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南京警备区政治部、市人防办(民防局)联合举办纪念新中国人民防空60年暨全市防空防灾宣传教育活动
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　　日，是全国第二个&防灾减灾日&，南京警备区政治部、南京市人防办（民防局） 结合全市纪念新中国人民防空60年活动，以&防空防灾 为民造福&为主题，举办全市防灾减灾集中宣传教育活动。　　江苏省民防局副局长尚华宁、南京警备区政治部主任张晓波、市人防办主任贾德裕、党委书记胡宁出席鼓楼市民广场主会场活动，参观&防空防灾 造福人民&图片展览，观看部队和社区群众文艺演出。　　活动当天，南京市民防应急救援志愿大队组织开展与市民和游客的互动演练，曾经参加过四川汶川地震救援和江苏省国家紧急救助员培训的民防志愿队员，现场示范&急救包扎、心肺复苏、穿戴防化服&等防护动作要领，给出的&社区逃生计划&引起了市民和游客的极大兴趣。在鼓楼市民广场，市人防办、市人防通信站、白下区、建邺区、秦淮区等人防办，集中开设了人防法规咨询台，发放《民防知识宣传册》、《人防法律法规》宣传材料3000多份，并出动人防宣传车，播放《新南京 新人防》电视片，展示和讲解防空警报器知识。江苏广播电视台、南京广播电视台、新华日报、南京日报等多家新闻媒体到现场采访。　　各区(县)人防办结合当地防空防灾实际情况，针对社区居民这一重点宣传教育对象，采取灵活多样的形式，开展了丰富多彩的防空防灾系列宣传教育活动，着力向社会公众宣传人防建设成就，推介人防、民防知识和自救互救技能，提高社会公众的集体防护意识、知识水平和避难自救能力。
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此处显示网站总访问量国家人防办主任白建军在第六次全国人民防空会议答记者问
来源：《中国人民防空》杂志 作者：谭小红 时间： 11:06:38
　　人民防空不仅是国防事业的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面。60年来，特别是改革开放以来，我们始终坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，推进人民防空事业改革发展，走出了一条中国特色人民防空事业发展的道路，取得了巨大成就。&十一五&期间，我国人民防空工作取得了哪些成绩?在新世纪新阶段，我们的人民防空工作将如何贯彻军民融合式发展思想，实现又好又快发展?在第六次全国人民防空会议上，国家人民防空办公室主任白建军接受了本刊记者的独家专访。
　　记者：&十一五&时期，是我国经济社会快速发展、国防和军队现代化建设成绩显著的5年，也是人民防空事业跨越发展的5年。在这期间，我国的人民防空建设取得了哪些新的成绩?
　　白建军：&十一五&期间，各级党委、政府、军事机关和人防部门，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照第五次全国人民防空会议的总体部署，以军事斗争准备为牵引，围绕构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系，加快推进&三个转变&，不断深化改革创新，开创了中国特色人民防空事业新局面。
　　一是坚决贯彻中央决策部署，人民防空应急准备扎实有效。各级深刻领会党中央、国务院、中央军委的战略意图，扎实推进人民防空应急准备。建立健全人防应急指挥机构，修订完善应急预案，人防应急指挥有力明显提高;整组人防专业队伍，加强城市防空袭综合演练，增强了人防系统的应急救援能力;结合城乡基本建设，新建一批人口疏散地域和人防基地，认真落实重要经济目标防护措施，为有效适应现代条件下空袭与反空袭作战要求、保护人民群众生命财产安全创造了有利条件。
　　二是主动适应军事变革趋势，人民防空信息化建设成效明显。紧紧围绕提高信息化条件下人民防空能力，加大信息化建设力度，升级改造现有人民防空信息传输网络，加快发展卫星通信和短波通信，建立了国家人防卫星通信网管中心，初步形成光纤、电缆、短波、超短波、移动和卫星通信&六网一体&的格局;建成省级和人防重点城市空情接收自动化系统，初步完成空情预警网络总体布局;人防警报形成了固定与机动、统控与分控相结合的报知网络，城市警报音响覆盖率达到XX%以上。
　　三是紧紧抓住城市化发展机遇，人民防空工程建设加快发展。坚持把人防工程建设与城市建设紧密结合起来，新建了一批单建人防工程和&结建&防空地下室，城市地下交通干线以及其他地下工程建设兼顾人防要求得到较好落实。加强人防工程科技创新，在快速平战转换技术等方面取得重要突破。加快科研成果应用转化，广泛采用新技术、新材料、新产品、新工艺，提高了人防工程建设质量效益。
