推进司法民主过程中如何有效发挥人民陪审员的作用－云南法院网
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“要进一步规范执法行为，扩大司法民主，深化司法公开，更好地满足人民群众对政法工作的知情权、参与权、表达权、监督权，确保执法权、司法权在阳光下运行，不断提高执法、司法公信力。要自觉抵御金钱、人情等各种因素的影响和干扰，坚决防止执法不严、裁判不公问题的发生，努力使办理的每一起案件都经得起法律的检验、历史的检验、人民的检验，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”　　
一、我国人民陪审员制度的概述　　
&&& 中国的司法体制和制度，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来，我国不断建立和完善司法体制和工作机制，加强司法民主建设，努力通过公正司法保障公民和法人的合法权益，实现社会公平和正义。人民法院作为国家审判机关，以司法公正为审判宗旨，按照审判独立的原则，改革和完善审判制度，通过审判工作惩处犯罪、保护人民利益。中国司法在制度和程序上，坚持法律面前人人平等、罪刑法定等原则，通过实行审级制度、回避制度、公开审判制度、人民陪审员制度、人民监督员制度、律师制度、法律援助制度、人民调解制度等，维护和实现司法公正，保障人民的民主权利和公民的合法权益。其中实行人民陪审员制度，对我们国家民主与法制的建设有重要意义，陪审制度有利于弘扬司法民主，因为我们国家的宪法规定公民有参与管理国家事务的权利，司法实际上也是国家事务里面的一个很重要的组成部分。所以，我们现在实行人民陪审员制度就是请人民群众来参与司法活动，这就是最直接的，也是最有效的一种参与管理国家事务的一种形式，也是健全我们社会主义民主政治制度的一个重要内容，是我国社会主义司法民主的一个重要体现。当前也是实践“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民重要思想的一个很重要的方面。　　
&&& 1954年《中华人民共和国宪法》规定，人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度。1978年《宪法修正案》规定人民法院审判，依照法律的规定实行群众代表陪审的制度。对重大反革命案和刑事案件，要发动群众讨论和提出处理意见。1979年《中华人民共和国刑事诉讼法》明确人民陪审员陪审是刑事诉讼中的一项基本原则。各级人民法院审判第一审案件均应当由审判员和陪审员组成合议庭进行。1983年《中华人民共和国法院组织法》规定人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。2004年8月第十届全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》，明确公民担任人民陪审员，应当具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法；年满二十三周岁；品行良好、公道正派；身体健康。担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。2009年11月23日由最高人民法院审判委员会公布，《最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》（1）陪审员参与审理的一审案件包括：人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件，属于下列情形之一的，由人民陪审员和法官共同组成合议庭进行，适用简易程序审理的案件和法律另有规定的案件除外：（一）涉及群体利益的；（二）涉及公共利益的；（三）人民群众广泛关注的；（四）其他社会影响较大的。第一审刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，由人民陪审员和法官共同组成合议庭进行。人民法院征得前款规定的当事人同意由人民陪审员和法官共同组成合议庭审判案件的，视为申请。人民法院应当在开庭七日前采取电脑生成等方式，从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员。人民陪审员参加合议庭评议案件时，有权对事实认定、法律适用独立发表意见，并独立行使表决权。《规定》对陪审案件的范围作出了更具体的规定，它标志着人民陪审员制度将得以完善和规范，它将在司法实践中发挥重要作用，有效地避免了大多数人民陪审员因兼职，对陪审制度认识不够；以及社会公众对人民陪审员参与陪审的意义认识不足，认为案件有没有陪审员参与，并不影响案件的审理效果等思想认识；还有一些在庭审中宣读一些程序性文字材料，从而造成“陪而不审”、“审而不议”等现象的发生。　　
