长富洞村_百度百科
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长富洞村委会位于江英镇东面，距离镇政府约9公里，人口2045人，耕地面积4929亩。该村委会耕地广阔平坦，土养肥沃、水源充足，是粮食主产区。农业结构调整后，该村委大量种植反季节蔬菜，效果较好。行政区类别江英镇人&&&&口2045人
村委会内有一电站为大坪电站，该站装机容量为1600千瓦，年发电量为xx度。辖17条自然村，为蚊仔洛、坪、楼背、凉塘、茶园、新围、陈洞、扶沟、岩前迳、高陂、朱山塝、大坪、新坪、牛利迳、冯屋、马山仔、龙仔[1]。2011年全村经济总收入收入2722万元，村集体经济收入2.5万元。农民年人均收入是5877元。95%的村民参加农村合作医疗。石螺塘村党支部共有党员58名，村两委干部3人，其中村党支委3人，村委3人。全村已经通路、通电、通邮、通广播电视，农民的收入主要是种养和劳务输出。
根据县有关文件通知精神，镇党委政府安排镇党委副书记、镇长梁国敏、镇党委副书记韩锐锋两位同志为小江镇石螺村挂扶领导，共安排10名干部职工挂扶15户贫困户。
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《人口和计划生育参考信息》2014年第20期
发布时间：
省人口与发展统计信息中心&&
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　　&人口和计划生育参考信息&
　　2014年11月1日&&&&&&&&&&&&&&& 第20期（总第144期）&&&&&& &&&吉林省人口与发展统计信息中心&
　　李斌：全力推进公立医院改革&
　　城市公立医院改革，事关医改全局。今年国家确定了34个城市进行公立医院改革试点，各省可结合实际选择扩大省级试点城市范围，通过合理规划布局医疗卫生资源，推动机制建设，尽快取得突破。&
　　推动破除“以药补医”、建立科学补偿机制取得新突破。今年，参与改革试点的公立医院都将实行药品零差率销售，由此减少的收入，通过理顺医药价格、增加政府投入、医院挖潜节约等途径予以补偿，确保公立医院良性发展、基本医保持续运行、群众医药费用负担不增加。城市公立医院改革补偿机制建设着力点是科学调整医药价格。调整医疗服务价格。这就要综合考虑各方面的因素，精准测算，既防止价格调整不到位、“打补丁”，使医院运转经费出现缺口，发展难以为继，也不能出现价格调幅过大，导致医保基金“穿底”或群众负担增加的现象。&
　　推动分级诊疗制度建设取得新突破。从国内外实践看，推动分级诊疗的重要手段是依靠经济杠杆的撬动，再辅之以行政的规范。医联体下接基层上联大医院，既有综合医院又有专科医院，医疗资源流动顺畅，推进分级诊疗制度建设具有很大优势。城市公立医院改革要以医联体为平台，推动优质资源下沉基层，引导患者到基层就医。&
　　推动医保支付制度改革取得新突破。积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等改革，将单纯的按项目付费向混合支付方式转变，建立医保经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判付费机制，提高经办服务能力和水平，增强医保对医疗服务行为的激励约束机制，控制医疗费用不合理过快增长，保障医保基金安全和使用效率。健全基本医保、大病保险和医疗救助制度，搞好相互衔接，确保不发生冲击社会道德底线的事情。&
　　推动符合医疗行业特点的人事薪酬制度建设取得新突破。要创新性地推动用人机制改革，探索建立提升医务人员薪酬水平、完善薪酬结构的有效办法。总体上，医务人员收入要高于当地社会平均水平，要健全绩效考核体系，完善绩效工资制度，避免“大锅饭”，坚决禁止将医务人员个人收入与医院药品和检查收入挂钩的做法。（来源：《人民日报》2014年10月24日）&
　　王培安：流动人口平等享有卫生计生服务保障体系呈现雏形&
　　10月22日，流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作推进会暨流动人口服务管理培训班在福建省厦门市召开。国家卫生计生委副主任王培安指出，各试点城市探索卫生计生信息对接，初步形成了信息的引导支撑机制，相关部门相互支持配合，流动人口平等享有卫生计生服务的保障体系呈现雏形。&
　　王培安指出，大部分城市将试点工作纳入当地党委政府年度工作目标或重点民生工程。在服务内容方面，除了建立健康档案，开展健康教育，提供预防接种、传染病防控、妇幼保健以及计生服务外，一些城市还在流动人口中拓展慢病、老年保健、中医药等服务项目。各试点城市以基线调查为契机，加强对流动人口各项服务情况的摸底调查。大部分试点城市都明确了参照户籍人口标准将常住流动人口基本公共卫生计生服务经费纳入当地财政预算，探索建立符合本地经济社会发展状况的经费保障机制。&
　　王培安要求，各地要将推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化纳入本地深化医药卫生体制改革工作的总体部署。建立完善流动人口相关服务规范和标准。省级卫生计生部门要加强对各地市的工作指导，加强对重点联系城市的督查。&
　　当前，我国流动人口已达2.45亿。根据国家新型城镇化规划和卫生计生部门的预测，全国流动人口总量还将不断增长。2013年年底，国家卫生计生委启动流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作，在全国27个省（区、市）40个市（区）进行试点。2014年流动人口动态监测结果显示，全国及试点城市的流动人口居民健康档案建档、产前建册、产后访视和健康检查、儿保手册建册等指标比前一年明显提高。（来源：《健康报》网2014年10月24日）&
　　单独两孩政策影响监测展开&
　　10月21日从国家卫生计生委获悉，国家卫生计生委妇幼健康服务司日前启动了调整完善生育政策对妇幼健康服务影响监测工作，确定北京市海淀区和朝阳区、湖北省武汉市、广东省深圳市、四川省成都市作为监测地区，覆盖人口近5000万人。 &
　　监测工作将通过对重点地区各级各类医疗保健机构妇幼健康服务情况特别是孕产期保健服务的动态监测，及时掌握和分析单独两孩政策实施后，监测地区及各级各类医疗保健机构产科门诊量、产科床位使用率、活产数、孕妇新建（册）卡人数等基本状况及变化趋势，建立妇幼健康服务需求与资源配置的监测预警机制，为制定妇幼健康相关策略和措施提供科学依据。&
　　记者了解到，为掌握单独两孩政策实施后妇幼健康服务需求的变化情况，国家卫生计生委妇幼司结合世界卫生组织双年度合作项目，委托中国疾病预防控制中心妇幼保健中心开展这项监测工作。（来源：《健康报》2014年10月22日）&
　　北京：出台十措施应对单独两孩出生潮&
　　北京市自2014年2月实施单独两孩政策，出生人口数量、高龄孕妇比例、高危孕妇比例呈现较大幅度增加，给妇幼健康服务工作带来严峻挑战。为此，北京将从建立监测预警机制、加强服务设施建设、加强高危管理救治等十个方面进一步做好北京市的妇幼健康服务工作。 &
　　《北京市卫生计生委关于做好新形势下妇幼健康服务工作的意见》今天正式对外公布。据悉，《意见》从落实组织领导责任、建立监测预警机制、加强服务设施建设、加强服务能力建设、做好健康宣传教育、提供便民优质服务、加强高危管理救治、强化出生缺陷防治、强化服务监督管理、加强信息管理利用十个方面，对如何进一步做好北京市的妇幼健康服务工作指明方向。&
　　《意见》提出，北京要明确属地管理要求，建立区域性保障妇幼服务与母婴健康安全的协调机制，严格工作规范流程；要求各区县重视高危孕产妇抢救中存在的用血问题，强化血液协调管理。&
　　在提高床位供给方面，《意见》指出，北京要充分考虑服务资源分布情况，充分利用二级助产机构资源、在分娩密度较高地区扩充产科床位作为切入点，内部挖潜，合理调整妇科与产科床位及人员，加大产科床位及助产人员比例，有效控制剖宫产，提高床位周转率，满足孕产妇分娩需求。&
　　同时，北京各区县要切实改善业务用房和装备条件，确保各区县都有1所由政府举办、标准化的妇幼健康服务机构。&
　　针对高龄孕产妇增多的特点，《意见》指出，要加强孕产妇系统管理，有针对性地加强妇幼健康服务。&
　　在对产科、儿科等激励机制方面，《意见》提出，要鼓励产科学科发展，强化助产等紧缺人员岗位配置，在人才引进培养、职称评定、薪酬分配、劳动保护、评优评先等方面对产科医师、儿科医师、助产士等给予政策倾斜。&
　　《意见》指出，北京各区县卫生计生行政部门还要建立辖区妇幼卫生信息化管理的保障机制，提高“北京市妇幼保健网络信息系统”应用覆盖率，组织协调相关医疗机构开展妇幼信息采集与管理工作，提高妇幼健康服务与管理水平。&
