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审计为全县经济安全亮剑 就近年来各单位存在的诸多共性问题深入探讨缘由
时间：作者：都兰县审计局 录入人员：都兰县管理员
近年来，都兰县审计局树立科学审计理念，发挥审计“免疫系统”功能，对县本级预算执行情况、各部门各单位财务收支情况、党政部门主要领导干部经济责任情况、涉农涉民专项资金和县委、县政府重大投资项目等方面进行了送达（现场）审计。根据审计统计报表反映，仅2004年至2010年共审计项目196个（行政事业24项、企业12项、经济责任审计56项、专项资金审计95项、本级预算审计5项、外资运用2项、专项审计调查2项），审计专项资金总额约7.15亿，查处违纪资金1397.57万元，应上交财政141.44万元，已上交财政121.4万元，提交审计信息或简报172篇，提出审计建议263条。并且每年积极配合省、州审计机关和县财政局、县委纪检监察部门、
一、审计过程中主要发现的两个方面问题
（一）财政预算管理方面的问题
1、部门预算不够细化。各部门预算中只反映了预算内资金的日常工资、经费支出，切块反映预算内建设性、事业发展性支出，县本级预算安排未细化到部门预算中。主要反映为调整支出预算较大，预算的计划性、预见性和连续性不够，难以在预算执行中实施有效监控；少数部门和单位预算没有实行动态管理，导致财政重复拨款等现象的发生。
2、政府采购制度没有充分发挥规范财政支出管理、节约财政开支，提高财政资金使用效益并从源头上遏止腐败的作用。主要反映为采购规模偏小，规模优势发挥不明。审计中发现政府采购程序不合规，没有相关业务资料。分析其原因主要有四个方面：一是客观上由于我县县域较小，受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；二是少数部门仍然存在规避政府采购情况；三是有些县级部门下属的部分事业单位采购尚未完全纳入政府采购管理；四是政府采购预算硬约束力不强，计划性不够，采购随意性较大。由于一次性采购的数量与金额小，对供应商投标也缺乏吸引力，采购成本增加，规模效益很难体现出来。
（二）预算执行单位财务管理方面主要存在问题
1、基层单位财务管理中存在的问题
（1）会计基础工作不规范。一是原始发票使用不合规定。主要表现为原始发票要素不完整、来源不合规、使用不合法。二是超范围、超限额使用现金。主要表现为日常经济活动中超范围使用现金进行结算；万元以上的大额现金支付行为时有发生。
（2）资产管理漏洞多。一是固定资产没有定期进行盘点，造成资产购置、受赠、报废等不按规定程序操作，不做账务处理，账实不符的情况普遍存在。二是移交不清，部分基层单位在领导变更移交及人员调整时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，且账面数连续多年保持不变。
2、未实行收支两条线管理，存在应缴未缴财政预算资金和财政专户款，收入挂往来并列支等现象。存在事业单位固定资产租赁收入处理不合规定，为私设账外账、“小金库”提供了温床。
3、工程程序不规范。项目建设的单位普遍存在实施项目超预算、合同价超出设计概算价和招标控制价、未提取质保金、工程款支付不合规、未招标签发中标通知书等问题，基本建设项目中建设单位与施工鉴定的合同不完整。
4、审计工作的威慑力不够，“警示”作用不明显。随着我县近年来城镇建设、新农村建设力度加大，审计风险加大。但实际情况是在任期经济责任审计工作、重大项目审计工作中，事前、事中介入少，监督不到位，机制不健全，审计监督制度作用发挥不充分。
5、审后整改落实情况反馈甚少。如：2010年已出具审计报告32篇，其中多数要求就审计查出的问题进行整改并以书面形式函告我局，但是存在问题单位对审计局提出的建议不重视，导致再次审计时又出现一堆问题。2010年存在问题单位11个，尽管以县政府督办的形式加以督促整改，截至目前仅仅收到县财政局、县扶贫办和县教育局整改落实反馈函，整改落实率27.3%。
