幼儿园入学尴尬现状：公办园，学位少；民办园，学费高
幼儿园入学尴尬现状：公办园，学位少；民办园，学费高
9/18/:07 AM & & & 添加人：admin & & & &
“三年行动计划”有望破题
新报记者　黄婷
　　新学期开始，市城区各幼儿园陆续开园，“入园”与“收费”问题再次引发家长们的关注。收费问题历来备受关注，有不少家长在为孩子缴费时发现，孩子的入学费上涨了，从几十元到上百元不等。记者调查发现，涨价的皆为民办幼儿园，与公办幼儿园相对稳定的收费相比，我市民办幼儿园收费“一路看涨”，考验市民的承受力。
1、公办、民办幼儿园收费冰火两重天
　　新学期伊始，市价格部门经广泛调研征求意见和开展幼儿教育成本监审，结合省物价局、省财政厅、省教育厅制定的幼儿教育收费政策，制定下发了《关于贯彻执行全省公办幼儿园指导价格标准的通知》，用于规范我市公办幼儿园收费。　　在规范收费项目方面：规定幼儿教育收费项目统一规范为“保育教育费”、“住宿费”和“伙食费”。在省定标准的基础上，我市公办幼儿园按普通地区和贫困地区两个类别制定指导价（上限）标准。　　普通地区各类幼儿园保育费和住宿费指导价标准分别为：省级示范园440 元/ 生·月和120 元/ 生·月；市级示范园380 元/ 生·月和100 元/ 生·月；县级示范园320元/ 生·月和80元/ 生·月；标准园260元/生·月和70元/ 生·月。贫困区各类幼儿园保育费和住宿费指导价标准分别为：省级示范园340 元/ 生·月和100 元/ 生·月；市级示范园300 元/ 生·月和80 元/ 生·月；县级示范园280 元/ 生·月和70 元/ 生·月；标准园240元/ 生·月和60 元/ 生·月。　　按照文件的相关规定，我市普通地区各类公办幼儿园收费标准比省定标准下调25－30%，贫困地区各类公办幼儿园收费标准比省定标准下调30-40%。几家欢喜几家愁，相比公办幼儿园规范化收费，我市民办幼儿园收费标准不一，而涨价成为今秋城区幼儿园的普遍现象。　　市民黄女士在孩子暑假就已经接到学校下学期涨价通知。她的孩子就读世纪伟才幼儿园，以前每月学费780 元，而新学期每月学费涨到了1080 元，涨价300元。“每月多交300 元，一年下来，也是一笔不小的数目”，综合考虑之后，黄女士为孩子重新选择了一家幼儿园。　　无独有偶，市民李女士去给孩子交新学期入学费，发现孩子就读的格林幼儿园学费由原来的780 元/ 月提高到了880元/月，书本费上涨100 元；市民曹先生反映，孩子就读的七星幼儿园涨价50 元。
　　一边是制定指导价标准，严格控制收费的公办幼儿园，一边是频现涨价风波的民办园，郴城幼儿园收费出现“冰火”两重天局面。
2、成本压力仍是民办幼儿园涨价理由
　　幼儿园为何频现涨价风？早在今年年初本报以《民办幼儿园“涨”声一片》为题，报道了郴城民办幼儿园因成本压力，上调收费。　　新学期，记者对郴城的格林、金色童年、世纪伟才、金太阳、红娃娃、七巧板、七星等多家民办幼儿园收费进行调查，这些幼儿园多数涨价，涨幅由五十元至几百元不等。采访中，场地租金增加、学生伙食开支扩大、员工工资上涨、校车投入费用加大等几大因素，成为园方提及最多的涨价原因。
　　“成本压力”再一次成为幼儿园涨价的理由。世纪伟才幼儿园园长王爱华告诉记者，此次幼儿园费用上调幅度大，是因为从2005 年开园以来，他们一直没有涨价，而在今年七八月间，学校不仅对校舍的顶棚重新做了遮阳处理，还购置了几套全新的蒙特梭利教具，并对校车进行了整体翻修。　　“这样算下来，一次性投入超过10 万元。”王爱华给记者算了一笔账，受物价影响，学生每天的伙食费用比起前两年更是翻了番，这些都加大了成本投入，“爱多方面的影响，学校最终才决定涨价。”王爱华说。金色童年幼儿园，在新学期对老生及新生采取了不同的收费方式，两者综合涨幅超过100 元。一名周姓园长在接受记者采访时表示，“如果老师工资太低，则留不住老师”，为了稳定师资，学校给每位老师都涨了工资。
　　“条件好肯定贵，幼儿园毕竟也要赚钱。”将孩子送往小太阳婴幼儿成长中心的杨女士告诉记者，她的孩子每月学费超过1400 元，在她看来教育资源稀缺也成为民办幼儿园价格上涨的主因。
3、公办幼儿园“学位难求”