　　《意见》还指出，各区县卫生计生行政部门要以流动人口较多的地区为重点，建立妇幼健康监测预警机制，及时、动态了解产科门急诊量、孕产妇保健建册(卡)量、产科床位使用率、活产数、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等情况，针对服务缺口采取有效的工作措施；要动态公布孕产妇保健建册(卡)和产科床位使用情况，引导群众合理选择助产机构，有序就诊；要科学划定预警线，制订有针对性的风险防控措施应急预案，提高应急保障能力，切实保障母婴安全。（来源：中国新闻网2014年10月21日)&
　　河南：人口大省老龄化的“危”与“机”&
　　河南现有60岁及以上老年人1300万，占人口总数的13.8%。老龄化浪潮汹涌而来，给河南省经济社会发展带来了怎样的影响？银发社会中又蕴藏着怎样的机遇和挑战？10月22日，记者采访省内专家学者，条分缕析其中的“危”与“机”。&
　　叩问一：人口红利还有吗？&&
　　国际通行标准认为，60岁及以上人口占总人口的10%以上就已经进入人口老龄化。按照这一标准，河南省早在1998年就已经进入了老龄化社会，比全国整整早了两年。&
　　“人口老龄化是指人口结构从底宽顶窄的‘金字塔’形，向着底部与顶部等宽的‘腰窄’形演化的过程，影响之一就是劳动力供给由原来的过剩逐渐向短缺转变。”省社会科学院副院长谷建全说。&
　　省统计局发布的《2013年河南人口发展报告》显示，伴随着老年人口比重的持续上升，河南劳动适龄人口的比重在2008年达到最高点72.3%之后逐年回落，近两年维持在6600万左右，并呈逐年减少态势。&
　　老年人口数量剧增还导致了社会负载率加重、劳动力成本迅速上升。那么，河南的人口红利还存在吗？&
　　谷建全认为，相对人口数量较少的省份而言，河南省还有一定的人口红利，但就省内自身的发展来讲，人口红利正在迅速消失。&
　　“人口红利减弱带来的不利影响值得警惕，但也不必过于惊慌。”谷建全提出，传统的人口红利逐步减弱，但同时也创造出新的人口红利。&
　　随着教育水平的提高，人力资本替代劳动力数量成为可能。“河南省从人力资源大省向人力资源强省跨越，数量型的‘人口红利’逐渐被质量型的‘人力资本红利’所替代，并将创造出新的发展动力。”&
　　人口红利的消失，还将对产业结构升级产生“倒逼机制”。谷建全认为，从劳动密集型产业积极转向发展资本密集型和技术密集型产业，河南经济产业结构将更加合理，总体竞争力也更高。&
　　叩问二：养老困局怎么解？&
　　进入老龄化社会，如何养老，成为摆在很多人面前的一道难题。&
　　经济发达国家进入老龄化社会时，人均国民生产总值一般都在美元。而河南省1998年人均国民生产总值刚刚超过1000美元，属于“未富先老”。另外，随着独生子女越来越多，将出现很多一对夫妻赡养4个老人甚至更多老人的情况。&
　　近年来，河南省先后出台了一系列政策措施，着力建立健全更加完善的社会养老保障体系。&
　　省民政厅厅长冯昕表示，从2011年开始，河南省已经连续4年按照10%的幅度提高企业退休人员基本养老金，今年月人均已经提高到1950元。居民医保财政补助由去年每人每年240元提高到280元。40万80岁以上老人享受到了高龄补贴。&
　　同时，河南省充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，逐步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。截至2014年6月底，河南省有各类养老服务机构4003个，养老床位34.9万张，每千名老人拥有床位数26.84张；城市日间护理中心（托老站）1106个，农村幸福院（互助家庭）4597个，覆盖率分别达到26%和9.8%。&
　　尽管如此，河南省养老服务设施仍与现实有很大缺口。很多地方仍存在着养老院一床难求的现象。&
　　省政府出台的《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》提出，到2020年，全省养老机构实现平均每千名老人不少于35张床位。&
　　养老服务业蕴藏着巨大的发展潜力。公办养老机构床位明显不足，只有依靠加速发展民办养老院来弥补。目前，河南省已明确，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会资本进入养老服务领域。&&
　　叩问三：“银发经济”咋掘金？&
　　因为拥有数以亿计的消费群体，老年产品的市场潜力也被高度激发。数据显示，2013年，我国老年人的消费总额已经占到了GDP总量的8%。&
　　然而现实是，能满足老年人多层次、多样化需求的老年产品市场远远不够成熟。&
　　记者在郑州市区商场、超市发现，适合老年人的产品确实很少，主要是服装、食品、保健品老三样，没有特色且缺乏创新。&
　　其实，老年人需要的早已不仅是服装、保健品、老花眼镜等生活用品。房地产、医疗卫生、信息通信、金融保险、文化娱乐和教育等诸多产业都在老龄产业涵盖之内。在今年的第四届中国（郑州）国际老龄产业博览会上，技术含量较高的电动代步车、多功能护理床，能提供各种养老服务的老龄社区都受到了众多老年人的热捧。&
　　谷建全认为，河南省老龄产业发展滞后，与河南省经济发展水平、消费意识落后、对外开放水平相对不高等因素息息相关。“政府要从投融资政策、人才培养、技术创新等方面，对社会力量进入老龄产业加大引导和扶持力度，从而让更加多样的老年产品、优质的养老服务惠及更多老年人。”（来源：《河南日报》2014年10月23日）&
　河北：单独两孩新政效应低于预期&
　　　　10月15日上午，记者来到石家庄市裕华区槐底街道办事处综合服务大厅，计生工作人员正在审核申请单独两孩生育证的上报材料。该街道计生办主任姜素梅告诉记者，从新政策启动到现在，4个月期间办事处共办理了单独两孩生育证100多个，相当于以前两年办理人数的总和。&
　　　　据省卫生计生委统计，我省自今年5月30日正式实施单独两孩政策以来，截至9月底，全省共有25609对夫妻申请单独两孩生育证，其中25197对夫妻通过审批。省卫生计生委有关负责人表示，这一人数比政策实施前的分析预测要低一些，也没有出现预测可能出现的生育潜能大释放和生育堆积现象。&
　　　　申报人数呈现回落，生育决策趋于理性&
　　　　“要上班，还要管两个孩子，精力不够啊。”在石家庄某省直单位上班的35岁刘女士说，现在养一个孩子成本就很高，没那么大的精力、人力，即便有人帮着带，她也要好好考虑。据了解，像刘女士这样放弃再生的人不在少数。&
　　　　“最近的申报工作已逐渐趋于正常，咨询申报人数有所回落，基本上一周就四五个人。”姜素梅说，“可新政刚实行那阵，每天要接待很多咨询申请的人”。据统计，6月份新政实施后第一个月，我省4871对夫妻通过单独两孩生育审批，之后7、8、9月份通过审批的人数分别为8072、6298、5956对。&
　　　　新政实施前，省卫计委进行的一项调查显示，河北省单独一孩家庭为63余万户，其中确定生育二孩的家庭有20.49万户，占32.44%；不确定是否生育二孩的家庭为28.12万户，占44.53%。据此分析预测，未来3-5年全省每年新增出生6.5万人，之后新增出生人口将减少至4万人左右。&
　　　　“实际生育数量一般都低于生育意愿数，这属于正常情况。”该负责人表示，这个数字也反映出现在人们生育意愿、决策越来越理性，生育孩子不再盲目跟风。同时，随着生育成本、就业压力以及居民受教育水平的提高，人们尤其是城市居民生育孩子会综合考虑健康教育成本、自身家庭经济状况及个人生活方式等多种因素。&
　　&&& 一定程度影响产科门诊增加，申请者中35岁以上的约占15%&
　　　　记者走访石家庄几家医院了解到，今年6月以来，产科每天的门诊人数持续增加。河北医科大学第一医院产科主任房桂英说：“一名医生平均每天接诊70多人。”&
　　　　在石家庄市妇产医院，住院病房爆满，出现了“一床难求”现象。据该院粗略统计，8月份分娩人数同比增长58%，9月同比增长81%，生二胎的产妇约占30%。“今年怀孕检查、住院分娩的人数比往年都要多。”副院长李淑贤表示，“这与单独两孩政策放开有一定关系，但还与很多家庭避开明年生羊孩有关。”&
　　　　多家医院反映，自单独两孩政策实施后，医院孕前检查妇女、待产妈妈、产妇中高龄女性有所增加。“这缘于一些70后抓住新政在赶搭末班车。”省卫生计生委统计数字显示，前来申请单独两孩的人以80后为主，但35岁以上的约占15%。&
　　　　根据新情况，目前各医院通过增加了门诊诊室和医生数量，扩大了产科病区，增加了住院床位数，缩短住院时间等积极备战，以应对可能的生育人数增加。(来源：《河北日报》2014年10月24日）&
　　陕西：拟出台条例规定单独再婚夫妻可再生一胎&
　　昨日上午，省政府第15次常务会议审议并原则通过《陕西省人口与计划生育条例》。&
