师发展机会均衡化。为什么很多农村学校的年轻教师希望调到城里工作？主要原因是为了自身的发展，为了实现自身的价值。农村学校因为生源质量不高、教育教学设施相对落后，学校文化氛围、人际关系、办学理念等因素都可能影响教师的发展，特别是参加教研科研活动的机会相对较少。而城里学校教师的发展机会相对更多、发展的平台相对更高。众所周知，城镇学校青年教师的成才比例比农村学校高许多。
&&四是教师工作环境设施均衡化。随着城关建设进程的加快，人居环境也在逐步改善，人们纷纷涌入城市。相对而言，农村或中心镇的建设速度远远跟不上城关镇的发展速度。虽然现在强调城乡一体化建设，但城乡差别依然存在。近年来，虽然教育部门投入大量资金加强学校的基础设施建设，但一些乡村学校的工作环境和条件仍然有待改善。
&&五是学校在系统中的地位均衡化。由于学校办学历史不同，办学水平高低不一，各学校在系统中的地位实际上也不相同，客观上造成了校际不均衡。比如实验小学的地位就比乡村学校高一些。对于教师来说，在地位不同的学校，无论是心理平衡度还是工作积极性都会有所差别，其自信程度也不一样。
&&六是学校文化建设均衡化。优秀学校积淀下来的传统和办学理念对教师的潜移默化作用不容低估，而一些薄弱学校之所以薄弱的原因也就在于学校文化建设虚弱、办学理念滞后，没有好的传统，教师敬业精神不足等。
&&如果教育行政部门能够在以上6个方面下功夫，除了用情留人、用理留人，更用制度留人，农村学校就能在很大程度上留住优秀教师，为实现教育均衡奠定基础。
&&典型说话
&&仙桃优化师资配置让弱校变强
&&面对生源分布不均衡和师资配备不均衡两重难题，湖北省仙桃市围绕优化教师配置做文章，在体制机制创新上下功夫，有效提升了薄弱学校办学水平。
&&2009年4月，仙桃在10所城区学校推行“一校制”改革试点，即在一定的区域范围内，选择一所师资力量雄厚、办学条件较好的学校，就近代管一所薄弱学校，推行“一个法人代表，两个办学实体，教学统一管理，资源共同分享”的管理机制。
&&打破乡镇界限，教师实行无校籍管理、按学科需要配置。如今，先进的教育理念已在仙桃很多农村学校变成了现实。3个乡镇的21所农村中小学大力推行“学区制”改革，即选择一所优质镇直初中与镇办中小学校合并，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，统筹管理学区内所有中小学。实行无校籍学区制管理后，教师由学区统一调配，通过异校任教、对口支教、联校走教等形式，不仅解决了小学师资短缺的问题，也让中学教师编制大大“瘦身”，3个乡镇的农村学校全部开齐开足了课程。
&&与此同时，仙桃市还在2所城区学校和28所农村学校开展“联校制”改革试点，即师资雄厚的优质学校与师资薄弱的学校实行联合，推行“法人独立、互联互助、以强带弱、对口支援”的管理模式，希望通过选派教师任教、支教，以及加强校际联系，让薄弱学校焕发出勃勃生机。
&&通过建立教师补充机制、保障待遇、加强培训等措施，仙桃市还提高了农村教师的整体素质，点燃了每个教师的发展激情。现在，仙桃市每年按照学科需求面向社会招聘教师，招聘岗位向体育、艺术、计算机等紧缺学科倾斜，所有招聘教师一律安排到农村中小学任教。待遇上实行“三个倾斜”：职称评定向农村教师倾斜，绩效工资发放向农村教师倾斜，住房向农村教师倾斜。 （本报记者 王亮 程墨）
&&21世纪以来，我国农村中小学生源逐年减少，农村中小学布局调整取得明显成效，教育资源得到优化整合，区域教育发展趋向均衡，教育教学质量明显提高。（数据来源：教育部网站）推进乡镇校际之间义务教育均衡发展的问题与对策
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推进乡镇校际之间义务教育均衡发展的问题与对策