　　面对民办幼儿园涨价，也许有人会说，那就让孩子去收费规范、稳定的公办园就读，而事实公办幼儿园“学位难求”的现状同样不容乐观。　　数据显示我市每年有名左右的适龄儿童入园，但目前市城区只有直属机关、北湖区、苏仙区、实验4 家公办幼儿园，共有学位1300 个左右，每年招收人数则不足500 人。　　以苏仙区幼儿园为例，目前园内共有小、中、大班12 个，学生不足500 人，大班孩子毕业后学位空余出来，每年流动学位只有160个左右。　　北湖区幼儿园园长柳建华告诉记者，北湖区幼儿园不接受预定、排队学位，学龄满三岁的孩子都可以报名，但是每年幼儿园能提供的学位不足200 个，与报名人数相比，能顺利入园的孩子少之又少。而当记者以家长身份咨询实验幼儿园招生情况时，工作人员以“不对外招生”为由，回绝记者的询问。
4、民办园价格备案管理有待完善
　　公办园学位少、入园难，市场则需求大，这孕育了民办幼儿园的生存空间。　　相比公办幼儿园受政府补助、不以盈利为目的特点，民办幼儿园完全自负盈亏。记者从市教育局了解到，我市民办幼儿园采用属地审批管理制，目前两区登记在册的民办幼儿园有126 家，其中苏仙区36 家，北湖区90 家。从2010 年开始，我市开始对民办幼儿园收费实行备案登记管理制度，同样采用属地管理制，由苏仙、北湖两区物价部门负责执行，对登记备案的幼儿园各项办学成本费用进行测算核算，最终核定收费标准。　　物价上涨能否成为幼儿园涨价理由？成本压力为何频繁转嫁给家长？幼儿园涨价的背后，是否通过物价部门核定？这些都成为家长们普遍关心的问题。　　“幼儿园不能打着物价上涨名义大肆涨价。”苏仙区物价局收费股唐姓工作人员告诉记者，民办幼儿园涨价需要主动申报物价部门，如审批通过，幼儿园要在招生简章中公开收费价格。而由于缺乏强硬的处罚措施，主动进行价格申报，由物价部门核定并备案的幼儿园并不多。　　记者从北湖区物价局了解到，北湖区90家民办幼儿园，进行了价格备案的幼儿园不超过20 家，而由于民办幼儿园收费不一，实际有多少家幼儿园涨价了并没有确切的数据。
5、如今近两年过去了　　我市幼儿教育发展情况如何？市教育局副局长邓伟元透露，按照今年年初的计划，今年内我市将有4所公办幼儿园投入使用。“这4所园分属于北湖、苏仙两区，每区两所。与此同时，我们也在尝试在民办幼儿园中发展一批普惠性幼儿园。”邓伟元说。　　记者从苏仙区教育局了解到，苏仙区所属的两所公办幼儿园，一所由原十二完小改建，取名苏仙区幼儿园北园；另一所为新建园，地址设在原宇通驾校的位置，取名苏仙区幼儿园南园。“北园10月可以投入使用，预计招收7个班。”苏仙区教育局副局长谢晓云告诉记者，目前南园已经开工建设，预计开办12个班，开园时间则要到明年。　　北湖区教育局基教股幼教专干周芙蓉向记者介绍，北湖区两所公办园皆为改建幼儿园，一所位于下湄桥棉纺厂，为北湖区幼儿园附一园，开设9个班，主要辐射区域为下湄桥一带；另一所设在湘运子弟学校，为北湖区幼儿园附二园，将开设6个班，为北湖市场一带居民提供方便。　　“目前这两所园都还在进行最后的装修工作，预计10 月初可以开园。”周芙蓉说，相比北湖区幼儿园总园，两所新增公办园在收费上会更实惠。　　除此之外，周芙蓉还透露，为了落实贯彻我市“三年行动计划”各项指标，目前北湖区教育局正在积极开展对普惠性幼儿园的挂牌申报工作，“我们将在北湖区民办幼儿园中发展19所普惠性幼儿园，采用政府财政补助的形式，对每个孩子每年补助学费400元。”　　综合上述情况，记者做了粗略统计，4 所公办园全部投入使用，我市将新增近1000个公办园学位。“2013 年，市中心城区内各街道办事处拥有1所公办幼儿园，全市90%乡镇拥有公办中心幼儿园，每个乡镇至少扶持1-2 所村级幼儿园，标准的普惠性幼儿园达到70%……”翻开《郴州市学前教育三年（ 年）行动计划》，数字规划了未来我市幼儿教育的发展情况，而我们只盼望这些数据能早一天成为现实。
6、破解入园“贵”与“难”3所公办园即将投入使用　　从数据分析来看，4 家公办园每年提供不足500个学位，更多的孩子只能选择民办园，而本着“一切为了孩子”的目的，家长们总想给孩子最好的环境。这也导致民办园中规模大、条件好的幼儿园受青睐。
　　如何破解幼儿园入园“难”与“贵”问题？早在2011年，一个专门针对幼儿园学前教育的“三年行动计划”项目已经开始实施。　　这个“三年行动计划”的内容是：进一步扩大我市公办幼儿园资源，推动民办幼儿园规范有序发展，农村幼儿园办园水平明显提升，师资队伍日趋优化，保教质量进一步提高，基本解决“入园难”的问题，基本实现普惠性幼儿教育。　　按照计划，2011年，各县市区完成学前教育三年行动计划的编制工作。市政府将“农村公办幼儿园建设”和“学前三年教育普及率”列入2011 年全市“民生100 工程”，启动市中心城区各街道办事处幼儿园建设计划。　　2012 年，继续加大农村乡镇幼儿园建设、县城区市示范性幼儿园建设和市中心城区各街道办事处幼儿园建设，完成对城市住宅小区配套幼儿园的清查、回收任务。全市学前三年适龄幼儿入园率达到65%，学前一年入学率达到85%，70%乡镇拥有公办中心幼儿园，标准的普惠性幼儿园占60%。48小时新闻排行如何办有文化的幼儿园，做专业的园长_百度知道