二、人民陪审制度在司法活动中的重要作用　　
&& （1）司法实践表明，人民陪审员参与案件的审理，其优势较为明显，具体表现在以下几个方面：一是人民陪审员积极参与审判有利于人民群众直接参与度社会公众的事务。大多数人民陪审员是来自社会基层群众，对当地情况比较熟悉，了解民俗，注重从社会道德标准评判案件，与当事人在感情上、心理上、社会地位上有一种天然的认同感。人民陪审员在参与司法活动中会利用通俗易懂的语言、群众易于理解的谚语、歇后语来解释当事人难以明白的法言法语，通过他们的说明、解释，群众对其的劝导和解释容易接受，有助于当事人、公众排除怀疑，易让当事人服判息诉。通过人民陪审员一定程度上用群众的一般标准的判断来实现与法官思维的互补。因为法官主要严格按国家的法律来考虑这个案件，这样有利于调查案件的事实，正确来适用法律，确保裁判公正。而人民陪审员可以充分发挥自身优势，协助做好当事人思想工作，防止矛盾激化，有效促进案件的及时处理，有助于强化司法民主，促进裁判更符合公众标准、公正理念。　　
&& （2）司法改革过程中，推动司法民主化的两大着力点，即人民陪审员制度和人民调解制度改革。人民陪审员的调解责任就显得日益重要。司法实践中法官往往在具体科室任职数年，办理此类案件数量巨多，往往会形成职业习惯，调解存在不愿“浪费时间和稀泥”(2)怠于和当事人再次进行谈话，习惯性用判决方式来处理案件，造成当事人对案件结果满意而心里症结、怨气不能有效的化解。当事人之间的矛盾对日后案件执行会造成一定难度，当事人在惧怕司法的威严而又不情愿的支付对方赔偿款等的情况屡屡发生。这就是形式上解决而实质上未解决案件的司法现状，双方矛盾不能彻底根除。而陪审员来自社会各界，陪审员的亲民地位，积极有效参与到调解中来。当事人对案件审判中法官的抵触情绪比较大，更愿意把自己的真实想法告诉陪审员，通过陪审员的讲解，引导、联络、协调作用，引导当事人认识调解处理案件有利于执行，有利于融洽关系，也有利于化解矛盾的优点，从而接受调解，并依靠基层调解组织帮助做好当事人思想工作，及时促成双方当事人达成调解协议。通过人民陪审员向广大人民群众来进行法律宣传教育，有利于强化诉讼的调解。因为根据我国的国情，调解在中国的司法审判过程中是一个很重要的手段，这样通过调解也有利于我们一些判决的执行和调解的执行，说服当事人能够息事服判及时化解一些纠纷，提高我们诉讼效率。　　
&& （3）许多新类型案件不断出现，社会纠纷的种类和范围，远远超出传统法院审判所及的范围。案情日趋复杂、审理难度不断加大，有些案件连法官都一时难以适应，具有一定专业背景的人民陪审员可以发挥专长，协助法官解决审判中的专业性疑难问题。新类型案件不断涌现，科学技术的发展日新月异，利用高新技术违法犯罪的案件数量也在逐年增加，对于一些专业性较强的案件，需要专业人员的帮助。《规定》第五条特殊案件需要具有特定专业知识的人民陪审员参加审判的，人民法院可以在具有相应专业知识的人民陪审员范围内随机抽取。人民陪审员不少是各方面的专业人士，他们在各自熟悉的领域内为法官审案提供专业知识支持，及时有效的解决焦点性技术问题，缩短审判时间有效促进案件的及时处理，减少当事人舟车劳顿及财产的负担，从而使法院的判决更公正、更科学、更合理、更权威同时也提高司法效率。因此，应强化系统管理机制，指定专人负责人民陪审员日常事务管理；应做好组织培训、日常联络，年度考核等工作，建立陪审员人事工作档案，实行统一管理和委托管理相结合。　　
三、调动人民陪审员在司法活动中的独立作用　　
