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2015年黄龙县政府郑重承诺抓好九项工作办好十件实事
来源：网络 │ 发稿： 16:03:27 │ 编辑：Ladynana │ 作者：佚名 │ 点击：
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日至1月30日，黄龙县十七届人大四次会议胜利召开。
&&& 日至1月30日，黄龙县十七届人大四次会议胜利召开。县长任高飞代表黄龙县人民政府所作的政府工作报告指出，2015年县政府向全县人民郑重承诺：全力抓好九项工作办好十件实事。附：
政府工作报告 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日在黄龙县十七届人民代表大会 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第四次会议上 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 黄龙县人民政府县长&&&&任高飞 各位代表： &&& 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 &&& 一、2014年政府工作回顾 &&& 过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以统筹城乡发展为总揽，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，围绕“强基础、促产业、聚人口、惠民生”的总体思路，立足生态资源优势，强力推进产业优化，全力加快基础设施建设，大力发展社会事业，着力保障和改善民生，努力构建和谐黄龙，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济稳健发展，社会和谐稳定，民生持续改善，人民安居乐业，全县经济社会在科学发展的道路上迈上了新台阶。 &&& 县域经济平稳增长。全年完成生产总值11.11亿元，同比增长8.2%，其中：一产4.562亿元，增长6.1%，二产1.066亿元，增长13%，三产5.483亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值完成0.385亿元，增长24.7%；全社会固定资产投资完成10.54亿元，同比增长28.5%；社会消费品零售总额完成2.1041亿元，同比增长11.4%；城镇居民人均可支配收入预计完成22285元，同比增长13%；农民人均纯收入预计达到8723元，同比增长15%；非公有制经济增加值完成2.71亿元，占GDP比重24.4%；实现财政收入6309万元，同比增长30%；其中地方财政收入4226万元，同比增长31.1%；新增财力和财政支出的80%以上全部用于民生建设；人口自增率控制在6‰以内。 &&& 农村产业蓬勃发展。完成核桃标准化建园1.12万亩，总面积突破28万亩，“黄龙核桃”中国驰名商标成功授牌。新增苹果面积1.38万亩，总面积10.5万亩。中蜂养殖规模突破5万箱。完成粮食种植面积16.5万亩。完成野鸡试点养殖5.13万只，大闸蟹养殖1.3万只。繁育苗木7027亩，累计达到2万亩。实施苹果防雹体系建设400亩，新建改造防雹炮站3个。县干果公司被省林业厅认定为省级林业产业龙头企业。按照“先易后难、分步实施、全面推广”的方式，采取设立互助担保基金，组建土地流转评估中心，实施以奖代补等措施，加快土地流转，2014年流转土地2.53万亩，累计突破4万亩，土地集约率达到15%。发展500亩以上年收入30万元的家庭农场15个。农村土地确权权属认定、公示公告全面完成。土地流转和土地确权工作走在全市前列。成功召开全县农村农业暨护林防火现场观摩会。 &&& 旅游基础和效益初显。突出县城在全县生态旅游中的核心地位，投资2098.8万元，实施城北汉阙、摩崖石刻、城西牌楼、黄龙献瑞、河滨栈道、城区入口综合改造等景观提升工程，投用4辆旅游观光车。投资1907万元，实施穆柯寨上山步道、观景亭、景区入口广场及背街小巷亮化工程，安装3处LED显示屏，亮化街道3.4公里、河道4.3公里、桥梁13座，改造路灯300盏,城区主次干道、河滨两岸、重要景点和县城入口处亮化实现全覆盖。投资4000万元，完成无量山景区大门、游客服务中心、广场、停车场、彩绘浮雕等建设。整合柏峪农家乐，成立农家乐餐饮公司，实现了我县限额以上批零住餐企业“零”的突破。全年接待游客30.4万人次，综合收入7584万元，较上年分别增长35.1%和13.2%。 &&& 城乡统筹步伐加快。我县城乡统筹坚持以城带乡、以乡促城,推动农村人口有序流动、土地有序流转、产业有序集聚，全力推动城乡统筹发展，加快农民进城步伐，推动城乡一体化进程。石堡市级重点镇投资2.47亿元，实施移民搬迁住房配套设施、社区服务站、公园及山体雕塑等32个项目。