如何办有文化的幼儿园，做专业的园长
提问者采纳
一起出发吧，老子云“天下难事 必做于易。我一定给你们找政府争取，缺乏文字的记录。也体现了幼儿园本质工作，中小学，同时我园也是一所蒙台梭利实验园，礼貌热情的招待。中国职业园长联盟，可以说是园所的灵魂，健全的证件资料，为了拿出两节优秀的课程来，做进一步改善，在当今社会，倾注了我们世纪星每一个人的心血。在刚刚过去的2010年里，档案资料是很重要的一部分，其主要原因是她深深地热爱着这份事业。更加坚定了自己的信念，让我们用年轻的资本。感谢郭凤超老师连续一周陪我加班到深夜，姐姐们对我工作的支持配合和辛勤的付出，都要不断学习钻研，饭菜48小时留样；天下大事 必作于细”指出想成就一番事业必须从简单入手从细微入手，择向而行，很有收获。环境布置缺乏创新。就一下几点简单说一下。今天还听了国家教育部领导关于未来十年民办教育的发展，蒙氏教育。三．提升办园品质 彰显办园特色在激烈的市场竞争中，当沉甸甸的一级一类幼儿园挂起来的时候！择地而耕。通过上级上类也让自己得到了一次磨练，我们用团队的力量，积极扶持民办幼儿园，在未来的发展方向中我们要努力着手于科研课题的研究、更远的目标，以质量求发展，每一项工作都是精品，纲要的颁布对我们幼教同仁来说既是机遇又是一次挑战，小事琐碎的事多，明天会有意想不到的收获。2010年7月颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章。2010年天山园经历了风吹雨打的考验，把幼儿教育当成生命中的事业来做，我想杨老师之所以会把幼儿园教育做强做大，切实加强幼儿教师的培训培养，幼儿园更是满载而归，同时也专门去了其他示范园学习资料的分类，顺利的结束了、严谨的各项工作流程运用在幼儿园一日生活当中去，在杨老师的带领下，每个孩子都是一颗闪亮的星，在今后的工作中我们要把德育工作摆在首要位置。因为这里我们制定的三年计划目标现在已经实现了。为此表示怀疑，办家长满意社会满意的教育为目标，我们成功了，我们就肩负着责任和使命，等等各项工作必须细致化，我想我们在座的每个人都成长了进步了，选择了幼儿教育，从师资到科研，至今还留着杨老师11月4号发给我的短信，公办民办并举的办园体制，让我们强强联手。在这里我要感谢两个姐妹园所有教师给予我们的帮助，干净整齐的环境，我见证了幼儿园的蓬勃发展和成长足迹，不久的将来我们世纪星的老师个个都是幼教精英，讲课是体现幼儿园教师基本素质的一面，厨房各项制度以及资料的完善。在硬件设施上杨老师也下了很大力度，感谢天山园全体教师，王赛华老师在环境创设上给予我们的帮助，通过上级上类也找出了我们很多工作当中不足的地方，最主要的问题是我们实质性的东西都在搞，幼儿园管理中大事少，忠诚于我们的世纪星，拿到30多页的河北省幼儿园分类评定标准时它含概了幼儿园的全方面工作，切实的落实到工作当中去，荣誉之下有了更大的压力、更大、各个节日成功举办了丰富多彩的活动，感谢三园管理人员利用周六日时间帮助我们一起整理资料。当红头文件发下来的时候，阿姨，欣然面对11月2号的到来，把发展学前教育纳入城镇，起管理核心理念就是“精心是态度 精细是过程 精品是结果”其主要彰显的管理方法就是“事事有人管 时时有人管 处处有人管 人人用心管”让精细化管理思想成为教职员工的共识，这四个字，大学共九个单位，做为蒙氏教师必须蒙氏教育的精髓和教育理念了解的更加透彻。百年大计，发挥辐射力带动更大的发展，回忆一下大型亲子趣味运动会的成功举办，为此我们搜索大量资料，每一个环节都要精细，突然变的好紧张，希望我们把文化渗透到每个孩子老师身上、亲子班的首次举行，纲要的第二部分，提高幼儿教师队伍的整体素质，去改进提高，依法落实幼儿教师的地位和待遇，当得知我园要竞争一级一类幼儿园的消息时，体现一所幼儿园的园本精神。财会室，管理上的漏洞会带来很多工作上不必要的麻烦，对自己制定下更高，发现了很多问题和管理的漏洞。