二、就全县各单位加强内部控制管理的两点建议
（一）加强和改进财政管理的意见
1、进一步贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，不断完善县级财政预算管理制度。要提高预算编制与批复的质量，严格按预算组织财政、财务收支，依法履行预算追加程序，完善预算调整手续，不断提高预算约束力。加强对部门预算执行的监管，以规范预算行为，提高财政预算资金使用效益，扎实推行部门预算改革。
2、加大政府性资金监管力度。积极适应政府收支分类改革,加大政府性资金监管力度,严格执行“收支两条线”,强化非税收入管理,建立健全专项资金管理制度,杜绝政府管理的资金体外循环,切实增强各部门依法理财意识,提高政府性资金使用效益。
3、充分发挥财政监督作用。以预算监督为主线，进一步健全制度、完善程序、实施全面的财政监督。要以节约支出为核心，发挥集中核算、政府采购、投资评审的监督职能，加强对各类支出和支出诸环节的控制，提高资金使用效率；强化国有资产监管，推进国有资产经营、投资体系建设，确保国有资产保值增值。
（二）预算执行单位财务管理的意见
1、加强专项资金管理监督，充分发挥财政资金使用效益。各单位要不断健全规章制度，规范专项资金的管理、拨付和使用。建立健全专项资金管理使用跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制，防止截留、挪用和损失浪费现象的发生，确保资金的安全完整，最大限度地提高专项资金的经济效益和社会效益。
2、预算单位要不断提高依法理财水平。各部门各单位要不断增强财经法纪观念，自觉执行国家财经法规政策；对于审计查出的问题要认真整改，对反复出现的问题要总结教训、健全制度，杜绝再次发生。对问题严重、性质恶劣、屡审屡犯的，我局将加大责任追究力度。要进一步加强资产管理、会计核算和财务人员培训工作，加大“小金库”清理力度，严格执行“收支两条线”等有关规定。
3、深化政府投资体制改革，完善建设项目投资管理制度。各单位要严格执行有关法律法规，完善管理制度，严格履行法律赋予的职责；进一步加强项目审批管理，强化对项目招投标、概算、进度、质量等环节的监督，规范基本建设程序；及时做好已完工项目财务竣工决算和资产登记、移交工作，确保资产的完整。
三、今后的审计工作四个重点
今后，审计将继续秉持“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的跟进精神，充分发挥“经济卫士”作用，以高质量的审计项目实现全面的审计威慑。审计重点工作将主要体现以下在四个方面：
1、继续加强对县本级财政预算执行情况和其他财政财务收支的审计监督。就是按照“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的总要求，特别注重揭露和纠正损害科学发展、侵害人民群众、影响社会和谐的行为，加强对关系全县经济社会大局和关系人民群众切身利益的重要领域、重要事项和重要资金的审计，及时跟踪反馈项目运行效果，切实保障财政资金安全、维护人民群众利益，并注意提出合理化的意见建议，最终以推动建立和完善公共财政管理体系为目标。同时，注重发现带有倾向性、苗头性和普遍性的问题，及时向党政领导汇报审计工作情况，为党委政府宏观决策服务。
2、加强对重点民生工程的资金管理使用情况的审计监督。牢固树立“民本审计”的理念，把广大农牧民群众最关心的“热点、难点”问题作为审计工作的重点，进一步加大对“三农”、教育、住房、医疗卫生、社会保障等涉农项目和重点民生工程和资金的审计监督，在关注账面材料的同时，将审计视线转移到分析评价社会效益方面，加大下基层调研时间，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜。 3、经济责任审计和重大项目审计以资金走向为线索，积极采用跟踪审计方式。这样能够及时地进行查处和纠专项资金的拨付，使用、管理中存在的违规违纪问题，促进项目的顺利实施和专和专项资金的专款专用，并切实提高资金的使用效益。逐步建立“年度联系制度、随机抽审、结果公开”相互联系的常态监督机制，以少量的审计项目实现全面的审计威慑。作为县党风廉政建设成员单位，审计机关肩负着反腐败的重要职责。充分发挥审计“免疫系统”能力，把离任审计的基础上加大任中审计覆盖面，积极构建审计回访制度，做到“预察苗头、及时纠正”。并同监督部门加强沟通协作，坚决查处违法违纪违规及渎职失职等问题，坚决揭示和反映，并作出客观公正的评价。