白马滩县级重点镇投资5735万元，实施匏桃到指脑臁⑸缜戏裰行牡20个项目。10个新型农村社区建设完成投资9403.9万元，实施了产业开发、基础设施、公共服务设施、社区服务中心、居民住宅建设5大类共100个项目。投资2.65亿元，实施“水磨湾小区”、“生态小区”两个保障性住房小区建设，新建廉租房2302套10万平方米。配套建设生态旅游一条街和水磨湾仿古商业街商业用房2万平方米，形成100平方米保障性住房配建20平方米商铺新格局。出台加快推进农民进城落户八条措施，实现农民进城落户1400人，城镇化率达到45.4%。实施19个村绿化美化硬化、环境整治、给排水设施、无害化厕所和教育、文化、卫生等公共服务设施项目，打造了一批设施完善、环境优美、村容村貌整洁的“美丽乡村”。按照“以农民群众为主体，政府定规划、定政策、定时限，群众定工队、定工价、定标准”的思路，建设的“磊庄美丽乡村模式”逐步推广。荣获全省县城建设先进县、全市统筹城乡发展先进县，圪台社区被评为全市统筹城乡先进新型农村社区。 &&& 城市功能日趋完善。中心街景观化综合改造正在设计中，拆除迁建了一批不符合规划设计的建筑和影响市容市貌的电力、通讯杆线。投资4786.9万元，实施石堡河南岸、砖瓦窑沟等5处区域综合改造和水磨湾片区基础配套、公园提升、贸易市场建设等公共服务项目。投资2127万元，实施10座桥梁新改建和4.3公里市政道路改造硬化。投资1183万元，延伸污水管网7.8公里，新建和改造供水管网2.53公里。全县绿化总投资达3130万元，其中城区投入1683万元，完成重点区域绿化2065亩，城区绿地总面积达46.06万平方米，人均新增绿地4.6平方米，达到16.3平方米，绿地率为38.7%。绿化资金投入和实施规模属历年之最。 &&& 生态治理成效显著。黄龙山天然次生林自然保护区功能区划调整规划通过专家论证。完成各类新造林7.1万亩。巩固退耕还林基本口粮田1万亩，建设高标准基本农田8160亩、治沟造地5680亩、开发复垦耕地3760亩、旧村复垦413.4亩。发展灌溉面积9350亩，治理水土流失30平方公里，综合治理河道12.1公里，解决农村安全饮水1.3万人。城区保洁面积突破56.7万平方米，生活垃圾无害化处理率90%以上，污水处理厂正式投用，全年空气质量达到或好于二级标准320天以上。 &&& 项目建、管科学高效。2014年安排重点项目51个，计划投资17.45亿元，开工率100%。截至目前，完成投资11.01亿元，完工43个，完工率84.3%。其中：28个续建项目完成投资6.01亿元，23个新开工项目完成投资5亿元。开复工以及完工率均刷新历年纪录。2个市级重点建设项目总投资5.93亿元，其中：总投资1.49亿元的瓦子街10MW光伏电站已于9月并网发电。总投资4.44亿元的界头庙49.5MW风力发电站建设项目，目前已完成投资8900万元，整体工程有序进行。投资4307万元，改建农村公路9条62.83公里。省道304线黄龙至韩城段大岭隧道贯通，引线工程正在建设。省道201线旗杆庙隧道前期工作全部完成。采用BOT模式建设的蒲白黄高速公路项目，蒲城至白水试验段已开工建设。第二水源公寨沟水库项目总投资2.13亿元，设计总库容518万立方米，目前供水管网工程和水库水源保护工程可研报告已审批，水源主体工程正在办理环评手续。为了严密项目管理和确保重点项目高质高效推进，制定出台重点项目建设管理办法、项目变更追加常务会议审定和领导干部包抓等制度，邀请专家举办了项目管理、投资评审、政府采购等专题培训。审计、财政、统计等部门共同参与重点项目成本核算，对重点项目从前期论证至建设完工各个环节实行全过程、无缝隙监管，确保项目建设任务落实、监管约束、责任追究“三个到位”。 &&& 招商引资成果丰硕。在确保国防和森林防火安全的前提下，以“零污染”为宗旨，选商择商，算好每个招商项目的生态效益账、产业效益账、农民增收账和群众就业账。依托生态，围绕社会养老、农产品精加工深加工和新型能源等重点领域招商，确保每个招商项目都能对群众增收或县域经济发展起到助推作用，杜绝招商引资的随意性、盲目性，切实做到有争有招，有舍有弃。确定招商意向后，处理好每个招商项目签约前的跟踪推进、签约中的对接服务和签约后的任务分解，项目签约后，由县长、分管副县长、责任部门层层签订项目落地推进目标责任书，保证项目迅速落地、高效推进，并建立招商引资奖励和责任落实制度，以商招商、以商带商，实现招商引资的滚动发展。2014年招商引资正式签约项目16个，其中，合同项目11个，协议项目5个，招商项目落地率和推进速度均创历年新高。 &&& 民生保障坚实有力。坚持教育优先发展战略，提前规划和实施“双高双普”&。完成县初级中学标准化建设、教师培训中心和住宅楼项目。120急救中心和县医院手术室、供应室、产房“三室达标”工程建成投用，中医院项目完成“正负零”建设任务。计划生育低生育水平持续稳定，出生人口质量不断提升。