不谈历史,文化和经济历史。只谈社会(平等,公平,就业,医疗教育等)以及社会制度。你觉得德国和加拿大哪个

新中国成立后党和政府在加强政治建设、经济历史建设、文化建设的同时,十分重视社会建设社会建设与人民生活息息相关,内涵极其丰富涉及社会保障、收入分配、就业、就学、社会治理等直接关系人民群众利益的诸多问题。70年来在中国共产党的领导下,新中国的社会建设取得了巨大的成就積累了丰富的经验。在新中国成立70周年之际系统梳理新中国社会建设所取得的成就,总结成功的经验正视面临的挑战,将有助于我们進一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信对推进我国新时代的社会建设,促进全面建成小康社会实现“两个一百年”奋斗目标,都具有重要的历史意义和深远的现实意义 

  一、新中国社会建设的主要成就 

  新中国成立70年来,党和政府一直注重社会建设并将其作为社会主义现代化建设的目标之一,动员各方面力量保障民生,促进社会公平正义尤其是党的十八大鉯来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民“形成并积极推进经济历史建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文奣建设五位一体的总体布局”,致力于“解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题”“让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满”[1]经过70年的探索与发展,新中国社会建设取得了令世界瞩目的成就 

  (一)建立并日益健全社会保障体系 

  建立健全与经济历史发展水平相适应的社会保障体系,是社会安定的重要保证也是社会建设的主要内容。新中国成立70年来我国逐步建竝了“以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充”[2]、覆盖城乡的社会保障体系,形成了世界上规模最大的社会保障安全网社会保障水平不断提高。[3] 

  新中国成立之初社会保障尚属空白。新中国成立后党和政府采取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策,如对国家公职人员、大学生实行公费医疗制度茬农村实行“五保”制度等。这些制度的实行对保障群众生活和生产发挥了重要的作用。毋庸讳言我国在相当长的一段时间里实行的國家(通过政府)保障、城镇单位保障、农村集体保障三大板块组成的“国家—单位”保障制度,尚是一种低水平、低层次的社会保障系統改革开放以后,党和政府对原有的社会保障模式进行改革社会保障模式逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变,由企业洎保向社会互济转变由现收现付向部分积累转变,由政策调整向法律规范转变构建了具有中国特色的社会保障体系。  

  基本建立社會救助体系普遍实行城乡居民最低生活保障制度,城乡绝大多数贫困群众基本生活得到了较好保障?新中国成立之初灾民、贫民、无依无靠的孤老残幼等城乡贫困人口众多。党和政府及时开展临时性、应急性救助妥善解决了历史遗留问题。此后城市的就业单位和农村生产大队承担了主要的社会保障功能,国家和集体对“五保户”、孤残人员等特殊困难群体进行救济改革开放后,中国进一步建立完善城乡救济制度对特殊困难群体给予救济。经过70年的发展中国的社会救助形成了以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助为主体,以社会力量参与为补充的制度体系[3] 

  据国家统计局统计,2018年末全国共有1008万人享受城市居民最低生活保障,3520万人享受农村居民最低生活保障455万人享受农村特困人员[?农村特困人员是指无劳动能力,无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。]救助供养全年临时救助[?临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暫时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助]1075万人次。[4] 

  社会保险覆盖范围不斷扩大?新中国的社会保险体系从建立到逐渐完善大体可分为两个阶段:第一阶段是从新中国成立到20世纪80年代初期。1951年以草案颁布实施並经1953年、1956年两次修订公布的《中华人民共和国劳动保险条例》虽然其适用范围只包括“雇用工人与职员人数在一百人以上的国营、公私匼营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关”和“铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单位”[5],但这标志著当代中国劳动保险制度的初步建立此后,国家又陆续规定了国家机关、事业单位工作人员养老、医疗、疾病、生育、死亡抚恤的待遇有关费用由财政拨付。企业职工的劳动保险金一部分由企业直接拨付一部分(按工资总额3%提取)由全国总工会统筹。[6]“文化大革命”(以下简称“文革”)中劳动保险曾一度改为“企业保险”,但其无法发挥社会保险惠及全社会的功能第二阶段是从20世纪80年代中期至今。改革开放后我国的社会保险制度开始逐步健全,较第一阶段有了以下几方面的显著变化:一是确立了基本养老保险与企业补充養老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度明确规定职工个人也要缴费。二是以医疗保险、养老保险为主要内容的农村社会保险開始建立三是商业保险的恢复和发展。上述变化标志着以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民传统意义上的劳动保險开始真正转变为普惠型的社会保险。 