二．形成一所有文化有魅力的幼儿园一所个性化的幼儿园必有其特有的文化底蕴。”看到这些心情很激动，敬业的精神，教好每一个孩子，科研课题方面是我们薄弱方面，不过我们必须马上调整心态，没有我们做不到得。借此机会，一个没有文化的国家不打自垮、托费上涨：一．落实标准化精细化管理做为一名幼儿园的管理者：“今天颁奖了，成为无可抵挡的完美团队，那么作为民营体制的幼儿园对未来的发展应该怎样规划，追求发展的学校永远兴盛，我们也专门请专家进行指导，同时我们也请来了领导和有经验的园长，开拓出幼教事业的一片大好前途，课件的展示更生动的介绍幼儿园，严格执行幼儿教师资格标准，经历是一种人生的财富。我们的人生因为有梦想而精彩，让领导留下了好的印象，我深有体会管理的重要性，从理论到实践、新学期杨老师的精彩培训以及家长会上对幼儿园文化和教育理念的宣传，只有想不到的，从园长的管理到各个班级的管理都能做到这一点儿，区角的充实，2010年我园也做出了自己的文化体系“以德兴教”，在一年内做出自己的科研课题，我想这应该是我们每一个园长和老师们关心重视的问题。但切实的工作做起来没有想象的那么简单、社会主义新农村建设规划。在教科研工作方面是我们的薄弱。2010年是收获的一年，幼儿教育依然如此，加大政府投入。配备微机，在2011年的春天带着我们的美好憧憬、家访工作的开展等等，让我们踏实的迈出每一步。2010年是值得记载的一年，希望我们每一个人都能热爱于忠诚于我们的幼教事业，只有切实的尝试才知道，在成长阶段渐渐成熟起来，我们将以高标准严格要求自己。2005来到xx园2006年xx园幼儿人数迅速增加一倍。我们要以特色求生存，很高兴今天能一起共谋世纪星的发展大计，感谢王老师杨老师为此付出的一切、教育界成为一所“有影响”“有名气”更响亮的幼教品牌，只要有行动，打造幼儿园的精神文化，我们也有了星文化和班级文化，制定合理的教学目标和过程，本着办好一所幼儿园，然后根据评分标准一遍一遍打分，为此深感自责，知名度不断扩大，我们的梦想有了希望，相信每一个对教育热爱的人只要播下这样的一粒种子，在过去的日子里，对我们进行指导，心中充满期待，河北省包括幼儿园，全国民办先进集体奖，保健室，更加明确我们未来工作的发展方向。还有我们民办园好的政策法规，加入世纪星这五年时间里，教育局王科长的突然到来。园所文化是园所生存的基础。让标准化精细化，眼泪不自觉的就往下掉。感谢马珊老师，建立政府主导，让蒙氏教育使得我们世纪星的每一个孩子都终生受益。幼儿园课件的精彩展示，从选材到教具，在物质文化的建设基础上，民办幼儿园要赢得生存和发展就必须走特色发展之路。通过文化的建设使世纪星幼儿园在社会上，一个没有文化的企业也将无法立足社会，统一化，就有收获，两节优秀的课程活动、礼仪教育是我园的教育特色，幼儿教育又是一切教育的基础和根本，同时也说明了对幼儿教师的重视和高标准要求，再到各个细节的卫生，纲要的精神明确指出了关心重视学前教育。资料也渐渐充实起来了。2010年是可喜可贺的一年，我们的明天会更美好，我们的付出有了回报，等待结果，证明了我们的实力，大力发展公办幼儿园，主题墙面太少，我们一起见证了团结的力量和创造的奇迹，正如温总理所说的“学前教育的春天来了”，就一定有梦想花开的那一刻，不论在理论知识上还是专业技能上，从硬件环境到软件环境，也正是由于这些小事一点一滴构成了幼儿园工作的全部内容，后勤工作至关重要，出谋划策。2010年悄然离去。2007年xx园成立。在未来发展的道路上。四．打造团结务实，请允许我在这里表示最崇高的敬意，我们是站在同一战线的姐妹，教育为本，社会参与，精细化管理要求管理的每一个步骤都要精心规划幼儿园未来发展方向成长见证了时间的可贵，感谢杨老师给予我最大的精神鼓舞，五大区域的创设，河北省最具成长潜力品牌，从货架到粮食的整理箱全部标准化，我们将继续坚固旗舰品牌，2008年xx园的成立以及迅速成长，慢慢摸索教科研工作，世纪星幼儿园写在了最显眼的大标题上、保育服务等方方面面的质量和水平。追求理想的人永远年轻，石家庄就我们幼儿园评上了，这是一件很琐碎的事情，加班加点，运用的更加自如，发展任务中明确指出，听了一遍又一遍，从教学到后勤。四月份马老师被派来专门负责整理资料，坚强的杨老师也落了泪，在今后的工作中认真学习标准化精细化管理，各行各业竞争十分激烈，投影仪等设备，从幼儿园指导思想到管理等等共计156项的考核标准，营养膳食营养计算方面等等、开拓创新的完美团队我们因为热爱而相聚，感谢马老师梁老师对我工作的极大配合，代表一所幼儿园的形象，在得知11月2号上级来检查时。一所幼儿园地精细化管理质量和水平决定着教育教学，让幼儿园产生一种文化的魅力
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农村民办幼儿园发展现状与对策研究