县体育场改建完成，圆满承办全市第十三届“生态黄龙杯”中老年门球赛、第一届残运会暨特奥运动会。食品药品监管体制改革全面完成，省级食品安全放心县创建通过市级初验。发放小额担保贷款1014万元，全县新增城镇就业397人，城镇下岗失业人员实现再就业125人，开发公益性岗位84个，城镇登记失业率控制在3.65%。发放城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、临时救助等各类社会救助3019万元。社会救助站和县中心敬老院室内管网改造、锅炉更换、院落硬化、电梯安装全面完成。投资3857.7万元，实施包扶项目358个。改造农村危房危窑600户。实现贫困人口脱贫3359人。年初与长庆采气二厂签订了战略合作协议，确定了“气化县城”的目标，年内净增天然气壁挂炉用户2000余户，达到5500余户，覆盖率达到85%以上。由于长庆采气二厂勘探有误，新并入天然气井未达到设计产量，导致冬季短期内供气不足。县委、县政府及时协调增加供气井产量，从外调运液化天然气和压缩天然气作为补充，县财政全额补贴差价保持居民用气价格不变，20个机关单位停用天然气让气于民，保证城区居民温暖过冬。 &&& 社会大局和谐稳定。“平安黄龙”创建扎实推进，社会治安防控不断加强，重点领域监管、反恐怖和网络舆情导控全面强化。“秦剑”、“扫黄扫赌”、“缉枪治爆”、校园安全保卫、道路交通安全、消防安全整治等行动深入开展。投资2520万元，公安业务用房建成投用，新增和改造摄像头185个，建成治安监控系统，实现了城区、景区监控全覆盖。“六五”普法成效持续提升，荣获全国“六五”普法中期先进县，成功承办全省法律进农村（社区）现场会。严格落实社会治安综合管理责任，创建“重点人口信息管理平台”，矛盾纠纷排查调解、法律援助工作成效明显。信访“三无县”成果持续巩固，全年受理来信来访446件（人）次、网上留言41条。牢固树立“防火工作高于一切”的思想，出台了《黄龙县森林防火工作督查方案》，建立关键部位、重点时段、特殊人群监管台账，全年未发生一起森林火情火灾，连续3年荣获“全市森林防火先进集体”。组织安全生产大检查和专项整治7次，全面排查城区用户燃气设备安全隐患，规范燃气设备市场，开展用气安全专项培训，“三基”&、“三化”&工作持续向好，全年未发生重特大安全生产事故。 &&& 自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督。认真办理人大议案和政协提案，办复率100%。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力整改“四风”问题，政府系统查摆的35类863条意见建议已全部整改到位。严格落实中央“八项规定”和省市若干规定，大力倡导勤俭节约，精简压缩会议、文件，同比减少30%和20%。超标办公用房和公务用车得到全面清理，为2015年车改奠定了坚实基础。健全“三公”消费一体化监管体系，“三公”经费下降10%，尤其是接待费同比下降20.1%。国有资产地产产权实行集中管理，经营权和使用权交易机制逐步健全。事业单位分类改革进展顺利，全面推行机构编制实名制管理，镇村综合改革方案获批。城乡住户调查一体化改革和第三次全国经济普查顺利结束。公民代表进政府、大学生假期见习等活动扎实开展。行政监察、政务督查、行政审批、应急处置等全面加强，工作效率和服务水平明显提高。 &&& 各位代表，承诺即是责任，负责就是态度。在县十七届人大三次会议上，县政府向全县人民承诺的十件实事已全部兑现。整村推进项目、麻地湾扶贫移民搬迁、7个乡镇“平价超市”、“便民浴室”和城区公厕普及工程等基础设施和公共服务设施全部建成，投入使用。城区入口、公园、桥梁生态化景观化提升和市政道路新建改建如期完成。绿化、亮化、美化项目使城区面貌焕然一新。 &&& 2014年，围绕全县经济和社会发展，税务、质监、电力、金融、通信、保险、邮政等行业也都取得了显著成绩。 &&& 各位代表，过去的一年，我们始终坚持实事求是的信念，埋头苦干的作风，取得了喜人的成绩，开创了鼓人的局面，立足长远，为我县经济可持续发展奠定了坚实的基础，但是距离广大人民群众的期盼和要求还有很大差距。这些成绩的取得源于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干部的团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各位老领导、老前辈和社会各界人士表示衷心的感谢！ &&& 成绩面前，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题：一是经济总量太小，人口少，经济结构不合理，工业占比小，县级财政自身“造血”功能不强，转型发展依然艰难。二是城乡建设资金严重短缺，统筹城乡发展任务依然繁重，地下无资源带动，地上无区位优势是制约黄龙发展的“短板”。