&& （1）审判过程中陪审员价值应得到发挥，杜绝陪而不审现象发生。由于人民陪审员制度我国过去重视程度不够，对大部分人民群众及法律工作人员来说是一项新制度，一些基层法院对如何充分发挥人民陪审员的作用缺乏经验，陪审员不参加案情研究讨论，不参加案情合议，存在“合而不议”的现象，一般陪审员是不参加案件的合议，《规定》的施行杜绝了这一现象的存在，人民陪审员由原来的辅助作用转变为独立作用。《规定》第八条合议庭评议案件时，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、审查判断证据的有关规则，后由人民陪审员及合议庭其他成员充分发表意见，审判长最后发表意见并总结合议庭意见。第九条人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧，要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定的，应当说明理由；人民陪审员提出的要求及理由应当写入评议笔录。第十条人民陪审员应当认真阅读评议笔录，确认无误后签名；发现评议笔录与评议内容不一致的，应当要求更正后签名。通过上述条文，笔者不难看出司法实践中进一步落实对人民陪审员的职责并加以规范化，使人民陪审员从辅助法官审判案件到独立发表自己意见、独立行使表决权的转变过程。使我国人民陪审员制度起到应起的价值作用。有力的调动人民陪审员庭前阅卷，审判中明晰职权和责任，了解相关法律知识，增加人民陪审员对人民法院工作的兴趣，使我国人民陪审员制度的价值得以体现。　　
&& （2）人民陪审员来自于社会各界、扎根群众、贴近群众，法院充分发挥陪审员这一特殊优势，通过陪审员向广大人民群众进行法制宣传教育，解释法律，辩法析理，帮助当事人、公众排除他们的合理怀疑，增强民众法律意识，提高法制观念，有利于及时化解矛盾，促进社会的稳定与和谐。人民陪审员的参与审判过程中，对法院工作会全面深入客观地了解，因为人民陪审员是从一个角度来观察法院的管理。通过人民陪审员向社会上广大人民群众进行宣传，也有利于社会各界对法院工作的了解和理解，消除社会上对法院审判案件中的一些猜疑或者误解，发挥人民陪审员司法亲民的纽带桥梁作用，这样工作通过人民陪审员的参加陪审活动，对于树立国家司法权威都是非常有利的。　　
四、贯彻落实人民陪审员制度　　
&&& (1)人民陪审员由人大任命产生，同时也要接受人大的监督，向人大汇报工作。因此，这是人大对法院工作行使监督权的一种有效措施。而人民陪审员是从不同选区推选出来的，他们要代表选区的公民监督法院依法公正地行使审判权。人民陪审员参与具体的案件审理，法官的所有执法行为和法院的整个裁判过程都处在陪审员的视线范围内，直接接受他们的监督。人民陪审员介入审判的全程活动，能在审判活动中直接监督法官的行为，促进法官在庭审仪表、使用规范法律用语、评议案件及合议庭笔录、法律文书写作等司法行为方面的规范，增强审判程序的透明度，更好地贯彻公开审判原则，保证司法廉洁；人民陪审员是来自人民群众他们参与审判对提高审判活动的透明度，促进司法公开，在合议庭内部也形成一个自我的约束机制，因为人民陪审员是合议庭的一个成员，参与合议庭整个的审理过程。也对司法廉洁有重要的约束作用。人民陪审员参与审判还有助于抵御各方面对司法审判的一种干预，防止办人情案、关系案，有助于我们人民法院依法独立地行使审判权，防止外界干扰，让法官在客观、公正的环境下公平裁判，对保证司法廉洁有重要作用。另一方面也能够促进案件审理达到法律效果与社会效果的统一，让矛盾隐患在基层就得以解决，促进社会和谐。　　
&&& (2)法院应进一步贯彻落实人民陪审员制度，充分认识人民陪审员制度的重要意义，增强人民陪审员的荣誉感和责任感，不断改进和完善人民陪审员工作，真正体现人民陪审员制度在增进司法民主，确保司法公正，增强司法与民众的互动等方面的优越性。人民陪审员不属于国家工作人员，但是人民陪审员在执行陪审职务，参与人民法院审判活动时，是依法执行公务的人员，应当以国家工作人员论。也就是说，如果人民陪审员在执行陪审职务过程中犯罪，依法应当按照国家工作人员追究刑事责任。全国人大常委《关于完善人民陪审员制度的决定》第十七条规定人民陪审员不履行或不当履行陪审职务违法审判，违法裁判时，人大常委会可以免除其陪审员职务，构成犯罪的，可以依法追究其刑事责任。实践中应进一步健全人民陪审员责任追究制度。对人民陪审员无正当理由拒不履行职务的，履行职务时违反审判纪律或违法审判的，故意或者重大过失导致人民法院承担国家赔偿责任的，应规定其承担相应的赔偿责任。身为人民陪审员在行使权力时候有效约束规范人民陪审员自身司法形象。　　
五、结语　　
