关于推进中小学章程建设的指导意见
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　　鲁教法发〔2015〕1号
各市教育局：
　　章程是学校依法自主办学和实施管理的基本准则，是制定学校内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理、开展社会活动的依据。为贯彻《全面推进依法治校实施纲要》，构建现代学校制度体系，指导和规范全省中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校，下同）章程建设，促进中小学校依法治校、科学发展，依据教育法及其他有关规定，制定本指导意见。
　　一、学校章程制定的基本原则
　　（一）合法性原则。学校章程应当以宪法、法律法规规章为依据，坚持社会主义办学方向，落实党和国家教育方针、政策，遵循教育规律。
　　（二）基础性原则。学校章程应当基于学校发展实际和办学定位、办学特色，对学校重大和基本事宜做出规定，统领学校内部管理制度体系。
　　（三）发展性原则。学校章程应当将校情、发展愿景与现代学校制度建设要求相结合，明确学校发展定位，力求体现本学校的传统、特点和文化。
　　（四）人本性原则。学校章程应当坚持以人为本，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进学校、教师、学生、家长各方价值的共同实现。
　　二、学校章程的基本内容
　　学校章程应当载明以下基本内容：
　　（一）学校登记名称（含简称、英文译名）、办学地点、机构性质、隶属关系、学制和办学规模等基本信息。表述应当规范、准确。
　　（二）学校的发展历史、办学宗旨、发展定位、培养目标、办学方向和办学特色。可结合实际，规定校训、校风等内容。
　　（三）学校标识，包括校徽、校歌、校旗、校庆日等，一般使用文字描述。
　　（四）教师与学生。主要规定教师、学生的权利、义务，教师队伍建设、考核评价、职务聘任，学生入学、学籍管理、评价以及教师、学生合法权益保障与救济机制。
　　（五）学校内部治理结构。主要规定学校的领导体制、校长、校长办公会议、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会、学生代表大会等组织的定位、宗旨、职责以及基本的组织、议事规则，各内设机构的组成与职责。要落实校长负责制，注意理顺学校内部各组织、机构的职责关系，避免职责交叉、重复，建立科学、高效、有序的内部运行机制，建立健全社会参与机制。
　　（六）教育教学科研管理。主要规定教育教学、科研工作的主要任务、基本准则以及课程体系、目标要求、实施方式、质量监测、考核评价等。
　　（七）资产、财务与经费管理。主要规定学校经费的来源渠道、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法。
　　（八）学校章程修订。学校发生撤并，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标与管理体制机制等重大内容变化的，可以对章程进行修订。
　　（九）学校章程解释权归属与施行日期。
　　除上述基本内容外，义务教育学校要将教育部《义务教育学校管理标准（试行）》（教基一〔2014〕10号印发）作为学校治理的基本依据，并将相关内容体现在章程中；中等职业学校章程中要载明校企合作、工学结合等体现现代职业教育发展的内容。
　　学校章程应当文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措辞准确，条文内容应当明确、具体、具有可操作性。学校章程为条文式，可分为章、节、条、款、项、目等。
　　三、学校章程制定的基本程序
　　（一）成立章程起草组织。章程起草组织应当具有广泛性和专业性，成员由学校领导、校内有关机构负责人、教师代表、家长代表、学生代表（仅限普通高中和中等职业学校）、有关专家组成。
　　（二）形成章程草案。要认真做好章程起草的准备工作，梳理有关中小学管理与办学的法律法规政策，作为章程起草的基本依据；要深入调查研究，对学校的发展历史、现状及发展方向，以及学校的办学特色、发展定位等进行全面的调研分析，总结实践经验；要对本校已有相关制度进行梳理，充分借鉴已制定章程的其他中小学章程建设经验。
　　（三）征求意见。章程草案形成后，要在校内公开征求意见。对涉及学校发展定位、办学方向、培养目标以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式或者通过校务委员会、家长委员会等渠道广泛征求教职工、家长、学生、社会（社区）等多方面意见、充分论证。对涉及与举办者权利关系的内容，学校应当与举办者、教育行政主管部门及其他相关部门充分沟通、协商。
　　（四）教职工代表大会讨论。章程草案经征求意见并修改完善后，要及时提交学校教职工代表大会讨论。教职工代表大会对章程草案审议后提出的修改意见和建议以会议决议的方式做出。