三是农业产业化、现代化程度低，管理粗放，产业链条短，附加值低，抗灾能力差，基础设施落后，农民持续增收受限，“靠天吃饭”的被动局面依然无法改变。四是生态旅游起步晚，服务产业规模小，品质不高，整体质量和效益尚未充分显现。五是干部思想不够解放，工作作风不实，工作效能不高，缺乏干事创业的激情和劲头，创新型、责任型、服务型政府建设任重道远。面对这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，将在今年的工作中认真剖析成因，积极探索破解之策，在突破难题中不断前进，在不断创新中加快发展。 &&& 二、2015年政府工作思路和预期目标 &&& 今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展正在从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力正由传统增长点转向新的增长点，新常态已成为引领经济发展的主旋律。我们要充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态，而黄龙属于非对外开放区，非公经济拉动不明显，旅游产业效益尚未完全释放，加之诸多刚性约束，要求我们面对经济运行的新特征、新规律、新要求，必须主动作为，自觉把思想和行动统一到中省市对经济形势的科学分析判断上来，持续优化产业结构，壮大新兴产业规模，培植新型能源支柱产业，努力保持经济平稳增长，社会大局和谐稳定。 &&& 基于上述考虑，2015年县政府工作的思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕建设生态、富裕、幸福黄龙，坚定不移实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，按照“强基础、促产业、聚人口、惠民生”的总体要求，稳中有为，提质增效，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式优结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济稳健发展,社会大局和谐稳定。 &&& 主要预期目标是：生产总值增长6.1%，固定资产投资增长17%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、13%，人口自增率控制在6‰以内。 &&& 上述目标的确定，既是综合分析中省市经济形势的科学选择，也是黄龙经济社会稳健发展的理性研判；既是支撑我们自身加快发展、改善保障民生、完成“十二五”规划目标的需要，也是适应省市增长方式转变、提振社会信心的需要。我们要坚定信心，迎难而上，主动作为，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好起步奠定坚实基础。 &&& 三、2015年政府工作的主要任务 &&& 新的一年，我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，更重要的是在依法治国的前提和新的历史使命下，坚持依法行政，接受广大人民群众的监督，立足县域经济社会发展基础和正确的发展方向，紧扣“稳中求进、务实创新”的工作基调，在“稳增长、优结构、挖潜力、惠民生”上下功夫，准确把握日益复杂的经济发展新形势，主动适应新常态，着力提升发展质量效益，着力增强发展活力后劲，着力提高群众幸福指数，全力抓好九项工作，倾心办好十件惠民实事。 &&& 把富民增收作为第一要务，大力发展优质高产高效农业。 以传统产业提质增效、新兴产业扩大规模为抓手，加快转变现代农业经营方式，持续推进产业园区建设，促进农业增效、农民增收。 &&& 巩固提升传统产业。核桃产业坚持规模扩张和提质增效并举，优良品种选育与低产园改造并进，新建标准化核桃园1万亩，新增示范园5000亩，改造低产园1.5万亩。在“穴贮肥水”和“机械化省力栽培”模式的基础上，加大抗寒耐冻品种选育力度，巩固提升国家级核桃示范基地建设。围绕苹果基地县建设，实施现代果业建设项目，推广“四大关键技术”&，完成标准化建园7000亩，防雹体系建设1000亩。按照果畜结合、畜果配套的发展思路，探索建立以园养畜、以畜促果的发展模式，不断提升果园综合效益。强化科技兴粮，实施技术引导和旱涝保丰收项目，粮食种植达到17万亩，总产8万吨。继续加大中蜂产业扶持力度，新增中蜂1.5万箱，总量突破6.5万箱。推行规模化、标准化生猪养殖，加快舍饲肉牛肉羊养殖基地建设，完成肉牛改良1200头，新增规模舍饲养羊5000只。立足黄龙优良的水质资源和气候条件，扩大新兴产业规模，将常规苗木与珍稀树种相结合，年内繁育苗木2000亩，种植油用牡丹500亩、养殖大闸蟹17万只、野鸡养殖达到30万只。依托丰富的林特资源，积极开发羊肚菌、松茸菇、木耳等林特产品，多渠道增加群众收入。 &&& 搞活农业经营方式。