4、加强政府重大投资项目审计力度。随着西部大开发和国家支持青海省等省藏区经济社会发展，近几年建设投资项目越来越多，但建设工程领域存在诸多问题，审计将适应这一形势和需求，以促进投资体制的完善和投资效益的提高为目标，创新固定资产投资审计的工作方法，把检查项目建设情况、评价经济效益和社会效益相结合，促进政府财政资金投入工程项目建设科学决策、规范管理，确保政府重大投资项目建设扎实有效推进，重点在重大基础设施建设、重点产业化发展项目建设、住房建设等领域加强审计，为“十二五”开局之年提供良好的建设投资环境。
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如何贯彻落实“一化四建”这一科学决策
一、实施“三个培训”，围绕推进“一化四建”提升干部素质
要牢固树立大教育、大培训的观念，积极探索新形势下干部教育培训畅单扳竿殖放帮虱爆僵的新思路、新机制、新方法，注重实效，突出重点，不断提高干部教育培训工作质量和效果。一是启动全员培训。抓好领导干部培训。以建设学习型党组织、学习型机关、学习型领导干部为统领，坚持中心组学习制度，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的要求，鼓励领导干部自学，每年推荐一批自学书目，把理论学习作为领导班子和领导干部考核的重要内容之一。抓好一般干部培训。分期分批对一般干部进行计算机知识、公务员通用能力、新兴产业知识和实用技术等培训。倡导在职在岗学习，鼓励干部通过学历教育、专业进修、网络教育、远程教育等途径增长和更新知识，提升素质和能力。抓好后备干部培训。通过培训班、讲座、外出考察等多种形式提高后备干部能力水平。落实“传、帮、带”培养，注重把后备干部往工作一线推进，让其参加单位的党委会、班子会等重要会议，直接参与各项中心工作。抓好村干部培训。实施农村党员干部素质提升工程，建立《村干部任职、任期培训制度》等，在改善村干部队伍结构，提高村干部发展能力等方面取得成效。二是抓好专题培训。注重理论教育。要结合建设马克思主义学习型政党，把理论武装作为建设学习型党组织和开展创先争优活动的重要内容，通过中心组学习、领导干部在线学习、警示教育和领导班子民主生活会等形式，进一步加强领导干部思想政治教育，加强党性修养。深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。突出党性教育。要把党性教育渗透到教育培训的每个环节，坚持提高能力与增强党性相统一，通过宣传优秀党员和先进人物事迹和反腐倡廉警示教育，不断增强广大党员干部的政治坚定性和先进性。三是坚持在一线培训。在农村一线培养锻炼。推行第一书记制度，大力选派机关优秀干部到经济相对薄弱的行政村担任第一书记，选派优秀年轻后备干部到乡镇任职，让他们在农村一线零距离接触普通群众，增长其带领群众致富的本领。在窗口一线培养锻炼。选派优秀干部到政务中心等窗口单位进行锻炼，在窗口服务一线锤炼作风，提高干部服务群众的本领。在信访一线培养锻炼。推行新提任副科级干部和后备干部到信访部门挂职锻炼制度，着力提高年轻干部的沟通协调能力和化解矛盾的能力，增强应对复杂局面和做好群众工作的能力。在重点工作一线培养锻炼。注重把优秀干部选派到县委、县政府确定的重大建设项目等重点工作一线进行跟班锻炼，让他们在重点工作一线经受风雨、增长才干。 二、坚持“三个原则”，围绕推进“一化四建”配强领导班子 要通过科学选配干部，优化班子结构，不断强化班子引领和推动区域科学发展的整体合力。