　　四是积极服务经济社会发展大局，人民防空平战结合领域不断拓展。积极服务经济社会发展大局，加大人防工程利用力度，开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施，创造利税近30亿，安排就业1200多万人次，完善了城市功能，方便了群众生活，促进了经济发展。积极参与重大灾害事故救援、重大社会活动安保和重大军事行动，及时搞好设备设施和技术力量服务，为党委政府处置公共突发事件和部队完成多样化军事任务提供了有力保障。
　　五是全面落实依法治国方略，人民防空建设法制化水平进一步提高。认真贯彻依法治国方略，积极推进人防建设和管理方式由以行政命令为主向经济手段、法制手段、必要的行政手段相结合转变。国家先后出台各类规章和规范性文件40件，人防法律法规体系更加完善。推进人防项目行政审批制度改革，深化人防设计院所企业化改制，调整人防通信站管理体制，建立人防工程设计审查、质量监督、定额管理中介机构，在人防建设政企分开、政事分开上迈出了新的步伐。加大人民防空执法力度，加强市场监管，有效维护了人防建设的正常秩序。
　　六是着眼提高全社会的防空防灾素质，人民防空宣传教育广泛深入。积极推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，在全社会产生了重要影响。目前，全国8万多所初级中学、6000多所大专院校开设了人民防空课程，每年有2200万学生接受了人防知识教育。积极利用人防设施和社会教育资源建立人防教育培训基地，大力开展人防宣传周、宣传月活动，把人防知识技能送到千家万户，全民的国防观念、人防意识和防空防灾素质得到进一步增强。
　　七是认真贯彻地方政府机构改革要求，人民防空系统自身建设不断加强。在政府机构调整改革中，逐步健全各级人防部门，充实工作职能，省市两级人防机构普遍得到加强。以人防机关&准军事化&建设为抓手，全面加强思想建设，人防系统涌现了一批省市级文明机关、精神文明标兵单位和先进个人。安排300名国家人防重点城市政府领导、500名省人防部门领导、2000多名人防业务骨干进院校培训，努力培养业务精湛、素质全面、作风优良的人防队伍，为人防事业发展提供了有力人才支撑。
　　记者：&十一五&期间，人民防空在防空和防灾方面都有了很大发展，真正实现了&战时能力强，平时作为大&。您认为&十一五&期间人防全面快速发展的主要原因是什么?
　　白建军：&十一五&以来，人民防空建设之所以取得巨大成就，主要是因为我们做到了六个坚持。一是坚持以科学发展为指导，不断解放思想，努力克服机械化战争过时观念的影响，打破计划经济思维定势，努力走符合中国国情、体现时代特色的人民防空发展之路。二是着眼国家安全和发展全局，坚持以军事斗争准备为牵引，把人防建设纳入国防和军队建设总体部署统筹谋划、整体推进。三是坚持以信息化为发展方向，加快推进机械化条件下防空袭准备向信息化防空袭准备转变，着力提高人民防空核心能力。四是坚持把人民防空建设融入经济社会发展之中，与大项工程建设、城市基础设施建设通盘考虑、同步推进，为人民防空提供了有力物质技术基础和持续发展后劲。五是坚持改革创新，着力解决影响制约人民防空科学发展的重点难点问题，切实提高人民防空建设的质量效益。六是坚持紧紧依靠人民群众，在各级党委、政府和军事机关的有力领导下，充分调动全社会积极性，形成人防事业发展的强大合力。
　　记者：当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，既面临难得的机遇，也面对诸多挑战。人防部门如何深入贯彻十七届五中全会和第六次全国人民防空会议精神，进一步推进人民防空事业创新发展?
　　白建军：今后一个时期的人民防空建设必须按照第六次全国人民防空会议提出的&十二五&时期人防建设总的思路来进行，要着重抓好以下几个方面的工作。
　　一要提升人民防空预警报警能力。要着眼增强情报信息的及时性准确性多样性，努力扩大警报音响覆盖面，依托公安、交通监视系统，加强重要目标、关键部位和重点区域防空防灾情况监控，充分利用国家和军队信息资源，发展人防信息传输网络，进一步规范信息资源的开发利用，健全完善人防信息安全保密体制机制，确保人防网络和信息安全。
　　二要提升人民防空指挥控制能力。要优化人防指挥体制机制，完善人防指挥自动化系统，注重在值班值勤、训练演习和遂行防灾救灾重大任务中，检验和完善人防指挥信息系统，加强人防指挥工程建设，结合城市防空袭演练，强化人防指挥训练，切实增强人防指挥机构和指挥员组织人防行动的能力水平。
