广东中山市启动积分制接受外来工入户申请-积分制 外来工子女 积分 人口红利 积分排名 农民工 广东企业 门槛 公办学校 白领-中国新闻-东方网
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广东中山市启动积分制接受外来工入户申请
来源:南方日报 选稿:张侃理
　　“中山模式”引起全国关注高门槛让农民工难以企及
　　门槛会否挡住了高级技工？如放低门槛财富难以支撑？
　　今年初，广东省中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动，全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。
　　外来工将根据自己的“积分”，角逐上千个入户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。
　　中山市通过对流动人口实行积分制，在制度上在全国率先探索出一条可行的农民工进城的新路子。在今年的全国“两会”上，“中山模式”引起广泛关注。
　　然而记者也调查发现，在不少白领通过“积分制”入户中山的同时，农民工却面临高企的门槛。而有专家呼吁，这一个门槛至少应给高级技工“开一个口”，因为珠三角最需要的，其实是高级技工。
　　然而一个老问题是，如果“口子”开得太大，城市接受得了巨大的成本压力吗？“积分制”的进一步探索，应该怎样多方协力推进？
　　记者深入调查中山“积分制”的探索，并采访多位专家，解剖“中山模式”这只麻雀的同时，也试图为其他城市解决外开工入户问题提供有价值的参考。
　　“外乡人”的疑惑
　　“不是中山人”常常让他感到不安，有一种强烈的漂泊感。
　　“除了孩子读书成问题，还有很多不方便，比如要到国外参赛得回原籍办护照，很耽误时间。”
　　外来工入户的“中山模式”
　　“积分制”帮中山留住省著名服装设计师
　　中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是获得中山户籍的外来人员中的一个。
　　刘亮毕业于天津，8年前他南下中山。几年后，他设计水平突飞猛进，作品多次在各种比赛中获奖，去年还获得了“广东省十大服装设计师”称号！
　　但“不是中山人”常常让他感到不安，有一种强烈的漂泊感。“除了孩子读书成问题，还有很多不方便，比如要到国外参赛得回原籍办护照，很耽误时间。”成名之后，许多城市向他伸出了“橄榄枝”，他也开始“蠢蠢欲动”。
　　幸好，这时候中山“积分制”开始，他获得百佳外来务工人员”称号，取得入户资格。
　　“8年的漂泊感一扫而空。”他告诉记者，目前已在中山买房安家，还打算成立自己的公司。
　　中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说，虽然中山的“积分制”起源于“百佳外来务工人员”评选，但“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而旨在建立一个公平的户口机制。
　　中山决定每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。
　　据陈顺葆介绍，目前中山市有流动人员约122万人，约占全市总人口的45.7%。从2007年开始，中山市先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇三个镇区开展流动人员子女凭积分入读公办学校试点，反响积极。
　　“积分制以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何分配的问题。”中山市市长李启红表示，流动人口积分制管理有利于推进外来工基本公共服务均等化和市民化，增强流入地政府人口宏观调控能力，为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验。
