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日（四）2014，总书记和我们携手走过
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1 这一年，党的群众路线教育实践活动成效明显
　　党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始，自上而下分两批开展。第二批活动于2014年1月开始进行，2014年10月结束。根据中央统一安排，中央政治局常委分别选择1个县作为联系点，深入基层调查研究，掌握情况，进行指导。习近平总书记于日、5月9日两次来到河南省兰考县调研指导。
　　一年多的教育实践活动，解决了一些多年想解决但没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，向全党全国人民交上了一本反“四风”的明白账。取消、下放13.7万多项行政审批事项，查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题5万多起、6万多人；查处公款吃喝、参与高消费的问题3083起、4144人；清理清退公务用车11.4万多辆；压缩“三公”经费530.2亿元，减少因公临时出国（境）2.7万多个批次、9.6万多人；打通联系服务群众“最后一公里”，县乡村建立健全便民服务中心49.7万多个；查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账的问题1.6万多起、5万余人；清理清退“吃空饷”人员16.2万多人。
　　中央党史研究室副编审 乔君专家点评：作风建设是管党治党的永恒课题。党的群众路线教育实践活动围绕保持党的先进性和纯洁性，以抓铁有痕、踏石留印的精神，对准“四风”，知行合一整改问题。通过教育实践活动，党员干部受到一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，作风为之一改，精神为之一振，向全党全社会传递了强大信心和力量，提高了做好新形势下群众工作的能力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强保证。
2 这一年，推进全面深化改革开局良好
　　2014年是全面深化改革的元年。一年来，把落实党的十八届三中全会提出的各项改革举措作为重要任务，聚神聚力抓改革，一些改革举措已经产生实际效果，全面深化改革实现良好开局。继续推进简政放权、转变政府职能，审议通过财税体制、司法体制、户籍制度、文化体制、考试招生制度、党的建设制度、党的纪律检查体制等改革实施方案，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。注重抓住具有支撑作用的重大改革，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，着力提高改革的针对性和实效性。
　　2014年，中央全面深化改革领导小组召开了八次会议。第一次会议主要是完善工作制度；第二次会议议题是文化司法与社会体制，会议审议《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》等改革方案；第三次会议涉及户籍制度，几个方案均是备受关注的热点和难点；第四次会议涉及央企负责人薪酬制度、考试招生制度、传统媒体和新兴媒体融合等领域；第五次会议议题是农地承包经营权；第六次会议议题是上海自贸区经验；第七次会议审议了农村土地改革试点方案，还审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见；第八次会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《2015年工作要点》。2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的是具有积极探路性质的改革试点，各地区也结合实际推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。
　　国务院 发展研究中心世界发展研究所副所长 丁一凡点评：&2014年被称为“全面深化改革元年”，深化改革在政府日程表上的重要性可见一斑。司法体制改革与社会体制改革强调法治，消除以党代法、“无法无天”的行政管理混乱，为未来的经济、社会发展打下更好的制度基础。户籍制度改革 与农地承包经营权改革是城镇化发展中的重要一环。上海自贸区涉及行政管 理的一系列改革，为下一步的经济开放做出了新的尝试。央企 领导的薪酬制度改革与公务员职级制度改革都是为了捋顺社会关系，照顾到社会分配公平。改革步骤已经启动，其对经济与社会发展的效果在未来几年会越来越明显。
3 这一年，经济政策连续稳定，经济持续健康发展
　　一年来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，保持宏观经济政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，重点做好稳定经济增长、促进就业扩大、优化经济结构、化解产能过剩、防控债务风险、抑制资产泡沫、治理环境污染等方面工作。着力抓好“三农”工作，出台全面深化农村改革、加快推进农业现代化的意见。专题研究并积极推动京津冀协同发展和长江经济带建设，京津冀协同发展提升到重大国家战略。适应国际经济合作新形势，加快构建开放型经济新体制。我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。日至11日中央经济工作会议召开，会议认真总结2014年经济工作，全面部署2015年经济工作，对经济发展新常态做出系统性阐述。