　　三要提升人民防空综合防护能力。要加快完善重点城市防护工作体系，合理配置公共掩蔽工程，结合民用建筑修建防空地下室，加强人口疏散地域和疏散基地建设，进一步研究明确重要经济目标防护的目标任务和责任区分，推动重要经济目标防护工作落实。
　　四要提升人民防空应急救援能力。各级要抓好人防专业队伍建设，发展人防志愿者队伍，大力改善应急救援手段，按照区域联合防空的要求，研究建立人防跨区支援保障协作区，努力实现人防系统整体联协，提高人防资源力量的使用效益。
　　五要提升人民防空持续发展能力。要认真贯彻党中央、国务院、中央军委的决策指示，坚持走军民融合式发展之路，把人防建设更好地融入经济社会发展之中。要进一步拓展融合范围，提高融合层次，完善融合途径，确保人防军民融合式发展顺利推进。
责任编辑：杨建兰
【】【<a href="#" 】【】索 引 号： & &14-00013 信息分类： & &其他 / 其他 / 其他
发布机构： & &建邺区人民防空办公室 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &建邺区举行人防应急救援包发放摇号仪式
文　　号： & & 关 键 词： & &
内容概览： & &
在线链接地址： & &
建邺区举行人防应急救援包发放摇号仪式
　　9月23日上午10时，建邺区人防应急救援包公开发放摇号仪式在兴隆街道举行，区人防办、区纪委、区公证处和辖区6个街道的人武部长及社区居民代表共80余人参加了摇号仪式。&　　此次摇号以区公安部门提供的户籍数据为基准，按常驻户籍比例的8.28%进行,整个摇号过程在区纪委的监督和区公证处2名公证人员的公证下进行。每个街道指派1名社区书记和1名居民代表代表各街道轮流进行电脑摇号，经过6轮电脑摇号，全区共摇出7000个常住户籍家庭,其中莫愁湖街道2692户,兴隆街道933户, 南苑街道1630户,沙洲街道843户, 双闸街道465户,江心洲街道437户。摇号产生的7000个应急救援包发放户籍家庭名单将进行1至2周的公示，公示结束后组织发放。摇号前组织观看了《应急救援包使用功能演示》资料片，教会大家如何使用救援包中的器材进行自救和互救。&　　摇号结束后，区人防办主任范家刚在讲话中要求区人防办把这次应救援包发放工作作为政府为民办实事、办好事的实际行动，进一步细化我区防灾减灾制度的落实。同时要求各街道在发放救援包过程中，一是要加强组织领导；二是要加强宣传教育，增强居民的应急救援意识，提高自我防护能力，推动我区防空防灾建设；三是要加强服务保障，确保应急救援包发放到摇中居民手中，要安排专人上门为老人服务；四是要做好应急救援包的使用培训工作，把好事做实办好。做到摇中居民百分之百的会使用应急救援包中的器材，一旦遇有情况不仅用得上，而且会使用，起作用，真正惠及全区百姓。&　　（建邺区人防办 报道）&　　&&
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（建议使用分辨率 IE8.0版本浏览器）广元政府网-省人防办副主任邵文福，市委常委、副市长黄正富，市委常委、广元军分区政委叶佩在广元市人防工作会议上的讲话
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省人防办副主任邵文福，市委常委、副市长黄正富，市委常委、广元军分区政委叶佩在广元市人防工作会议上的讲话
广元政府网 　日　来源：市政府办
政府工作通报
第二十六期
广元市人民政府办公室　　　　　　二○一二年四月二十五日
省人防办副主任邵文福，市委常委、副市长黄正富，
市委常委、广元军分区政委叶佩在广元市
人防工作会议上的讲话
邵文福同志讲话
　　今天，与同志们一道共同研究落实成都军区和全省人防工作会议精神，努力推进广元人防工作再上新台阶。刚才，听了马主任的总结和对2012年的工作部署，听了有关县（区）所作的经验介绍，很受启发、很受感动，也很受教育。特别是对有关先进单位和先进个人的通报表彰，更感到广元在过去一年的人防建设中，涌现出的这批先进单位和个人，堪称广元楷模，也堪称我们省办机关学习的楷模。在此，我代表省人防办，对受表彰的先进单位和个人，表示真诚的祝贺和衷心的感谢。
　　广元的人防工作，在广元市委、市政府和军分区的坚强领导下，尤其是在黄市长、叶政委等领导同志直接的、真诚的关心帮助下，近几年来工作取得显著成就，每年都越上一个新的台阶，工作成绩受到了国家人防办和省政府的肯定和表彰。尤其是在政府机构改革中，广元市人防办的机构得到了进一步加强，增加了领导职数、增加了内设机构、增加了行政和事业编制、赋予了更多的职责。在加强指挥体系建设上，在灾后重建的过程中，广元总结了许多宝贵经验。在移动指挥建设上，在应急通信保障上，形成了战斗力，受到了省委、省政府和省军区的表彰。尤其是在2010年，广元人防应急通信分队赴甘肃舟曲执行抢险救援图传任务，既展示了四川人防的形象，又发挥了人防的作用，受到了各级领导的肯定。借这次机会，我讲五点意见。