　　（五）学校决策机构审定。章程草案经教职工代表大会讨论后，起草组织应当将章程草案、起草说明以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交学校决策机构审定。
　　公办中小学章程草案经审定后，报主管教育行政部门核准；民办中小学章程草案经审定后，报主管教育行政部门备案。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。章程建设是落实党的十八届三中、四中全会要求，建设现代学校制度的必然选择。各级教育行政部门要高度重视中小学章程建设工作，坚持分类指导，坚持改革创新，抓紧制定本地区中小学章程制定与核准的具体办法以及推进计划。2015年各市教育局要全面启动本地中小学章程建设工作，已开展中小学章程建设工作的要在2016年基本完成，尚未启动的要在本通知下发后尽快启动，力争2017年基本完成本地中小学校章程建设工作。2018年全面完成中小学章程建设工作，实现“一校一章程”。
　　（二）加强指导交流。加强专家咨询指导，各级教育行政部门要根据本地中小学章程建设进展情况，组织有关方面的专家、学者以及富有实践经验的相关负责人，对中小学章程制定提供咨询指导意见。要总结已公布章程在结构框架、内容表述、制度创新方面的特色，通过召开座谈会、培训等不同方式，加强经验交流与信息共享。
　　（三）完善执行机制。建立健全章程执行机制，形成学校依法依章程自主办学、主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各中小学校要结合章程制定完善相关配套制度，规范学校各项工作，完善民主监督机制。章程执行情况要形成年度报告或作为学校年度工作报告的内容之一，向教职工代表大会以及主管部门报告。
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关于在全县公办中小学校开展章程建设的通知
时间: 09 来源: 作者:xjh 点击: 次
苍南县教育局关于在全县公办中小学校开展章程建设的通知
各学区，县直属各学校，各乡镇中小学：
根据《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号）和《浙江省教育厅关于推进公办中小学章程建设的指导意见》（浙教法〔2015〕31号）精神。为进一步确立政府依法设置和管理学校，学校依法治校、文化立校，社会关心支持、监督参与的工作格局，实现“到2017年，全面形成一校一章程的格局”的目标和要求，经研究，决定在我县公办中小学全面开展学校章程建设工作。现将有关要求通知如下：　　
一、充分认识学校章程建设的重要意义
（一）学校章程建设是推进依法治教、依法办学的需要。学校章程是《中华人民共和国教育法》规定的设立学校必须具备的条件之一。它是依法推进教育改革和发展的需要，也是依法治校的一项基础性工程。坚持和实行依法办学必然要求有章必依，有令必行，有禁必止，树立法规和学校规章制度的权威。学校的规章制度中最根本的就是学校章程，实行依法办学，就必然要求制定学校章程。
（二）学校章程建设是构建现代学校管理体制的需要。依据学校章程办学，既是全面贯彻落实教育法律法规的必然要求，也是实现学校管理制度化、规范化、科学化的客观需要。各学校要通过学校章程编制建设，将校长的权利与义务、学校举办者与学校之间的权利与义务、学校组织机构的设置及职能分工、学校重大事务的决策程序、群众参与管理的具体形式和途径等重大事项加以规定，确保学校管理的民主化和科学化，推进现代学校制度建设。
（三）学校章程建设是推动学校文化建设的需要。学校章程是学校办学管理的“小宪法”，是学校现代制度建设的总纲。各学校要进一步健全、完善和创新学校管理流程及制度，形成制度文化。要以章程建设为抓手，凝练学校精神，塑造学校核心价值观，培育学校文化。
二、明确中小学章程建设的基本原则
（一）合法性。学校章程的内容要坚持党的教育方针和社会主义办学方向，不得违背社会主义法治精神和法治原则，不得与国家法律法规相抵触。
（二）权威性。章程是学校组织规程和办事规则的根本性制度，是一所学校一切人员必须遵守的基本准则。学校要以章程为基本依据，制定形成完整、统一的学校规章制度体系。学校各项制度不得违背章程的基本原则和精神。
（三）稳定性。章程的内容应是学校重大的、基本的、相对稳定的事项。鼓励学校把自主创新和行之有效的教育理念及实践探索固化为制度，以此指引和保障学校创新发展的方向。临时性、阶段性工作一般不入章程。一些需要细化的条款可以另外通过规章制度方式呈现。章程语言应庄重、严谨、准确、简练，避免歧义和模糊。
（四）特色性。学校章程应结合本地区经济、社会、文化特点，梳理办学历史，反映学校文脉，提炼文化精神，突出办学定位、教育理念、人才培养等方面的特色，鼓励因校制宜，打造学校品牌，避免“千校一面”。
三、规范中小学章程的主要内容
（一）学校的基本信息。中小学章程一般应载明以下内容：