　　《条例》对本省行政区域内夫妻一方是独生子女的夫妇生育政策进行调整。以下情况可再生育一胎子女：夫妻已有一个子女的，双方或者一方为独生子女的；再婚夫妻一方是独生子女，双方再婚前各生育一个子女的；再婚夫妻一方是独生子女且未生育子女，另一方已生育一个子女，双方婚后生育一个子女且家庭只有该子女的。&
　　实行生育第一胎子女登记制度，将生育第一胎子女登记时间延长至孩子出生“三个月”之内；将登记地由镇、街道办一级修改为“向女方单位、户籍所在地或常住地的村(居)民委员会登记”；再生育申请增加了可以向女方“工作单位”所在地乡(镇)政府或者街道提出申请。此前，必须到女方户籍所在地申请，给在外地工作的人增加许多成本。&
　　为鼓励晚婚晚育、少生优生，《条例》规定对产假进行奖励扶持。&
　　实行晚婚的，增加婚假20天。实行晚育以及28周岁以上的已婚妇女合法生育第2个子女的，在法定产假的基础上增加30天产假，同时给男方护理假10天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，在法定产假基础上另增加产假30天；对参加婚(孕)前检查的，在法定婚(产)假的基础上增加3天。（来源：《华商报》2014年10月28日）&
　　四川：探索计生家庭养老照护新模式&
　　全省计生特殊困难家庭扶助关怀暨计生“三结合”工作会消息，目前四川省独生子女家庭达到1100多万户，占全国的10%左右。我省将不断建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的扶助关怀机制，探索计生家庭养老照护新模式，省卫生计生委重点推进养老照护试点、家庭签约服务、探索商业健康保险、幸福家庭创建、引导社会力量关怀五大事项。&
　　按照国家卫生计生委“每个省积极探索计划生育家庭居家养老照护支持体系，并推选出1个地级市作为试点单位”的要求，我省将要求各地主动申报养老照护试点市。未申报成功的市州也要积极开展相关技能培训，认真谋划家庭养老照护工作，为全省、全国全面铺开提前做好工作准备。&
　　我省将积极推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，各市州在有条件的地区先行面向计生特殊困难家庭探索开展助餐、助洁、助医、助养等签约服务，通过社会力量帮助解决计生特困家庭面临的各种生活困难。并鼓励和支持各市县培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构，积极发展心理健康服务。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织、志愿服务组织、社会工作专业机构，特别是计生协会和人口福利基金会的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动。&
　　同时，我省将结合自身实际，积极探索商业健康保险，鼓励和支持商业保险公司优先为计生特殊困难家庭提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，切实增强特殊困难家庭的抵御风险能力。&
　　此外，我省将继续按照“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，结合《四川省人口和计划生育领导小组关于做好2014年计划生育“三结合”工作的意见》，扎实开展“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动，全面推进幸福家庭创建活动。&
　　据了解，我省是全国较早实施计生特殊困难家庭扶助关怀暨“三结合”工作的省份，目前，全省已逐步建立起多层次、宽领域、广覆盖的扶助关怀体系和“统筹协调、科学管理、优质服务”的计生“三结合”服务模式。截至今年7月，我省已累计发放计生特别扶助资金7.8亿元，特别扶助对象34.3万人，帮扶170多万户计生家庭改善生活条件。（来源：《四川日报》2014年10月28日）&
　　广东：公共资源仅能承担10万“单独二孩”&
　　昨日，省卫计委党组书记骆文智一行做客广东民声热线节目，回答有关计生相关问题。&
　　他透露，目前广东在教育、医疗等社会公共资源上可承担的“单独二孩”不超过10万。这是否意味着广东申请“单独二孩”的获批数不会超过10万？骆文智并未对此明确回应，但表示目前广东共有8.6万余例“单独二孩”，已获批准的有7.2万余例。&
　　不结扎不给上户？节目中，记者暗访发现，清远清新县浸潭镇村民王先生的女儿今年3月出生，但女儿的出生证却被计生部门扣押。随后，村干部及计生办工作人员不断上门，以小孩入户为要挟，要求王太太进行结扎手术。&
　　无独有偶，阳山县江英镇宫花村村民周先生的太太首胎产下一对双胞胎后，就被当地村委及计生办工作人员抓起来进行强制结扎。计生办给周先生的回应是，“国家的计划生育政策改了”。&
　　对此，骆文智坦承，确实存在一些基层为应付每年的计划生育考核而采取违规强制结扎的情况。但其表示，上环结扎应自愿，对强制性是不允许的，这种问题民众可以向卫计委投诉，将严格按照有关的规定调查处理。&
　　那么，相关工作人员会有什么处罚？骆文智称“会问责”，不过至今有对哪些人进行过问责，其坦言问责权力在各市，自己并不清楚。&
　　对于计生工作一票否决制，是否因此让基层单位闻之色变？骆文智并不否认，其称将在之后一些机制考核的办法上进行一些改革，让基层不要因为应付考核，怕一票否决而采取一些不应该采取的措施。&
　　骆文智还表示，全面开放二胎的政策还没有具体时间表，“即使全放，也还是要计划生育。”（来源：《新快报》2014年10月29日）&
　　辽宁：近百万单独夫妻仅百分之一愿生二胎&
　　聚焦40万对夫妻不愿生二孩&
　　自我国放宽单独夫妻生育二胎的政策以来，二胎政策在我省的落地和执行就一直成为社会关注的焦点。在我国养儿防老、开枝散叶等传统思想的影响下，很多人预计，一旦政策放开，新一轮的生育高峰期就即将到来。但是养一个孩子已经手忙脚乱的小夫妻们还愿意增加自己身上的负担吗？数据显示，很多人还在观望。&
　　辽宁省卫计委计生基层指导处处长张强说：“我省自3月28日全面启动实施单独两孩政策，启动伊始社会各界预期申请生育二孩的父母数量可能会比较多。为了便民，我们还出台了5项便民措施，方便群众办证。但是从执行情况来看，单独夫妻申请生育第二个孩子并不像当初预期的那样踊跃。”&
　　据悉，我省符合二胎条件的单独夫妻约为82.01万对，截至9月30日全省单独两孩审批人数达到12576例，只有约1%的单独夫妻提交了二胎申请。这个数据着实让人感到意外，为啥想要二胎的人会这么少呢？二胎数量的增加又会给社会带来哪些影响呢？&
　　张强说：“调查中发现，现在群众的生育观念发生了根本性转变，群众对于生育的决策也日趋理性。大多数人能够根据自身的经济、精力和身体状况作出理性的决策，而不是盲目地生育。同时可能还有部分夫妻拥有想要二胎的愿望，只是还没有找到合理的时间或是近期没有申请的想法。”&
　　2013年进行的生育意愿抽样调查数据显示，在我省非农业户口现有一个孩子的单独夫妻中，32.85%(约26.94万对)打算再生育孩子，17.87%(约14.66万对)表示“说不好”，49.28%(约40.41万对)表示没有生育第二个孩子的计划。&
　　正在为二胎进行检查的孕妇梁女士说：“我的大儿子已经5岁了，我生育一胎时才25岁，比较年轻，因此赶上了新政策就决定要二胎了，因为目前才30岁，身体状况比较好。要二胎的想法主要是觉得孩子太孤单了，想给他添个伴儿。而且自己是独生子女，一个人照顾老人真的很吃力，不想孩子长大后也是这样，希望自己年老时有两个子女可以照顾。一胎是儿子，所以二胎想要个女孩，希望自己有个‘小棉袄’。”&
　　已经拥有一个孩子的外企职工代媛媛说：“目前没有要二胎的打算，家里老人的年纪大了，接送孩子上幼儿园已经很吃力，自己又要上班，根本没有时间再多照顾一个孩子。而且目前家里的住房条件也有限，再添一个孩子恐怕还要换一个房子，压力太大了。”&
　　三岁男孩的母亲孙其媛说：“我不打算要二胎了，我生育一胎时的年纪已经不小了，工作也刚刚重新步入正轨。作为知识女性，我也想为自己的事业再拼搏一下，不想把青春都给了孩子。”&
　　探究社会压力不大福利不少&
　　二胎政策不仅受到符合条件家庭的关注，也引起了不小的社会反响。二胎政策是否会导致人口的大幅增长、房价的大幅爬升、入托难住院难等问题加剧，都成了人们关心的问题。&
　　专家分析，政策调整后，2050年我国总人口将比保持现行生育率至少多增加5000万人，短时期内总人口峰值将超过15亿。但本次人口政策调整导致的净增加人口规模有限，并不会造成大的冲击。&
　　张强说：“二胎政策在计划时就是经过计算的，不会造成人口的急速增长，也不会造成过大的社会压力。根据目前的二孩生育申请情况推算，2014年，全省出生的单独二孩约为4000人左右，2015年出生约2万人。预计2016年会有较大的生育释放量，但是对全省出生人口数量不会有太大的影响。”&
