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居民称阶梯电价第一档过低 全国统一标准不合理
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新华报业网-扬子晚报10月10日报道& 江苏的民用电价阶梯怎么定，关系到所有居民每月要交多少电费。“水费、煤气费都是小头，电费可是生活成本中的大头，不知道又要涨多少钱？”一位居民表示。居民用电量的多少与经济社会的发展程度基本是呈正比的，这也意味着处于东部发达地区的江苏，居民平均用电量肯定比西部地区要高一些，而国家发改委昨天公布的征求意见稿中是以全国2009年居民平均用电情况举例作为参考，这引起了不少居民的质疑。
你家每月用多少电
　　虽然昨日公布的征求意见稿中，并没有明确指出各省的阶梯按上年本省的居民用电量来测算，但记者昨日从业内人士处得到的消息看，最终民用电价的阶梯如何界定，很有可能会参考各省实际的居民用电量。一般居民月平均用电量到底有多大，记者作了个小规模的调查。
江苏大多城市居民月用电超150度
　　早在去年底，国家上调非民用电价时，记者就曾调查了十来户人家，发现一般家庭月用电很少有不超过100度的，而城市居民用电大多都在150度以上。家住南京下关的一位市民就告诉记者，她家白天从来不开灯，只有天太热或太冷时偶尔开开空调，洗澡用的是太阳能，也就是烧水、烧饭、冰箱、电视机要用电，但通常每个月的电费都在七八十元左右，划下来一个月用电在150度左右，夏天交的还要多一些，每个月至少250度电。
　　在白下区某机关工作的张小姐自己租住了一个单室套，她告诉记者她用电最多的就是热水器，再加上开空调，这样下来冬天用电也要达到200度左右。“我们单位那些有家有口的，基本上两个月交一次电费，都要交三四百元，算下来一个月用电都在300度以上了，如果按国家平均水平来算阶梯，岂不是家家户户都在浪费电？”
苏北农村有的家庭一月才用几度电
　　与城市居民用电量较高相比，农村居民用电量则少得多。一位同事的老家在涟水农村，他告诉记者他奶奶家就基本不用什么电器，最大的用电就是照明用电，“我特地问了一下，有时一个月才用几度电。”省物价局相关负责人也告诉记者，他们前期调研发现，苏北农村许多居民家用电一个月都只有几度，平均下来，全省的月均用电量远低于城市居民的用电水平。
看看外地居民月均用电多少度
　　虽然省市供电部门暂时都没有公布相关的用电数据，但其他城市居民月均用电情况，也许可以作为一个参考：邻省山东济南市曾发布过2006年、2007年、2008年三年的城乡居民月均生活用电量分别为124.88度、138.49度、152.35度。济南与江苏大部分城市一样，冬季不供暖。上海市也曾公布过一个月均用电数据，2006年时的上海家庭月均用电150度,如今的月均用电量已有很大变化。
第一档“起步”电量够用吗
　　既然是征求意见稿，畅所欲言，各抒己见是完善方案的前提，所以方案一出，就引起了市民和网友们热烈的讨论。
如果全国“一刀切”肯定不合理
　　曾因不满机场高速收费将物价局告上法庭的南京退休职工黄乃海家住河西东宝花园，昨天他在网上看到发改委的征求意见稿后忿忿不平地致电记者表示，如果按全国月均用电量来算，他周边的不少居民每月用电量都远超出发改委的阶梯范围，他自己家一个月就要用500-600度电。“如果一刀切地定阶梯是不对的，比如北京等北方城市，冬天有集中供暖，不需要开空调，而我们这边同样很冷，却没有集中供暖，不开空调像我们这样的老人怎么扛得过去？我建议，应该各省份分别制定阶梯梯度。”
城市和农村“一把尺子”公不公平？
　　除了地区间的不平衡外，不少居民认为，城市和农村居民用电的阶梯是不是也应该区别对待。
　　“我知道许多农村里烧水烧饭都不用电器，在苏北农村用土灶的还很多，而在苏南也有许多农村是用的沼气，但城市人就没有办法选择，在这种情况下，还划一道杠杠，这不免有些说不过去吧？”有市民这样表示。
为啥只问怎么涨，不问能不能涨？
　　网友“矢车”表示，只有这两个方案可选，这样的选择有意义吗？我们不能选200为基准吗？网友“勤奋者”则建议，应该加一档，100度以下低于现行电价，以照顾贫穷家庭；最后一档应调高电价，即限制电能高消费。