1.学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；
2.学校的机构性质、发展定位，学历学制、办学方向；
3.经审批机关核定的办学层次、规模；
4.学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；
5.学校教育教学的主要理念、特色、目标、要求；
6.学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；
7.学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的管理与投入保障责任等；
8.章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；
9.学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项；
10.学校认为需要在章程中规定的其他重大事项。
（二）内部治理结构。学校章程建设的重点是明确校内权力运行机制。中小学校实行校长负责制。校长应对学校教育教学和行政工作全面负责。学校党组织应发挥政治核心作用，监督保证党的基本路线和教育方针在学校的贯彻执行。教代会（或教职工大会）要在党组织领导下，充分发挥民主管理、民主监督的作用。章程应健全和落实学校办学自主权的行使机制，明确行政管理、教育教学管理等方面的基本规则、决策程序、运行机制和监督办法。章程还要明确学校内部的组织架构，以及各管理层级之间的职责与管理规则。学校根据需要设立的校务委员会、学生会、校友会等各类组织机构，章程中应明确其地位、宗旨及基本的组织与议事规则。
（三）师生权利义务。章程要按照以人为本的要求，载明教职工管理&（含教职工聘任或解聘、奖励或处分等）、学生管理（含学生入学及学籍管理、奖惩等）的相关制度或原则，明确师生的权利与义务，突出对师生权益、地位的确认与保护；明确师生权益的救济机制，以及师生申诉的机构与程序。
（四）学校与社会关系。章程要明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。各中小学校可以根据实际需要，组建家长委员会、理事会等组织，作为协调学校与家长、社区关系的平台。章程应当明确家长委员会、理事会等组织的地位作用、组成办法和议事规则。
四、推进中小学章程建设的实施步骤
总体要求：2015年10月，全县所有公办普通高中、中职学校全面实现 “一校一章程”，全县二分之一以上的公办义务教育学校完成章程建设。2016年10月，全县公办义务教育学校全面实现“一校一章程”。　　
2015年中小学章程建设年度计划：县公办直属学校（不包括幼儿园）以及灵溪、龙港、钱库学区的义务教育学校完成章程建设，实现“一校一章程”。
2016年中小学章程建设年度计划：宜山、金乡、矾山、马站、桥墩学区的义务教育学校完成章程建设，实现“一校一章程”。
（一）规范中小学章程制订程序
各中小学校长负责组织学校章程的制订工作，并成立专门的起草小组开展工作。在起草过程中，应广泛征求师生、校友和家长、社区（村居）等各相关方的意见。章程草案须经学校教职工充分讨论、学校党政联席会议审定、学校教职工大会（或教职工代表大会）审议通过。
（二）规范中小学章程核准程序
按照“谁主管、谁核准”的原则，县教育局负责全县公办中小学校章程核准。学校章程经教职工大会（或教职工代表大会）形成决议后，由学校向教育局提出书面请示，报教育局核准批复后公布施行。
（三）中小学章程建设时间表
2015年9月15日前，各中小学按程序的要求完成学校章程制订工作，将“学校章程送审登记表”（见附件1）及章程文本、电子稿报所属学区审核，学区审核后汇总报县教育局行政审批科（政策法规科），县直属学校直接报县教育局。
2015年10月1日前，教育局对学校章程进行审定，符合规定的，由教育局行文批复实施；未通过审定的学校章程，教育局提出修改意见后，交由学校按程序修订。
2015年10月10日前，需修改完善的学校，按程序要求完成修订工作。并再次将“学校章程送审登记表”及章程文本、电子稿报教育局审核。
2015年10月20日前，教育局对学校章程和相关规章制度进行再次审定。
2015年10月30日前，完成2015年章程建设任务。
2016年章程建设具体时间安排另行通知。
五、加强中小学校章程建设的有关要求
（一）着眼顶层设计，加强工作指导。县教育局成立推进中小学校章程建设工作领导小组，局主要领导任组长，局分管领导任副组长，成员由办公室、计财科、人事科、中教科、小教科、职成教科、工会、行政审批科（政策法规科）负责人组成。领导小组办公室设在行政审批科（政策法规科），负责全县公办中小学章程建设工作的牵头协调和具体指导，联系人：林昭煌、梁亦早，电话：，电子邮箱。各职能科室要各司其责形成合力，整体推进章程建设工作。各学区、学校要参照县教育局做法，成立本学区、本校章程建设工作班子，确定具体联系人，并把人员名单报县教育局领导小组办公室备案。