　　第一，要进一步理清思路。人们常说，思路决定出路，我们人防的发展，也必须有一个科学的、清晰的发展思路，国家的人防发展有明确思路，省里也有全省人防发展思路，具有四川特色的人防三位一体发展思路。在这里借这个机会，抛砖引玉，宣传一下克彬主任关于全省人防发展的基本思想。当然，广元有广元的实际，全省只是一个总体思路，我们在执行全省思路的基础上，要研究广元的实际来决定广元的思路、来推动广元人防的发展。我们四川省决定的基本思路，涵盖这么几个方面：一个就是指导思想，“平战结合，两防一体，融合发展”，这三点根本的实质性要求，就是要战时靠得住，平时用得上。人防建设要为经济发展服务，要为民生服务，这三句话也是人防的总体发展要求。平战结合是八十年代初提出来的，因为当时为了适应改革开放，新的经济形势发展要求，提出了平战结合。九十年代未，提出了“两防一体化”，这也是人防自己发展的需要。在第六次全国人防工作会议上，温总理的讲话又丰富了人防建设发展的内涵，叫“融合发展”。人防的发展、经费支撑、各方面的建设都面临着这样那样的问题，凭人防系统自己的力量来推动这么一个庞大的事业，那是不得力的，必须靠政策的力量，靠社会的力量，靠整体经济发展大势所带来的成果积极发展人防事业。我们必须打破传统观念，打破传统的一些政策限制，让人防的发展融入经济社会发展的主流之中。这一点我们广元市是做的比较好的。
　　第二，要抓住机遇，主动作为。“抓住机遇”是我们人防建设正面临的一个千载难逢的机遇，这个机遇就是西部大开发、两化互动的机遇，随着经济的发展、城市化进程加快，我们西部地区经济发展将处于一个崭新的跨越阶段。如果不抓住这个机遇，我们将愧对历史。比如，县城建设，不能让城市建成之后，再来搞旧城改造，再来搞人防建设，那是不行的。给同志们举个例子：天府新区，将建成一个1500多平方公里的城区，人口将达到670万，比现在的成都市主城区还多一百万，那么人均人防工程面积，就按现在的标准1平方米/人，那就是670万平方米，就要建670万平方米的人防工程，我们全省人防几十年才建设了830万平方米，那就意味着，我们一个天府新区，就接近我们几十年的人防建设。现在我们各个市州，都在搞各种各样的新区、开发区，我们县级城市，在下一步城市化进程中，按照省里规划，都要建成30到50万人口的中等城市，我们在这方面抓住机遇，积极推进国家人防同步建设规划，将会是一个怎么样的情形？所以我说，在座的各位，任重道远，以后的人防将会大有作为。
　　第三，要建成五大体系。一是组织指挥体系，它涵盖了固定指挥所、预备指挥所、移动指挥所。按照国家人防的要求，“十二五”期间，全国人防重点城市全部都要建成固定指挥所，有条件的市还要建成预备指挥所。省里要求，除国家人防办要求以外，有条件的县（区），在“十二五”期间要建设成固定指挥所，所有的市、县（区）要建成移动指挥所。二是预警报知体系，要做到万人以上城镇全覆盖。三是工程防护体系。人防工作真正的主业就是工程防护体系，目的就是在战时条件下，能够给人民群众提供安全避护场所。到现在为止，都还是一个永远不变的职责。法律赋予我们人防利用民用建筑修建工程防护体系，在这一点上，我们的责任是重大的。我们全省与全国相比差距是比较大的，目前我们城市人口人均面积才达到0.54,要达到人均一平方米的要求差距还是很大的。当然，也许有人说原子弹、核武器打不到广元来，恰恰这是不对的。广元地处川北咽喉，历代为兵家必争之地，战略地位十分重要。而且三线建设中，广元也是作为三线建设的重点城市。因此广元的人防建设不可放松。四是掩蔽疏散体系。这里面有传统的疏散地域，有我们四川提出的核心疏散基地。传统的疏散地域我们有些在建，核心疏散基地，我们部分市县进展比较快。五是专业队伍体系。在传统队伍的基础上，如何适应新的形势的需要，把专业队伍编制好、建设好，是一项重要任务。
　　第四，要实现“六个一”的基本目标。省政府提出，要求我们在“十二五”期间，全省市、县（区）都要达到“六个一”的基本目标。即：一个固定指挥所。“十二五”末，要建成覆盖全省的纵向到底、横向到边的一套物理指挥预警体系。一个移动指挥所。一个核心疏散基地，具有较强的抗毁能力、较强的隐蔽能力。一个规模化的人防工程。人防重点市、县（区）要有一个能容纳一万人以上的规模化人防工程。随着我们经济的加快，经济的发展、城市的发展，土地资源的稀缺，规模化人防工程的上马尤为紧迫。一个民防宣教中心。