　　献血与积分
　　官方：农民工无法获得市级奖励加分，则可做义工甚至义务献血获得加分。
　　农民工：市级奖励分数是做义工、献血的N倍，我们把血献干了也没有市级奖励的分数多。
　　专家：中山制定的标准有合理性，如果可以靠献血入户的话，就降低了城市素质。
　　农民工止步“积分制”？
　　“我们把血献干了也入不了户”
　　然而大多数的农民工却对“积分制”表示失望，他们认为“积分制”或许可为外来“白领”实现城市梦，但自己积一辈子也难有高分。
　　有关部门负责人却认为，“积分制”设置高门槛很有必要，一方面可以把低素质的人挡在门外，一方面可以减少对地方财政的冲击。
　　据了解，在中山火炬开发区第一小学，一年级全部279名学生中，享受“积分制”免费义务教育的外来工子女就有70多名。就是因为开发区这些外来人员是大学本科学历以上并有中级职称的技术人员。
　　从今年开始，“积分制”入学将覆盖中山所有的镇区。但是很多镇的外来工大多是农民工，积分仍然不能让子女进入该地公办学校。
　　即使中山市有关部门明确保证，对于“积分”不够入户的外来工家庭，将首先考虑他们子女的义务教育问题。
　　古镇胜球灯饰销售总监陈铭就是一个例子。陈铭在中山城区买了房，尽管身居企业要职，但因为学历的原因，他很难达到高积分。
　　对大多数农民工来说，积分制入学入户更是“水中月”、“镜中花”？
　　对此，陈顺葆表示，农民工得不到大专的55分基础分，完全可以进修大专取得40分积分；无法获得市级奖励加分，则可做义工甚至义务献血获得加分。
　　但农民工小张说，我们要打工挣钱，哪里有时间去拿大专文凭，市级奖励分数是做义工、献血的N倍，我们把血献干了也没有市级奖励的分数多。据了解，凡在中山参加义工、青年志愿者等工作每满1年加1分，在中山个人捐款每满1万元加2分，捐献骨髓者每次加2分，献血加1分。
　　广东省社科院研究员郑梓桢说，目前中山的“积分制”还是以接纳优秀外来人才为主，从这一点来说，门槛并不高。如果把门槛降低了，大量低素质的人进来，也是政府不愿意的。
　　也有专家表示，中山制定的标准有合理性，如果可以靠献血入户的话，就降低了城市素质。
　　高级技工哪里找
　　珠三角年轻人：一般有着稳定的资产或收入来源，吃不了苦，也不愿意进技校。
　　新生代外来工：很多是技校、中职毕业，不少人正是广东产业升级所需要的技能人才，渴望融入城市社会。
　　农民工就该挡在门外？
　　挡住高级技工，就影响构建现代制造业
　　农民工难沾“积分制”的光，看似有其合理的地方，但也有专家看出了问题。
　　广州大学广州发展研究院副院长谢建社说：“中国劳动力短缺在加剧，人口红利在加快结束是毫无疑问的。现代化的产业仍然离不开一大批优秀产业工人。”
　　谢建社因此认为，“门槛”如何科学设置考验着决策者的智慧，不仅影响广东城镇化的进程，而且对构建现代制造业体系至关重要！
　　面对这种情况，政府要改变思路。
　　广东省政府发展研究中心副主任李惠武也认为，珠三角产业升级最大瓶颈并不是高级研发人才，而是中、高级技工！他预计为适应珠三角产业升级，每年应培养技能人才1000万人，其中中高级技能人才要达30%。
　　据统计，仅2009年前三季度，我省技能人才缺口就高达71.5万人。
　　广东省人力资源和劳动保障厅技工教育处处长刘正让则明确表示，广东将来某种程度上“用工荒”其实就是“技工荒”。
　　粤西湛江产业升级后出现新情况就充分地应验了他的话。去年首期建设规模为年产钢1000万吨，总投资696亿元的宝钢湛江钢铁项目开始启动，不久该市又将启动大型科威特炼油项目。
　　湛江市副市长赵平对记者说，接下来招聘大量中级以上技工将迫在眉睫，但到处都在抢这种技能人才呀！
　　而招高级技工真还要看外来工！
　　“‘工’字不出头，广东大城市的孩子大多是独生子女，父母都希望他们读大学，不愿意做工人。”刘正让表示，而在珠三角地区农村，17―20多岁的本地人一般有着稳定的资产或收入来源，如出租房屋收入、集体分红，或者父辈的转移财产等，他们吃不了苦，也不愿意进技校。