一是坚持德才兼备、以德为先的原则。遵循“以发展论英雄，凭实绩用干部”的思路，建立干部德才和实绩考察评价标准，坚持“科学考核，绩效导向”的原则，量化考察干部实绩，要特别注重看素质、看作风、看贡献，重政绩、重民意、重群众公认。旗帜鲜明地重用那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部，坚决调整那些品行不正、能力不强、作风不实的干部，以良好的选人用人风气引领塑造一方社会风气。二是坚持整体效能、优化结构的原则。年龄结构要合理。科学设定领导班子成员的主体年龄和各年龄段干部大体比例，既注重干部“年轻化”，又体现班子“老中青”三结合的要求，实现领导班子年龄结构梯次配备。知识结构要互补。注重统筹领导班子知识、专业和工作经历，注意知识和专业的互补、交融与渗透，将不同知识水平，不同专业特长的领导者相互搭配起来，组成一个立体的知识结构组合，激活整个班子的生机和活力。智能组合要优良。注意班子成员间智能搭配，既要选配好富有远见卓识、知人善任、把握方向、科学决策、统揽全局的“帅才”，又要选配好沉着冷静、处事严谨、足智多谋、善于运筹帷幄的“相才”，还要选配好作风过硬、善于组织、善于协调、善于管理、善于执行的“将才”，增强班子的整体战斗力。性格气质要相容。注重把握每一个班子成员的性格、脾气、特点，使班子内部刚柔相济，冷静与热情兼备，随和与泼辣共存，相互补充，扬长避短，让班子的运转既稳健又富有朝气。三是坚持创新机制、深化改革的原则。积极加大竞争性选拔力度。加大科级干部公开选拔力度，指导抓好公务员、事业单位公开招考工作，全面推行单位内部中层干部竞争上岗，逐步完善公务员公开考录、领导干部公开选拔、机关工作人员公开选调、中层岗位公开竞争、事业单位人员公开招考、临聘人员公开招聘的竞争性选拔机制。规范干部初始提名制度。执行好上级机关推荐提名、领导干部推荐提名，还要广泛拓展基层组织推荐、广大群众推荐和干部个人自荐等多种提名渠道，把领导干部个人提名纳入组织程序，杜绝讲关系、不负责任提名的问题。加强重点岗位干部交流。对关键岗位要实行制度性交流、对年轻干部要实行培养性交流，使年轻干部在新的环境健康成长；对任职时间较长的干部，要按照任期制的要求，实行轮岗性交流。 三、优化“三个环境”，围绕推进“一化四建”激发人才活力 人才的竞争，本质上是人才环境的竞争。抓住了人才环境建设，就抓住了人才资源开发的关键点和制高点。一是优化社会环境。树立科学的人才理念。牢固树立“人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程、人才保证是第一保证”的理念，将人才工作放在更加突出的位置，真正让有贡献的人才受到尊重、得到荣誉、拥有位置。坚持人才投入优先保证。坚持“人才投入是赢得未来的战略性投入、效益最大的投入”的理念，实现由重物质投入向重人才投入转变，由重招商引资向重招才引智转变，由重项目资金规模向重人才科技集成转变。建立人才发展专项资金，鼓励用人企业和社会无偿捐助，用于高层次和紧缺人才的培养、引进和奖励以及重点课题、重点科研项目、重点人才工作项目的资助，建立起政府引导、企业和社会共同参与的经费投入机制，确保人才开发的经费投入。营造良好的社会氛围。通过多种形式，大力宣传人才工作的相关政策和典型事例，加大表彰奖励力度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。在各类人才中广泛开展热爱辰溪、建设辰溪的“献智兴乡”活动。二是优化成长环境。提供优厚待遇。出台优惠政策，加大财政投入，研究制订高层次优秀人才家属就业、子女入学、医疗保障、户籍转移等方面的优惠政策，切实解决好优秀他们的后顾之忧。创新培养模式。扩大培训覆盖面，既注重党政、专业技术人才的培训，也注重企业经营管理、农村实用和社会工作等领域人才的培训；创新培训工作的新路子，既发挥优势，充分利用党校、电大等培训资源，也要适当“走出去”，积极探索与各类高校或培训机构联合办学、委托培训等模式，切实提升各类人才的专业知识和综合能力。