　　第五，要依法推进人防工作。一是要落实好法律赋予我们人防部门的职责，要按照人防法和四川省人防法实施办法要求，履行好人防部门的职责，推进好人防各个方面的建设，尤其是要抓好公共工程、基建工程、易地建设费收取等重点工作。二是要加强廉政建设。要遵纪守法，廉洁自律。在党风廉政建设上，省人防办喻主任是高度重视的，省人防办建立了巡视组，每年对各市、州进行巡视，经常性的开展廉洁从政教育，每年还召开一次党风廉政建设工作会议。三是我们市、县（区）一定要根据国家和省里的法规、建设规划，积极推进市、县（区）的人防建设。人防建设要走入一个科学发展、有序发展的轨道，平时为民生服务，战时为防空服务。要达到这样一个目的，提高战备、社会和经济效益，就必须加强法规建设，依法建设和管理人防。加强县（区）人防建设，已经作为全国人防“十二五”期的一项重要任务，省人防办也把这项任务作为重点工作来部署。近期内，省人防办还将陆续出台两个法规性文件，以此推进我们全省人防工作。
　　最后，祝广元人防在市委、市政府和军分区的直接领导下，在未来的“十二五”时期，再上新台阶。
黄正富同志讲话
　　这次会议，主要是贯彻落实全省人民防空工作会议精神，全面总结2011年全市人防工作，研究部署2012年人防工作。会议表彰了全市人防工作先进单位和先进个人，新龙同志作了很好的报告，省人防办邵文福副主任和叶佩常委作了重要讲话，我们要深入学习领会，自觉贯彻落实。下面，我强调三点。
　　一、充分肯定成绩，准确把握形势，进一步增强加快人防事业发展的责任感和紧迫感
　　近年来，在市委、市政府、广元军分区和省人防办的正确领导下，全市人防系统广大干部职工紧紧抓住我市经济社会发展步伐不断加快的机遇，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，攻坚克难，奋发有为，主动融入经济建设、城市建设和应急管理，努力探索人防科学发展的新路子，人防工程建设快速发展，人防指挥通信设施更加完备、功能更加齐全，人防地位明显提升、作用显著加强，即为全市抗震救灾、灾后重建作了了贡献，又为舟曲救灾、强力驰援作出了贡献。年年有新举措，年年有新亮点，年年有新成效，圆满完成了市委、市政府安排部署的各项应急保障任务。在成都军区第四次人民防空会议上，我市被成都军区授予“人防建设十佳城市”，在2012年全省人防工作会议上，市人防办、苍溪县人防办又分别受到表彰。这些成绩的取得，是市委、市政府和广元军分区正确领导的结果，是省人防办关心支持的结果，是全市各级各有关部门协同配合的结果，也是广大人防工作者积极进取、艰苦努力的结果。对人防办的工作，市委、市政府充分肯定，高度评价，省人防办喻克彬主任也多次赞扬广元。借此机会，我代表市委、市政府，代表罗强书记、马华市长，向全市人防战线的广大干部职工表示诚挚的问候，向关心支持广元人防建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业，事关国家安全和发展战略全局，具有十分重要的地位和作用。广元地处川陕甘结合部，是连接西南西北的重要交通枢纽，是天然气开发利用、新型工业化产业基地，还是周恩来总理审定的国家“三线建设”重点设防城市。重要的战略位置使得广元的人防工作显得尤为重要。但受历史条件的限制，我市人防建设与省内外发达城市相比，对照中央、省、市对人防工作的要求，还有一定差距：一是人防工程建设总量不足、布局不尽合理，功能不够完善；二是人防组织指挥缺乏基础支撑，信息化建设滞后；三是管理体制、运行机制等还不适应新时期人防工作发展的需要，人防事业发展的形势依然严峻。因此，我们必须从全局和战略的高度，从维护国家安全和眼前经济发展的需要，充分认识人民防空的重要性和紧迫性，增强做好人防工作的责任感和使命感，牢固树立“宁可百年无战事，不可一日无人防”的观念，统筹规划，科学实施，扎实做好军事斗争人民防空准备工作。
　　二、突出重点，狠抓落实，进一步提高全市人防工作的整体水平
　　去年4―5月，我市成功召开了第六次党代会和人代会、政协会，明确提出把广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市。未来5年，我市经济发展将实现“五个翻番”、基本建成“一枢纽三中心”、基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。这是市委、市政府顺应人民群众新期待，在深刻分析经济发展形势、准确把握发展规律的基础上，从市情实际出发，作出的重大决策。当前，全市各级各部门、各行各业和广大干部群众精神振奋，正在为这一目标积极行动、努力工作。对于今年的全市人防民防工作，马新龙主任已进行了全面部署，我们都要按照执行。为此再着重强调几点。