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安溪县湖头中心学校 王顺宾
　　2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》强调：到2020年，作为我国教育改革和发展的重点任务之一，我国的义务教育，要"基本实现区域内均衡发展"。这与新《义务教育法》提出"教育均衡发展"，到党的十七大报告强调"优化教育结构，促进义务教育均衡发展"是一脉相承的，更重要的是体现了国家对义务教育均衡发展的高度重视，也意味着义务教育均衡发展开始步入改革的深水区。从某种意义上来说，县域内的城乡均衡是全国城乡均衡的基础，而乡镇区域内的校际均衡又是县域内城乡均衡的基础。那么，作为改革的最基层，如何推进乡镇区域内校际之间的均衡发展就成为一个基础性的问题。下面就结合湖头中心学校的实际情况，谈谈对推进区域内校际之间义务教育均衡发展的一些初步思考与做法。
　　一、乡镇区域内校际之间义务教育均衡发展存在的主要问题
　　湖头中心学校现有完全小学19所，在校生3336人。多年来，在全体师生的共同努力下，学校有了一定的发展，但是由于种种原因，推进校际之间均衡发展仍然存在不少问题：
　　（一）配备不齐，学校师资力量薄弱。全校276名教师中，51岁以上的教师有91名，占了三分之一，民办转正的教师有67名，约占四分之一，由于教师年龄偏大，思想观念多数比较陈旧，整体素质不高，全面开齐开足课程的意识不强，存在重语数轻考查科的倾向；30岁以下的教师只有21名，只占十三分之一，缺少新生力量，没有活力；非语数专任教师极少，只有1名英语、2名音乐、2名体育教师，综合实践、科学、美术的专职教师一个也没有，学科结构极不合理。面对这样的师资配备，每次的校际间教师人事调配都是极头疼的事，在对中心和三所点校有所倾斜的情况下，其他小学的师资就可想而知了。有的小学的教师平均年龄达50几岁，老气横秋的。
　　另外，许多教师都是单职工，工资收入较低，在市场经济大潮的冲击下，他们忙完学校的工作，还想着做点其它事以增加收入。因此，"当一天和尚撞一天钟"的想法在校园弥漫，工作的主动性、积极性不强，无法适应素质教育的需要，影响了教育质量的持续提高。
　　（二）经费不足，学校硬件设施较差。不可否认，湖头的许多小学曾经有过比较辉煌的历史。但是由于种种原因，县域内许多乡镇的小学不断进步，可湖头却停滞不前。特别是有个别小学，由于村里经济不好，重视程度不够，经费投入不足，校舍陈旧、学生桌椅破旧不堪、教师办公条件很差,与中心校有很大的差距，与周边的小学也没得比。这给校际间的均衡发展带来了困难和麻烦。
　　（三）点多面广，办学规模参差不齐。全镇共有19所小学。其中规模最大的小学有700多个学生，最小的是70多个学生，距离中心学校最远的小学有15公里，而且山高路远，极其偏僻。大部分学校的校园占地面积都不大，都是袖珍型的小学，没有一所小学有一个比较像样的运动场。
　　二、推进乡镇区域内校际之间义务教育均衡发展的主要对策
　　（一）提高思想认识----推进均衡发展的前提
　　在当前人民群众对优质教育资源需求日益强烈的今天，我们深深地意识到，应该重新审视区域教育，正确把握湖头教育的新起点和新定位，这是推进乡镇区域内校际之间义务教育均衡发展的前提。经过学习和探讨，我们对于本区域内校际之间均衡发展形成了一些共识：
　　1.均衡发展不搞"平均主义"。也就是说，校际之间均衡发展不是搞"削高就低"的平均主义，不能"削峰填谷"，而应在"填谷"的同时，鼓励基础好、质量高的学校不断发展，要根据不同学校的实际情况，分步实施、分类发展。因此，我们一方面要进一步提升中心、美溪、湖三、阆溪等点校的教育发展水平，更好的在全镇发挥辐射、拉动和均衡作用；另一方面要采取措施，切实增强其它小学的自我发展能力，不断缩小与点校的差距。