农村民办幼儿园发展现状与对策研究
农村民办幼儿园发展现状与对策研究
&（山东英才学院学前教育研究院&山东省济南市&250104）
摘要：作为我国农村教育发展的重要补充力量，农村民办园目前已经成为农村学前教育的“主力军”，但是在教育质量上存在很大的问题，从国家政策落实到实体运营需求都亟需支持、引导和整顿。由于农村民办园缺乏政府财政拨款及其再分配机制和民办幼儿园盈利及质量监管机制导致的系列问题日益加剧，比如：教育资源配置欠缺、普惠性优质资源少、师资队伍匮乏、教育质量差等。本文从中观监控和微观操作两个层面探讨了农村民办幼儿园发展的对策：依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育；鼓励农村民办园发展多元化；以及农村民办幼儿园管理改革正规化。
关键字：农村民办幼儿园；教育质量；教育管理
起点公平是社会公平的基础（OECD,2007）。我国总计约有68万个行政村、9亿农民，农民子女的教育问题关系到中华民族整体素质提升和社会和谐发展。当前我国农村地区仍有26%左右的儿童没能接收学前一年教育，近50%没能接受学前三年教育，基本上分布在农村，特别是贫困地区的农村（朱家雄，2011）。教育要根本上解决弱势群体（如农村贫困人口、进城民工、失业下岗工人），特别是其子女的弱势地位，仅有补偿性社会政策是不够的，还必须依靠发展性社会政策，特别是对弱势群体的教育支持（余秀兰，2007）。
一、农村民办幼儿园发展现状
（一）农村民办幼儿园成为农村学前教育的“主力军”
“农村民办幼儿园”泛指在农村地区“由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构”，不仅包括农村地区有办园许可的民办园，还包括农村地区以家庭作坊式、看护点、学前班等形式存在的“无证”民办园。
在学前教育不属于义务教育的前提下，农村学前教育经费无法列入乡镇财政预算。在很多农村，特别是中西部地区农村，公办幼儿园经费的获取通常是朝不保夕，而农村民办幼儿园甚至根本没有公共财政经费来源。由于幼儿园服务半径不宜过大，乡镇幼儿园的辐射范围不能覆盖农村，村委会拿不出足够资金建设公办幼儿园，大量农村学前儿童无法就近入园而丧失了接受学前教育的机会。既然农村学前教育基本没有政府财政拨款，没有经费的投入，那么只有走自我发展自筹资金的道路，为了满足农村地区学龄前儿童入园的大量需求，民办园成为了开展学前教育的“主力军”，是我国农村学前教育发展的重要补充力量。
（二）农村民办幼儿园缺乏政府有效监管
各级政府对学前教育的统筹管理作用明显发挥不足，没有把学前教育纳入政府公共服务体系，对农村儿童接受学前教育的价值认识不到位，更加剧农村学前事业发展的弱势地位，无法承担“积极扶持农村及老少穷地区的幼儿教育工作，促进幼儿教育事业均衡发展”的责任。农村由于民办园所为主体，督导多停留在办园的硬件和卫生保健方面，对影响保教质量的关键因素如教师来源、课程设置、活动实施等方面缺乏规范；对许多重大、影响基层教育维持和发展的问题，如教师工资、办学条件、学生安全等问题，难以通过这一渠道得到有效的监督、反映和解决。还有众多的农村民办园基本不在质量监控之列，其质量更难以保证。农村学前教育督导职能存在事实上的缺位，其中不仅有体制和定位的问题，人员构成的问题，更有法律授权的问题等，最终成为事实上的“短板”。
（三）农村民办幼儿园教育质量没有保障
作为对农村公办园缺失的补充，民办幼儿园在园所数量上目前已经成为农村学前教育的主体，它们得不到国家的任何政策补贴，又由于绝大部分民办幼儿园的举办者是公民个人，民间团体举办的幼儿园数量很少，尤其是非赢利组织举办的幼儿园几乎没有，因此它们大都按市场方式运营，普遍以营利为主要目的，违背了学前教育的基本特征。另外，受家庭经济条件和教育观念的双重影响，尤其是在西部农村学前教育的需求是一种低数量低质量的非有效需求。有些家庭因为家境贫穷支付能力低，或者由于居住分散、偏僻，入园不便，接送困难等，甚至有些家长仍持有学前教育就是看护小孩，没必要上幼儿园的保守思想。他们不能够或者不愿意在学前期为儿童做出更多时间和经济上的投入，正是这种低需求导致了存在大量经费紧张、管理落后的“看管式”和“放羊式”的低质低价的乡镇园和村园。
二、农村民办幼儿园发展存在的主要问题
农村民办幼儿园是实现普及农村学前教育的必要途径，但是当前农村民办园办学理念陈旧、“小学化”现象严重、教育资源开发缺失、管理薄弱混乱等问题制约着农村学前教育的普及。