　　（一）加快重点人防工程建设。一要搞好人防工程建设规划。要依法把人民防空建设规划纳入城市建设总体规划，人防、国土、规划、建设等部门要共同编制城市地下空间开发利用规划。市城区人防工程建设规划已经市政府批准，要加快组织实施。各县区要在今年内完成人防工程建设规划编制并认真组织实施。二要抓好指挥工程体系建设。国家和省人防办 “十二五” 规划明确要求：各市（州）和有条件的县（市、区）都要建成基本指挥所。市人防基本指挥所（729）工程，被国家人防办列为样板工程，是广元“十二五”人防重点工程，要抓紧做好开工前的各项准备工作，争取在5月底前破土动工。三要抓好掩蔽工程体系建设。曲木史哈副省长在全省人防工作会议上要求：“今年，所有的市（州）和有条件的县（市）都要上1～2个规模化人防工程项目，力争在‘十二五’期间，全省大中城市都建成3～5个规模化人防工程。”市人防办和市级相关部门一道要切实抓好大西街地下商业街工程，给予大力支持，力争在年内完成建设。今后一个时期，市里还要上什么项目，县区上什么项目，都要早谋划，早争取，早落实。四要抓好“结建”工程。该由业主修建的项目，必须依法落实，“应建必建”。如果因地址条件限制，业主无法修建的，才能征收易地建设费，千万不要“以收代建”。征收易地建设费，要按国家规定标准，做到“应收尽收”，任何人无权减免，这是一条“高压线”。
　　（二）扎实推进人防融合式发展。军民融合式发展是新时期加强国防建设和经济建设的重大战略，对于人防工作来讲，既是当前要务，更是长远之计。全省人防工作会议要求，要从国防需求、经济发展和民生改善相统一的高度，切实加快人民防空建设的步伐，走出一条有四川特色的人民防空融合式发展之路。各县区和人防部门要紧紧抓住难得的机遇，把人防建设融入经济社会建设、城市建设、公共应急建设和社区建设，将人防体系能力建设与公共安全、经济社会发展、基础设施建设紧密结合，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体。要切实发挥人防部门作为城市地下空间开发的主要参与者和重要管理者的作用，充分利用各种地下防空设施和疏散基地。要把人防工作纳入社区工作范畴，组建社区民防志愿者队伍，开展疏散演练，使人民群众掌握防空防灾知识、自救互救技能和应急疏散方法，为促进人防建设快速发展，适应军事斗争应急准备和防灾救灾、发展经济提供高效优质快捷的服务。
　　（三）加强人防信息化体系建设。国家人防办对人防信息化建设提出了明确要求：“编织一张网、打通一条链、建好一个库、绘制一张图”，今年重点建设“一网、一库”。市、县区人防部门，在今年之内要完成本地信息化建设的总体规划，对已建指挥控制、通信、空情、警报等设施，要按信息化技术要求进行升级改造，未建成的要积极安排建设。今年，国家级人防重点城市光缆骨干网将启动建设，市人防办要创造条件，确保各支线网、末端网与全国光缆骨干网的互联互通。
　　（四）加强民防应急体系建设。要把人防部门作为应急救援的重要力量，纳入应急管理体系，将人防信息化系统纳入政府应急救援指挥平台，实现互联互通。要切实加强人防队伍“准军事化”建设，确保召之即来，来之能战，战之能胜。
　　三、加强领导，形成合力，努力推动人防事业跨越发展
　　（一）加强组织领导。各县区党委、政府要把人防工作放在突出位置，切实加强领导，及时解决人防工作中的困难和问题。要建立健全军、政联席会议制度。认真落实省编办的要求，人防机构一律实行“三独立”，逐步取消“挂靠”。发改、财政、规划、国土、建设、法制、新闻宣传等有关部门，要各司其职，积极主动配合、支持人防工作，落实好人防建设的有关要求，形成齐心协力抓人防的整体合力。各级人防部门要加强与军分区和人武部的沟通联系，密切军地关系，主动听取意见建议，接受帮助指导，共同做好人防工作。
　　（二）认真落实人防法规政策。认真贯彻落实《人民防空法》等法律法规，确保人防建设和各项工作有法可依、有章可循。要按照《人民防空法》及四川省《实施办法》规定，将人防建设经费纳入地方财政预算；成都军区五省、区、市〔2008〕联字1号，将人防经费纳入地方政府财政预算的额度规定为千分之一，从2009年开始，市本级已将此项政策落实，但是，一些县区目前尚未到位，这次会议后，县（区）政府要依法尽快落实到位，迎接省人大的专项督查。要严格执行易地建设费的收、管、用政策。
　　（三）搞好宣传教育。要积极创新宣传教育形式，认真抓好由单一的宣传模式向人防项目建设、训练演练、行政执法、平战结合等综合的宣传模式转变，突出宣传重点，提高宣传质量，积极宣传人防建设的重要意义、人防工作的法律法规、平战结合带来的经济和社会效益，鼓励社会团体、企事业单位和个人投资建设人防工程，动员全社会都来关心人防事业，群策群力做好人防工作。