（二）规范章程制度，凸显校本特色。各学校要健全工作机制，编制工作方案，按阶段实施要求推进各项工作。要根据自身的办学类型和特点，制定和完善学校章程，避免“千校一面”。要认真梳理学校已有的各项制度，要依据法律和学校章程对校内规章制度进行审查并定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统一。
（三）强调全员参与，抓好分步落实。各学校要把章程作为凝聚学校精神的一个抓手，引领广大教职工员全程参与到章程建设中来。在编制过程中，要深入宣传发动，广泛调研论证，充分听取意见，增强广大教职工对学校章程的认同感，提高知晓率，熟知行为规范。经核准后的章程，应在学校醒目的场所和网站公布，以接受社会监督。学校要把核准后的章程作为实施办学活动的主要依据，主管教育行政部门要尊重学校制定的章程，按照章程对学校进行管理。
附件：1.苍南县中小学校章程送审登记表
2.苍南县中小学校章程参考文本
苍南县教育局&&&&&& &&&&&&
2015年8月7日&&
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地址：金乡镇坊下村 电话： E-mail:
校长：林华忠 站长：徐建海您所在位置： &
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丰台区中小学章程制定工作方案.doc9页
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丰台区中小学章程制定工作方案
《中华人民共和国教育法》第二十六条规定,各级各类学校和其他教育机构都要有自己的章程。《2014年首都基础教育工作要点》提出,推进校章制定工作,实现一校一章程。制定学校章程既是落实上级要求,同时也是深化教育改革,全面推进依法治教、依法治校工作,逐步实现学校内部管理与运行机制的制度化、规范化、法制化,加快构建和完善现代学校制度的一项非常重要的基础性工作。为推进我区中小学章程制定工作,特制定此方案。
一、指导思想
以《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规为依据,系统梳理学校内部管理制度及规范性文件,进一步明确学校办学目标和方向,推进学校科学发展;以社会主义核心价值体系为指导,遵循教育规律,坚持立德树人,促进学生的全面发展;以不断完善学校依法办学、实施自主管理为基本准则,通过学校章程的制定,不断完善学校自主管理、自我约束的体制、机制,积极开展适应学生发展的教育教学活动,开展与家庭、社会的合作,办出特色、提升品质。
二、基本原则
1、合法性原则:学校章程要符合国家现行的教育法律、法规和上级教育行政部门制定的重要政策。
2、规范性原则:学校章程用语应当准确、简洁、规范;内容设定符合要求;制定程序要规范,必须经教职工大会或教职工代表大会讨论通过;章程制定完成后对学校教育教学及管理工作具有普遍的约束力。
3、可操作性原则:学校章程的制定既要遵循法律、法规和教育方针、教育规律,又要紧密结合本校实际,做到切实可行,便于操作落实。
4、发展性原则:学校章程的制定既要总结过去、又要面向未来。各校要在原有章程的基础上,吸纳学校文化
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为贯彻党的十八届四中全会及《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于促进民办教育规范特色发展的意见》（粤府办〔2013〕27号）精神，促进民办中小学规范特色发展，根据国家和省有关法律法规，现就加强我省民办中小学章程建设的工作有关事项通知如下。
一、充分认识加强中小学章程建设的重要性和紧迫性
加强学校章程建设是贯彻党的十八届四中全会精神，推进依法治校的客观需要，是提高民办学校办学水平、实现可持续发展的重要保障。近年来，我省民办中小学章程建设工作在促进民办中小学校建立现代学校制度，提高学校管理水平和依法治校能力中发挥了重要的作用。但是，随着法律法规的不断完善以及民办学校的不断发展，一些学校的章程已经不适应形势和学校发展的变化；部分民办学校对章程建设不够重视，没有依照学校章程实施管理，存在内部治理结构不健全、管理制度不完善、办学行为不规范等问题，一定程度上影响了学校教育质量和办学水平的提高。各级教育行政部门和各民办中小学校要充分认识加强学校章程建设的重要性和紧迫性，增强章程建设的主动性和依法办学的自觉性，按照有关法律法规，及时、依法完善学校章程，发挥章程在学校实施自主管理，建立现代学校制度中的应有作用。
二、学校章程建设的基本原则与主要内容
（一）基本原则
一是合法性原则。学校章程必须载明坚持党的领导、坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针政策，必须以宪法、法律法规为依据，内容不得与法律法规规章相抵触、相背离。