　　北京大学经济学院教授 曹和平点评：新常态是2014年我国经济发展的大逻辑。在坚持稳中求进总基调下，实现了稳中向好、稳中有进、稳中提质。新常态下，经济结构将发生全面深刻的变化，不断优化升级。新常态下，更加注重稳增长和惠民生相互促进，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的推进势必拓展中国经济发展的战略空间和回旋余地，并将带动基础建设等投资，从而对经济稳定增长起到支撑作用。同时，也要看到，当前世界经济不稳定不确定因素依然较多，中国经济正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的关键时期，经济社会发展面临不少困难和挑战，要高度重视，妥善应对。
4 这一年，依法治国和社会主义民主政治建设全面推进
　　人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展社会主义政治文明。这一年，隆重纪念全国人民代表大会成立60周年和中国人民政治协商会议成立65周年，指出人民民主是社会主义的生命，是中国特色社会主义发展的动力源泉。日，十八届四中全会召开，提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，绘制了“法治中国”的宏伟蓝图，明确了法治国家建设路线图。十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将12月4日设立为国家宪法日。
　　国家行政学院政治学教研部教授 邱霈恩点评：2014年是法治建设和政治建设实现重大突破的一年。就在这一年，首次确立了建设法治国家的目标和依法治国的方略，确立了崭新的中国特色法治思想和法治精神；明确了法治道路和法治体系必须在党的领导下中国化，明确了党既要领导法治、厉行法治，又要依据宪法法律治国理政，依据党内法规管党治党。从此，党的领导和国家治理走向规范化、法治化，权力行使与权力约束纳入法律规范。人民主体地位更加突出，全民法治意识更加强化。这对民主建设和现代化建设都是一个具有非凡意义的重大突破。
5 这一年，宣传思想文化工作明显加强
　　一年来，面对改革发展稳定复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，加强意识形态工作和宣传思想文化工作，努力为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、精神动力、文化条件。日，第十三届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会在北京举行，186部获奖作品代表了近两年我国文艺创作最高成就，是文艺工作者奉献给人民群众的精神食粮。日，文艺工作座谈会召开。习近平发表重要讲话，深刻阐述了文艺和文艺工作的地位、作用和重大使命。组建网络安全和信息化领导小组，加强对互联网网站、互联网新闻、互联网新技术应用的管理。日至21日，首次在中国举办互联网大会。继续推进文化体制改革，着力建设现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进文化繁荣发展。加强外宣工作，加强国际传播能力建设和对外话语体系建设，讲好中国故事。
　　中国文化软实力研究中心主任 张国祚点评：2014年，宣传思想文化工作深入贯彻习近平同志一系列重要讲话精神，积极稳妥亮剑，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；采取多种形式，大力推进社会主义核心价值体系建设，推进社会主义核心价值观培育和践行；大力弘扬中华优秀传统文化，使其跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的思想精华得到广泛传播；坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引导广大群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气，提高了国家文化软实力。
6 这一年，保障改善民生和创新社会治理再出实招
　　2014年，民生改革步伐稳健，民生改善成果稳固。高度重视发挥社会政策的托底作用，从健全基本公共服务体系、保障和改善民生入手，推进社会体制改革和社会治理创新，人民生活水平稳步提高，全社会总体上保持和谐稳定。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。积极推进创新社会治理方式，深入开展平安中国建设，大力推进基层综合服务管理平台建设。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击危害国家安全、公共安全的严重犯罪活动。组建中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全体制。
　　华东师范大学政治学系主任 齐卫平点评：在推进国家治理现代化的理念和目标下，全面深化改革紧紧围绕扎实解决民生问题，是党以人为本、执政为民宗旨的必然要求。党的十八大具有突破性的思路是将保障改善民生与创新社会治理相联系，把全面深化改革与推进国家治理体系和治理能力现代化相挂钩。这个思路新就新在将解决民生问题的微观路径与顶层设计相结合，通过全面深化改革和推进国家治理现代化，为改善民生提供有效支撑。现实表明，社会矛盾的涌现大量与民生问题有关，民生有了保障，社会才会稳定，社会治理有序，民心才能凝聚。2014年保障改善民生和创新社会治理新的实践迈步，为走好未来的路奠定了基础。
7 这一年，生态环境保护和环境污染治理渐入佳境