　　2.均衡发展不是"整齐划一"。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，在这些基本条件都达到的基础上，努力创造更有特色、更高质量的教育，并不是搞"千人一面"的划一发展。
　　3.均衡发展不能"一蹴而就"。 教育发展不均衡有着长期、深刻的历史原因，解决起来需要有一个过程。均衡发展与非均衡发展是对立统一的关系。说它对立，均衡发展与非均衡发展是事物发展的相对应的不同的两种状态，两者不能互相替代；说它统一，它是矛盾的统一体，相互促进，相互依赖，在一定条件下可以相互转化。即事物的发展由均衡发展到非均衡发展再到均衡发展，它是一个循环往复的过程。因此，我们在研究区域教育的均衡发展这一热点问题时，不能忽视非均衡发展，非均衡发展对均衡发展具有促进作用，具体地说，非均衡发展可以使教育的发展在更高的层次上均衡，有利于提高均衡的层次和质量。结合湖头基础教育发展实际，我们认为区域教育均衡发展既是一种理念，又是一种目标，更是一种实践。
　　（二）加强师资建设--推进均衡发展的关键
　　众所周知，师资力量是教育质量水平高低的决定性因素。面对"配备不齐，整体素质不高"的师资队伍，我们从实际出发，采取了一些很有针对性的措施：
　　1.加强师德建设，养成教师良好的习惯。北京师范大学发展心理研究所的林崇德教授认为："教师身教的效果往往优于言教的效果。"教师如果把良好的师德表现养成了自身的一种行为和习惯，其言谈举止，潜移默化的作用就是对学生最好的一种教育。因而，培养教师良好的师德，应从大处着眼，小处着手，从养成教师良好的习惯开始，从一点一滴抓起。我们把培养教师良好的教学行为规范和习惯作为师德建设工作的基本任务来抓，从教师的教学能力、出勤管理、行为举止、仪表着装等方面入手，倡导教师"教有教法、坐有坐相、行有行规、言有言范"。同时，结合学校领导的言传身教和教师的自我教育，使得良好的师德表现逐步在校园中形成。
　　2.优化工作环境，创造和谐的育人氛围。常言说"环境造就人" 。环境如一只大染缸，人处于某种环境，时间长了，就会慢慢地发生改变。作为学校，学生的进步和教师的成长都需要有一个良好的育人环境，因为决定一所学校质量的最重要的是文化、传统等蕴于人心之物。为优化学校的育人环境，树立良好的教育形象，形成有丰厚文化底蕴的校园文化，我们邀请了省教育学院的教授到校开设讲座，面对面地指导校（园）长们做好学校文化建设，要求各所小学针对学校历史、办学理念、师生规模等具体情况，制定校训、校风、校规等，形成严谨、求实、探索、奉献的校园形象。同时，指导和督促各所小学认真做好校园绿化工作，用心打造绿色校园。要求所有小学都要努力创造条件，建设多媒体教室、电脑室、乒乓球室、篮球场、厨房、餐厅、卫生间、浴室，解决师生饮用水问题，以满足教师在校工作与生活的需要。此外，我们还充分利用节假日，组织党员教师到"古田会议"接受红色教育，举行教职工拔河、唱歌、登山、篮球等比赛活动，丰富教师的业余生活；组织全体教师到湖头卫生院体检，给他们实实在在的关心，让他们感受到组织的温暖，增强集体凝聚力；可以看出，许多教师的精神面貌和工作习惯正在慢慢地发生改变，许多学校都有比较和谐的育人氛围。
　　3.加强业务指导，提高教师的整体素质。首先，充分发挥青年教师，特别是教学能手、学科带头人和骨干教师的引领作用。让他们开设讲座，上公开课，然后组织全体老师听课、评课、谈感受。这样，上课的老师进步不小，听课的老师受益匪浅。其次，切实发挥班子成员的指导作用。如，有计划地深入课堂听150名已评未聘高级教师的课，听完后及时进行反馈，肯定优点，指出不足。老师们都很认真准备，虚心请教，特别是比较年轻的教师，都能制作好课件，在多媒体教室上课，取得了较好的效果。此外，在全校范围内开展以"要做教书人，先做读书人"为主题的"教师读书工程"活动，鼓励教师多读书、读好书，做好笔记，我们评选了优秀的读书笔记，表彰了先进单位和先进个人（这项活动将持续开展，每年都评选表彰一批先进典型）。