&&& 《人民法院组织法》规定：人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。法院基本审判机构是审判庭，合议庭设置在审判庭是惯常做法，即便是专业化合议庭，也都设置在审判庭内。(3)《最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的归定》人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧，要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定的，应当说明理由；人民陪审员提出的要求及理由应当写入评议笔录。实行人民陪审员制度，让经过法定程序产生的人民陪审员与法官共同审理案件，依法行使审判权，是实现人民群众直接参与国家管理，行使政治权利的一种方式，是司法接受人民群众监督的重要体现，也是保证公正司法的一项有力措施，是实现人民当家作主，体现法制民主化的重要途径。陪审制度是国家司法机关吸收非职业法官参与审判案件的一项重要的司法制度。人民陪审员制度是公民直接参与司法活动的一种民主形式，也是保障公民权利的一条重要途径，通过人民陪审员参与审理、行使审判权，在一定程度上加强了对法官的监督。群众参与方为民主，多方综合才能公正，人民陪审制度，体现司法大众化的本质就是司法民主(4)，最大限度地实现公开化、透明化，要让人民群众能够以看得见的方式来实现正义，确保人民群众的参与权和知情权，实现对司法的有效监督必须充分吸收诉讼当事人和人民群众参与诉讼进程，法院必须认真听取诉讼当事人和人民群众的意见。人民陪审员制度关乎司法审判的公平与正义，是强化司法民主，预防司法腐败的重要形式。人民陪审员参加人民法院的审判工作，为案件全面、客观、公正审理，防止审判权的滥用进行了监督；为提高人民法院的办案质量和效率，扩大政治效果和法律效果的统一起到了积极的推进作用，已成为我国司法民主的重要组成部分。人民陪审员制度我国司法建设中一项重要的制度，它的有利于弘扬司法民主，促进司法公正。 　　
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&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&(作者单位：云南省弥渡县人民法院)　　
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3秒自动关闭窗口浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用
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编者按：&&& 宁夏人民政协理论研究会于2007年8月28日成立，并于当日在中卫市召开了宁夏人民政协理论研究会第一次理论研讨会。会上对获奖论文及其作者予以表彰奖励，民革宁夏区委会办公室高文和的《浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用》获二等奖；副主委周生俊的《论人民政协理论》获优秀奖。现将两篇获奖论文予以登载，以供大家参考。
浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 高文和
&&&&&&&& 2005年、2006年中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）两个5号文件，这是我国全面分析国内外形势，面对新现象、新情况而制定的完善多党合作制度和指导人民政协工作的纲领性文件。贯彻这两个文件精神，积极研究、探索新形势下如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用，对于加强人民政协工作、构建社会主义和谐社会和实现宁夏跨越式发展具有重要的意义。
&&& 一、人民政协与民主党派
&&& （一）人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分
人民政协是我国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。我国是一个幅员辽阔、人口和民族众多的社会主义国家，关系国计民生的重大决策和突出问题，必须通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见后，由人民代表大会进行决策，人民政府实施。因此加强人民政协工作，可以最大限度地调动一切积极因素，发展社会主义民主，提高中国共产党的执政能力，推进中国特色社会主义事业。