搭建创业平台。积极构建人才创业发展平台，切实加强工业园区建设，把园区建成人才创业的“基地”、人才成长的“摇篮”，加强企业自主研发中心等人才载体的建设，探索人才、智力与项目相结合的方式，实行招商引资与招才引智并举，坚持同步规划招商项目建设和招才引智工作，通过项目聚人才，依靠人才建项目。三是优化机制环境。健全工作机制。建立健全人才工作联席会议制度和人才工作报告制度。将人才工作纳入乡科级领导班子和领导干部工作实绩考核体系，形成“一把手”抓第一资源的人才工作责任机制。健全服务机制。进一步完善县党政领导干部联系专家制度，加强党委政府与高层次人才的联系交流，定期听取意见建议，帮助解决实际困难。积极推行“网络服务”、“ 窗口服务”、“ 一站式服务”等多种服务方式，提高人才工作的服务质量。健全激励机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。进一步完善人才奖励制度，坚持奖励向生产一线倾斜、向基层倾斜，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善社会保障制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农村、中小企业和“两新”组织人才的社会保障覆盖面。
四、注重“三个突出”，围绕推进“一化四建”夯实基层组织 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。要把基层党建作为工作的重中之重，真正抓实基层，打好基础，促进发展。一是突出强班子，加强农村基层组织建设。大力实施农村“领头雁”工程，采取下派、“召回”、选聘、起用等办法，从县直机关干部中选任村党支部“第一书记”，从致富能手、经济组织负责人、外出创业人员中选拔村“两委”干部，全面加强村干部队伍建设。大力实施“三培养三提高”、“无职党员设岗定责”和“双培双带”等主题活动，全力推进农村党员素质工程，积极为农村经济服务。二是突出当先锋，抓好“两新”组织基层组织建设。抓好“两新”组织发展党员工作，采取“独立建”、“联合建”、“下派建”等方式，灵活设置党组织，不断扩大党组织覆盖面。进一步完善“三会一课”、民主生活会等各项制度，按照“六个一”标准，狠抓“两新”党组织规范建设。积极评选“星级党组织”和“星级党员”，设立党员责任区、党员示范岗，举办专业技能测试和以“岗位练兵、技能比武”为主题的群众性活动，建设党性最强、品行最佳、业务最精、表率最好的党员队伍，全力打造学习、活力、服务、高效、廉洁“五型”党组织。三是突出重效果，抓好社区基层组织建设。以推进“四有一化”、扎实开展“三亮四进五评”共驻共建活动为重点，形成多方参与、齐抓共管、共驻共建的社区党建氛围。通过广泛开展“扶贫帮困献爱心”和下岗职工再就业活动，重点解决贫困户的生活、医疗和子女就业等问题。不断创新工作思路和管理方式，探索整合社区资源的新途径，通过联建、协建、共建等方式把社区组织资源、政治资源、经济资源有要有机整合起来，提高资源的利用效率和社会效益。 五、提升“三个能力”，围绕推进“一化四建”争创一流部门 加强组织部门自身建设是做好组织工作的保证，必须以党性最强、作风最正、素质最高建设目标培养组工干部，以更高标准加强自身建设。一是强化学习提升战斗力。学习是成就事业的基石，事有所成必是学有所成。坚持把学习作为加强部机关建设的突破口，以开展“创建学习型机关”活动为载体，坚持每周五集中学习，明确学习重点,并开展学习笔记展览、征文、知识竞赛等一系列活动，强化学习效果。开展“五个一”读书学习活动，即：日学一小时、月读一本书、半年一交流、年底一考试、一年一评选，推荐必学篇目和书目，督促引导组工干部认真钻研组工业务，广泛获取政治、市场经济、历史、哲学、法律等方面的知识，不断开阔视野、活跃思维、提高修养、增长才干。二是转变作风提升凝聚力。