　　广东省社会科学院研究员郑梓桢说，到广东找工作的内地80后、90后新生代农民工很多是技校、中职毕业，他们的素质与父辈不同，不少人正是广东产业升级所需要的技能人才。他们渴望融入城市社会，享受现代城市文明，到广东来是为了寻求发展机会而不是为了一日三餐。地方政府的公共政策决定着他们是流动还是迁徙。
　　郑梓桢认为，积分制管理回应他们的合理呼唤，设计一套新标准作为流动人口享受城市基本公共服务的根据。
　　如果“积分制”能吸引一批文化素质较好的新生代农民工，把他们的潜能发挥出来，“广东制造”才更有希望。
　　为农民工买单
　　官方：现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是16万，如果要全部解决，政府每年将增加投入约10亿元。
　　专家：只要是广东经济发展所需要的优秀农民工，广东就应该把他们子女受教育的责任承担起来，不要强调国家义务教育补贴没有给广东。
　　降低门槛会不会冲击地方财政
　　不见得放开限制就有农民工蜂拥落户
　　作为先行者的中山，要将改革推进到专家所说的程度，并非没有困难。
　　中山市长李启红就说，在中山市，农民工与户籍人口比例约为1∶1,由于“先行先试”，中山市也最早地遇到了别的地方没有遇到的“特殊问题”。
　　农民工进城问题不仅是人口承载力的问题，更涉及到医疗、教育、住房等公共服务配套的问题。
　　据了解，随着“积分制”的实施，入学、入户给中山财政带来不小压力，每增加一个外来工入户，中山市公共财政每年将多支出1万元，用于新入户者的社保保障、公共服务和社会福利等相关开支，这还不包括城市容量增加后城市各项基础设施的投入。
　　中山火炬开发区第一小学校长周锦连估算，一个学生到开发区一小这类省一级学校享受免费义务教育，市镇两级政府的直接投入每年不低于6000元，这包括校舍、设备、器材、老师工资等一系列投入。
　　现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是16万，如果要全部解决，政府每年将增加投入约10亿元。
　　但广东农村政策研究中心主任江惠生却认为，农民工为当地创造了巨大财富。目前各级财政最大问题是支出结构不合理，公共财政没有真正建立起来。
　　正如人大代表和政协委员强烈质询的：讲财政收入成绩很大，但讲公共支出却这困难那困难。那么钱用到哪里去了？
　　“其实放宽珠三角城镇户籍限制也并不可怕，农民工有对放弃原居地土地拥有权的顾虑，很多人都不愿意落户，大多也只是希望‘积分制’让孩子享有受教育的权利，”广州大学广州发展研究院副院长谢建社说。
　　他认为，只要是广东经济发展所需要的优秀农民工，广东就应该把他们子女受教育的责任承担起来，不要强调国家义务教育补贴没有给广东。
　　李启红也表示，“积分制”其实也只是为农民工进城提供一个可行的途径，并不意味着农民从此就会大量入城市。
　　她告诉记者，自积分制全面推广以来，中山市如今的流动人员入户城市的“准入券”可达1万多张，但申请“落户”的只有100多名外来务工人员。这100名外来工大多还是城市户口，农村户口的农民工并不愿意放弃土地入户口，他们认为与其给户口，还不如通过“积分制”提供一些比如子女教育、经济适用房方面的保障。
　　难题与善政
　　“在农民工最多的广东，任何一个当政者都知道贸然放开户籍管理对当地财政以及社会管理带来的冲击，但任何一个当政者亦明白，在谁的任期内，解决农民工的入户问题，那是足以标榜史册的里程碑式的善政。”
　　“积分制”的制度设计如何更灵活
　　积分应有可转移性，大城市入不了户转向小城市
　　“只利用、不挽留”的地方户籍政策，导致今天的外来工“对广东企业发展无责任、无意愿、无感情”。他们来得快，走得也快。
　　广州大学广州发展研究院副院长谢建社说，面对今天这种形势，“积分制”设计，要为更多优秀技能人才提供一种入户可资借鉴的实现途径。