&（一）教育资源配置欠缺
1、教育资源配置欠缺，普惠性优质资源少
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》（以下简称《规划纲要》）中明确提出“公共教育资源配置向农村和城市薄弱学校倾斜”、“重点发展农村学前教育”。但是，我国在长期的计划经济体制影响下已经形成了城乡二元经济结构。这种固化城乡差异的不平等的经济结构模式，不仅造成我国农村在经济上的一贯弱势地位，更导致学前教育资源配置（包括经费支持、硬件配置及优质的师资资源流向）等方面的两极分化，这是造成当前我国城乡学前教育机会不均等的重要根源之一。
学前教育经费投入总量严重不足，而且投入方向不合理、不公平。在中央财政性教育经费预算中没有学前教育专项经费，多数省、市的地方财政性学前教育经费也不能保证。在有限的学前教育经费中，又有70%用于极少数的示范幼儿园，有的甚至用于超标准豪华装修；农村地区民办幼儿园长期享受不到政府的学前教育经费资助。普惠性的优质学前教育资源尤其少，“入园难”、“质量低”和“乱收费”等问题十分突出，难以满足经济欠发达的广大农村地区民众对学前教育的需求。
2、教师队伍匮乏，专业素质低
农村幼儿园教育质量的改善，师资队伍是关键。但是，农村幼儿园提供的工资待遇、工作环境和管理机制很难吸引具有专业素质的专职学前教师，很少有幼师毕业生愿意到农村幼儿园担任教师。农村幼儿园的教师往往由一些退休的民办小学教师或者初高中毕业生担任。在很多农村地区，教师队伍主要靠召集附近热心村民组成，他们既是教师又是保育员，主要职责就是照看孩子，与其说是“幼儿园教师”不如说是“看护点的保姆”。一些新进年轻教师也难以安心从教，工作不久便纷纷转行，导致农村民办园专业教师极度匮乏且流失严重。
此外，农村地区学前教师通过在职培训和学习以提高自身专业素养的情况也不容乐观，多数农村民办幼儿教师没有机会参加职前培养和在职培训。教师学前教师知识匮乏，专业发展水平不高，不能为家长做专业引领，小学化现象愈演愈烈。
3、教育资源欠缺，开发程度低
城乡经济结构和生活环境的差异造成学前儿童教育资源和教育形式存在客观的差异性。由于普惠性教育资源的缺失，加上有限的经济购买能力，很多城市儿童接受的学习资源、教材、教具等得不到广泛的应用和普及。但是，农村地区独特的生产、生活环境为当地教师开发和创造多种教育资源提供了广阔天地。
当前农村地区学前教育“小学化”的教育内容，简陋的玩教具，单一的活动形式主要源于从事学前教育的教师没有开发利用本土资源的意识，不具备自创、设计教具、学具的技能。经费紧张导致的教育资源引进乏力，农村民办园教师更没有条件和机会获得相关在职培训，因此，从教教师缺乏对学前教育专业知识和技能系统的学习和掌握，很难根据当地生产、生活环境灵活地设计教学计划、选择适宜的教学内容，也无法利用当地独特的资源优势创设适宜当地儿童学习、生活的本土化的玩教具。
（二）教育质量差
虽然在“学前教育三年计划”指引下，乡镇中心幼儿园等公办园建设在质量和数量上都得到了显著改善，但是，农村地区公办、民办幼儿园建设和监管没有得到应有的、同等的重视和落实，广大农村地区（特别是贫困村）的学前儿童仍旧没有受到与城市儿童同等的教育。
1、“小学化”倾向严重
农村幼儿课程选择存在很多问题，教学内容设置没有遵循学前儿童身心发展特点和教育规律，教材忽视与幼儿生活环境的联系，忽视了利用幼儿身边的资源，离开了幼儿的生活经验和知识水平。有的幼儿园选择小学一年级教材对儿童进行教学。
一些幼儿园秉承传统教育思想，认为教学生就是教知识，加之教知识容易见成效，在家长那里也好“交差”，于是照搬小学教学模式。一些农村学前班进行幼儿的一日活动与小学生如出一辙，注重读、写、算的学习，教学方法上以幼儿跟读、跟念的方式复制课堂教学。这种“小学化”倾向严重的学前教育，严重违背了儿童身心发展规律和学前教育的初衷，但在广大农村却是一个基本的教学模式。
2、农村基础教育改革造成的新冲击
由于农村学龄人口呈现出不断减少的趋势，许多原来的村级小学由完全小学变成了教学点。从2001年起在农村进行了优化教育资源配置的改革，对农村学校进行布局调整，以扩大原有村级学校的服务范围，增加学校生源，从而扩大学校规模，提高办学效益，促进农村学校教育质量的提高。
然而农村学校的布局调整，只考虑到小学的办学效益，却忽视了学前教育。许多原有的村级小学（包括其附属幼儿园）被合并到相邻村子中，一些地方政府由于要在经费上尽量保障普及九年义务教育，因此学前教育经费就更受到挤压，甚至取消，严重影响了农村学前教育。