广泛开展“阳光评部”活动，采取发放征求意见表、走访座谈、设立意见箱、开通热线电话等形式，听取社会各界对组织部门和组工干部的意见及建议，针对存在的问题，深入剖析根源，制定整改方案，落实整改责任，限期进行整改，并对整改效果在一定范围内公示，接受党员群众评议和监督。继续深入开展“组工干部下基层”活动，组织干部深入乡镇、县直单位、村（居委会）、社区，采取召开座谈会、开展“一对一”谈心谈话、现场办公等形式，听民声、问良策、办实事、解难题；建立组工干部联系点制度，每人联系1－3个基层党组织、2－5名基层党员，不断提高基层党建工作水平；深入开展结对帮扶活动，与困难党员和老党员结对子、交朋友，为他们送政策、送技术、送信息、送服务、送关爱。三是建章立制提升执行力。要以建立和完善规章制度为切入点，针对组织工作面临的新情况和上级组织门的新要求，以失职责任追究、工作协调沟通、特色工作创建等为重点，修订完善部机关各项工作制度，形成责权明确、管理规范、协调高效的良性工作机制。在工作推进中，实行月例会制度。月例会原则上在每月的第一周的星期一召开，内容是调度汇报上月工作完成情况，安排和部署本月工作以及重大事项。部领导对各组室工作进行点评，明确下月工作重点及相关责任人。并形成月例会会议纪要和每月工作计划表，分发各组室贯彻执行，办公室负责一月内工作的督导落实情况，严格实行首问负责、挂牌上岗、限时办理等制度。严格落实组工干部“十严禁”等各项纪律规定，深入开展“做政治上的明白人，做工作上的清白人、做作风上的正派人”教育活动，坚持做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”，保证组织部门的风清气正。
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出门在外也不愁领导决策要实现由个人拍板到科学决策的转变
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领导决策要实现由个人拍板到科学决策的转变
时间： 　　来源：　　编辑：监管局
&&&&&&&&& 来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者：丁艳红 日期： 14:49:02
&&&&& 　　领导决策的科学性和合理性直接影响事业的发展和兴衰。领导拍板是决策的最后环节，也是对某一重大问题的最终方案的选择。由于主观因素等多种因素的制约，领导个人拍板不可避免地带有主观性和片面性。领导个人武断拍板必然导致决策过程中的官本位和以权谋私等不良倾向。在发展的过程中会遇到许多复杂的因素和难以预测的问题，因此，领导在决策过程中应该坚持民主、科学的原则，保证决策的民主化、科学化和制度化。
&&&&& 　　一、避免个人拍板是科学决策的前提条件
&&&&& 　　人们常说，清官拍板清洗沉冤，昏官拍板草菅人命。可见板是不能乱拍的，不同的决策会有截然不同的后果。因此，领导拍板尤其是对重大问题的决策进行拍板，必须建立在充分调查和集体研究的基础上，而避免领导个人武断拍板是领导科学决策的前提条件。
&&&&& 　　（一）领导拍板在行政决策中的积极作用
&&&&& 　　拍板就是“做出最后决定”的意思。领导决策拍板关乎事业之成败。它在领导方法中具有一定的积极作用。
&&&&& 　　1.拍板是现代领导决策的重要方法。生产技术的进步和生产经营方式的改变、企业结构的变化、新产品的开发、市场预测和企业情报技术的发展、市场竞争的日益激烈要求领导必须及时、果断地做出决策。因此，领导拍板是企业管理中普遍使用的领导方法。学校领导在现代化管理中，也必须对学校的发展和教育教学的重大问题做出决策，科学决策的地位和作用越来越突出，决策是否科学已经成为学校发展兴衰的关键所在。
&&&&& 　　2.领导科学拍板可以更好地提高办事效率。受教育教学发展规律的制约，在学校领导工作中有许多急需解决的问题，如新课程的改革、新教师的培养、干部的任用等。如果没有领导的拍板，就会有许多问题悬而不决。在关键问题上，领导敢于做出重大决策，对于学校发展具有十分重要的作用。