　　广东农村政策研究中心主任江惠生认为，不应该再有地域封闭的观念与政策。改革开放三十年广东对外来人才一直奉行“拿来主义”，经济才得到高速发展。今天要“拿来”大批技能人才，要付出“公共福利”。
　　他认为，实施“积分制”需要更灵活的制度设计。“积分制”面对的是自己公民，这个办法和很多制度一样，不仅显得小心翼翼，而且在具体积分方面亦显得过于复杂和苛刻，对农民工缺乏吸引力。
　　中山的事实也印证了他的话，据了解，在推行的近三个月时间内，虽然有数万名外来人口前来咨询，但真正受理的积分申请只有2600人左右，大部分还是属于“白领”阶层。
　　不过他也表示，在农民工最多的广东，任何一个当政者都知道贸然放开户籍管理对当地财政以及社会管理带来的冲击，但任何一个当政者亦明白，在谁的任期内，解决农民工的入户问题，那是足以标榜史册的里程碑式的善政。
　　华南师范大学人力资源研究所所长谌新民建议，学历和职称的要求换一个标准来代替，如果把培训和技能等级考核当成重点指标进行打分，不仅能提高劳动者的素质，也能促进广东产业的升级。这样，他们通过自身的努力、踮起脚就能“摘到”。
　　省人力资源和劳动保障厅副厅长郑朝阳建议，为了引导更多的农民工向小城镇发展，“积分制”还应设计可转移性，如果农民工积分在大城市不够入学入户，他们可到小城镇去，这样也有利于经济的发展和产业的转移。
　　专家指出，仅靠积分制远远不够，还需要许多配套政策的支持。
　　李启红说，希望通过国家、省、市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题。
　　李启红提出推广积分制的四点建议：一是探索共建农民工小区。在农民工密集地区建设农民工集中居住区，国家在小区基建经费方面给予支持。二是实施跨区域资源互认共享。珠三角各市统一积分制管理，共享积分资源，相认社保、培训、教育等要素。三是探索发行农民工子女教育券。对在珠三角区域工作的农民工，国家、省、市三级分别给予一定资金支持，以教育券形式解决农民工子女教育问题。四是实施农民工素质提升计划。鼓励发展民办职业教育，推动农民工素质再造，为农民工子女就读职业院校提供方便。惠州仲恺高新技术产业开发区管理委员会
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仲恺高新区义务教育阶段外来务工人员子女积分制入读公办学校起始年级积分办法(试行）
& & & & 为更好地解决仲恺高新区外来务工人员子女接受义务教育问题，进一步完善我区义务教育阶段外来务工人员子女积分制入学的招生管理，根据惠州市《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》（惠府办〔2012〕49号）、惠州市人民政府办公室《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我市参加中考工作的通知》（惠府办〔2013〕43号）和《广东省教育厅关于中小学校学籍管理实施细则》（粤教基〔2014〕24号）有关精神，特制定本办法。
第一条 本办法适用于年满6－18周岁外来务工人员子女，其父或母或法定监护人须在仲恺高新区生活。
第二条 本办法中的外来务工人员子女是指其父或母或法定监护人及本人均为具有我国国籍的非仲恺高新区户籍人员。拥有香港、澳门、台湾身份证以及外国国籍等义务教育阶段适龄儿童按《惠州市教育局关于境外人员随迁子女就读管理暂行办法》（惠市教〔号）执行。第三条 符合申请资格的外来务工人员子女可以向其父或母或法定监护人在仲恺高新区居住地所在学区就近学校提出申请（具体学区以教育主管部门公布为准），通过积分制方式，入读申请地所在镇街的义务教育阶段公办学校。
& 第四条 申请入读小学一年级的外来务工人员子女必须年满6周岁（8月31日前出生）；申请入读七年级的外来务工人员子女必须是小学应届毕业生。已在义务教育阶段学校就读的外来务工人员子女，不能申请留级重读。已在仲恺高新区义务教育公办小学就读的外来务工人员子女可读至小学毕业；小学毕业后入读公办初中，需重新申请。