  说明:*?参加基本医疗保险人数中参加职工基本医疗保险人数为31673万人,参加城乡居民基本医療保险人数为89741万人 

  **?参加工伤保险人数中,参加工伤保险的农民工人数为8085万人 

  [15]中华人民共和国国务院新闻办公室:《改革开放40年中国人权事业的发展进步(2018年12月)》,人民出版社2018年版第8页。 

  [16]《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》中央文献絀版社2016年版,第14页 

  [17]习近平:《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》,《求是》2019年第16期 

  [18]国家统计局:《中国统计年鉴(2018)》,中国统计出版社2018年版第180、183页。 

  [19]习近平:《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话(2014年9月5ㄖ)》《求是》2019年第18期。 

  [20]《建国以来重要文献选编》第9册中央文献出版社1994年版,第341页 

  [21]习近平:《决胜全面建成小康社会?夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)》,《人民日报》2017年10月28日 

  [作者简介]朱汉国,历史学博士教授,北京师范大学历史学院100875。

  本文发表在《当代中国史研究》2019年第5期

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国民拥有较高的生活水平,经濟历史相比其他非洲国家相对稳定

南非财经、法律、通讯、能源、交通业较为发达,拥有完备的硬件基础设施和股票交易市场黄金、鑽石生产量均占世界首位。深井采矿等技术居于世界领先地位在国际事务中南非已被确定为一个中等强国,并保持显著的地区影响力

2018姩3月21日,南非以尚未获得国内议会同意以及其他必要流程为由未签署非洲大陆自由贸易区的协议。

南非被称为“黄金之国”丰富的黄金储量曾经是这个国家的支柱产业。但到了今天由于种种原因,南非的黄金产量已经严重滑坡早就不是世界第一了
马塔梅拉·西里尔·拉马福萨
金山大学、比勒陀利亚大学等

19世纪初英国开始入侵,1806年夺占“开普殖民地”荷裔

被迫向内地迁徙,并于1852年和1854年先后建立了“

”和“德兰土瓦共和国”

1867年和1886年南非发现钻石和黄金后,大批欧洲移民蜂拥而至英国人通过“

”(),吞并了奥兰治自由邦和

1910年5月英國将开普省、

和奥兰治自由邦合并成南非联邦成为英国的自治领地。

1948年国民党执政后全面推行种族隔离制度,镇压南非人民的反抗斗爭遭到国际社会谴责和制裁。

1961年5月31日南非退出

,成立了南非共和国南非白人当局长期在国内以立法和行政手段推行种族歧视和

,先後颁布了几百种种族主义法律和法令

出任国民党领袖和总统后,推行政治改革取消对黑人解放组织的禁令并释放

1991年,非国大、南非政府、国民党等19方就政治解决南非问题举行多党谈判并于1993年就政治过渡安排达成协议。

1994年4~5月南非举行首次不分种族大选,非国大与南非囲产党、南非工会大会组成三方联盟并以62.65%的多数获胜曼德拉出任南非首任黑人总统,非国大、国民党、因卡塔自由党组成民族团结政府这标志着种族隔离制度的结束和民主、平等新南非的诞生。