　　除了社会压力，很多家庭也担心由于生育二胎而不能享受原来的独生子女政策，从而减少福利。记者获悉，只要是符合政策的二胎夫妻所享受的政策与独生子女夫妻是一样。为了倡导按照政策生育，我省还调整完善了生育政策。《辽宁省人口与计划生育条例(修正案)》规定，对于符合法定条件生育第二个子女并且晚育的职工，享受已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的晚育假，即产假增加60天，产假总天数可达到158天；男方则可享受护理假15天；休假期间工资照发，福利待遇不变。&
　　在采访中记者发现，女孩在城市二胎中更受欢迎。这主要是生育比例和养育成本决定的。大多数人认为，目前社会中男孩比例更高，养育成本更高，而女孩的数量少，养育成本也低。鞍山市公布的一组数据表明，在407个被调查的家庭中，第一个孩子为男孩的家庭有224个，约占总数的55%，第一个孩子为女孩的家庭有183个，占比约为45%。如果只统计“单独两孩”的数据，一胎男女的比例大约是6:4。婚姻成本是男孩家长认为培养中最大的成本之一。（来源：《辽宁日报》2014年10月30日）&
　　山东：济南计生部门启动蓝翔校长超生调查&
　　山东省济南市天桥区计生部门有关负责人28日表示，已就网络上反映的山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥“育有6子女”问题正式启动调查。&
　　近日，网曝全国人大代表、山东蓝翔高级技工学校创办人荣兰祥“育有6子女”，引发舆论高度关注。&
　　天桥区计生部门有关负责人表示，天桥区计生委和药山街道办事处计生部门已成立调查组，对荣兰祥是否存在超生情况启动正式调查工作。调查组已与荣兰祥取得联系，并确定近期见面，核查其子女实际情况。核查内容包括子女姓名、出生年月、出生地点、孩次、现落户地等方面。&
　　据了解，荣兰祥的户口是2004年5月迁入济南市天桥区的。&
　　“这次调查将本着高度重视、迅速落实、实事求是的原则。”这位负责人说，在与荣兰祥本人核实相关情况后，计生部门还将联系其妻子进行进一步的核对。&
　　据计生系统的一名工作人员介绍，由于计生部门无法强迫被调查人进行亲子鉴定，如要认定超生，需被调查人自己承认，并且有笔录和签字等证据。社会抚养费，则应按照非法生育的时间所执行的政策、标准来征收。&
　　经多方努力，天桥区计生部门10月30日与孔素英取得联系，孔素英称身在外地，且身体不适，下周将和计生部门联系。天桥区计生部门表示，将主动与孔素英联系，争取早日见到其本人，做进一步调查核实。（来源：新华社2014年11月1日）&
　　原北京计生委处长贪污会议款13.7万辩称劳务费&
　　今天上午，曾任北京市人口计生委宣教处长的潘银苗因贪污罪二审，此案在二中院开庭。作为廉政教育的一部分，此次开庭有来自北京市各单位的200多人旁听。&
　　一审法院认定，潘银苗在2011年7月至次年7月担任原人口计生委宣教处长期间，多次截留会议费，共侵吞13.7万余元。因此以贪污罪判处其有期徒刑五年。&
　　“我截留的钱，很大一部分用于主办活动的专家劳务费和工作人员的费用，我作为一个处长，支付这些钱都是需要领导点头。”上午11点20分，走上被告席的潘银苗说明了自己的上诉理由。&
　　按照潘银苗当庭的说法，“支付专家劳务费和工作人员的费用，是人口计生委约定俗成的习惯。过年过节，作为处长，要给相关人等发一些过节费，如果我要是不这么做，工作就无法开展了。”&
　　在回答律师的提问时，他表示，截留下来的钱如何发放，都要确定三个问题：一是发放范围，发给哪些人，哪些部门，二是确定发放金额，三是确定发放形式，是发放现金还是把现金变成卡。&
　　律师又问道：“根据你所在单位的有关人员的证词，发放专家劳务费是要有非常严格手续的，需要请示单、批准单、记账凭证等。但是你在2011年12月组织的一次会议中，这些全都没有，而且有4名专家签字也被一审法院鉴定有问题，这是怎么回事？”&
　　潘银苗回答说：“当时钱已经都入账了，我借也借不出来。只能这样做。至于签字有问题，那些专家就是我们这个课题组的人，每次会议都来，代签的情况很常见。”&
　　检察官问：“你们部门的小金库是由你管理的吗？”&
　　“是。”&
　　“只有你自己知道有多少钱？别人只知道有小金库，但并不知道里面有多少钱？”&
　　“是。”&
　　检察官说：“你刚才说，为了不让别人对你单位有坏的印象，你作出了自己的有罪供述。作为一个成年人，你知道作出有罪供述，你将要被判处刑罚，开除公职，开除党籍吗？你自己都意识到了吗？”&
　　潘银苗回答说：“我当时没有意识到。我的法律意识没有这么高，没有想这么多。”&
　　在一审中，法院方面认为，潘银苗属于自首，并且积极退赔赃款，可以从轻处罚。但在今天庭上，潘银苗表示，他认罪，知道自己的行为属于贪污，但是数额应该只有4万左右。&
　　截至记者发稿时，庭审仍在继续。(来源：《北京晚报》2014年10月22日）&
　　别让单独两孩因办证“难产”&
　　36岁的李青是独生子女，育有一子。单独两孩政策实施后，她与丈夫计划再生育一个孩子。7月初，他们来到咸阳市渭城区文汇路街道办事处办理准生证，符合条件的她满心以为能够很快办好证件，不料却开始了漫长的“跑证”历程。（10月24日中国江苏网）&
　　从盛夏跑到了深秋，从备孕跑到了有孕在身，盖了十余个公章，在各部门间辗转二十多次，甚至出示了父亲的《死亡证明》……为了一张单独两孩准生证，陕西省咸阳市高校教师李青费尽周折仍未如愿。据了解，有着与李青类似经历的“准妈妈”并非个例。&
　　为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计生政策。经过40多年努力，从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等。&
　　今年，为了调整计生政策造成的人口结构失衡问题，中央出台了单独两孩新政，且在各地陆续启动实施。“单独两孩”政策的实行非但有利于稳定适度的低生育水平，而且可以提升家庭抗风险能力，适当降低老龄化水平，并在一定程度上减缓劳动力下降速度。&
　　然而，就是如此利民之策却在实施之初出现了因“办证难”而“难产”的问题，不禁让人疑问单独两孩准生证究竟为何如此难办？一方面，单独两孩准生证办理手续复杂，夫妻若办准生证，涉及8个部门，盖13个章，办理16道手续，需要19个工作日才能拿到它。“准生证”办理过程超乎想象，一度被网友调侃为“折腾证”。另一方面，政策执行过程中缺乏相关规定指导和相关部门监管，导致一些地方出现推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理等问题。&
　　任何一个行之有效的政策都不是一蹴而就的，出现问题马上改良不断完善才会让好政策真正落实。单独两孩政策是我国人口长期均衡发展的大方向中的一次重要调整，绝不能因为办证问题就出现“难产”。一方面中央应及时制定法规简化单独两孩准生证办理程序，并加强对地方计生部门执行政策的监管。另一方面各地区计生部门也应落实单独两孩政策精神，为有生二胎欲望的单独夫妻打开方便之门。&
　　坚持计划生育仍是中国的一项基本国策，此轮生育政策的调整绝非终点。只有稳步走好每一步，不断调整生育政策，中国才能做好人口长期均衡发展这篇大文章。（来源：荆楚网2014年10月24日）&
　　“廉价版”试管婴儿技术 费用低至一千英镑&
　　利用小苏打进行的“廉价版”试管婴儿技术试验将于下个月在英国开始。这一技术不使用昂贵的药物和设备，所以其费用仅为常规费用的三分之一。在常规的试管婴儿技术中，胚胎在一个较大恒温箱里的混合营养液中发育。但美国科罗拉多大学的科学家发现，他们可以用柠檬酸和碳酸氢钠（也就是小苏打）来达到同样的效果。这使得胚胎可以在一个只有鞋盒大小的小恒温箱里发育。&
　　作为下个月试验的一部分，50名37岁以下的英国妇女将只需每人花费1000英镑来进行试管婴儿尝试，而常规的试管婴儿技术至少需要3000英镑。该方法开始只面向一小部分人，但医生希望，如果试验获得成功，最终可以推广到英国国家医疗服务系统。&
　　负责监督这一项目的英国慈善机构“行走的鸡蛋”基金会负责人吉塔·纳贡德说：“初衷是研发一种较为简便的低成本技术，向发展中国家提供试管婴儿技术。不过，英国为试管婴儿提供的公共资金非常有限，通过这种方法可以大大减少成本，在国家医疗服务系统预算紧缩的情况下，这可以为人们提供更切实的机会。”&
　　比利时的试验表明，这种“廉价版”试管婴儿的成功率与传统方法相差无几，都是34%左右。现在已有18名婴儿通过这种方法成功降生，另有6名妇女怀孕。（来源：英国《每日邮报》2014年10月26日）&
　　荣兰祥的超生撕裂了计生的防线&
　　一个月前，蓝翔技校副校长带学生跨省打架拉开了校长荣兰祥夫妇互揭“家丑”的序幕。荣兰祥妻子孔素英自爆与荣兰祥生育6个子女，并质疑“我就想知道，有六个孩子，荣兰祥他是怎么当上人大代表的？”（10月25日《华商报》）&