坚持尊重民意、稳定承包权、放活经营权的基本原则，在不违背承包农户意愿、不损害农民权益、不造成农民失地、不改变土地用途、不破坏农业生态环境的前提下，将土地流转、农民进城、镇村改革、城乡建设用地增减挂钩和产业发展有效结合，发挥互助担保、土地评估中心的保障作用，完善“以奖代补”制度，探索土地经营权担保、抵押资产处置等机制，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有偿流转，实现由单一经营向多元化、适度规模经营转变，实行机械化操作、集约化经营、市场化运作，发展订单农业，加大农民培训力度，壮大以新型职业农民为主的现代农业经营主体。推动土地持续规模流转、农村土地入市，全力增加农民财产性收入。新增年收入20万元以上的家庭农场10个。规范和提升农民专业合作社经济组织，引导合作社在劳动、技术、产品、资本等方面开展联营，增强辐射带动和竞争能力。& &&& 推进产业园区建设。将园区建设和生态旅游有机结合，着力培育中蜂、中药材、苗木、花卉、林特产品、特色养殖等农业产业精品，开发一批集生产、加工、展示与休闲观光、农耕文化体验等为一体的现代农业产业园区，促进农业与生态旅游互融互通、相得益彰，实现产业开发由单一“生产导向”向多元“消费导向”转变。打造全市首个集培训、保种、实验、加工、展示为一体的中蜂现代示范园区，完成核桃林业产业示范园和矮化苹果示范园建设。水磨湾省级现代农业示范园和长石头苹果、磊庄核桃市级示范园年内通过验收。积极申报以白马滩为主的休闲农业和以三岔为主的苹果、玉米产业示范园，力争年内省市级示范园达到5个。鼓励乡镇、部门、农民合作社依托园区，充分激活民间资本潜能，增加社会投资比重，重点围绕核桃、玉米等农产品精加工深加工项目，引进实力强、市场广的农产品加工企业参与产业开发，延伸产业链，提升附加值。 &&& 把城乡统筹作为第一目标，全面改善城乡面貌。 &&& 围绕“城乡基础同步提升、承载功能统筹完善、增强服务便民惠民”的目标，加快新型城镇化步伐，提高城镇承载、聚集能力，为生态旅游奠定坚实基础，推动城乡一体化进程。 &&& 科学编制城乡规划。以规划引领建设，紧扣“建筑景观化、景观特色化、处处是景观、景景相适宜”要求，所有建筑物兼备景观功能，与周边景区景点和谐统一。结合镇村改革，长远谋划，综合研判，合理确定发展规模，深度优化空间结构，建立县、乡、村、组四级城乡规划建设管理体系。继续修订完善城乡一体化、县城、重点镇、农村社区、重点区域及配套设施建设总体规划和控制详规、建设详规。全面推行乡镇、社区、中心村规划管理制度，严格建房审批管理，杜绝乱批乱建现象，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施，使城市与乡村都能看得见山、望得见水、记得住乡愁.
&&& 统筹推进城乡建设。继续建设曹店、水磨湾、麻地湾三大片区，精心打造曹店旅游一条街、麻地湾迎宾一条街、水磨湾仿古商业一条街的商业、服务业格局，为进城农民提供就业创业平台，促进居民持续增收，提升生态旅游配套服务水平和县城整体形象。新建保障房800套，逐步推行共有产权，实行廉租公租并轨提高保障房入住率，租售并举促进保障房资金回笼，实现良性循环，水磨湾小区、生态小区实现入住。按照基础配套统筹兼顾，公共服务逐步完善的原则，将社区服务中心、医院、幼儿园等建到家门口，实现“500米公共服务圈”。延伸改造污水、供气、供水市政管网及通讯、电力线缆，实施城区水质提升和生活污水处理厂提标改造。整合居民下山、防灾减灾、棚户区改造项目，逐步实施老城区改造。紧抓石堡镇升格为国家级重点镇的重大机遇，继续和县城建设同步推进，投资7170万元，实施吉家河生态产业园区附属工程、公路沿线村组硬化、麻地湾社区服务站等15个项目。白马滩县级重点镇投资3997万元，实施LNG/CNG综合气站、主街道临街立面改造、文体活动中心等11个项目。继续抓好10个新型农村示范社区产业开发、基础设施等建设。立足规划，彰显特色，分步推进，集中建设一批设施完善、环境优美、生活条件良好、村容村貌整洁的“美丽乡村”，争创全市“美丽乡村”和“乡村旅游”示范县。 &&& 着力强化城乡管理。按照“创新机制、丰富载体、建管并重、综合提升”的要求，不断推进网格化、精细化管理，最大限度发挥基础设施公共服务功能，全面提升城乡管理服务水平。扎实开展国家园林县城、卫生县城和全国文明城市创建活动。探索建立数字城管，依托治安监控系统，建设城管数字监督指挥中心和呼叫中心平台。认真落实县乡村组四级管理和部门单位包抓责任，建立城乡环境综合整治长效机制。实行常态化联合巡查和综合执法，集中开展市容秩序、乱修乱建、环境卫生等整治活动。加大环卫保洁力度，扩大覆盖面积，规范城市生活垃圾和污水处理。公园、广场、公厕实行全天候管理。乡镇、社区、村组在借鉴城市管理先进经验的基础上，建立管理机制，完善网格区域，力争卫生保洁、公共设施维护等实现全覆盖。 &&& 把休闲养生作为第一名片，打造旅游消费市场。 &&& 深入挖掘、整合最具黄龙特色的核心资源，以基础配套、项目建设夯实生态旅游“硬功底”，以广泛宣传、文化嵌入提升生态旅游“软实力”。 &&& 建设精品旅游项目。提升县城在全县生态旅游中的核心地位，在吉家河打造集住宿餐饮、观光农业、休闲娱乐为一体的生态产业园，体现中西结合风貌，彰显山水田园内涵，打造县城新亮点。实施无量山水景工程，改造提升无量山至南山公园连接步道，与南山公园形成环线连成一体，全力打造继神道岭景区之后的第二大景区。改建神道岭景区39.95公里四级油路，逐步实现景区水、电、通讯全覆盖。完成柏峪南湾新村老年公寓、王庄敬老院休闲山庄建设。继续做好无量山、神峪川国家3A级景区申报工作。完善“黄龙山国家级森林公园”规划体系，积极争取建设项目。 &&& 提升生态旅游软实力。挖掘“黄龙人”文化底蕴，发挥“绿的海洋”生态优势，延伸“休闲养生”消费业态，全力将黄龙打造成为关中、陕北、晋中南及周边地区的旅游集散地和生态旅游“领头羊”。按照市政府要求和全市旅游总体规划，整合全县旅游资源，尽快组建旅游集团公司，有序推进“一城两线五景区”&建设。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，重点提高服务接待能力，提升服务质量水平，建设亿洋生态酒店，规范国宾酒店经营管理，依托水磨湾仿古商业街和生态小区旅游一条街，打造旅游特色产品和饮食娱乐消费平台。以核桃、蜂蜜、龙蟹、七彩山鸡等农副产品结合农家体验，立足县城夜景和周边景区景点，开发生态与旅游相融合的旅游项目。以文玩核桃、根雕工艺、互动手工编织结合本土文化，开发文化与旅游相融合的旅游纪念品，不断提高生态旅游产业综合实力。以旅游带动三产，全面提升现代服务水平，打造陕西最佳避暑胜地，最佳养老休闲度假基地，最佳原生态旅游目的地，吸引游客来黄龙观光旅游。 &&& 创新推介营销策略。立足黄土高原上的“香格里拉”&为规划，以建设“生态旅游的田园县城，秀美宜居的美丽乡村”为目标，将历史典故、人文传说、地域文化融入旅游宣传，丰富景区内涵，提升文化旅游生命力。立足全市，辐射周边地区，突出“零污染”和休闲养生，通过省市县电视台和报刊杂志等主流媒体，全方位、多层次、高密度组织实施宣传营销活动。引导和鼓励广大干部群众通过微博、微信等网络媒介分享黄龙风光及生态发展成果，增强外界对黄龙的关注度，进一步提高我县旅游的知名度、影响力和成长性。 &&& 把项目建管作为第一抓手，致力增加有效投入。 &&& 坚持把项目建设作为县域经济发展的重要支撑，以项目管理保障项目高效推进，以项目建设拉动经济快速增长。 &&& 高质高效推进项目建设。2015年计划投资13.26亿元，重点建设39个项目。其中：续建项目8个，投资5.12亿元；新开工项目31个，投资8.14亿元。按照“前期项目抓开工，在建项目抓推进，竣工项目抓投产”的要求，排除一切干扰，克服一切困难，全力推进项目建设。完成亿丰农场现代化设施养羊基地建设二期项目、华龙果业气调库、宇星果业气调库扩建、三岔锁子头冷藏库等项目，力争省道304线黄龙至韩城段引线改造完成，建成通车，极力争取第二水源、黄渭高速黄龙段、省道201线旗杆庙隧道项目开工建设。&&&&&多措并举强化项目管理。统筹把握历史欠账、当前发展、明天规划，处理好昨天、今天、明天的关系，总结和提炼2014年项目管理中好的经验和做法，继续完善项目变更追加常务会议审定、项目“四制管理”&等制度，始终坚持审计、财政、统计等部门从项目前期介入至建成完工实行全程监管，从源头上把事管好，把钱管好，把人管好。同时，聘请人大代表、政协委员、老干部代表为项目监督员，加强项目实施的全程跟踪监督巡查。严格执行县级领导和部门领导包抓项目责任制，采取周督查、月报告、季通报、半年考核、年终奖惩等方法，政府常务会定期研判解决项目建设中的重大问题，保证项目建设高效运转、快速推进，确保顺利完成年度建设任务。 &&& 把争资引项作为第一引擎，不断增强经济活力。 &&& 科学编制全县“十三五”规划，以“规划引领、生态优先、扩大推介”强化争资引项的针对性和时效性，通过招商引资全面增强经济发展活力后劲，确保投资持续增长、经济持续发展。构建项目争取梯级推进格局，储备一批、申报一批、落地一批，确保项目总量增加、质量提高。密切关注国家政策调整趋向和投资动态，紧抓生态开发保护、现代农业产业、新型能源建设、民生社会事业等有利政策，抓早动快，精心谋划，储备一批成长性好、附加值高的优势项目。坚持不懈抓好项目争取，建立对口争取机制，包装申报一批符合实际，带全局、增后劲、惠民生的重大项目。全面夯实县级领导和部门单位跑项目、争资金的责任，采取盯人盯事盯项目的办法，捕捉信息，主动出击，多层次、多渠道争取支持，确保更多储备项目挤进中省市计划盘子，已申报的项目及时落地投建。树立选商择商新理念，以“零污染”为前提，依托生态资源优势，围绕农产品精加工深加工、商贸物流、生态旅游等重点领域，借助西洽会、旅博会等平台，精心组织，精准招商，支持民营企业进入重点镇、交通、能源、市政设施建设和社会事业、养老服务等领域，力争洽谈一家，成功一家，落地一家。 &&& 把青山绿水作为第一优势，着力保护生态环境。 &&& 坚持保护生态就是保护发展的理念，将生态建设与经济发展、绿色产业开发、人居环境改善、旅游城市定位相结合，培育生态品牌产品，壮大区域生态经济。 &&& 着力培育新型产业。由于国防、生态等客观原因导致我县工业无从发展，“无工不富”造成的财政窘迫始终是制约县域经济发展的主要瓶颈，然而充足的光照和风力资源为太阳能、风能等新型能源产业的发展提供了先天条件，这不仅和我县“零污染”的发展思路高度吻合，更能弥补工业“短板”，为此，我们将紧抓国家扶持新能源项目发展的有利时机，走符合县情实际的新能源之路，将风能、太阳能等新能源产业与设施农业、乡村旅游相结合，打造空间有效利用、三产有效融合、链条有效延伸的立体式、综合型现代产业园。探索适应地域特征、资源条件、可复制、能推广的新型能源发展模式，鼓励和支持在学校、党政机关、医院和城镇居民住宅等建筑屋顶推广分布式光伏发电示范点，在县城、重点镇、产业园区、旅游景区等优先采用光伏照明。培育壮大一批具有支撑性、带动性、示范性的绿色能源项目，确保界头庙49.5MW风力发电项目年内并网发电，积极争取二期50MW项目尽早核准开工，力争界头庙国润50MW光伏电站开工建设，实现经济结构的转型，打造新的经济增长点。 &&& 持续加强生态建设。突出抓好林业工程建设、重点区域绿化、美丽乡村建设，完成林业重点工程建设3.5万亩。以创建国家森林城市为抓手，按照生态化、景观化、园艺化要求，重点实施南山公园和麻地湾、水磨湾、曹店、黄堡花园四个居民小区的绿化工作，巩固提升城区公园广场绿化层次，形成点、片、网、带相结合，乔、灌、花、草相辉映，绿化美化园艺为一体的绿化格局。严格落实耕地保护责任制，全力做好土地开发整理，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设和治沟造地任务，实施占补平衡2000亩，旧村复垦320亩。强化用地规划调控，严肃查处各类违法违规用地行为，确保土地管理规范有序。突出盘活挖潜，加强节约集约用地，统筹解决城镇化建设中的供地矛盾，切实保障重点项目和民生建设用地。扎实推进污染减排和大气污染治理，确保全年空气质量达到或好于二级以上不少于320天。 &&& 扎实推进森林资源管护。强化林政管理，推进依法治林，认真执行林地占用、征用审核审批制度和森林采伐限额管理制度，规范木材运输、加工和经营秩序。开展森林资源保护专项行动，严厉查处乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等各类破坏森林资源案件。启动实施森林重点火险区综合治理工程和县森林防火指挥中心建设，确保森林资源安全。 &&& 把群众期盼作为第一追求，持续改善民生民利。 &&& 按照“保基本、兜底线、均等化、可持续”的原则，严格落实改善民生“两个80%”制度&，切实保障和改善民生。 &&& 稳步推进就业再就业。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能培训，加大小额担保贷款发放，鼓励自主创业、自主择业，多渠道解决就业。围绕项目建设、商贸服务业和产业延伸，统筹安排下岗失业人员、零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人员就业，在政府机关、事业单位全面推行大学生见习制度。加强劳动监察，解决好拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。全年新增城镇就业380人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 &&& 统筹发展社会事业。全面落实各项教育惠民政策，开展校际“结对帮扶”，稳步推进绩效工资制度，不断优化教师队伍，提高教育教学质量。持续推进医疗卫生体制改革，补充专业技术人才，加强公立医院精细化管理，实施疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。启动“黄龙人头盖骨化石”遗址及附属场景项目，建成县电视台演播大厅。落实计生各项惠民措施，进一步提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，深入开展食品药品市场专项整治，确保人民群众饮食用药安全。年内省级食品安全放心县通过验收。启动全国第二次地名、第三次农业普查和全国1%人口抽样调查。 &&& 不断健全社会保障体系。进一步完善社会保障制度，加快建立社会救助快速响应机制，统筹做好低保、医疗、教育、住房、就业等社会救助和保障政策协调发展，构建更加完善的社会保障安全网。加大居家养老、社区服务养老模式推行力度，完善残疾人保障服务体系，推进老年人和残疾人事业健康发展。加强城乡低保和救灾救济管理，解决好困难群众和弱势群体的实际问题。