&&& 人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是通过政协各类会议，对中共党委、政府制定的方针政策和政府工作报告等工作部署进行协商；民主监督是通过政协参加单位和委员的建议、提案、大会发言、社情民意，就有关法规在本地区的实施情况、人民群众关心的重大问题的解决情况进行监督；参政议政是通过调查研究，以调研报告、提案、建议案或其他形式，就涉及政治、经济、文化和社会发展中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，向中共党委和政府提出意见和建议。
&&& （二）民主党派是我国的参政党
&&& 民主党派是指在中国大陆范围内，除中国共产党以外的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟这八个政党的统称。目前，宁夏只有前六个民主党派建立了自己的组织，共有成员约3000多人。
&&& 民主党派是与中国共产党共同开展中国革命和建设的过程中逐步形成和发展起来的。新民主主义革命时期，民主党派以民族资产阶级、城市小资产阶级和与他们联系的知识分子，以及其他爱国民主人士为社会基础，同中国共产党共同开展反帝反封建和反对资本主义的斗争。解放战争的胜利后，民主党转变成为具有新民主主义性质的政党，宣布接受中国共产党的领导，共同为建立新中国而奋斗。中华人民共和国成立后，各民主党派都确定了自己的政治纲领，积极参与人民政权和人民政协工作。社会主义现代化建设时期，各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，被确定为中国的参政党。
&&& 长期以来，民主党派在中国共产党领导下，积极参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政、民主监督、协调关系、自我教育作用，从而使我国既保持了团结稳定的政治局面，又创造了振奋活跃的民主气氛。
&&& （三）人民政协与民主党派的关系
&&& 民主党派是人民政协的重要组成部分。一方面，由于人民政协是我国惟一的由所有合法政党参加，并以本党派名义活动的多党合作组织，因此除中国共产党以外，与其他团体和界别相比，民主党派显然是一种最重要的政治力量；另一方面，民主党派成员也可以以个人身份加入界别参加人民政协，就国家大事和多党合作中的重大问题以政协委员身份提出建议和意见。所以说，民主党派是人民政协的重要组成部分。
&&& 人民政协是民主党派发挥作用的重要场所。我国宪法和政协章程规定，人民政协是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。多年来，人民政协充分发扬包容、平等、团结、合作的特性，为中国共产党与各民主党派亲密合作拓渠道、建平台，巩固了爱国主义和社会主义基础上的大团结、大联合，真正体现了人民政协的作用。
&&& 我国多党合作实践证明，没有人民政协，民主党派就如同没有水的鱼一样，不能与中国共产党进行亲密合作，无法体现自身存在的价值；人民政协中没有民主党派，其在现代政治生活中的地位和作用就会大大削弱，就不能更好地履行职能。因此人民政协与各民主党派不是领导与被领导的关系，而是互相协商和团结合作的鱼水关系。
&&& 二、民主党派在人民政协的地位和作用
&&& 民主党派在人民政协具有重要的地位。在政协会议上，民主党派可以以本党名义发言，提出提案；政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加，并担任一定数量的专职领导职务；各级政协委员、常委和副主席中，要保证民主党派成员至少占40%―50%。这说明各民主党派在人民政协具有特殊而重要的地位。其原因一是民主党派与中国共产党在人民政协的合作共事，是经过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放等不同时期的发展而形成的，具有历史传承性和基础坚定性。二是民主党派以政党的形式参加人民政协，并通过凝聚成员中各行各业的专家学者，上下联动，形成合力，在人民政协中发挥作用，具有政党性、广泛性和整体性。