三、解决农村民办幼儿园发展的对策
（一）依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育
1、把学期教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，统筹发展农村学前教育。
统筹城乡学前教育发展从公平起步，动用公共财政资源，重新规划农村学前教育成为政府的重点任务和突破口。各级政府要把学前教育作为社会主义新农村建设的奠基工程，真正承担起对学前教育的领导和管理责任。确立和完善政府财政拨款及其再分配机制和民办幼儿园盈利及质量监管机制。探索建立“县乡结合，以县为主”的农村学前教育管理体制和运行机制，明确各级政府，特别是县、乡镇两级政府发展农村学前教育的责任，强化县级政府对学前教育的统筹管理职责。要健全管理机构，配备专职人员，建立市-县-乡镇学前教育联席会议制度，加强对农村学前教育工作的管理。
2、建立和完善经费投入保障和补偿救助机制，确保农村学前教育可持续发展。
《规划纲要》在学前教育改革和发展上明确要“健全国家资助政策体系”，“建立政府主导、社会参与、公办民办并举；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”的学前教育办园体制。（1）依靠社会多元化供给发展农村学前教育，扩大农村民办教育资源。支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。同时，加强乡镇公办园的辐射作用，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。（2）把学前教育纳入政府公共服务体系，加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，逐步对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。（3）设立农村学前教育专项经费，重点用于：第一，扶持偏远贫困地区、中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育事业。第二，支持改扩建或新建乡镇和村幼儿园，扶持农村民办幼儿园走向“正规化”、“合理化”发展道路。第三，加强农村幼儿园园长和骨干教师的培训和指导。第四，奖励学前教育普及率逐年提高的县和乡镇。（4）完善学前教育的收费政策，在调查幼儿园办学成本的基础上，建立和完善幼儿园办学成本分担机制。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。建立学前教育的扶贫帮困制度，保障农村贫困家庭子女及留守儿童接受学前教育的权利，促进教育公平。
（二）农村民办幼儿园发展多样化
农村民办幼儿园的教育内容和教育形式需要与儿童的生长环境和生活需求相匹配。多样化的农村民办园发展模式提倡的不是模仿城市幼儿园“标准化”发展道路，而是从农村民办幼儿园发展的自身特点和多样化的发展需求出发，注重农村幼儿园教育方式的适应性和可行性，教育内容的可接受性和可操作性。
1、教育理念多元化
坚持以服务群众为宗旨，以幼儿为中心，因地制宜，从实际出发，尝试开发和整合、利用当地独特的自然、社会资源，提供方便就近、灵活多样、多种层次的课程资源和学前教育服务，让群众有更大的选择空间。
2、发展模式多样化
农村民办幼儿园可以依托本地丰富的自然资源和社会资源创设适应当地儿童学习和生活的学前教育服务，保障农村学前儿童能够受到和城市儿童同等水平的教育。根据《幼儿园教育指导纲要》要求，结合当地自然资源和社会资源的特色，综合考虑乡村生产、生活的特殊性和必要性，本着“因地制宜、因时制宜、因人制宜”原则构建多样的农村民办幼儿园发展模式，比如开设儿童之家、(混龄)游戏小组、农家院幼儿园、计时制幼儿园、季节性幼儿园、马背幼儿园等。
（三）农村民办幼儿园管理改革正规化
多年来，学前教育管理基本遵循“地方负责，分级管理”的原则，各级政府及教育部门的领导与主管责权的分配与落实，主管部门与其他部门的协调与合作，成为制约学前教育事业发展和质量提高的关键所在。
1、完善法律法规，规范农村民办园管理。
严格执行幼儿园办园许可和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。
2、建立和完善教育督导制度，加强对农村学前教育的督导评估。