　　老谋子超生的“七个葫芦娃”还没有从公众的记忆中消失，网路上又爆出了猛料，山东蓝翔的掌门人又惊爆了舆论，人们怎么也没有想到，名人超生原来早已习以为常了，只不过没有人点燃“导火索”而已。&
　　何以这么说呢？荣兰祥一连生下了六个孩子，按理说他不是外星人，也没有离开国内，换言之还在公众的视线之内，为何就没有人揭发其超生问题？为何当地计生部门一点也不知情呢？如果不是荣氏夫妇“打内战”，料想这种“家丑”还不被外人所知。&
　　其实，类似老谋子、荣兰祥的超生无底线问题由来已久了，只不过计生部门睁只眼闭只眼而已，现如今，很多名人、官人、有钱人，都有生二胎、三胎乃至更多胎的愿望，原因很简单，他们有的是钱，逃避监管易如反掌，生下孩子再作“技术”处理，一点儿也不费事，户头放在他人门下，即可天知地知你知我知，唯独专司其职的计生部门不知。&
　　在我熟悉的人群中，不乏老板级的人物，他们当中几乎家家都生育了二胎、三胎，计生国策对这部分人群早已“失灵”了，即便被罚款，他们也承受得起，何况根本就没有人去约束他们、监管他们。&
　　这次荣兰祥的超生问题，将执行多年的计划生育国策彻底撕裂了，笔者看到，监管部门更多的只是无奈，风风火火地去查证，网友们除了发出“超生技术哪家强？山东济南找蓝翔！”的调侃外，也只能是发发心中怨气与无名怒火，因为最终的处理结果我们早已设想好了，荣兰祥被罢免人大代表资格，然后习惯性地接受经济处罚，仅此而已。&
　　计划生育事关国计民生，事关维护公民生育权的平等，有鉴于此，有关主管部门不能坐等类似于通过名人互揭家丑获得超生信息，只有主动出击，设立有奖举报热线，才能还计生一个秩序与威严，否则下一个被“偶然”发现的超生户就不是六个、七个了，别不信。（来源：荆楚网2014年10月27日）&
　　人口老龄化可能带来五个好处&
　　日本和美国专家很早就宣布各自国家进入老年化国家行列，美国还把在1946—1964年出生的一代称为新一代“老年潮”，但正是这群人创造了美国的经济奇迹。日本是公认的老年化国家，而其创造力仍然引领世界潮流。中国老龄化进程确实开始于一个较低的收入水平，但在这个进程中中国经济的增速远比发达国家快，而且中国仍有大量空间通过资金技术积累或引入、培养高素质人才来提高劳动生产率，因而中国在老龄化进程中仍会逐步缩短与发达国家的差距 &
　　《环球科技》刊文说，人类寿命越来越长、孩子数目越来越少，这种现象在全球正变得越来越普遍，直接导致人口的老龄化。一般而言，发达国家的预期寿命以每年延长三个月的速度增长，且在许多欧洲国家和其他一些发达国家，生育率甚至已经降至人口置换率以下。&
　　迄今为止，针对人口老龄化的学术讨论绝大部分都聚焦在它存在哪些潜在问题上，包括其对养老金制度、对经济发展及对医疗保健费等的挑战。而在《公共科学图书馆·综合》上最新发表的一项研究表明，人口老龄化及它所带来的社会结构的变更，或许对社会也有积极的一面。&
　　该项研究由来自国际应用系统分析研究所（IIASA）的研究员埃尔克·罗辛格与德国马普研究所以及华盛顿大学等机构的研究学者合作完成。罗辛格提到：“为了更加全面地了解人口老龄化，弄清它的积极和消极影响都是十分必要的。”&
　　德国处于人口结构转型的后期阶段，目前人口出生率约为每个妇女1.4个孩子，人类平均年龄排名世界第二，因而研究员们选取德国作为本次研究的个案。结合其他人口因素，研究者们得出了五个人口老龄化可能带来的好处：&
　　生产力提高：虽然人口老龄化可能会导致劳动力减少，但劳动者教育水平的提高可以通过生产力的提高，部分弥补这种劳动力的减少；利于环保：年龄结构的改变和人口规模的缩小，可以减少能源密集型产品的消耗，降低二氧化碳排放；与年轻一代分享财富：随着预期寿命的延长，一般来说人们继承财产的年龄也会越来越高，而且他们很可能会拿出部分遗产作为退休基金，或是在子女成年时在经济上给他们提供支持。此外，由于家庭子女越来越少，参与遗产分割的人数也就相应减少，这样一来，在其他条件不变的情况下，平均每人所得也就相应增多了；越来越健康：人们活得越久，也说明了他们保持健康状态的时间更长。研究结果预计，到2050年时，德国人一生中平均有80%的时间是处于健康状态的（目前是63%）；生活质量提高：研究表明，休闲娱乐、工作事业与家庭事务之间的关系在不久的将来将发生改变，如人均闲暇时间将会增加。&
　　尽管该项研究主要在德国开展，但研究结果对很多其他老龄化社会群体也是适用的。罗辛格表示，“其他国家的具体情况决定了这些结果之间的联系。例如，受教育水平的提高基本上是全球性的，而且老年人的身体健康状况也变得越来越好。根据一个国家在人口结构转型过程中所处的阶段，上述关于遗产和二氧化碳排放的分析结果也可推广到其他国家。”&
　　在人口老龄化现象蔓延至世界各国之际，这项研究给我们提供了一个新的视角。罗辛格称，“人口老龄化的发展程度和预期都超出了以往的观察结果。由于这种发展不曾有先例，所以也还没有制定出应对计划。”（来源：《济南日报》2014年10月28日） &
　　解放军总医院新一代测序技术“试管婴儿”诞生&
　　中国人民解放军总医院生殖医学中心姚元庆教授带领研究团队经过三年探索，开发出基于新一代测序技术的植入前胚胎遗传学检测技术，并顺利完成临床转化。采用这项创新技术，一位“试管婴儿”反复胚胎移植失败的妇女成功受孕，于9月30日产下一名健康女婴。相关研究成果已在《遗传学与基因组学》杂志上发表。&
　　世界范围内的不孕不育症的发生率约为12.5%，众多患者需要借助体外受精技术辅助孕育。随着女性年龄的增长，胚胎染色体异常的发生率逐年增高。35岁以上胚胎染色体异常的比率高达60-80%，这是造成反复胚胎移植失败、反复流产和新生儿出生缺陷的主要原因。因此，在胚胎植入子宫前，检测胚胎染色体数目和结构异常，挑选染色体正常的优质胚胎进行移植，是提高不孕不育症患者“试管婴儿”妊娠率、降低流产率和新生儿出生缺陷发生率的关键。&
　　新一代测序技术是近年来发展起来的创新技术。在全军“十二五”医学科研重点项目的支持下，姚元庆教授的团队与从事基因测序技术研发的北京贝瑞和康生物技术有限公司合作，通过深入研究和探索，使这一新技术成功应用于单细胞的全基因组测序，为建立基于新一代测序技术的植入前胚胎遗传学检测奠定了基础。相关研究成果，分别于2014年5月和8月，在国际著名的《生殖生物学》杂志上连续发表两篇论文，并分别在2013年胚胎植入前遗传诊断委员会国际大会、第十八届国际产前诊断大会和即将召开的2014年美国生殖医学年会上报告。&
　　新一代单细胞全基因组测序不仅能一次对所有染色体进行拷贝数检测，而且可以结合相关的家族遗传信息，更精确地分辨出1兆（Mb）大小的结构异常。与以往的传统技术比较，这一技术平台更加快速、准确、低成本，拥有广泛的临床应用前景。&
　　姚元庆教授研究团队长期致力于探索创新技术在生殖医学领域的应用。这次新一代测序技术在胚胎植入前遗传检测领域的成功临床转化获得了突破性进展，标志着人类辅助生殖技术进入了后基因组时代。（来源：中国新闻网2014年10月28日）&
　　全球人口增长趋势“势不可挡”&
　　据新加坡《联合早报》29日报道，全球人口目前约为71亿，人口统计学者估计，到2050年会增至大约90亿，到了2100年会增加到250亿。&
　　澳大利亚生态学者的研究发现，全球人口增长趋势“势不可挡”，即使发生世界大战或瘟疫，或者全球推行独生子女政策，世界人口到了2100年仍将保持在目前的水平，地球天然资源所承受的压力依然难以缓解。&
　　两名澳大利亚著名学者在《美国国家科学院院刊》上发表的研究指出，当今世界上的人口实在是太多了，难有快捷的解决方案。尽管如今在一些人口快速增长地区落实的人口控制政策能达到控制人口数目的效果，但是如果要取得永续的发展，人口政策就必须配合减少天然资源使用的政策一并推行。&
　　阿德莱德大学教授布拉德肖和塔斯马尼亚大学教授布鲁克在他们的研究报告中强调：“全球人类数目持续的增长趋势迅速侵蚀了地球的生命维持系统。”&
　　布拉德肖说：“我们已经错过了能够容易扭转人口趋势的那一个转捩点，现在人口增长已经形成了一种惯性。我们已无法快速遏制增长趋势。”布拉德肖接受《独立报》访问时解释道：“世界人口已庞大至产生出一种内在增长动力，就像时速达150英里的车子一样，你可以踩制动器，但车子要过些时间才会停下来。”&
　　该报告指出：“即使21世纪中期发生导致20亿人死亡的事件，到了2100年，世界人口还是会增加至85亿。”&
　　全球人口目前约为71亿，人口统计学者估计，到了2050年，这个数目会增加至大约90亿；到了2100年，会增加到250亿。这些数据是依据目前的生育率推算出来的，并且包含了生育率会在未来数十年里下降的预测。（来源：《北京商报》2014年10月30日）&
　　应对人口老龄化需实现 “三个转变”&
　　国务院发展研究中心副主任 张来明&