　　2014年，加大保护生态环境、治理环境污染的政策力度和工作力度。深入实施大气污染防治行动计划，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放、扬尘等关键环节，加强源头治理，实行区域联防联控，加大节能减排力度。日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的环境保护法，首次写入生态保护红线，扩大了环境公益诉讼主体，设计了按日连续处罚制度等，是中国环境立法史上的又一里程碑。来自发展改革委和环保部的数据显示，2014年前三季度，全国单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6％；在首批实施新环境空气质量标准的74个城市中，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为61微克／立方米，同比下降6.2％。
　　清华大学环境学院副教授 石磊点评：新常态不仅是我国经济发展的大逻辑，注定也是我国环境保护的大逻辑。过去一年，APEC蓝、生态保护红线和绿色低碳循环发展,使我们认识了环保新常态；环境倒逼、按日计罚、区域联防联控、政府和社会资本合作模式（PPP）需要我们适应环保新常态；新环保法修订、大气十条、水十条、信息公开和公众参与将引领环保新常态。环保新常态意味着我们的蓝天不局限于特定日期，水长清天长蓝成为环境保护的常态目标；意味着节能减排不再是单纯的发展约束，而其促生的节能环保产业成为经济发展的常态动力；意味着循环发展、低碳发展和绿色发展成为经济发展的新常态，成为我国生态文明建设的常态主流。
8 这一年，围绕强军目标国防和军队建设显著增强
　　2014年，军队和武警部队着眼实现党在新形势下的强军目标，突出军事斗争准备的龙头地位，统筹谋划推进军队各项工作，推动国防和军队现代化建设取得新的进步。注重从思想上政治上建设和掌握部队，确保党对部队的绝对领导。紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，突出应对海上安全威胁这个重点。组织多场跨区实兵对抗演习、远海训练、与外军联演联训等演训活动。成立中央军委深化国防和军队改革领导小组，制定深化国防和军队改革重要举措分工方案。日，全军政治工作会议在古田召开,习近平出席会议并发表重要讲话强调,发挥政治工作对强军兴军的生命线作用,为实现党在新形势下的强军目标而奋斗。
　　国防大学科研部编研部部长 许森点评：2014年国防和军队建设，在强军兴军的伟大征程中阔步前进、步履铿锵。我军进入军事战略突破期、军事变革攻坚期。战略触角真正向海洋延伸，聚力解决军事变革中的深层次矛盾和问题。战斗力标准是军队建设唯一的根本标准。从平原、高山、海岛的军营训练场，从深海大洋护航维权到边境多国协同训练演习，围绕“陆海空天电网”，全军官兵按素质过硬、能打胜仗的要求从难从严从实战出发训练，战斗力大大提高；在非传统安全领域，保证国家安全和国家利益拓展的能力大大提高。在福建古田召开的全军政治工作会议，为我们坚持思想建党、政治建军、从严治军，实现党在新形势下的强军目标提供了基本遵循，对于保证我军思想上的纯洁性具有重要意义。
9 这一年，港澳工作和对台工作再呈新貌
　　2014年，坚定不移实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚定不移推动两岸关系和平发展，积极开展港澳工作和对台工作，维护香港、澳门繁荣稳定，保持两岸交流合作势头。2014年6月，首次发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，介绍了“一国两制”政策的由来和在香港取得的实践成就。稳妥应对香港反对派煽动的非法“占中”行动，支持香港特别行政区行政长官和政府依法处置。成功举办第六届海峡论坛，夯实两岸合作民心基础。日至20日，习近平赴澳出席澳门回归15周年系列活动，对澳门的发展给予充分肯定。
　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授 毛艳华点评：过去一年，是全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策的一年，也是深化维护一个中国框架共知的一年。“一国两制”的成功实践表明，只有牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，才能保持香港、澳门的长期繁荣稳定。在庆祝澳门回归15周年之际，CEPA升级版的签署体现了中央政府贯彻执行“一国两制”方针政策、保持港澳长期繁荣稳定的坚定决心，对于全方位提升港澳的国际竞争力具有重大的意义。同样，我们在巩固坚持“九二共识”、反对“台独”这一政治基础的前提下，秉持“两岸一家亲”的理念，继续扩大两岸的经济交流、产业合作和民心相通，持续推动两岸关系和平发展，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。
10 这一年，外交工作积极主动
　　2014年，统筹国内国际两个大局，加强战略谋划和策略运筹，全面开拓外交工作新局面，坚定不移维护世界和平、促进共同发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好外部环境。通过组织和参加一系列重大国际会议和国际活动、出访重要国家，全面开拓亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲等方向外交工作，宣传我国外交主张，积极参与国际规则制定，推动完善国际治理体系，增加我国国际话语权和影响力。成功举办亚洲相互协作与信任措施会议、纪念和平共处五项原则发表60周年大会、博鳌亚洲论坛年会、APEC会议，出席核安全峰会、金砖国家领导人第六次会晤、上海合作组织峰会、中拉领导人会晤、亚欧首脑会议、G20峰会等会议。日至20日，李克强总理为期一周的欧亚之行，吹响了“一带一路”外交全面推进的号角。