民主党派在人民政协中发挥着重大作用。一是在政治协商中发挥重要作用。民主党派通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商，有利于执政党更全面考虑问题，避免决策的盲目性，实现决策的最优化。二是在民主监督中发挥独特作用。民主党派作为参政党，通过向政协会议提交调研报告、提案、社情民意等议政材料和担任特邀人员这两种方式，对中共党委和政府提供单靠执政党不易提供的监督。三是在参政议政中发挥应有作用。由于民主党派及成员在人民政协所占比例较大，在社会上联系广泛，了解的情况比较全面，因此他们向政协提供的参政议政材料数量较多、质量较高。同时民主党派还采取调研报告、提案、大会发言和社情民意等形式，使其在人民政协中参政议政的手段多样。四是在协调关系上发挥突出作用。民主党派利用自身的组织机构，上下联动、横向协作，有利于协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心。五是在祖国统一和招商引资上发挥优势作用。民主党派中社会代表和知名人士较多，他们在大陆和海外都有广泛的社会联系，可以通过联谊和交流，更好地开展祖国和平统一及招商引资工作。
&&& 三、如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用
&&& （一）民主党派要加强自身建设，提高履行职能的能力
&&& 第一，在中国共产党的支持和帮助下，加强自身建设。一是思想建设。加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大以来一系列方针政策的学习，用社会主义核心价值体系统一广大成员的思想；继承和弘扬民主党派前辈在长期革命、建设和改革实践中形成的的优良传统，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是组织建设。按照“三个为主”（以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有代表性的人士为主）、注重质量、保持特色的原则，做好民主党派的组织发展工作；根据“搞好政治交接”的要求，贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的“四种能力”（政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力）；健全民主党派内部监督和干部选拔机制，加强后备干部队伍建设；健全基层组织建设机制，加强基层组织建设，增强党员的归属感和组织的凝聚力。三是制度建设。从推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设出发，逐步建立适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化的制度。
&&& 第二，根据民主党派自身特点和优势，积极履行职能。一是坚持把发展作为参政议政的第一要务，围绕构建社会义和谐社会、实现宁夏跨越式发展的目标和关系国计民生的重大问题，创新思路，拓宽领域，积极建言献策。二是按照建设社会主义新农村、发展现代农业和推进城镇化的要求，最大限度地把民主党派的智力优势融于服务群众、服务社会的实践之中。三是推荐政治责任性强、具有参政议政热情和专业知识的民主党派成员担任特邀请人员，加大监督力度，真正让中共党委、政府收集到不同渠道的意见和批评。四是发挥民主党派与海外人士联系广泛的优势，通过“请进来、走出去”的方式，促进祖国和平统一。
&&& （三）人民政协要为各民主党派发挥作用提供保障
&&& 第一，为民主党派履行职能拓展渠道、搭建平台。一是各级人民政协要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，尽可能多地为民主党派提供发表意见的机会。二是保证民主党派成员在政协委员、常委和领导成员中占有一定比例；在政协机关和专委会中安排民主党派成员参加，并担任专职领导职务。三是针对社会对民主党派认知较低的现状，人民政协通过自己的优势进一步加大对民主党派性质、作用和具体工作的宣传报道，扩大民主党派的社会影响。
&&& 第二，建立健全民主党派参与政协工作的机制。一是建立政协与民主党派联席会议制度，通报政协工作情况、征求意见、沟通思想，既能使各民主党派能够了解重点、更好地配合政协工作，也能使政协及时了解各民主党派的工作动态、促使他们发挥作用。二是健全民主党派参与政协视察、调研等活动的机制，充分调动民主党派参政议政的积极性。三是建立民主党派成员中政协委员的激励、监督和保障机制，对履行职责的优秀政协委员应给予表彰，对不履行或不能正常履行职责的委员应依据有关规定及时予以调整。