　　无锡律师朱峰则提出，这两套方案都没有考虑家庭人数对用电基准的影响。如果一家三代人一起生活，那电费总量肯定大，算起来岂不是很吃亏？这是不是在鼓励分家？现在的方案潜台词就是涨，没有征求能不能涨。
江苏起步电量会是多少
　　带着不少居民和网友的疑问，记者昨日采访了省物价局相关负责人。这位负责人表示，目前两个方案也只是个初步打算，最后要看国务院的意见。不过，就算我省自行核算阶梯，上限也不会比国家平均数据高很多。江苏有很多农村居民，平均用电量并不会高出全国平均水平很多。
江苏拟将峰谷价、阶梯价并行
　　目前，江苏不少地区执行的峰谷分时电价让许多居民大为受益。记者了解到，目前我省峰电价为0.55元/度，谷电价为0.35元/度，全省民用电平均价格为0.5283元/度。
　　“我和爱人都是早出晚归，热水器、空调大多都是在晚上谷电价的时候使用的，我看了我家电费单，一般谷电用量都是峰电用量的一倍多，每度便宜两毛钱，还是很划算的。”在新街口一家外贸公司上班的黄先生告诉记者。如果执行阶梯电价后，峰谷电价还能不能保留，也成为老百姓关心的大问题。记者从省物价局了解到，目前我省的打算是，将二者合并，拿出个优化方案。
　　在国家发改委的征求意见稿中就明确了要推广峰谷分时电价。据省物价局工价处相关负责人介绍，目前省内的意见是在峰谷分时电价的基础上划分阶梯，并且争取利用现有电表，不作大规模改造。
　　记者了解到，事实上，将峰谷与阶梯糅合起来，国内并不是没有先例，在阶梯电价试行的浙江省就是这么做的。浙江省居民电价分三个“阶梯”――月用电量50度以内的，电价为0.538元/度，其中峰电价0.568元/度，谷电价0.288元/度；51度至200度之间的用电量，电价上调0.03元/度为0.568元/度，其中峰电价0.598元/度，谷电价0.318元/度；超过200度的用电量，电价比基本电价上调0.10元，即0.638元/度，其中峰电价0.668元/度，谷电价0.388元/度。当峰谷用电量总和超过50度时，超出的电量部分就开始按“第二阶梯”的价格计费，依次递增。
电价总体水平将上调，但今年可能来不及
　　记者了解到，民用电价总体水平上调的改革思路将被贯穿在这次阶梯电价的实施过程中。去年11月20日，国家发改委将全国非民用销售电价平均上调每度2.8分钱，其中江苏省非民用电价上调每度3.1分钱，涉及商业、工业及农业生产等除居民用电外的所有用户。那一次调价时，国家发改委相关负责人就已经就“民用电价过低”放出风声，从而为这一轮民用电价上调埋下了伏笔。
　　因此，可以肯定的是，伴随着阶梯电价的改革，民用电价总水平上涨已是“板上钉钉”。但这位负责人也告诉记者，我省今年可能来不及调整，可能要等到明年。
(本文来源：新华报业网-扬子晚报 )
扬子晚报(南京)
　　编辑：
浙新办[2007]29号
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居民用电阶梯电价改革：踏上台阶不容易
居民阶梯电价改革也许即将付诸实践。记者在采访中了解到，前年酝酿、去年10月开始公开征求意见的居民阶梯电价方案，或有望在今年年底前实施。
2010年10月，国家发改委公布《阶梯电价改革方案(征求意见稿)》，曾就电量档次划分提供了两个选择方案，每个方案均分为三档，基本用电量均在110度以上，可以满足大部分家庭。对于部分正常家庭和奢侈型市民用电，超出部分的电价将有所提高。不过，在通胀压力下，居民阶梯电价方案搁置至今。
据国家发改委价格司相关人士介绍，2010年11月，其又将征求意见后形成的方案上报国务院。在上报的方案中，居民阶梯电价继续分为三档：第一档按照覆盖80%居民家庭的月均用电量确定，价格基本不变；第二档覆盖95%的用户，提价标准每度电2分；第三档针对5%的用户，提价标准每度电0.15元；全国4200万城市低保户和农村五保户，每月可免费使用10或15度电。该方案计划在2011年内试点。不过，也有知情人士告诉记者，目前居民阶梯电价依然在“试点”阶段，全国统一推行尚存在很大的难度，或不会同时推出。
　　□ 本报记者 韩馨仪
　　 千呼万唤始出来