&第五条 本办法以申请人父或母或法定监护人一方在仲恺服务年限、参保年限、居住年限、计划生育、投资纳税、学历、职称、社会公益活动等方面情况作为计算积分的依据。共有八个积分项目，其中一至七项为基本积分；第八项为加项目（具体积分项目和标准详见附表）。
& & & & &第六条 具体操作流程和实施时间以公告为准，每年的3月份在仲恺高新区门户网站或学校（幼儿园）公布。 & & &
& & & &第七条 本办法由仲恺宣教文卫办公室负责解释。
& & & &第八条 本办法自日起实施，有效期3年。
仲恺高新区外来务工人员子女申请入读公办学校起始年级积分项目及标准
条件和标准
提交材料（原件及复印件）
居住证（此项为必备条件，最高得分40分）
（1）截至申请日居住证连续办理满5年计36分，超出按0.4分/月计分
提供出生证、户口本和居住证等相关证明。省内户籍居住年限选择以在仲恺缴纳社会保险年限计分的，由社保部门根据申请人身份证号码，选择五险种中缴费年限最长的险种进行核实计分；选择以工作年限计分的，提供劳动合同（2008年之前的劳动合同必须已办理鉴证），由人力资源部门审核；在仲恺经商营业的，提供营业执照原件及复印件，由工商部门审核（以上三种积分方式三选一）。
（2）截至申请日居住证连续办理满3年计24分，超出按0.4分/月计分
（3）截至申请日居住证连续办理满1年计10分，超出按0.4分/月计分
（4）有办理居住证一年以内计5分，累计办理月份按0.4分/月计分
在仲恺高新区购买社保（最高得分40分）
（1）连续购买满5年计36分，超出按0.4分/月计分
在仲恺高新区缴纳社会保险年限，包括城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，提供由税务部门出具的缴费证明（加盖税务部门的公章）
（2）连续购买满3年计24分，超出按0.4分/月计分
（3）连续购买满1年半计15分，超出按0.4分/月计分
（4）连续购买满半年计5分，超出按0.4分/月计分
（5）购买有社会保险(未连续购买满半年)，按0.4分/月计分
住房保障（最高得分20分）
在仲恺高新区自有产权房，且在产权房所在镇（街道）申请入读的，得20分。
身份证、房屋产权证或购房合同，自建房提供合法手续。
纳税情况（最高得分20分）
近5年内，缴纳个人所得税额每千元得3分；或企业法定代表人、个体工商户业主，其企业或工商户缴纳各税累计每2万元得3分。期间有偷逃欠税行为的，本项目不予计分。
身份证；纳税编码；&广东省地方税务局&官方网站上下载并打印的近五年个人所得税完税证明。
计划生育（最高得分20分）
（1）持有《》或《广东省》
1.母亲户籍地出具的（省外流动人口出具国家《明》，省内出具《广东省计划生育服务证》）；2.母亲的《仲恺高新区流动人口计划生育服务登记证》；3.结扎手术证明等。
（2）镇/区级医院/计生部门出具的近三个月内的孕环情检查证明。
（3）符合计生政策，无政策外生育
（4）入学申请人为政策外生育，其社会抚养费已缴纳完毕
第（3）、（4）项只取一项分值。
就业（最高得分20分）
（1）员工与用人单位签订劳动合同或存在事实劳动关系（按0.4分/月计分，不满不予计分）
提供劳动就业合同、有效工商营业执照等
（2）（个体户/企业）有效工商营业执照（按0.4分/月计分）
学历技能职称（最高得分20分）
（1）副高级以上职称、执业资格或高级技师职业资格
本项目只取最高分
（3）硕士并具有中级职称、执业资格
（5）大学本科并具有中级职称、执业资格
（6）大学本科
（7）大专或高职学历，并具有中级职称、执业资格
（8）大专或高职
（9）技师职业资格、中级职称
（10）高级工职业资格、初级职称
（11）中职或高中
加分奖励（最高得分30分）