&&& 第三，要为民主党派学习提供机会。一是政协举办读书会、专题讲座、机关业务培训时，组织民主党派成员参加；二是政协组织委员等到外地考察学习时，应有计划地安排民主党派各级组织负责人或骨干成员参加；三是针对民主党派等政协参加单位举办诸如开展民主监督和参政议政之类的专题培训班；四加强民主党派机关与政协机关之间的交流，使民主党派机关干部能到政协各级机关挂职锻炼、培养。
论人民政协理论
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 周生俊
&&&&&&& 人民政协在研究政协理论时，首先把人民政协理论本身的总体情况和相关问题搞清楚十分重要。人民政协理论与实践是辩证统一的两个方面，实践是理论的源泉，理论是实践的升华，实践丰富了理论，理论指导着实践，二者互相互影响，缺一不可。
&&& 一、人民政协理论的涵义
&&& 人民政协理论，是关于人民政协概念、原理的体系，是对人民政协系统化的理性认识。人民政协理论是在实践基础上产生并经过实践检验和证明的理论，是对人民政协的本质、规律性的正确反映。
&&& 二、人民政协理论的内容
&&& 人民政协理论内容十分丰富，涉及众多领域，也有许多不同的分类方法。自己认为，人民政协理论可以分为三类：第一类是人民政协自身建设理论。根据人民政协自身建设的内容，人民政协自身建设理论应该包括思想建设理论、组织建设理论、制度建设理论和作风建设理论。第二类是人民政协履行职能理论。根据人民政协的主要职能，人民政协履行职能理论应该包括政治协商理论、民主监督理论、参政议政理论和其他职能理论。第三类是人民政协相关理论。根据人民政协的参加单位和人民政协性质，人民政协相关理论应该包括政党制度理论、民族宗教理论、统一战线理论、祖国统一理论、民主政治理论等等。
&&& 三、人民政协理论的地位
&&& 理论的种类很多，哲学理论、政治理论、经济理论、科技理论、教育理论、文学理论等等。人民政协理论属于政治理论范畴，是中国化的马克思主义――毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的有机组成部分。人民政协理论与其他理论之间存在着不同程度的相互影响关系，它自觉不自觉地接受着哲学理论和政治理论的指导。
&&& 四、人民政协理论的形成
&&& 人民政协理论是在实践与理论思维的互动中产生和发展起来的，没有政协实践，政协理论就失去了产生的根据，没有人们的理论思维，再多的实践也不会上升为理论。人民政协理论形成和发展需要经历四个阶段：第一阶段，是人们在政协直接实践（自己的实践）和间接实践（别人的实践）的基础上产生感性认识（对政协现象的认识）；第二阶段，在感性认识的基础上经过对政协本质的认识和科学推理，进一步形成理性认识（对政协本质的认识）；第三阶段，用理性认识指导政协实践，在实践中证实理性认识的正确性（真理性），并补充和修正理性认识的不足和错误，完成相对真理（第一个真理）；第四阶段，再用相对真理指导以后无数次的政协实践，在这个过程中形成无数个相对真理，无数个相对真理构成绝对真理（理论体系）。也就是说，政协理论的形成和发展遵循实践―认识―再实践―再认识的认识规律，这种循环往复以至无穷，每完成一次理论和实践的结合，人民政协理论就提高一步。
&&& 五、人民政协理论的检验
&&& 人民政协理论的检验标准，是指检验人民政协理论是否具有真理性的手段、方法或准绳。实践是检验真理的惟一标准，也是检验人民政协理论的惟一标准，这是因为实践具有普遍性和直接现实性的品格，检验理论的标准只能是社会的实践。一般说，在实践中获得预期成功的思想认识，它就被认为具有真理性。实践能够对人类知识的客观真理性作出判断，任何一项具体实践都是一定历史条件下的实践，都能够在一定范围内和一定程度上对认识的真理性作出检验。判断认识是否为真理，必须依靠多次反复地实践和人类的全部实践总和，对实践结果作全面具体分析。实践检验思想理论的方式和形式是多种多样的，实践检验和逻辑证明是紧密联系的。
&&& 六、人民政协理论的作用
&&& 人民政协理论具有多方面的作用，归纳起来有四个方面：第一，人民政协理论具有预测未来和指导实践的作用。正确的理论是真理，它把握了人民政协发展变化的规律，所以在一定程度上能够预测未来，指导实践。第二，人民政协理论对实践的反作用。所有的理论都反作用于实践，错误的理论则对实践产生负面影响，甚至破坏和阻碍事业的发展。第三，旧理论是新理论产生的基础。新陈代谢是宇宙中不可抗拒的规律，人民政协理论也不例外。毛泽东政协理论、邓小平政协理论、江泽民政协理论、胡锦涛政协理论一脉相承，后者以前者为理论基础。第四，人民政协理论是人民政协事业的航标。没有革命的理论，便没有革命的行动，没有理论指导的实践是盲目的实践。实际工作中常常有这样的现象，有的人在一个固定的职位上或低层次职位上工作特别优秀，当被调配到其它岗位或提拔到更高层次的职位上则很难适应和驾驭局势，甚至连自己的行为都控制不了，出现这样那样的问题，其根本原因是理论学习不够。善于学习理论的人，就能够用科学的立场、观点、方法分析和解决问题，就能够在复杂多变的格局中做到全面观察、科学分析、准确判断、理性作为。