　　中国现代国际关系研究院副院长袁鹏点评：2014的中国外交，在以习近平为核心的新领导集体带领下，高开高走，大开大合，使中国的国际战略理论和实践继续向前推进。积极树立双赢、多赢、共赢的新理念，无论在大国关系上，还是与周边关系和发展中国家关系，都取得了富有成效的进展。2014年中国的大国外交，以中俄关系开局，以中欧关系跟进，以中美关系收官，一个总体有利的大国关系格局大体形成。本着积极参与、主动塑造等精神，发挥上海亚信会议和北京APEC会议等“主场外交”优势，提出新亚洲安全观、亚太自贸区等“中国倡议”，阐释中国内政外交新理念，全方位提升了中国的大国形象和大国地位。这既是中国综合国力发展的自然结果，更是中国新领导集体奋发有为的主动塑造。大思路已然清晰，大布局已经成型，接下来需要通过细、深、实的具体努力去实践。
11 这一年，党的作风建设重拳出击
　　新形势下必须强化管党治党责任，把加强和改进党的建设作为重大政治责任。习近平日在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，就深入推进作风建设，对各级领导干部提出“三严三实”要求；日在江苏调研时提出“四个全面”，在“三个全面”的基础上，增加了“全面从严治党”。中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台两周年。至日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题62404起，82533人受到处理，其中23259人受到党纪政纪处分。按被处理问题类型划分，因违反工作纪律受处理人数最多，达到38135人，占46.2%，从公开案例来看，违反工作纪律主要表现在上班时无故脱岗、工作时玩电脑游戏等。严肃查处腐败案件，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加大国际追逃追赃工作力度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对周永康、徐才厚、苏荣、令计划等人严重违纪问题进行查处。
　　中央党校党建研究室副主任戴焰军点评：办好中国的事，关键在党。2014年，是从严治党的原则得到切实贯彻的一年，也是党的建设取得实质性成效的一年。多年来被人们看作顽疾的一些党风问题得到了明显遏制。特别是反腐倡廉工作，可以说力度前所未有，成效前所未有，不仅使党进一步赢得民心，密切了党群关系，也使党的组织更为坚强有力，更好地保持了自身的先进性和纯洁性。突出了全面从严治党这个主线，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。●(来源：《党建》杂志第1期)
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-环保部：2015年将全面落实“水十条” 推动“土十条”制定实施 _ 财经频道 _ 东方财富网()
域名：IP：61.153.56.182IP地址：结果一：中国 浙江省 衢州市
电信结果二：浙江省衢州市电信编码：gb2312分类：简要说明：2015年，作为全面深化改革的关键之年，新修订《环境保护法》的实施之年，全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年，会议指出将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。1月15日，2015年全国环境保护工作会议举行。环保部部长周生贤透露，2015年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。继续深入贯彻实施“大气十条”。会同有关部门编制了《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”》)，等中央审议通过之后将印发；《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)已经基本编制完成，将适时上报国务院。关键词密度：环保部：2015年将全面落实“水十条” 推动“土十条”制定实施10.30%字符数量：0.28秒文本数量：10312信噪比：19.44%网页模拟抓取内容：
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环保部：2015年将全面落实“水十条” 推动“土十条”制定实施
日 06:51来源：
编辑：东方财富网
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　　核心摘要　　经济新常态下，生态文明建设、环境保护也将进入新常态。2015年全国环境保护工作会议指出要处理好环境与经济的关系，努力探索环境保护新路，强调进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，优先解决损害群众健康的突出环境问题，让广