实施救灾物资储备库建设。办好强军优属实事，力争年内省级双拥模范县创建成功。始终将“气化黄龙”作为一项民生工程稳步推进，做实做细规划方案和应急预案，继续积极与长庆油田、延长石油、市能源集团、省燃气公司协调争取，着力提升本土气源产量，完善储运、中转设施，构建供气保障体系，切实保护生态环境、惠及广大居民。 &&& 把安居乐业作为第一标准，全力维护和谐稳定。 &&& 围绕依法治县总体目标，全面加强法治工作，积极推行“一联三化”&治理模式，健全网格化社会管理服务体系，加强基层调节组织建设和“四警包村”工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，形成常态化、体系化、体制化，从源头上化解矛盾，排除隐患，真正做到小事不出格，大事不出网。落实信访三级终结制度，充分发挥信访联席会议作用，加大信访案件督查通报力度，全面推进“阳光信访”信息系统建设，引导群众依法依规反映合理诉求，着力解决群众的热难点问题。安全生产按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚决实行“一票否决”。持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。持续深化平安黄龙创建，深入推进“六五”普法工作。强化社会治安综合治理，构建全方位、立体化社会治安防控体系。保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。 &&& 把改革创新作为第一动力，切实加强自身建设。 黄龙正处在负重发展的关键时期，县政府将一如既往地围绕“为民、务实、清廉”三大主题，主动适应新形势，朝夕勤勉，毫不懈怠，务实创新促发展，凝心聚力抓落实，努力建设人民满意政府。 坚持依法行政，建设法治政府。适应法治建设新常态，规范行政执法行为，强化执法监督，增强政府公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，积极与县政协开展民主协商，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，保证各项重大决策落实符合法定程序，符合人民意愿，经得起实践和历史检验。 坚持为民执政，建设责任政府。坚决纠正懒政怠政、居职不为的敷衍行为，努力把反对“四风”与推动发展融为一体，主动作为，勇于攻坚，以强烈的使命感和改革创新精神破解发展难题。加强督促检查，打通政策落实的“最后一公里”，严肃整治打折扣、做选择、搞变通的不良风气，确保政令畅通、令行禁止，切实将担当落实体现在助推经济社会稳健发展上，转化到利民惠民的实际行动中。 &&& 坚持务实勤政，建设效能政府。以改革为支撑，用创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题，让改革红利得到最大释放、更多普惠。坚持多措并举加强税收征管，保持财政收入稳定增长，严格执行新预算法，强化预算支出管理，推行预决算公开，加强专项资金管理，逐步推行国库集中支付，建立年度预算平衡，防范化解财政风险。稳步推进镇村综合改革和事业单位分类改革，严格落实省市人事制度改革各项措施，确保财政供养人员只减不增。进一步优化审批程序，规范审批行为，提高审批效率。加强政府信息公开，完善政府门户网站，办好政务微博，主动接受社会公众舆论监督，不断畅通群众诉求渠道。 &&& 坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入贯彻中央“八项规定”和厉行节约反对浪费条例，严防“四风”问题反弹，努力构建巩固教育实践活动成果和持续改进作风的长效机制。从严控制“三公经费”等一般性支出，提高资金使用效益。强化政风建设、效能监察、审计监督和行政问责，对各类腐败行为和不良风气坚决实行“零容忍”，做到为民务实清廉。 &&& 各位代表，重任在肩，百姓为天。今年将一如既往，情系民生，再办十件实事：一是完成城东集中供热工程；二是建成城区天然气（LNG/CNG）综合站一座；三是中医院建成投用；四是建成石堡镇水磨湾和白马滩镇石门幼儿园；五是适时适度逐步提高教师待遇；六是改造提升老干部活动中心；七是在条件成熟时按照政策提高农村基层干部待遇；八是整合职业教育培训资源，建成综合培训中心；九是建成博物馆和城市规划展览馆；十是实施城区生活垃圾处理厂迁建项目。 &&& 各位代表，发展永无止境，实干正当其时，黄龙正处在科学发展、加速发展的重要历史时期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，乘改革东风，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设生态、富裕、幸福新黄龙而努力奋斗！
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