　　人口老龄化是当前我国社会的一个重要特征，是我们在制定国家发展战略时必须加以考虑的一个重要因素。中央高度重视和反复强调这个问题，党的十八大和十八届三中全会对积极应对人口老龄化作出了战略部署，提出了明确要求。现在，关键是要通过一项一项实实在在的工作，把有关部署和要求落实好，不断增强应对人口老龄化的能力。&
　　为了适应经济新常态的客观要求，应对人口老龄化，必须努力实现“三个转变”。&
　　第一个转变：从被动应付到积极应对的转变&
　　党的十八届三中全会明确提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。这是党中央为顺应我国人口形势和经济形势作出的最新战略部署，我们应该深刻理解“积极应对”的涵义，调整应对人口老龄化的思路，变被动应付为主动应对。&
　　我们国家的人口老龄化与发达国家有很大的不同。在发达国家，老龄化是一个自然过程，是在经济发展到一定水平后才出现的，不存在我们现在遇到的“未富先老”问题。即便如此，多年来很多发达国家都面临养老金支付压力大、医疗费用快速增长、劳动力相对不足等问题。在长期实践的基础上，着眼于更有效应对，国际社会形成了“积极老龄化”的应对共识。“积极应对老龄化”是对过去实行的过度强调保障和照顾的养老模式的主动调整，它更加注重老年人保持身心健康，帮助老年人自主自立，积极面对晚年生活，力所能及地为社会做出贡献。现在，几乎所有发达国家的退休年龄都在65周岁以上，个别国家已接近70周岁；日本、美国等国家老年人收入中的30%到40%是劳动收入。这些都是积极应对老龄化成果的具体表现。&
　　当前，我国人口形势面临“未富先老”的挑战。进入新世纪以来，我们国家的人口一直处于快速老龄化之中，再过几年就进入加速老龄化时期。同时，近年来我国经济增长在减速，这是我国经济新常态的最突出表现，还有就是劳动力短缺。一加一减，我国应对老龄化的压力将骤然加大。我国老年人口基数大、增速快，老龄化与工业化、城镇化过程相互交织，社会保障体系还不完善，居民收入水平还相对较低。在面对老龄化问题时，我们势必要比那些人口平缓老化的国家面临更大的挑战，因而更需要采取“积极应对老龄化”的思路。但是，在我国推行这个新战略，必将遇到多方面的阻力。一个方面的阻力是尊老敬老的传统文化以及 “全民关爱”工作思路的影响。进入新世纪以来，我国在应对老龄化的工作方针一直是“政府主导、社会参与、全民关怀”，它对推动我国老年事业发展发挥了重要作用。同时这一方针也存在一个不足，就是忽略了老年人的“自立自强”，简单地将老年人摆在“接受”的被动地位。另外一个方面的阻力是社会理性对话的缺失。比如，提高退休年龄是必然选择，但公众普遍反对。&
　　要贯彻落实 “积极应对人口老龄化”的新战略，首先需要完善应对老龄化的工作方针，将老年人“自立自强”纳入其中。还要适应实际需要，调整完善相关制度和政策，比如老年人的统计口径要合理调整、退休年龄要逐渐延迟、终身教育要认真落实、退休人员也要缴纳医疗保险费、老年医疗卫生要更加注重老化预防、养老服务要立足于居家和社区。&
　　第二个转变：从发展机构照料到维护居家生活的转变&
　　1982年联合国批准的《维也纳老龄问题国际行动计划》中就开始强调，“应该设法使年长者能够尽量在自己家里居住和在社区独立生活”。在西方发达国家，“老化预防”“就地安养”早已成为基本共识，减少对养老机构的依赖已经成为各国的主要政策目标。一方面，各国都在积极倡导维护老年人的健康，推迟或减少残障发生；另一方面，各国也在积极推进各种宜老环境建设，为居家老人提供各种支持，鼓励老年人独立生活，尽可能推迟进入养老院的时间。在欧洲各国，人们的普遍共识是“养老院是度过生命最后历程的地方”，法国养老院老人的平均生活时间不到两年。因此，住进养老院意味着人生的重大转折，老年人做出这个决定往往都是相当慎重的。&
　　然而，在近年来我国社会养老服务体系的建设中，养老机构建设却始终占据着非常重要的地位。我国老龄事业发展“十二五”规划明确了社会养老服务体系的制度框架，强调的是“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”。但是，事与愿违。不论是地方政府还是市场，对养老机构都有很强的偏好和依赖。由于考核指标等原因，当前各地在发展养老服务体系时仍以硬件投入特别是养老机构建设为主。这种大规模建设，结果是新建养老机构床位空置率高，全国养老机构床位平均利用率在60%左右，且居住在养老机构的大多数是生活能够自理的老人。中华民族历来注重孝道，有关爱老年人的优良传统。让老年人集中居住、为老年人提供良好居住环境的愿望是好的，但当前这种以机构为导向的标准化服务，难以满足老年人的多样化需求，与国际上养老服务体系发展的总体趋势是相背离的。&
　　从促进老年人独立生活的目标来看，有关部门应该淡化机构床位建设目标和考核，客观认识机构养老的支撑地位，切实将工作重心放在以社区为依托的居家养老上。居家养老服务可以满足老年人的安全感、亲情感、归属感等情感需要，也符合我国的传统文化，是绝大多数老年人首选的养老方式。居家养老和社区养老的主导地位，需要多方面的创新。比如，要积极发展涉及老年人起居的上门服务，在医疗服务方面要强化社区卫生保健，同时要大力发展家庭病床以及有关的日间照料服务。另外，更要针对大量独居老人积极推进以现代信息为基础的远程和应急服务。&
　　第三个转变：从人海战术向智能化的转变&
　　信息化是党的十八大提出的“新四化”建设的重要内容，信息化技术和手段的广泛应用，将显著改变人们的工作和生活。充分利用各种信息化手段，发展智能化养老将是养老行业发展的大趋势。&
　　目前，我国老年服务普遍还采取主要依靠原始人力劳动和管理的办法，从事简单的服务内容，人力资源使用效率低，服务质量不高，从业人员缺乏职业自豪感，护理员的流失率在40％以上。无疑，养老服务是劳动密集型行业，需要人对人直接提供服务。而照料老年人生活是件又苦又累的工作。因此，多数国家的养老服务业都普遍面临护理员短缺问题。当前，我国就业市场形势正在发生巨大变化，劳动力不足特别是低端劳动力短缺问题日益突出。具体到养老行业，护理员短缺问题更加突出。怎么办？瑞典的经验表明，智能化养老在缓解养老行业劳动力不足方面可以发挥重要作用。通过智能化手段，可以明显减轻养老护理员的工作强度，较好地改善工作环境，从而可以留住或吸引更多从业人员。瑞典养老服务工作的智能化程度很高，移动、洗澡等都有智能化的辅助工具。因此，瑞典养老院很少面临招工难问题。&
　　智能化的工具还是促进老年人独立生活的重要支撑。紧急呼叫器、智能监测腕表等装备，能随时掌控老年人的健康状况，防止意外发生，增加老年人的安全感；智能化辅助工具，能够帮助老年人解决日常生活中的各种难题，提高老年人独立生活的自信心。老年人独立生活能力的提高，也将明显减少对经济活动人口的依赖，缓解子女压力，释放更多年轻劳动力进入劳动力市场。&
　　智能化社区服务，特别是社区卫生服务，有助于实现老人“小病不出社区”和在社区享受远程专家服务。通过将物联网技术运用到社区医疗服务的各个方面，可以将社区卫生服务机构的医疗设施、医疗手段、医疗流程等全部实现智能化。这些先进的工作条件有助于将卫生专业技术人员留在基层，帮助老人在社区层面实现“医养结合”，进而增强社区和居家养老的魅力，减少对机构养老的依赖。&
　　科学技术是第一生产力，也是老龄事业发展的第一推动力。在发展我国老龄事业、积极应对老龄化进程中，智能化养老应该而且必然发挥越来越重要的作用。我们要共同努力，把智能化养老的战略地位和作用不断发挥出来、增强起来。（来源：《中国经济时报》2014年10月29日）&
　　停止计划生育后会补偿性出生多少人？&
　　人口学者& 易富贤&
　　剥开生育率预测数据的层层笋壳&
　　十八届三中全会之后，迟迟未动的人口政策迈出了跨时代的一步——实行单独二孩政策。依照本届领导的执政逻辑，这一步原本可以迈得更大，目前之所以如此谨慎，是因为两个课题组论证全面放开二胎后将出现难以承受的出生高峰。&
　　其中，蔡昉等20多位人口学家完成的《中国人口发展报告2011/12》认为全面放开二胎，生育率将超过4.4，每年出生4700万；即便单独二孩，生育率也会反弹到2.4。翟振武课题组预测全面放开二胎后每年出生人口峰值将达到4995万，生育率将达到4.5；即便单独二孩，生育率也会反弹到1.8以上。&
　　2014年3月《人口研究》的文章公布了翟振武的论证依据：生了1个孩子的15-49岁妇女有1.52亿，60%-70%有生二孩意愿，全面放开二胎的话，将累计多出生9700万人。&
　　2014年7月10日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会说，目前全国约有1.5亿拥有一个孩子的家庭，有近70%至80%的家庭有再生育意愿，如果全面放开二孩，即约9000万育龄夫妻有生育两个孩子的意愿和计划，对经济社会的发展会造成很大影响。&