二是基础性原则。学校章程只对学校重大的、基本的问题做出原则规定，对于具体的、局部性问题需通过制定具体的规章制度予以解决。
三是自主性原则。学校章程在法律规定的原则和框架内，可以在办学理念、人才培养模式、内部治理结构、教师聘任及考核、师生救济渠道和办法等方面进行制度创新，行使办学自主权。
四是特色性原则。学校章程应结合本地区经济社会发展的特点，从学校的历史和现实情况出发，明确发展目标定位，培育发展优势，坚持个性发展，形成办学特色。
（二）章程的主要内容
学校章程应当规定下列主要事项：
1.学校的名称（含简称、英文译名）、地址；　
2.办学宗旨、规模、层次、形式等；学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；
3.办学经费来源，学校资产的数额、来源、性质等，接受捐赠的规则和管理、使用及其监督的办法；　
4.学校管理体制，董（理）事会、学校领导班子会议等决策机构的产生办法、人员构成及任期、决策机制、议事规则等；　
5.学校的法定代表人，学校内设机构的组成、职责，学校民主管理和监督机制；　
6.出资人是否要求取得合理回报；　
7.学校自行终止的事由；　8.章程修订程序；
9.需要在章程中规定的其他事项。
三、学校章程修订及备案要求
（一）学校章程修订程序
学校章程的修订要遵循民主、科学、公开的原则，广泛征求校内外利益相关方的意见，并遵循以下主要程序：
1.成立章程修订小组。学校要按民主、公开的原则，成立章程修订小组，小组成员包括学校举办者代表、校内各部门主要负责人、教师代表、教育专家、法律专家等。
2.调研征求意见。学校要深入研究、分析学校的特色与需求，总结办学经验，广泛听取并吸纳教职员工、家长和社区的意见，要与学校举办者、教育主管部门及其相关单位充分沟通、协商。充分反映学校举办者、管理者及师生员工的要求与意愿。对章程意见的采纳情况要作详细说明并在校内公示栏公示。
3.教职工（代表）大会讨论。章程修订稿完成后，应提交教职工代表大会或教职工大会讨论。章程修订小组组长要将章程起草情况、主要内容和意见采纳情况向大会作说明。教职工代表（代表）大会进行讨论并充分发表意见。
4.学校领导班子会议审议。章程修订草案经教职工（代表）大会讨论后，修订小组应当就章程修订及其修订说明、征求意见的情况以及教职工（代表）大会提出的意见和建议，提交学校领导班子会议审议。
5.学校董（理）事会审定。章程修订草案经学校领导班子会议审议通过后，报学校董（理）事会审定，并需经过学校董（理）事会2/3以上组成人员同意方可通过。
（二）学校章程备案
按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，申请设立民办学校，应当向审批机关提交学校章程；民办学校设立后，学校修订章程应当报审批机关备案。
1.学校章程备案的机构按照“谁审批、谁负责”原则，民办中小学章程修订草案经学校董（理）事会审定后报县级或地市级教育行政主管部门备案。省属民办中等职业学校报省教育厅备案。
2. 学校章程备案须提交的材料
（1）以学校名义提交《XX学校关于变更学校章程的请示》；
（2）修订说明，章程内容的特点、制度创新、自主权的落实及其实施监督等重要事项说明；
（3）新修订的章程（盖学校骑缝章）；
（4）旧章程；
（5）学校董（理）事会决议等相关证明材料[董（理）事会决议除了董（理）事成员签名，还要加盖董（理）事会的印章]；
（6）有关佐证材料，如章程修订工作方案，章程讨论、审定的会议纪要，征求意见及采纳情况。
（三）公布
学校章程草案经教育主管部门备案后，由学校送登记管理机关登记；完成登记后，学校应及时报教育行政主管部门，由教育行政主管部门在本单位网站公布，同时，学校应在本校网站和校务公开栏向社会公开。
四、依照章程实施管理，建设现代学校制度
各民办中小学要把学校章程作为促进学校规范特色发展的重要措施，作为实施教育教学活动和自主管理的主要依据，建立健全学校各项规章制度，及时对学校的各项规章制度进行清理和完善。通过实施章程，进一步完善学校内部治理结构，健全学校董（理）事会和学校领导班子会议职责和议事规则，建立和完善自我发展、自我约束机制，加快建设现代学校制度，提高依法治校水平。
各级教育行政部门应把学校章程建设作为依法治校工作考核、年检和办学水平评估的重要依据，加强对学校依照章程实施管理工作的指导和监督，促进民办学校提高教育质量和办学水平。
请各地级以上市教育行政部门及时将本通知转发所属各县（市、区）教育行政部门和各民办中小学校。
联系人：陈遵；电话：020-；传真：020-；地址：广州市东风东路723号省教育厅政策法规处1311室；邮编：510080。
来源：广东省教育厅网站文章来源： 中国网前郭县长龙小学办学章程2014年_百度文库
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前郭县长龙小学办学章程2014年
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