&&& 七、人民政协理论的获取
&&& 学习人民政协理论的途径很多，但归纳起来有三条途径：第一，向书本学习。书本也是实践，是间接实践，是前人的实践，是他人的实践。书本知识的学习重点要放在通读毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛人民政协理论的原著上，全面准确地掌握其思想理论体系和精神实质，牢记每一个理论成果的重大创新之处，便于在实践中灵活运用。第二，向实践学习。在掌握人民政协理论基础之后，带着现实中存在的难点和热点问题到实践中寻找答案，尤其要经常开展调查研究，因为它是认识调查对象的根本方法和建立正确理论的唯一途径，也是制定正确政策的基础和检验政策的有效方法。第三，向他人学习。我们每个人几乎每时每刻都在向别人学习，开会时听领导和同志们讲话、参加学习班时听老师讲课，领导和教授的理论知识除了自己少量的原创之外，很大一部分都是借鉴了其他人的理论成果。
&&& 八、人民政协理论的应用
&&& 人民政协理论，是各级政协领导、理论工作者和广大政协委员在工作实践中创造的思想产品，生产这些产品的惟一目的就是把它转化为强大的精神力量和物质力量，推动人民政协事业的发展。人民政协理论的应用和转化要采取两种方式：一是狠抓人民政协理论成果的普及推广工作，把书本上的理论、把领导和理论工作者手中的理论交给广大群众，变为群众头脑中的观念，转化为广大群众的自觉行动。二是把人民政协理论成果及时转化为领导的发展思路，转化为正确的方针政策和制度并附诸实施，转化为各级领导和广大群众共同的和统一的行动。
&&& 九、人民政协理论的修正
&&& 人民政协理论产生在实践中产生，反过来又要作用于实践，推动人民政协事业。但人民政协理论在指导实践的过程中，都程度不同地、或多或少的存在与实践之间既相吻合又不相吻合的状况，即主观与客观之间存在认识上的差异，这是由理论主体的认识能力与实践之间的差异所决定的，人们的认识结果与客观之间永远存在差异，这种差异只能缩小，不能消灭。所以，当一种新的人民政协理论形成后，特别是重大理论产生后，领导和理论工作者就必须同广大群众一起共同实施，在实践中发现和修正理论的不足，使理论更加完善，更加逼近实际。
&&& 十、人民政协理论的创新
&&& 任何一种理论，都是一个在实践中不断完善和发展的动态过程，人民政协理论也不例外。江泽民同志曾多次说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”同样，创新也是人民政协理论的灵魂，是人民政协事业创新的先锋，是人民政协事业的生命力所在。人民政协理论创新要突出三个重点：第一，人民政协理论主体要有理论创新思维。在人民政协理论研究中，要牢固树立创新思维。创新思维，是产生新思想的思维活动。它要突破常规和传统，不拘泥于已有的理论、结论，以新颖、独特的方式提出新的观点、新的结论、新的理论。创新思维具有开放性、开拓性、灵活性、独特性和非常规性等基本特点。在创新思维中，敏锐的洞察力、丰富的想像力、渊博的知识等智力因素和正确的动机、浓厚的兴趣、热烈的情感、坚强的意志、独立自主的创造性格等非智力因素，都起着重要作用。因此，在人民政协理论创新中要提倡“胡思乱想”、“想入非非”、“敢创红灯”。第二，要在攻克问题中寻找理论突破。在人民政协事业的历史长河中，不同时期、不同地区有不同的工作重点，人民政协理论工作者要经常关注制约人民政协事业发展的关键环节问题，通过重大问题的解决，实现理论上的飞跃甚至革命。第三，善于总结群众的创新经验。群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无限的创造力，他们是人民政协理论和实践的转化者，他们把理论成果转化为实践行动，又在实践过程中不断修正理论和总结实践中出现的新的理论，他们是理论的原创者。应该经常的、及时的总结他们的经验，不断丰富人民政协理论。
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