　　本文用“剥竹笋”的方法，看看这些数据有多少真货。&
　　第一层笋壳：有人想生也生不了&
　　翟振武文章中附有国家卫计委分年龄的生育意愿数据：20-24 岁年龄组有 79.9%打算生第2个孩子，25-29 岁为70.2%, 30-34岁为60.3%，35-39岁为52.4%，40-44岁为38.6%。&
　　但有生育意愿不一定能够成功怀上孩子。1980年以来，中国不孕人群逐年递增，其比例已升至10%-15%左右。而美国的不孕率却从1965年的11.2%下降到1982年的8.5%、年的6%。&
　　另外，即便成功怀孕，也不一定能最后生下孩子。由于子宫和激素等原因，部分胎儿难以成功活产。“生育障碍率”是指生理上难以成功活产孩子（包括不孕）的比例，不孕、堕胎和剖腹产是导致生育障碍的重要原因。中国的不孕率、剖腹产率和堕胎率都高于美国，生育障碍率应该比美国还要高。这里姑且采用美国的“生育障碍率”数据：15-29岁为11.0%，30-34岁为14.2%，35-39岁为39.3%，40-44岁为47.1%。&
　　将翟振武文章所列的各年龄妇女，根据生育意愿和生育障碍率重新计算。比如，30-34岁妇女共3385万人，60.3%有生二孩意愿，有14.2%存在生育障碍，最终只有1751万妇女能生下二孩。依此类推，这1.52亿妇女将最多出生5827万孩子。&
　　翟振武认为补偿性生育是分四年完成。每延迟一年，对应的是下一个年龄组的生育意愿和生育障碍率。经过平移计算，最多只能多出生5274万孩子。&
　　第二层笋壳：有人原本就会合法生二胎&
　　目前中国人口中仍然有超过60%是农村户籍，农村一孩是女孩本来就可以生二孩，国家卫计委的《2013年生育意愿调查数据报告》显示，全国每个妇女可以生1.354个孩子。而二孩平均生育年龄为32岁，也就是说还有相当部分35岁以下妇女在旧政策下可以合法生二胎，但目前还来不及生。&
　　假设上述15-35岁妇女中的35%在旧政策下可以合法生二孩，合计有1390万二孩本来就是可以合法出生的，那么全面放开二胎只会多出生3884万（84）。&
　　第三层笋壳：有人原本就打算超生二胎&
　　目前已经出生的单独二孩，都是在政策前怀孕的（原本算超生），比如湖北从3月27日到8月31日，收到单独二孩申请19878例，其中已出生6309人（39.9人/天）。浙江从1月17日到 5月31日，批准申请43147例，出生2444人（18.1人/天）。全国人口是湖北、浙江的23.3倍、24.5倍，那么估算全国每天超生930-443人，均值687人，每年超生25万人。而以17.2%的生育障碍率计算，对应的是30万“着手”怀孕的人群。&
　　单独家庭主要分布在城市，超生比例就不低了；全面二孩是城乡受益，而农村超生二胎的比例还较高。假设目标人群35%原本就打算超生，那么因为全面放开二胎只能多生2525万（3884×65%=2525）孩子。&
　　第四层笋壳：生育理想转变不了生育现实&
　　上面是假定生育意愿都能“兑现”成生育率，其实理想子女数与现实生育率是有巨大差距的。&
　　经济合作与发展组织提供的2000年前后的数据显示，24个国家的总和生育率平均只是理想子女数的63.5%。比如爱尔兰、英国、美国、德国的理想子女数为3.03个、2.53个、2.67、2.40个，但是实际生育率只有1.89、1.65、2.06、1.37。&
　　1985年台湾地区妇女平均理想子女数为2.5，2010年为2.05。如果生育理想得以实现，那么总和生育率应该稳定在2.0-2.5之间，但是总和生育率却从1980年的2.5一路狂跌到1990年的1.8、2010年的0.9，说明很多妇女“壮志未酬”。年总和生育率只是理想子女数的58%。&
　　从1977年到2010年，日本妇女的“生育理想”只是从2.61个下降到2.42个，但是总和生育率却从1.80下降到1.39，因为理想与现实之间隔着千山万水。比如2010年日本妇女理想子女数为2.42个（“脑动”），但是考虑各种现实压力，只打算生2.07个（“心动”）。很多人仍然会踌躇不前，付诸“行动”的比例更低。由于不孕率和生育障碍率很高，“行动”还不一定能够导致“胎动”；即便出现了“胎动”，还不一定能活产（“婴动”）。可见，从生育理想到现实，需要“过五关”：脑动-心动-行动-胎动-婴动，层层折扣。1992年-2010年，日本总和生育率只是理想子女数的51%-57%。&
　　上海200多万个双独家庭中有40%-50%的人愿意生二孩，但是2008年以来的5年时间里，只有15000对夫妇提出申请，只出生7000多人。2011年河南在全国最后才实行“双独二孩”政策，预计每年将多生1.8万人，但是政策实施两年来，仅有600多个家庭生了二孩。&
　　考虑到生育意愿和生育现实的差距，上面分析的2012年全面放开二胎后的“2525万补偿性出生”还需要扣除30%的水分，只剩下1767万。&
　　第五层笋壳：有人会主动放弃生育机会&
　　其实“笋壳”仍然没有剥干净，还有相当部分人会主动放弃生育机会。比如，上海双独二孩的出生/申请比只有50%。&
　　在2014年单独二孩申请中，以女方年龄统计，上海30岁以下的占16.96%，30-34岁占56.18%，35-39岁占25.33%，40-44岁占1.44%，45岁及以上的占0.10%。根据美国的生育障碍率的数据，估算上海双独二孩申请者中有29%左右主动放弃生育。&
　　全国放弃生育的比例和申请者的年龄都低于上海，因此出生/申请比将高于上海。浙江省的女方申请者年龄在全国比较有代表性：24岁及以下占3.3%，25-29岁占33.7%，30-34岁占46.6%，35-39岁占15.1%，40岁及以上占1.3%，那么申请者主动放弃生育的比例估计为17.8%。&
　　上面分析的全面放开二胎后的“1767万补偿性出生”还需要扣除主动放弃生育机会的17.8%，只剩下1453万，只有翟振武预测的9700万的15%。&
　　二孩申请会逐月逐年减少，假设补偿性出生在1-4年内以4:3:2:1的比例释放，那么每年将多出生581万、436万、291万、145万人；正常出生以人口普查2010年1383万计算，每年总出生人数为1964万、1819万、1674万、1528万，远低于翟振武、蔡昉课题组所预测的4995万、4700万。&
　　其实，仍然还残余一些“笋壳”：如双独家庭原本是可以生二孩的，全面放开二胎对他们没有影响。&
　　单独二孩实践验证补偿性出生&
　　2014年1月17日，浙江在全国率先实行单独二孩政策；截至6月1日，除新疆和西藏外的29个省、市、区（130799万总人口）都已经实行单独二孩政策。截至8月31日，全国只批准单独二孩申请约62万例，包括在政策之前266天内怀孕的约18万例（“超生”687人/天）。&
　　可以根据2010年人口普查各省人口数和这次截止8月31日实行单独二孩的天数，进行加权平均。比如浙江总人口5443万人，到8月31日已经实行单独二孩政策226天，二者相乘，为1230048万人/天。将各省的数据相加，为万人/天，除以130799万总人口，加权平均为150.3天。&
　　也就是说到8月31日，相当于全国实行单独二孩政策150.3天，平均每天批准4124例申请；扣除政策出台前怀孕的18万例，那么新增申请是2927例/天。申请人数在逐月减少。假如全国今后214.7天每天批准2700例，那么一年（365天）只能会批准120万例申请，减去政策前怀孕的18万例和政策后原本打算超生的30万例，剩下的72万例以75%的出生/申请比计算，只会多生54万人。补偿性出生在1-4年内以4:3:2:1的比例释放，那么每年多生54万、40.5万、27.0万、13.5万人，合计只会多生135万人。&
　　根据翟振武的预测，单独二孩政策后累计将多出生1000万人，全面二孩政策累计将出生9700万，是前者的9.7倍。那么把上面的数据乘以9.7，全面二孩后1-4年也只多出生524万、393万、262万、131万，合计只多生1309万人，比上面用“剥竹笋”的方法计算的结果还少。&
　　2014年单独二孩政策出台后，已经释放了一些补偿性出生。2015年全面放开二胎的话，第一年（2016年出生）只会补偿性多生400多万人，正常出生以人口普查2010年的1383万计算，那么合计只出生1800多万，总和生育率只有1.7。&
　　由于目前的生育意愿已经很低。停止计划生育，累计补偿性出生也不会到2000万，峰值生育率能达到1.9、2.0就算很不错。即便是最夸张的估计，峰值出生人数达到2500万（事实上不可能），也不过相当于中国年、印度近年的出生水平。&
　　中国能做好“接生”准备&
　　我在2007年版、2013年版的《大国空巢》都提出：停止计划生育后出生高峰越高越好。纵观人类历史，出生高峰往往导致此后的经济繁荣。中国1963年到1974年这次出生高峰共出生3亿多人口，奠定了中国改革开放后经济腾飞的人口学基础。&