（1）参加仲恺高新区义工、青年志愿者服务每满50小时得2分,每年最高可加10分。
获奖证书或表彰单位证明；志愿者须由团委开具相关证明；见义勇为须提供相关证明。
（2）最近5年内，在仲恺高新区服务期间获得镇（街道）政府（办事处）表彰的按5分/人/次计分。
（3）在仲恺高新区有见义勇为行为并受到相关部门表彰的按5分/人/次计分
注：列入我区高层次人才或&恺旋人才计划&管理的人员子女，军烈属子女，驻仲恺部队直属子女，低保家庭子女，按照仲恺高新区户籍适龄儿童入学办法就读。
责任编辑：新闻中心　　　发布时间：外来工子女就学遭遇高门槛 东莞积分制表面光鲜-教育热点-环球网校
　　　　　　　　　　 　 　 　
　　　 　　 　　　 　
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&& 外来工子女就学遭遇高门槛 东莞积分制表面光鲜
外来工子女就学遭遇高门槛 东莞积分制表面光鲜
导读：如何破解制约农民工子女城市就学的诸多难题，确保他们的受教育权，是关乎教育公平与社会和谐的重要课题。
我国进城农民工已将近2亿，在他们的背后是多达1400万的随迁子女。如何破解制约农民工子女城市就学的诸多难题，确保他们的受教育权，是关乎教育公平与社会和谐的重要课题。
就学遭遇&高门槛&&&
赞助费、借读费等费用高，入学条件严格
8月31日，开学前一天。11岁的路晓雯忍不住再次拿起电话，打给在兰州打工的父母：&我一定好好学习，考到兰州上大学，和你们在一起。&
路晓雯家住山东省昌乐县城关街道绿园小区，父母常年在兰州雁滩家居市场经营装修材料，一年只能回一次家。平时，晓雯和爷爷奶奶一起生活。
电话那头，晓雯的爸爸路洪峰无奈地说：&孩子2岁时，我和妻子打工的厂子破产，不得不外出打工，辗转来到兰州，开始还打算让孩子来兰州上学，可几年过去了，这事越来越渺茫。&
路洪峰说，按照兰州市的规定，外来务工人员子女在当地公办学校入学，需提供暂住证、身份证、婚育证、免疫证、就业务工证等&五证&。有房屋产权证方可办理当地户口，享受划片招生待遇。
&办理五证虽然麻烦，但终究不是大问题。难的是，对外来务工人员子女入学，公办学校要收取元赞助费或捐资助学金，否则不接受。私立学校的门槛虽低，可每学年学费元，加上食宿费，让人难以承受。&路洪峰说，他们夫妇俩一年收入三四万元，而当地房价每平方米超过7000元，买房办当地户口的事遥遥无期。&谁不愿意孩子在自己身边，在老家上学实在是无奈的选择&。
新学期伊始，在广州白云区打工的刘文芳同样也在为孩子上学忧心忡忡。&我原想把女儿送到附近的公立小学去读书，但被告知要缴纳一大笔借读费&，刘文芳说，她在一家汽车4S店打工，一家3口租住在附近的城中村里，&像我们这样收入微薄的农民工哪有钱交借读费？&无奈之下，她只好将女儿送到附近的农民工学校，&总不能耽误孩子的学业吧&。可是，打工学校简陋的条件，良莠不齐的师资也着实让刘文芳放心不下，&真的挺为孩子担心的，啥时候孩子才能在城里有个安稳的课桌呢？&
相比之下，在广州番禺区打工的章光建的女儿则要幸运得多。9月1日一大早，她就在爸爸的陪同下，高高兴兴地背着书包来到镇上的富丽小学开始了新的求学生活。看着校园里欢快的女儿，章光建的心中却是五味杂陈，&这段日子我是备受煎熬&。
老章来自四川，在广州打工已经十多年了，按照当地对农民工子女入学的相关规定，他可以向镇上的小学申请就读名额，可是令他没想到的是，真到要申请时，却发现政策并非&尚方宝剑&，镇上的几所小学早已爆满。&当时，我是急得团团转啊，办不成就得把女儿送回四川老家读书了&。幸好，几经周折，学校终于答应以借读的方式解决女儿的读书问题，但借读费要1万元。尽管想不通为什么要出这笔钱，但为了女儿读书的大事，章光建还是交了钱，诸多的不情愿只能放在心里。 就学难背后有隐忧&&
教育资源短缺，户籍制度限制，好政策难落实