　　（四）强化人防机构自身建设。要按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防机关“准军事化”建设要求，全面加强人防干部队伍建设。坚持讲政治、顾大局、守纪律，下级服从上级，个人服从组织，严格按规章制度办事。一要进一步加强学习。学习是做好工作的前提，也是提高效能的保障。要通过加强学习，特别是向实践学习、向群众学习，不断提高工作效率和服务发展的水平。二要深入贯彻落实科学发展观，在具体工作中坚持以人为本，公职人员要牢记为民宗旨，进一步端正对群众服务的态度，坚持实事求是的思想路线，查实情、说实话、办实事、求实效。三要切实加强机关建设和作风建设，进一步振奋精神，主动作为，切实履职。对机关干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，带一流队伍，创一流业绩。四是加强党风廉政建设。党和国家对党风廉政建设有一套完善的制度和规定，我们要坚决执行。各级人防部门的主要负责人要切实履行“一岗双责”的政治责任，自觉抓好党风廉政建设工作。各级干部特别是领导干部，要把为人民服务的理想和干事创业的愿望付诸实践，必须坚决守住底线、不闯红线，自觉严格遵守党风廉政建设的各项制度规定，廉洁自律，规范从政行为。
叶佩同志讲话
　　这次会议，是贯彻落实成都军区第四次人防工作会议和全省人防工作会议精神，推进我市人防“十二五”规划建设，确保年度工作顺利展开的一次重要会议。刚才，几位领导分别作了重要讲话，对我市人防建设给予了充分肯定，提出了明确要求，进行了工作部署。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
　　去年以来，我市人防工作在市委、市政府、军分区的正确领导下，坚决贯彻胡主席军民融合式发展战略思想，以推动人防建设科学发展为主题，以提高基于信息系统人防体系防护能力为主线，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针，紧紧围绕指挥控制、预警报警、综合防护、应急救援和持续发展五种能力建设，大力推进人防建设融入经济社会发展体系，在人民防空应急应战准备、信息化建设、基础工程建设、组织机构建设、人防队伍建设、发挥应急作用等方面取得了显著成绩，总体建设水平上了新台阶。今年，是落实人防“十二五”建设规划的关键之年，加强人防建设既是使命所系，更是发展所需。各级一定要站在国家安全和战略全局的高度，切实把人防建设作为重要职责来履行、作为使命任务来筹划、作为重大工作来落实，推动我市人防建设事业创新发展。下面，我讲三点意见。
　　一、认清形势，牢记使命，切实增强人防工作责任感紧迫感
　　人防是国防的重要组成部分。加强人防建设必须充分认清复杂多变的国际国内形势，把握机遇，应对挑战。去年以来，西方霸权势力插手中东、北非等敏感地区，利比亚政权更替，叙利亚、埃及局势动荡；美国战略东移，在我国周边投子布局，对我形成战略合围之势；日本军国主义抬头，利用钓鱼岛问题蓄意制造事端；台湾问题尚未解决，南海争端日趋复杂；印度穷兵黩武，不断蚕食我边境领土；藏独分裂势力内勾外联，暴力化趋向日益凸显；四川自然灾害频发，应对非传统安全威胁任务繁重。我市人民防空面临严峻形势和巨大挑战，责任重大、使命光荣。随着西部大开发的深入推进，广元迎来了难得的发展机遇，为人民防空建设提供了广阔的发展空间。对此，我们要在挑战中看到机遇，在发展中警惕威胁，切实增强大局意识、忧患意识、使命意识，深刻理解和把握国家战略意图，牢固树立抓人防就是强国防实力、保国家安全、促经济发展的思想，以临战的姿态，实战的状态，真打仗准备，切实把人民防空事业这项功在当代、利在千秋的战略任务抓紧抓实抓好，努力构建与国家安全和发展需要相适应、与军事斗争准备总体要求相适应，具有广元特色的现代人民防空体系。
　　二、突出重点，聚集能力，打牢信息化条件下人防建设基础
　　加快推进我市人防建设，要紧紧围绕地方改革、发展、稳定大局，以提升基于信息系统体系防护能力为抓手，建队伍、强素质、谋发展，不断夯实人民防空军事斗争准备基础。
　　（一）要抓根本，在建强队伍上下功夫。人防专业队伍建设是人防建设科学发展的基础和有力支撑。各县（区）和市级有关部门要按照国家人防“十二五”规划要求，把新型人防专业力量建设作为提高队伍能力的新增长点，加快发展以高新技术人才为主体的信息防护、伪装设障、心理疏导等特种专业队伍建设。要结合此次全市基层人防（民防）组织建设工作，认真组建人防志愿者队伍。努力构建规模适度、布局合理、功能完善、结构科学的人防力量体系。要着眼遂行多样化军事任务，有计划、有步骤、有重点地为人防专业队伍配备抗电子干扰、抗网络攻击等先进器材，逐步达到装备配套、性能优良、保障所需，确保战时能应战，平时能应急。