&&&&& 　　（二）个人拍板的消极作用
&&&&& 　　拍板是整个领导过程中最关键的一个环节。如果拍板决策失误，就会满盘皆输，前功尽弃。领导个人的拍板性决策失误给国家和单位造成巨大损失已经成为我国改革开放过程中屡见不鲜的事情。领导个人的武断拍板是领导科学决策的一大障碍。
&&&&& 　　1.个人主观决策导致官本位。中国的行政决策通常都是由领导拍板这种方式完成的，这种方式是否科学姑且不论，但有一点是肯定的，那就是领导拍板这种行政决策方式必定带有极大的个人情绪和主观性，也就难免会造成不必要的发展失误或者错误。过去几十年所发生的不少发展失误或者错误就是最大的教训。长期以来，一些地方领导利用手中的权力擅自拍板，盲目决策，往往因决策程序紊乱，缺乏科学性、民主性而导致决策的重大失误，给国家造成重大财产损失，却由国家“埋单”。这种情况之所以存在，是因为一些地方缺乏依法对决策失误进行责任追究的制度。一些领导靠“拍胸脯”、“拍脑袋”决策，项目可行，就是“英明决策”，一旦投资打水漂，就会以一句“交学费”推卸责任，由国家“埋单”，而领导个人至多拍屁股走人，换个地方又是“一条好汉”。
&&&&& 　　2.个人拍板容易导致决策失误。个人的认识具有很强的局限性和片面性，无论多么高明的领导，受个人条件的限制，对某些问题的认识和看法总会有一些偏差。从认识论上看，即使是一个正确的认识也还有一个不断发展和完善的过程。个人的决策难免会带有主观臆断，失误是不可避免的。可有一些领导总是认为自己高明，什么事都敢做，什么话都敢说，乱决策和朝令夕改已经成为家常便饭。一些领导甚至把乱决策当成了工作有魄力的表现。在对外开放和招商引资的过程中，许多领导因为个人拍板的失误给国家和单位造成了不可估量的损失。例如，有一个学校领导引进了美国一套价值几个亿的研究设备，可到了学校后根本不能使用，最后成为一堆废铁。这些领导光交“学费”却不吸取教训，牟取政绩和私利却不考虑后果。因此，领导个人拍板已经成为一个不可忽视的问题。
&&&&& 　　3.个人拍板给以权谋私提供了便利。少数领导喜欢个人拍板的一个重要原因，就是想利用职权以权谋私。在个别领导个人决策的背后往往隐藏着权钱交易的影子。例如，一个学校的大门在5年中被重修和重建过3次，直到一个主要领导受贿案发被捕后，大家才知道，大门不停地重修重建是因为这个领导的亲戚是搞建筑装潢的。还有许多领导喜欢不停地选换中层领导，其背后往往有不可告人的目的。个别领导通过个人决策给自己创造了以权谋私的机会。说穿了，领导喜欢个人决策并不是为了显示自己的工作能力和魄力，而是为了牟取私利。个人决策与牟取私利这种因果关系现象的背后就是领导拍板的行政决策方式之过。为了避免领导拍板这种行政决策方式的缺陷，必须建立民主决策制度，保证决策的民主化和制度化。
&&&&& 　　二、决策的科学性是科学决策的基础
&&&&& 　　领导决策的科学性是指领导的决策符合单位的实际和事物发展的规律，具有一定的正确性和合理性。科学决策是领导拍板的前提。符合规律和单位实际的决策能推动单位的发展和进步。违背了事物发展规律、不符合实际的主观决策则是错误的，对于事物的发展会起阻碍和破坏作用。
&&&&& 　　保证决策科学性的首要条件是加强调查研究。事物的发展是有规律的，要从实际出发，就要按规律办事。教育教学有其自身的发展规律，学校领导要做出科学的决策，就要在充分调查研究的基础上去研究和决策学校的重大问题和发展规划。在20世纪90年代高校扩招的过程中，许多学校领导不顾学校的专业、环境和现有的条件，盲目扩大学校规模，结果不仅没有达到预期的效果，反而使学校教学质量下降。有的学校因为盲目扩大规模欠了银行大量的贷款，陷入财务困境。没有科学的决策，就不会有学校的顺利发展，也就不会有教育教学质量的提高。