&借读生不断增加，对校舍、图书馆、实验室等公共资源压力大，公办学校短期难达标。&山东师范大学基础教育课程研究中心副主任张茂聪说，尽管国家多次要求落实以全日制公办学校为主、以输入地为主，保障农民工子女入学，全面取消借读费。然而，由于公办教育资源不足，这些措施往往难以落实。
在农民工输入大省广东，2009年全省非户籍外来人员子女义务教育学生达到279万人。为解决农民工子女读书问题，广东出台了政策，在有条件的地区实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。广州及珠三角多个城市也出台相应规定，居住半年以上，有固定住址、固定收入来源的农民，可为其6&15周岁子女申请接受义务教育。这一系列措施与实际情况比还有很大的距离。
以中山、东莞等地试行的农民工子女&积分制入学&为例，很多农民工认为&看起来很美&，因为它只解决了外来工当中少数&白领&、&精英&阶层的子女读书问题，对于大多数从事体力劳动的农民工而言，很难攒够供子女上学所需要的&积分&。
广西来的农民工刘冶平夫妇表示，个人素质在整个指标体系中占有较高比重，他们只有初中文化，也根本没钱到广东买房，儿子转眼就到了上学年龄，&我们是没有指望能享受到如此的好政策了。&
&现行城乡二元户籍制度是农民工子女城市就学难的主要原因。&十一届全国人大代表、山东泰安市进城务工青年培训学校校长王元成认为，虽然国家近年来出台多项政策，然而现实生活中，没有城市户口的孩子，不能享受划片招生待遇。另外,他还表示一些公办学校千方百计设置门槛，甚至暗中强迫交纳&赞助费&，这些现象的存在将一些农民工子女挡在了校门外。
王元成说，那些有幸进入城里小学就读的外来务工人员子女，在升高中时将再次面临户籍障碍。而此时，他们返回老家就读，既面临父母对子女监护的缺失，又遭遇教育内容衔接的困难。
入学难的背后，隐藏着更大的隐忧。济南教育局基础教育处处长王纮说：&在城乡二元结构尚未根本改变的情况下，相当一部分进城务工人员工作不稳定，生活压力大，难以给孩子提供较好的就学环境。有的家长常年在外，有的早出晚归，无暇顾及孩子，不少学生放学后无家可归，长时间在街上游荡，对这些孩子以后的成长将产生不利影响。& 上学享受同等待遇&&
加大财政投入，改革户籍制度，发行&教育券&
王纮认为，在公办学校容纳能力不足的情况下，政府出资兴建定点学校，是解决外来务工人员子女就学难的有效措施。以济南为例，从2003年至今，济南在市区确立38所外来务工子女就学定点学校，半数以上达到了省市级规范化学校标准。这些学校共计招收外来务工子女27970人，占城区在读中小学生总人数的14％。定点学校中，外来务工子女占在校生总数的52.6%。济南市外来务工子女接受义务教育的入学率达100%，外出务工人员留守子女入学率达100%。
&与此同时，输入地政府还应制定政策，在外来务工人员聚居区重点扶持一批民办学校，并将其纳入当地教育发展规划和体系统一管理。&张茂聪建议。
中山火炬开发区第一小学校长周锦连认为，解决农民工子女义务教育问题，加大财政投入必不可少。&一个学生到省一级学校享受免费义务教育，市镇两级政府的直接投入每年不低于6000元。现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数达16万，如果要全部解决，政府每年要增加投入约10亿&。钱从哪里来呢？江门市副市长李崴认为，外来工子女在户籍地原本享有中央财政补贴的&免费义务教育&，但现在他们在广东接受了免费义务教育，所有的费用都是广东当地财政承担，中央财政的补贴到不了广东。如果国家能够发行&教育券&，或采用其它方式，实现中央财政补贴随人走，则对逐步解决外来工子女免费义务教育问题将起到积极作用。
&取消对进城务工人员的户籍限制，使其子女在义务教育后可参加升学考试，才能真正使进城务工人员子女与城镇居民享有同等入学待遇。&王元成表示，如果没有了农民和市民的身份区分，更有利于农民工子女发展。
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