　　（三）创建标准化学校--推进均衡发展的契机
　　义务教育学校标准化建设是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》列出的10个重大项目之一，各级政府都高度重视并且大力支持，牢牢抓住这个有利的契机，切实加大义务教育标准化学校创建力度，可以有效地推进乡镇区域内校际之间义务教育的均衡发展。
　　首先是硬件，在县委县政府的高度重视下，县财政安排专款改善办学条件，相关小学也迅速行动，多方筹措资金，争取镇村以及社会贤达的支持，多所小学的办学条件得到明显改善，达到义务教育标准化学校的要求。其次是软件，也就是学校管理要跟上，主要是通过加强制度建设，用制度管人，我们根据上级有关规定，结合本地实际，组织班子成员制订（修订）了教学常规、教职工考勤、评优评先、师德考评、财务管理、后勤管理等一系列制度，汇编成册，全体教职工人手一册，并认真贯彻实施，做到在制度面前人人平等。因为硬件达标了，软件（学校管理）有跟上，2010年，湖三、慈毅、溪美、横山、福寿五所小学顺利通过省级义务教育标准化学校验收；今年，郭埔、汤头两所小学将要接受验收。按照上级的规划，到2014年，全镇所有小学都必须通过验收。
　　（四）实施布局调整--推进均衡发展的保障
　　对全镇19所小学实施布局调整，实现教育资源的有效整合，这将会成为推进乡镇区域内校际之间义务教育均衡发展的有力保障。我们经过深入的分析和研究，向镇政府提出了立足于长远发展的、规划建设5所标准化小学的布局安排建议方案：
　　第一所：合并中心、郭埔、都贤、竹山、下坑小学，规模约1200人，预开设30个教学班；必须重新选址。
　　第二所：合并湖三、湖二、慈毅、半岭小学，规模约700人，预开设18个教学班；必须重新选址。
　　第三所：合并阆溪、高山、仙都、横山小学，规模约700人，预开设18个教学班；可选择横山或阆溪小学进行改造、扩建，也可以重新选址。
　　第四所：合并美溪、美坂、半山小学，规模约600人，预开设12个教学班；可对美溪小学进行改造、扩建或者重新选址。
　　第五所：合并汤头、福寿、溪美、前山小学，规模约600人，预开设12个教学班；可对福寿小学进行改造、扩建或者重新选址。
　　我们提出这一方案是经过慎重考虑的：①从湖头新城建设的角度考虑，以校安工程改造为契机，整体布局，着眼于本镇基础教育的长远发展；②合并后根据需要办寄宿制或寄午制学校；③必须严格按照福建省义务教育标准化学校的标准进行设计与建设；④对被撤并的小学可根据地理位置和校舍实际情况择优进行改造和扩建，建设3至5所有一定规模的公办幼儿园。
　　到目前为止，在镇政府的高度重视和大力支持下，我们正在全力以赴建设高标准的三安小学（寄宿制）和福寿小学，也在加快进度对阆溪小学和仙都小学进行改扩建，随着湖头被确定为省级农村小城镇综合改革试点，新城建设的步伐明显加快，以上方案也许不用太久就会实现，到时，湖头各校际之间的均衡发展将出现可喜的新局面。
　　我们在校际之间义务教育均衡发展上做了一些深入的分析和有益的尝试。我们明白，均衡的最终目的是为了实现教育的整体发展，而发展的方式应该是区域内学校间的均衡前进。我们相信，随着政府资金投入的不断加大、教师工资待遇的逐步规范、教育均衡发展考核和监测机制的建立等等，乡镇区域内校际之间义务教育均衡发展的路必会越走越远、越走越好。