　　二战后的婴儿潮奠定了发达国家几十年的经济繁荣。以美国为例，20世纪50、60年代，婴儿潮人口带动了玩具、卡通、流行音乐的成长；70、80年代，步入结婚活跃期的婴儿潮人口带动了房地产、汽车业的成长；1990年代，步入消费黄金期的婴儿潮人口又带动了个人电脑和互联网的成长。&
　　现在日本和欧洲的经济危机很大部分原因是由于1970年代之后的婴儿荒；而美国经济能率先复苏，是因为在1980年代后生育率回升到2.1左右，又出现了一个婴儿潮。&
　　中国经济已经面临拐点，缺乏增长点。经济问题的核心是内需不足，一方面是计划生育直接导致年轻消费者数量不足；一方面是很多人担心独生子女养不了老，不敢消费。停止计划生育的出生高峰将带动一个庞大的产业链（从孕妇服饰、婴儿奶粉、尿裤、哺育用品、洗护用品、婴童服装、幼教用品、多层次教育，到房地产、汽车等几乎所有方面），对内需的拉动作用远远比房地产和汽车要大。最重要的是，这种拉动作用是可持续的，将推动今后几十年的经济增长。为孩子投资是一种本能反应，只要政府解除限制，家长会不断地进行投资，大大改善内需市场。可见，停止计划生育后的生育高峰是超级内需，是驱动经济的“孩动力”航空母舰！担心出生堆积，就像久旱担心下雨一样。&
　　从宣布停止计划生育到婴儿高峰，有差不多一年时间，政府有时间引导医院和企业做好“接生”准备。&
　　我与全国多地的妇产科和其他科的医生讨论过，他们都认为中国的医疗资源弹性很大，应付补偿性出生高峰是没有问题的。20世纪80年代后期中国年均出生2500多万都没有问题，现在医疗水平和条件还大有提高和改善。&
　　婴儿食品和服装行业的弹性也很大。出生高峰对这些企业是巨大的商机，可以提供很多就业机会。市场可以引导企业将奶粉资源配置到婴儿奶粉上，并合理进口一些婴儿奶粉，政府也要大力宣传母乳喂养的好处，普及母乳喂养的知识。&
　　目前城市的入学难是因为城市规划出了问题：现在处于城市化加速阶段，大量人口涌入城市，而城市却没有建设足够的学校，农村教师还大量下岗。总体来说，中国教育资源是严重闲置的。中国小学在校人数从1998年开始负增长，从1997年的1.40亿下降到2013年的0.94亿。停止计划生育，一方面可以避免教师下岗，一方面可以解决大学毕业生的就业。&
　　鼓励生育的任务非常艰巨&
　　人口的可持续发展是社会可持续发展的前提。要保持人口的世代更替，发达国家需要每个妇女生2.1个孩子；中国由于婴幼儿死亡率和出生性别比都比发达国家要高，世代更替水平生育率应接近2.3。&
　　社会越发达，教育水平和养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，丁克、单身人群比例也越高，生育率因此也就越低。佛教国家泰国、伊斯兰国家伊朗目前的发展水平与中国基本一致，根据世界银行的数据，2013年泰国的生育率只有1.4，而伊朗的生育率也只有1.9。台湾地区、韩国的社会发展水平高于中国大陆，在鼓励生育的情况下，2013年的生育率分别只有1.07、1.19。&
　　中国大陆由于几十年的计划生育，经济和城市都是围绕着独生子女政策规划的，少生的观念已经深入骨髓，鼓励生育的难度比台湾地区、韩国还要大。&
　　中国一方面要面对生育率难以提升，一方面还要面对20-29岁黄金年龄育龄妇女在2011年达到1.14亿的顶峰后开始减少，到2032年只有0.65亿。另外，随着老年人口的不断增加，每年死亡人口却将由2012年的966万增加到2030年的约1350万、2050年的约1862万。即便是鼓励生育，也难以遏制人口锐减和快速老化。中国人口政策急需敦刻尔克大撤退式的战略转向。&
　　今后千方百计鼓励生育，每年能多出生几十万人就算很大的政绩了。而之后鼓励生育（昂贵的“动能”）很多年，累计“多生”的人口可能还不如现在的补偿性高峰（免费的“势能”）出生的多。如果通过“过渡”方案将补偿性高峰过渡掉，是极不明智的。&
　　孔子曰：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成”。2014年只实行单独二孩政策，是因为预测全面二胎年出生人数会达到难以承受的数字，但是单独二孩实践已经证明停止计划生育后峰值出生人数也达不到2200万。&
　　老子曰：“治大国如烹小鲜”。小鱼量多且脆弱，最好的办法是不挑，不拣，不分类，一锅煮之；小鱼久烹则糊，越糊越粘锅；如果慢慢翻的话，会被翻烂，因此要干净利索。中国计划生育几十年，“小鲜”已经快“烧糊”了，并且很“粘锅”（阻止停止计划生育的力量很大），该翻就得翻。《韩非子》：“事大众而数摇之，则少成功；治大国而数变法，则民苦之。”各种分人群、分地域的过渡方案也违背了“人生而平等”这一基本的立法原则。《尚书》：“树德务滋，除恶务本。”人口政策应该有治无类，尽量普惠。&
　　很多人以为计划生育晚停止一两年没有关系。其实生育障碍率在逐岁提高，今年能怀孕的，到明年可能就怀不上了。单独二孩政策出台后，很多网友向我哭诉：以前能生时不让生；现在让生却生不了。晚停止一年，就多损失一年的出生人口。&
　　就像产前的“阵痛”一样，停止计划生育的社会成本是不得不付出的，但其政治、经济收益却是巨大的：可以节省财政支出，婴儿潮能刺激消费，给家庭带来欢乐、幸福、希望，给人们更多的人性和亲情，获得民心，发展经济，稳定社会，恢复国家持续发展能力。停止计划生育的行政管理成本更低，因为大家都可以自由生育，不用牵扯到地区之间、人群之间的差异，不存在生二胎的资格鉴定和管理。（来源：《经济观察报》2014年10月30日）&&
　　台湾：退休早就业难 赋闲人口破百万创历年新高&
　　据台湾媒体报道，台“行政院主计总处”完成调查指出，岛内今年前三季平均广义赋闲人口升至101万人，创历年新高，全年预期将首度升至逾百万人，主因近年公部门与民间企业55-64岁提前退休人数快速增加所致。&
　　据报道，台“行政院主计总处”指出，岛内不在劳动市场的“非劳动力”今年前三季平均为817万人，其中有些是为求学、有些是为料理家务、有些是因为高龄或身心障碍、还有些是想工作而不找工作；还有一类较少被注意的就是赋闲人口。&
　　依“主计总处”调查，广义赋闲人口（赋闲及无法归类者）今年前三季平均已升至101万人，是历年同期首次突破百万人。&
　　“主计总处”官员表示，赋闲人口增加是因为台湾地区人口逐渐老化，55-64岁民间人口比重愈来愈高，而在这个年龄层提早退休（退离）的人也愈来愈多所致，包括公务员、教师及在民间企业受雇者平均退休年龄都太早。&
　　依“国发会”统计，台湾地区公务人员平均退休年龄由1997年的60.8岁降至2013年的55.4岁，教育人员同期间平均退休年龄也由58.0岁降至54.0岁；而依“主计总处”调查，企业部门的退休平均年龄在2013年也只有57.4岁，不到60岁就退休的人有续增加的趋势。&
　　台“公势普查处长”黄吉实表示，赋闲人口升逾百万人，显示建构一个对中高龄工作者友善的就业环境很重要，而部分岛内企业没把这些资深员工当资产，反而将其当负债的心态也必需调整，“主计总处”将会搜集资料，针对赋闲与提前退休这一议题进行分析。（来源：华夏经纬网&2014年10月27日）&
　　香港：学者倡“选择性退休”应对人口老化&
　　香港人口老化问题日益严重。常言道“家有一老，如有一宝”，如何善用老龄人口为社会带来推动力，成为香港一项重要的社会课题，31日在香港一个国际研讨会上，“选择性退休”的概念获得香港本地和海外学者的支持。 &
　　当天，香港可持续发展研究中心举行一个题为“何谓退休”的国际研讨会，邀请多位国际权威及香港本地学者就退休问题作出探讨。&
　　香港理工大学活龄学院总监钱黄碧君表示，现在香港每7个人当中便有一位65岁以上的长者，2030年每4个人便有一位，而到2050年则是每10个人就有四位，香港将成为全世界第5个最多长者人口的城市。&
　　不过，香港安老事务委员会主席陈章明在会上补充，到2050年整个亚洲亦要面对人口老化，届时香港输入外劳将变得困难，延后退休年龄有助应对劳动力下降的压力。&
　　陈章明解释，“选择性退休”并非指退休后，老者还需要继续每天工作，而是自己选择一星期内3至4天工作。他说，此举可让年轻员工从他们身上吸取经验，也为老者注入新活力，达至长幼共融的效果，并减轻政府、个人的财务负担。&
　　目前，香港并没有法定退休年龄，但不少公司会把一般退休年龄定在55至65岁。陈章明认为，香港实施选“择性退休”的困难，并非在于特区政府的政策，而是商业操作的限制，例如劳工保险费在60岁后增加等。&
　　人口老化在日本也是非常严重。会上，日本仙台市东北大学长者国际研究中心教授村田裕之举出一些日本公司善用有能力老者的经验，指出老者“退而不休”除了可以增加收入，还可以提高社会参与度，保持身体健康。（来源：中国新闻网2014年10月31日）&
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