“对于老百姓来说，‘不调电价’可能才是最好的。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强接受采访时坦言。但他也指出，居民用电价永远不调整是不可能的。他说，面对不断上涨的能源价格，实施阶梯电价已是一个最好的选择。“阶梯电价兼顾公平和负担的问题。”林伯强说。
居民用电领域在电价调整方面一直未被触及。电监会相关人士表示，目前我国对居民用电主要实行“单一制”固定电价，由于居民用电电压等级较企业等工业用户低，电网输送来的高压电需要多级降压，因此耗费的输变电成本实际也高于工业用户，形成了企业等其他用户为居民用电做补贴的情况。
今年5月份，国家发改委上调山西等15个省（市）统调火电企业上网电价，销售电价相应调整，目前，在通胀压力有所下降的背景下，居民用电价全面调价方案再度提上日程。
“居民用电调价对节能减耗的意义也很大。”林伯强说。据了解，城乡居民用电占全社会用电总量10%左右，2009年、2010年分别占12.5%、12.2%。虽需求总量有限，但与民生息息相关。林伯强表示，实施阶梯电价，意味着将负担转移到了富人和奢侈用电者身上，而对一般居民来说，也许反而省钱了。中电联电力行业人士也评价称“实施阶梯电价是‘劫富济贫’，用电量高者支付高费用。”
上述电监会人士告诉媒体，中国目前已在浙江、四川和福建三个省份试点阶梯电价。其中浙江、福建将电价分为3档，四川则多达4档；而在基准价格方面也各有不同。因此，要根据各地经济水平和收入情况制定基准价格并不容易。
林伯强指出，阶梯电价避免大幅提高电价，在保障低收入居民用电的同时起到了节能降耗的作用，有助于电力改革的突破。然而，要想真正建立基于市场化的电价定价机制，还涉及到居民电价交叉补贴等多种问题。
　　居民感受最重要
“老百姓就关心三个表：水表、电表、煤气表。”退休的李阿姨说，尤其是家用电器设备增加、用电洗衣做饭成为生活习惯后，用电量都在逐年增加。李阿姨说，她和老伴节电意识很强，但是生活中的必须用电必不可少：电灯、电视、洗衣机、电冰箱、电饭锅、微波炉、热水器、电热水壶、空调、电暖气等等，算下来每个月的耗电量基本在120度左右，如果孩子们回家，用电量还会增加。
而年轻的上班族郑轩对用电量是另一种感受。他没算过自己用多少电，每次只是买1000度电用到下次充值，不过他觉得自己还是挺“费电”的。“北京的夏天太热了，空调经常一开就是一天，还有电脑、电视、游戏机，这些都是常用的。”他说。
事实上，不少家庭即使家电少，也会超过100度。如果有空调等其他家用电器，用电量将达200度左右。专家表示，可以根据家电数量和耗电量算笔账，看看哪个电器是“耗电大户”，实施阶梯电价时，控制电费也就容易多了。此外，在城市里，很多家庭智能电表都是预付费性质的，必须先购电然后才能消费。在电费价格的上涨压力凸显之际，这些家庭不妨提前多购买一些电存在电卡上，这样的话，即使将来电费调价，其影响也可以降到最低。同事，不管是新采购还是更新换代，都尽量选择节能家电，这样就有了省电的基础。
不过，李阿姨说，即使实施了阶梯电价，她家应该也是属于一般用电水平，应该差别不大，她最关心的是电价如何核算和收取，购电的方式会不会变化，会不会有麻烦。
　　电价改革多考量
据媒体报道，2011年6月，国务院批转了国家发改委《2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，文中明确要求“积极推进资源性产品价格改革”，“年内择机实施居民用电阶梯电价”。
这样看来，这个时间表仅剩下30天的时间。
“眼下最受关注的是计量问题，即电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能保证绝大部分百姓的日常用电利益。”林伯强说。而从国外的实践经验看，各国的规定差距比较大。在能源消耗大国美国，很多州第一档门槛设在500度电以内。日韩等国的第一档门槛都设在100度左右。林伯强也表示，采用阶梯电价的基本思路，并非以限制用电为最终目的，而是在保证居民正常生活的基础上，用价格杠杆调整来提醒人们节电。
基础电量，一直是各省（市区）争论的焦点。林伯强说，这一点不可能全国统一，“东西部地区、沿海发达省份与不发达省份的经济、资源对比造成的用电量的差异是很大的。”国家发改委统计的数据显示，第一档的基础电量最低的是青海省，每月只有60度；最高的上海市达260度，相差三倍多。林伯强表示，各省各地区应该按照实际情况去制定基本用电量和价格标准。