　　大民众在良好的生态环境中生活。　　工作会议总结了2014年的工作进展，并部署了2015年的重点工作内容。2014年，政府工作报告中提出的污染物总量减排的指标已全部完成。2015年，作为全面深化改革的关键之年，新修订《环境保护法》的实施之年，全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年，会议指出将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。　　1月15日，2015年全国环境保护工作会议举行。　　环保部部长周生贤透露，2015年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。继续深入贯彻实施“大气十条”。会同有关部门编制了《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”》)，等中央审议通过之后将印发；《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)已经基本编制完成，将适时上报国务院。　　根据环保部的统计，2014年政府工作报告中提出的污染物总量减排的指标全部完成。　　年底前所有省会城市完成PM2.5来源解析工作　　周生贤指出，2015年要深入贯彻实施“大气十条”。“当前环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发。”　　为此，2014年中央财政下达大气污染治理专项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治；安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州和银川大气治理；下达2亿元资金，奖励兰州大气污染治理。　　统计数据显示，2014年，我国京津冀、长三角、珠三角三大重点区域省份PM2.5浓度较2013年均不同程度下降。　　其中，在京津冀地区，北京2014年PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，较2013年下降4%；天津2014年PM2.5年均浓度为83微克/立方米，较2013年下降13.5%；河北2014年PM2.5年均浓度为95微克/立方米，较2013年下降12%。在长三角地区，上海2014年PM2.5年均浓度为52微克/立方米，较2013年下降16.1%；江苏2014年PM2.5年均浓度为66微克/立方米，较2013年下降9.6%；浙江2014年PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较2013年下降13.1%。在珠三角地区，广东9城市2014年PM2.5年均浓度为42微克/立方米，较2013年平均下降10.6%。　　引人关注的是，在上述7个省区中，北京PM2.5年均浓度的降幅最低，未能达到2014年年初预定的下降5%的目标。“对比之下，河北和天津的PM2.5年均浓度下降很快。我预计，部分原因是气象条件的影响。不过我们必须看到和强调，河北和天津的污染水平依然非常高，要尽可能防止PM2.5年均浓度反复之后再回到更高的水平。”环保部的一位官员对21世纪经济报道解释。　　周生贤介绍，目前，全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务；京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。　　周生贤指出，在大气污染治理方面，2015年将强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作，着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业VOCs治理，持续推进油品质量升级。建立完善空气质量预警系统，健全重污染天气应急预案体系，力争2015年底所有省会城市完成PM2.5来源解析工作。　　根据环保部的资料，北京、天津和石家庄的大气颗粒物源解析研究成果已经向社会公布，上海、宁波、杭州、南京、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过专家论证。　　“水十条”包括六方面内容　　周生贤指出，“水十条”还有待中央审议通过。全面落实“水十条”将是2015年的重要工作之一。　　周生贤介绍，“水十条”坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。　　周生贤透露，“水十条”共10条35款，主要包括6个方面内容。首先是全面控制污染物排放。依法取缔“十小”企业，专项整治造纸、印染、化工等“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染；对城镇生活、农业农村和船舶港口等污染源，都制定了相应的减排措施。　　其次，推动经济机构转型升级。加快淘汰落后产能；结合水质目标，严格环境准入；合理确定产业发展布局、结构和规模；以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展。　　再者，着力节约水资源保护。实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量；抓好工业、城镇和农业节水，提高用水效率；科学保护水资源，加强水量调度，保重重要河流生态流量。　　第四，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头的全过程监管机制，科学防治地下水，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，保护江河源头等水质较好的水体；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，推进近岸海域环境保护；加大城市黑臭水体治理力度，直辖市、省会城市和计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。　　同时，充分发挥市场机制作用。加快水价改善，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策，健全税收政策，加大政府和社会投入，促进多元投资；通过健全“领跑者”制度，推行绿色信贷、实施跨界污染补偿等制度，建立有利于环境污染治理的激励机制。　　此外，明确和落实各方责任。