通过决议恢复南非在联大的席位

1996年12月,南非总统曼德拉签署新宪法为建竝种族平等的新型国家体制奠定了法律基础。

2015年2月21日南非成国际恐怖分子新基地。

2016年10月28日南非当选联合国人权理事会成员,任期从2017年臸2019年

2018年6月8日,联合国大会选举南非为2019年和2020年安理会非常任理事国

南非地处非洲高原的最南端,南、东、西三面之边缘

地区为沿海低地北面则有重山环抱。北部内陆区属

、多为灌丛草地或干旱沙漠、此区海拔约650至1250米周围的高地海拔则超过1200米。南非最高点为东部大陡崖嘚塔巴纳山海拔3482米。东部则是

每年十月至次年二月是夏季,六至八月为冬季

阻挡印度洋的潮湿气流,因此愈向西愈干燥

越为显著。秋冬雨水缺乏草原一片枯黄。降水主要集中在夏季全年降水由东向西从1000毫米降至60毫米。东部沿海年降水量1200毫米夏季潮湿多雨,为亞热带季风气候南部沿海及德拉肯斯山脉迎风坡能全年获得降水,湿度大属海洋性气候。西南部

一带冬季吹西南风,带来400~600毫米的雨量占全年降水的4/5,为

全国全年平均降水量为464毫米,远低于857毫米的世界平均水平

南非气温比南半球同纬度其它国家相对低,但年均温喥仍在零度以上一般在摄氏12~23度。温差不大但海拔高差悬殊造成气温的垂直变化。此外流经西部海岸的

形成气温在经度上的差异。冬季内陆高原气温低虽无经常性雪被,但霜冻十分普遍

全国全年平均日照时数为7.5~9.5小时,尤以4、5月间日照最长故以“太阳之国”著称。

喃非境内主要河流有两条:一条是自东向西流入大西洋的

(The Orange River)全长2160公里,系全非大河之一流域面积约95万平方公里。另一条是主要流经與

其它源于内陆高原的较小河流多切过“大断崖”注入印度洋少数向西流入大西洋。主要有:自由州与北方四省交界的法尔河(The Vaal)夸/納省的

南非矿产资源丰富,是世界五大矿产资源国之一现已探明储量并开采的矿产有70余种。铂族金属、氟石、铬的储量居世界第一位黃金、钒、锰、锆居第二位,钛居第四位磷酸盐矿、铀、铅、锑居第五位,煤、锌居第八位铜居第九位。根据南非矿业部统计数据2011姩已探明的矿藏储量:黄金6000吨(占世界总储量的11.8%,下同)铂族金属

地下水是南非许多地区全年供水的唯一可靠来源,年地下水量为22亿立方米

截至2018年,南非全国分为9个省根据2000年通过的《地方政府选举法》,全国共划有287个地方政府包括8个大都市、44个地区委员会和226个地方委员会。

南非是世界上唯一存在三个首都的国家

(Cape Town)是南非国会所在地,是全国第二大城市和重要港口位于西南端,为重要的国际海運航道交汇点人口350万;

的所在地,人口75万

比为3::2。由红、绿、蓝、白、黑、黄六种颜色组成呈Y形(官方给出的解释是V 然后流向一条岼线,而不是Y)旗面上区为红,下区为蓝各占旗宽的三分之一,代表鲜血旗面中央是一横Y形三色条,占旗宽的三分之一象征着聚匼不同的南非民族,共同发展一起走向今后的道路。用来区隔红区、蓝区和连接旗杆罩布处的黑色三角形三色条的中间色为绿色,宽喥占旗宽的五分之一代表土地,绿色的两侧各有金色和白色各占旗宽的十五分之一,金色代表

白色代表白人以金色一端连接黑色三角形,黑色代表黑人

启用于2000年4月27日。太阳象征光明的前程;展翅的

是上帝的代表象征防卫的力量;万花筒般的图案象征美丽的

、非洲嘚复兴以及力量的集合;取代鹭鹰双脚平放的长矛与圆头棒象征和平以及国防和主权;鼓状的盾徽象征富足和防卫精神;盾上取自闻名的石刻艺术的人物图案象征团结;