中国副总工程师蔡国雄则提出阶梯电价与分时电价结合使用的建议，“阶梯电价可以与分时电价找到结合点。”蔡国雄说，例如，夜间用电不计算在阶梯电价的基数中；在阶梯电价基础上降低夜间用电价格，同时提高峰值电价；在阶梯电价基础上考虑季节电价因素。据悉，目前，江苏省已开始试点农村居民分时电价。试点地将逐步安装分时电表，试点居民在夜间低谷时段可享受优惠电价，价差约为0.20元/千瓦时。
至于电表改造、电力与银行对接等问题，林伯强表示不用担心，“发达国家早就实施这样的技术了，有很多成功的经验可以借鉴。”不过，他也坦言，即使技术层面的因素都已具备，在真正实现阶梯电价的初期，对消费者来说，还是有一个需要适应的过程。
@赤海：阶梯电价的实行主要是考虑节约能源为目的，但是有一点是不容忽视的，那就是实行阶梯电价真正阶梯的是穷人，因为中下收入者要过日子要生存，必须品是不能够省的。那么，就要在吃穿等其他方面上省。而高收入者呢？对他们来说无所谓，中下收入者在吃穿用方面省了会带来什么样的影响呢？
@水蜜桃：电价应根据贫富的差距来定价。穷一点的地方应根据当地情况定价，富裕一点的地方应提高电价。这样，贫困的地方也没有那么大的压力。减少贫富差距和用电的压力。发改委价格司司长详解阶梯电价:电价改革谁受益？_生活频道_新华网
发改委价格司司长详解阶梯电价:电价改革谁受益？
日 08:30:54
【字号 】【】【】【】
用电量分档如何体现城乡季节差距
　　记者：电量分档如何考虑用电量的季节性差异？
　　曹长庆：用电方面确实存在季节性不均衡问题。许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。
　　解决上述问题可以有几种思路：一是按照季度设置分档标准，好处是考虑了季节性因素对用电量的影响，难点在于冬夏季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，放宽冬夏两季电量标准，不能起到限制用电、节约用电的效果。二是按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。该方法好处是，将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于目前一般按照抄表周期(2个月)抄表并结算电费，会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。
　　为了妥善解决该问题，我们已委托电力技术研究机构进行深入研究论证，提出政策建议。
　　记者：在我国用电量城乡差距巨大的情况下，分档标准如何做到公平合理？
　　曹长庆：如何保障公平，是这次阶梯电价方案设计中重点考虑的问题。我国居民用电城乡和地区差异较大。去年全国居民户均月用电量约90度，浙江居民户均月用电量约130度，与之相邻的安徽却只有70度。城乡之间的用电差别也是如此，去年城镇居民户均月用电量约为140度，农村为60度。
　　正是考虑到上述情况，此次阶梯电价方案中，在解决电量分档标准地区差异问题上，我们没有用国际上常用的按户均用电量的方法，取而代之的是按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准：各省(区、市)按照覆盖70%到80%户均月用电量来确定第一档分档标准。
　　各地虽然覆盖率是相同的，但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异，具体分档标准也能与当地经济发展水平大体相衔接。这就从总体上保证地区间的相对公平。
　　至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，这体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。我们认为，城乡居民在用电方面应享有相同的权利。当前农村居民用电量低于城市的情况，是社会经济发展过程中的暂时性现象，不能把它视为天经地义的结果。