企业必须持证达标排放，地方政府应对当地环境质量负总责，强化科技支撑，严格执法监督，健全水环境监测网络，建立全国水污染防治工作协作机制，分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况。定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(市、区)水环境状况。　　水环境的改善并非一日之功。根据国务院发展研究中心的研究，中国水污染物排放趋势为：主要流域水质已逐步进入“稳中向好”的阶段；湖泊水质不容乐观，富营养化问题仍然突出，水库水质总体趋于稳定，呈向好发展态势；地下水污染状况堪忧，且仍呈恶化态势；近岸海域海水水质基本维持稳定。　　国务院发展研究中心提出，未来中国水污染防治形势为：用水总量和废水排放量仍呈现上升的态势；农业源污染物快速增加，污染控制难度加大；水污染从单一污染向复合型污染转变的态势加剧；非常规水污染物产生量持续上升，控制难度增大。　　分级分类管理土壤环境　　周生贤介绍，2015年将稳步推进土壤污染治理。　　周生贤指出，要继续推动“土十条”制定实施。要用分级分类的创新管理思维管理土壤环境，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定《土壤污染防治法》等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险管控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。　　实际上，这种分级分类管理土壤的思路，已经在正在修订的《土壤环境质量标准》中有所体现。　　1月14日，环保部公布了现行《土壤环境质量标准》(GB )的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，向社会公开征求意见。　　其中，《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改，适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理，实施的责任主体是地方各级人民政府；《建设用地土壤污染风险筛选指导值》规定的118种土壤污染物的风险筛选指导值，依据《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3-2014)确定，适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动，实施的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人，包括工业企业、地产业主等单位或个人。　　同时，十二届全国人大已经将《土壤污染防治法》纳入立法规划，且为一类立法项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。目前全国人大环资委正在抓紧起草这部法律的草案，而环保部已经形成了建议稿送至全国人大环资委。　　“土壤污染治理，涉及到的不仅是环保部，还将包括国土部、农业部、发改委、住建部等多个部门，这将是一个涉及多部门协调和配合综合治理问题。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者分析，“从科研和技术基础来看，我们对土壤污染的规律认识还比较有限，土壤污染治理的技术也不够成熟，因此挑战很大，治理起来将需要更长的时间，不能急于求成。”　　去年环保部和国土部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。　　“上述结果太宏观，对了解各地的状况并没有太多帮助。尽管根据国家的要求，各地人民政府自主决定是否公开辖区内的土壤污染调查结果，目前很少有地方选择主动公开。”一位地方环保厅官员对21世纪经济报道介绍，建议国家督促地方尽快主动公开相关结果，在《土壤污染防治法》的立法中也应强化污染信息公开的内容。　　2014年主要污染总量　　减排指标完成　　周生贤介绍，2014年主要污染物总量减排指标顺利完成。　　根据环保部统计，截至2014年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨；1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造；1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。　　具体到四种主要污染物来说，预计2014年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2013年减少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初预定的2%、2%、2%和5%的减排目标。　　周生贤介绍，2015年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。　　为了实现上述目标，环保部提出要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排任务，将全国减排目标、“六厂(场)一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。　　周生贤强调，2015年，我国将完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，全年要全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。
(责任编辑：DF143)
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