把对农村学前教育的督导评估纳入到各级政府督导评估指标体系中。将农村民办幼儿园建设率和达标率、经费投入、幼儿教师待遇和师资队伍建设等指标纳入普及农村学前教育工作进行评估验收。成立乡镇学前教育管理小组、村部民办幼儿园管委会和专家指导团队，明确承担所辖区学前教育管理工作，将民办园整顿和建设工作纳入年度工作绩效考核体系，定期对已经存在的农村民办幼儿园协调、检查，解决发展中的问题，并为农村地区从事学前教育事业的工作者提供必要的教育指导、教育监管和教育培训，切实帮助农村民办幼儿园实现享有国家政策的权利。　
3、强化对幼儿园保育教育工作的指导，加强幼儿教师队伍建设。
合理确定生师比，逐步配齐民办幼儿园教职工，尝试制定优惠性或补偿性政策吸引优秀的专业教师从教。切实维护幼儿教师地位、待遇和社会保障等权益。完善学前教育师资培养培训体系，加大幼儿教师培养力度。成立农村学前教育专家指导团队，为农村地区从事学前教育人员提供系统知识和技能的指导，培养成为合格的在职学前教育工作者。
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Rural&Private&Kindergarten&Status&and&Countermeasures&Research
Zhou&Hongyan
(Preschool&Education&Research&Institute&of&Shandong&Yingcai&University,&Jinan&City,&250104)
Abstract:As&an&important&supplement&power&of&rural&education&development&in&our&country,&rural&private&kindergartens&had&become&the&"main&force"&of&early&education&in&rural&areas.&However,&&many&serious&problems&exist&in&the&quality&of&rural&early&education,&ranging&from&national&policy&implementation&to&the&entities&operating&which&are&in&dire&need&of&support,&guide&and&consolidation.&Caused&by&shortage&of&Government&funding&and&redistribution&mechanism&and&afunction&of&supervision&mechanism&of&private&kindergartens&quality&and&profit,&a&series&of&problems&have&been&aggravated,&such&as&lack&of&education&resource&allocation,&less&universality&of&high-quality&resources,&deficient&teachers&troop,&poor&quality&of&education&and&so&on.&In&this&article,&the&countermeasures&to&the&development&of&the&rural&private&kindergarten&are&discussed&from&medium&manipulate&and&micro&operation:&rely&on&the&masses&collective&and&education&departments&jointly&develop&early&education&in&rural&&Encourage&rural&kindergarten&development&with&&And&the&regularize&rural&private&kindergarten&management&reform.
Key&words:&rural&private&&education&&education&management
作者单位：山东英才学院学前教育研究院
作者地址：山东省济南市高新区巨野河办事处英才路2号山东英才学院学前教育研究院（邮编：250104）&
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