&&&&& 　　决策要经过充分论证。在调查研究的基础上，学校领导要对决策精心论证，不打无把握之仗。领导在决策前务必要反复思考和研究，要了解决策进行过程中各个方面的反映；要综合权衡，形成最满意的方案。这就需要在现有的基础上，尽可能把所有的可行性方案都列举出来，利用统一的尺度进行比较、评估和筛选，找到最满意的方案，然后博采众长，予以完善。忌目无全局，不顾党和国家的方针政策；忌主观武断，听不进不同意见，搞“一言堂”；忌“唯书、唯上、不唯实”拍板定案，想当然决策；忌先入为主，然后通过资讯给自己的决策找理由；忌“公私兼顾”，在决策中掺杂个人的好恶；忌犹豫不决，不能当机立断；忌一劳永逸，总想一次决策过后就万事大吉。
&&&&& 　　认识的发展具有无限性，任何一个正确的认识都要经过实践、认识、再实践、再认识的无限循环往复的认识过程。坚持决策的科学化，就必须不断在实践过程中提高认识和丰富认识，如此才能保证决策的可行性。
&&&&& 　　科学决策必须坚持走群众路线，坚持从群众中来，到群众中去。在社会主义国家人民是国家的主人，任何决策都必须体现人民的利益，代表人民的愿望。领导决策必须置于“阳光”之下，接受群众的监督。领导进行重大决策要事先搞好预测，多听取群众的意见，善于听取不同的意见。决策以后，领导要跟踪调查，对于不完善的地方要及时纠正，放下架子，知错就改。
&&&&& 　　三、决策民主化、制度化是科学决策的保证
&&&&& 　　领导的决策必须体现人民的利益和愿望。要科学决策就必须坚持民主的原则。民主也是一种工作作风，是虚心听取群众的意见，代表群众的利益和要求去进行管理和决策。领导决策是行政行为的起点。依法推行科学民主决策，就是要建立开放型的民主决策机制，做到决策的民主化和制度化，提高办事效率和水平，保证领导决策能体现群众的利益和要求。
&&&&& 　　1.民主决策要建立健全民意反映制度。长期以来，由于受传统的官本位的影响，我们很多领导自视甚高，不相信群众，不依靠群众。要坚持民主决策，避免主要领导的个人决策带来的失误，就要不断地扩大群众对决策的参与，建立民主决策制度。学校应该建立教代会对学校领导决策的审议制度，学校的重大决策必须通过教代会的讨论才能实行。防止领导越过教代会私自决策，更不容许领导个人武断决策，保证学校决策在群众的民主监督下进行。
&&&&& 　　2.领导重大决策要实行公示制度。领导决策要增加透明度，就要实行决策公示制度，对于学校的重大决策要实行公示，例如，人事的任免、干部的调动和晋升、教师的职称晋级和聘任等。领导决策后，应该及时向全体教师公示，听取教师的意见。对于有的重大决策，还应该实行听证制度，认真听取不同的意见。公示制度和听证制度是现代社会民主政治建设的重要内容，是彰显政治诚信、取信于民的重要举措。对事关人民群众切身利益的重要决策事项，要及时通过会议、文件、网络等形式在一定范围内公示，保证群众的知情权、参与权，增加决策的透明度，取得群众的信任和支持。
&&&&& 　　3.建立健全决策责任追究制度。那些热衷于个人拍板的领导之所以敢于一而再、再而三地搞个人拍板，一方面是由于个人私利的驱使和官本位思想的支配，另一方面是国家还缺乏相关的问责制度。他们把个人拍板带来的损失当作改革开放的“学费”。只承担决策的领导责任，不承担决策的经济责任。要保证决策的科学性，实现领导决策的民主化和制度化，就必须建立健全相应的问责制度。让那些头脑发热的领导承担一定的经济责任，就能在一定程度上约束领导的个人拍板行为。责任追究制度的实行，有利于实现决策权和决策责任相统一，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，健全行政许可责任制度。
&&&&& 　　领导决策是一门科学，也是一门艺术。领导决策要实现由个人拍板到科学决策的转变，必须做到决策的科学化、民主化、制度化，必须坚持从群众中来、到群众中去的群众路线。
&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　　（作者单位：商丘工学院）
&&&&& 　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 责任编辑 史雪莹&
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