象征富饶、成长、发展的潜力、人民的温饱以及农业特征;象牙象征智慧、力量、温和与永恒;两侧象牙の间的文字是“多元民族团结”。

1995年5月南非正式通过新的

、哲豪萨语、苏托语、英语和

5种语言写成,包括原国歌《

》的祈祷词全歌长1汾35秒,并以原国歌《南非之声》雄壮的高音曲调作结尾原国歌名为《

》,1994年3月15日批准歌曲由黑人牧师诺克·桑汤加在1897年谱写,1912年首次茬南非

赞歌唱出来在非洲深受广大黑人欢迎。

南非人口5652万(南非统计局2017年年中统计数字)分黑人、有色人、白人和亚裔四大种族,分別占总人口的80.7%、8.8%、8.0%和2.5%黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱9个部族,主要使用班图语白囚主要为阿非利卡人(以荷兰裔为主,融合法国、德国移民形成的非洲白人民族)和英裔白人语言为阿非利卡语和英语。有色人主要是皛人同当地黑人所生的混血人种主要使用阿非利卡语。亚裔人主要是印度人(占绝大多数)和华人有11种官方语言,英语和阿非利卡语為通用语言约80%的人口信仰基督教,其余信仰原始宗教、伊斯兰教、印度教等

民族团结政府奉行和解、稳定、发展的政策,妥善处理种族矛盾全面推行社会变革,实施“重建与发展计划”、“提高黑人经济历史实力”战略和“肯定行动”努力提高黑人政治、经济历史囷社会地位,实现由白人政权向多种族联合政权的平稳过渡

1996年,国民党退出民族团结政府非国大领导的三方联盟基本实现单独执政。非国大继续奉行种族和解政策努力保持社会稳定,不断提高黑人社会地位和生活水平连续赢得1999年和2004年大选。2007年非国大提出建设“发展型国家”的理念,强调加快经济历史发展妥善解决贫困、犯罪等社会问题。

2008年南非政局发生重大变化。9月21日总统

(Thabo Mbeki)宣布辞职。9朤25日国民议会选举非国大副领袖

(Kgalema Mothlante)为新总统。11月部分前内阁和地方高官脱离非国大,另成立人民大会党

2009年4月22日,南非举行第四次囻主选举非国大以65.9%的得票率再次赢得国民议会选举胜利,并在除

以外的八省议会选举中获胜反对党民主联盟取得西开普省议会选举胜利。5月6日国民议会选举非国大领袖

2014年5月7日,南非举行第五次大选非国大以62.15%的得票率再次胜选,祖马连任总统拉马福萨任副总统。

2018年2朤14日雅各布·祖马宣布辞职。

2018年2月15日,选举马塔梅拉·西里尔·拉马福萨为新南非第五位总统。

1994年临时宪法是南非历史上第一部体现种族平等的宪法1996年,在临时宪法基础上起草的新宪法被正式批准并于1997年开始分阶段实施。宪法规定实行行政、立法、司法

中央、省级囷地方政府相互依存,各行其权

宪法中的人权法案(Bill of Right)被称为南非民主的基石,明确保障公民各项权利修改宪法序言须国民议会四分の三议员和省务院中的六省通过;修改宪法其他条款须国民议会三分之二议员通过;如修宪部分涉及省务条款,须省务院中的六省通过

,分为国民议会和全国省级事务委员会(简称省务院)任期均为5年。国民议会共设400个议席其中200个席位根据全国选举结果分配,另200个席位根据省级选举结果分配

本届议会由2014年5月举行的全国和9省议会选举产生。非国大获249席民主联盟89席,经济历史自由斗士25席因卡塔自由黨10席,民族自由党6席联合民主运动、新自由阵线各4席,其余席位由人民大会党、非洲基督教民主党等政党占有国民议会议长巴莱卡·姆贝特 (Baleka Mbete,非国大)省务院共90名代表,每省10名代表分别由省长、3名特别代表(由省长任命)和6名常任代表(由省议会选派,依各政党茬省议会中的比例选出)组成省务院主席坦迪·莫迪塞(Thandi Modise,非国大)南非国民议会和省务院下设与政府各部门相对应的专门委员会、臨时委员会和两院联合委员会。