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只有新华网社区注册用户可以发表评论......发改委回应阶梯电价第一档过低:分配符合用电目标
作者：影子
来源：中国经济网　　 10:32:00
【大小： 】【】【】
财经时评：
　　中国经济网北京10月12日讯 国家发展改革委于9日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,一时间“阶梯电价”成为了各地民众讨论的焦点。有媒体报道许多民众对于征求意见稿存在质疑,在全国各大主流网站中有不少网友提出阶梯电价第一档电量过低、基本电量需求标准欠合理制定。对此,国家发改委经济研究所所长刘树杰在做客中经在线访谈时表示,征求意见表中的电量分配符合阶梯电价的用电目标,在三年后若能源成本等大幅度提高,第一档电价也将上涨。
　　网友聚焦第一档电量过低
　　据了解,国际上,美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来,我国浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。四川省于2006年将基本电量额确定为60度、浙江将其第一档电量限制在每月50度,相比之下福建省第一档则限制在较高的地方:每月150度。
　　此次居民阶梯电价《征求意见稿》提出两个方案,分别将第一档基本电量设为110度和140度。方案一中将第一档电量设为110度,家庭用电量低于110度,电价保持基本稳定;第二档电量设为210度,起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱;第三档为210度以上,起步阶段提价标准不低于每度电0.20元。方案二将第一档电量设定在140度,起步阶段电价每度电提高1分钱左右;第二档电量为270度,起步阶段提价标准不低于每度电5分钱;第三档为270度以上,起步阶段提价标准不低于每度电0.2元。
　　刘树杰认为,征求意见表中的电量分配符合阶梯电价的用电目标。平均用电水平,说不清楚究竟是谁用的电,三分之一的人用了80%的电,三分之二的人用了20%的电。真正让政策能够落到实处,需要根据用电量人群来安排。全国各地情况不同,不一定每个地区的第一档都覆盖到60%的人群。有的地方多一点,有的地方会低一点。上海、北京的城市人口比较多一些,可能目标人群应该更多覆盖城市人口。一些农业省,像东北、河北农业比重比较大,农村居民很多。从成本的角度来看,农村的供电成本是高的。这些年,全国通过城乡同价有效降低了农村电价,实施阶梯电价后,农村居民的情况不会有什么变化。对于第一档,城市居民的负担是基本不变的,而第二档、第三档也不分农村和城市。
　　第一档电价三年后或上涨
　　《征求意见稿》明确指出,居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档,电价实行分档递增。其中第一档电价原则上维持较低价格水平,三年之内保持基本稳定。
　　在中经线访谈期间,有网友提问:“第一档电量每月110度中,电价三年不变,三年之后怎么办？”。刘树杰表示,第一档三年内保持基本稳定,这需要审时度势。如果三年后社会经济水平有所提高、能源成本也大幅度提高,电价也将要上涨。一般认为三年内的经济社会结构不会有太大变化,比如说穷人的收入水平也不会有非常明显的提高。现在我国70%以上的电力还是靠煤,全国的煤价已经达到了阶段性的顶峰,三年之后的煤价很难预测。
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历史上的今天
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blogAbstract:'&&&&&& 最近可是节约用电的大好日子啊。据悉，国家发改委已经披露今年上半年将推出居民阶梯电价，根据政府的电价方案确定各地各档用电量水平。届时，居民面对新的电价方案可要控制用电量咯。说到省电，今天还是节电活动地球一小时推行的日子。究竟阶梯电价是怎么算的？地球一小时如何教大家节电？下面就一起贴贴。&&&&&& ',
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