　　（二）要抓关键，在提升能力上下功夫。提高信息化条件下人民防空“五种能力”，是拓展和深化人防军事斗争准备的客观需要。各县（区）和市级有关部门要进一步建立健全人防联合指挥机构，完善指挥要素配置，理顺指挥协同关系，强化指挥所（训）演练，不断提升指挥控制能力。要整合地方和军队信息资源，加大指挥平台和信息传输网络建设，实现人防内部网系整合集成，与军政行业专网无缝对接，全面提升预警报警能力。要大力推进人防工事、疏散地域等防护工程建设，加强日常维护管理，始终保持良好战备状态，不断提高综合防护能力。要根据形势发展变化，不断检验和完善防空防灾方案，针对信息化条件下防空作战特点适时组织训（演）练，提高人防队伍应急救援能力。要根据《人民防空法》和《关于推进人民防空建设融入经济社会发展体系的若干意见》，结合各地实际，进一步配套完善各级人防政策法规，制订人防建设融入经济社会发展体系的具体办法和措施，不断提升人防建设持续发展能力。
　　（三）要抓统筹，在融合发展上下功夫。推进人防建设融入经济社会发展体系，是加强新时期国防建设的必然要求，是提升人防整体平战结合水平、实现向民防转变的有效途径。各县（区）和市级有关部门要认真贯彻党中央、国务院和中央军委的决策指示，坚持走军民融合式发展道路，把人防建设更好地融入经济社会发展之中。要进一步拓展融合范围，在着力抓好城市基础设施建设贯彻人防要求的同时，把人防建设融入到推进产业布局调整、城乡一体化建设、社区建设和应急建设中，实现全方位融合。要进一步提高融合层次，把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市建设规划，与国家和区域发展战略紧密结合起来。要进一步完善融合途径，建立依法开发、有序竞争的人防建设市场，积极引进各类资本和企业参与人防科研、设计、施工和生产。要进一步健全融合机制，制定市场准入、财政支持、投资融资等政策，理顺各方利益关系，确保人防军民融合式发展顺利推进。
　　三、加强领导，狠抓落实，加快推进人防工作健康持续发展
当前，人防建设的目标任务和大政方针已经明确，关键是加大力度，加快推进，大事大抓。各级要紧紧围绕有效履行防空袭斗争使命任务，采取有力措施，狠抓人防建设各项任务落实，确保我市人防工作健康持续发展。
　　（一）要加强领导。人防工作实践证明，军地齐抓共管、密切协同，有利于贯彻落实上级关于人防工作的决策指示，有利于统筹推进人防和经济建设，有利于营造全民重视、参与人防建设的良好氛围。各级要坚持和完善人防工作军政双重领导体制，认真指导、督促人防部门依法开展人防建设。要按照国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》要求和国家关于“涉及军队和地方政府共同管理的机构，只能加强，不能削弱”的原则，严格执行人防机构设置和编制，保持人防机构稳定；要落实同级军事机关分管领导兼任同级人防部门副职领导制度，人防领导班子成员的配备和任免，应事先征求同级军事机关和上级人防主管部门的意见，切实理顺指挥关系，完善机制建设，增强工作合力。军分区、人武部要把领导人防工作作为应尽和必须尽好的责任，自觉将人防工作纳入军事斗争准备实践，纳入党委领导重要议事日程，纳入全局工作通盘筹划，年终有总结，年度有检查，工作有专管；要把人防工作列入军会议题，搞好军政工作对接；要抓好人防法规学习教育，搞好宣传普法；要发挥军事机关职能作用，凡是人防工作涉及军事的内容，要积极主动给与指导，努力形成党委政府高度重视、军地齐抓共管的良好局面。
　　（二）要依法建设人防。人防工作最大的优势是政策优势，最重要的保证是法律保证，离开了这种优势和保证，和平时期的人防工作就寸步难行。各级要在坚决贯彻落实国家人防法律法规和政策规定的同时，结合我市实际，进一步研究制定和出台配套的法规性文件，逐步建立上下衔接、系统配套的人防建设法律法规体系，确保人防建设和管理有法可依、有章可循。要加快推进人防依法行政，认真落实权责明确、行为规范、监督有效的行政要求，严格依法规范工作程序，坚决纠正一些地方法规政策落实方面存在的突出问题，形成政府依法领导、军事机关依法履职、人防部门依法行政的良好局面，实现人防工作法律化、制度化、规范化。要切实提高人防行政执法水平，加强执法监督检查，对不履行人防义务、妨碍人防建设的行为要依法查处，坚决运用法律武器保护人防建设成果。
　　（三）要提高综合素质。人防建设涉及多个领域、多个部门和多个行业。只有不断加强新知识、新技能学习，具备过硬的综合素质，才能做新时期人防建设的明白人和领路人。各级人防干部要充分认清肩负的重要责任，加强对人防工作重大现实问题的理性思考，加强信息化条件下防空作战特点规律的分析研究，形成与岗位职责要求相适应的知识结构，增强开展人防工作的预见性、系统性和针对性。要以人防机关“准军事化”建设为抓手，以思想政治建设为突破口，广泛开展岗位练兵，加强人防实案化训演练，在近似实战条件下练指挥、练协同、练保障。要通过增大在职训练的信息化含量，培养信息化意识和观念，增长信息化知识，缩小能力素质与打赢未来信息化条件下防空作战要求的差距，努力提高我市人防系统遂行应急应战任务的整体能力。