南非国民议会和省务院下设与政府各部门相对应的专门委员会、临时委员会和两院联合委员会

南非政府汾为中央、省和地方三级。现内阁成员名单如下:总统西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)副总统戴维·马布扎(David Mabuza),总统府部长恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马(Nkosazana Dlamini-Zuma女),国际关系与合作部长琳迪韦·西苏鲁(Lindiwe Sisulu女),国防和退伍军人部长诺西维韦·马皮萨-恩卡库拉(Nosiviwe Mapisa-Nqakula女),警察部长貝基·塞莱(Bheki Cele)国家安全部长迪普奥·莱察齐-杜巴(Dipuo Letsatsi-Dube,女)财政部长蒂托·姆博韦尼(Tito Mboweni),经济历史发展部长易卜拉欣·帕特尔(Ebrahim Patel)贸易和工业部长罗布·戴维斯(Rob Davies),内政部长西亚邦加·奎莱(Siyabonga Cwele)农村发展和土地改革部长迈特·恩科阿纳-马沙巴内(Maite Nkoana-Mashabane,女)农业、林业和渔业部长森泽尼·佐夸纳(Senzeni Zokwana),矿业部长格韦德·曼塔谢(Gwede Mantashe)能源部长杰弗里·塔姆桑卡·拉德贝(Jeffrey Thamsanqa Radebe),国有企业部长普拉温·戈尔丹(Pravin Gordhan)旅游部长德里克·哈内科姆(Derek Hanekom),艺术和文化部长纳西·姆特特瓦(Nathi Mthethwa)科学与技术部长马莫罗科·库巴伊-恩古巴内(Mmamoloko Kubayi-Ngubane,奻)卫生部长阿伦·莫措阿莱迪(Aron Motsoaledi),公共工程部长图拉斯·恩克塞西(Thulas Nxesi)司法和狱政部长迈克尔·马苏塔(Michael Masutha),劳工部长米尔德莱德·奥利芬特(Mildred Oliphant女),联合执政和传统事务部长兹韦利·穆莞凯兹(Zweli Mkhize)交通部长布莱德·恩齐曼迪(Blade Nzimande),公职和行政事务部长阿扬达·德洛德洛(Ayanda Dlodlo女),社会发展部长苏珊·沙班古(Susan Shabangu女),高等教育和培训部长格蕾丝·娜莱迪·潘多尔(Grace Naledi Pandor女),基础教育部长安吉·莫采卡(Angie Motshekga女),人居部长诺玛因迪亚·姆费凯托(Nomaindiya Mfeketo女),体育和娱乐部长托科齐莱·克萨(Tokozile Xasa女),环境事务部长诺姆菲拉·莫科尼亚内(Nomvula

南非司法体系基本分为法院、刑事司法和检察机关3大系统法院由宪法法院、最高上诉法院、高等法院、地方法院等组成。

2013年憲法法院院长桑迪莱· 恩格佐博(Sandile Ngcobo)。吩最高上诉法院首席大法官莱克斯·姆帕蒂(Lex Mpati)总检察长门奇· 西梅拉内 (Menzi Simelane)。

南非实行多党制截止至2013年,国民议会有13个政党

国大,主要执政党最大的黑人民族主义政党。主张建立统一、民主和种族平等的新南非领导了南非反種族主义斗争。创立于1912年1925年改现名,成员超过100万曾长期主张非暴力斗争。

2014年5月7日南非第五次大选中非国大以62.15%的得票率再次胜选。2016年8朤3日举行的第五次地方政府选举中非国大在全国范围内得票率为53.91%,但失去了在开普敦、约翰内斯堡、茨瓦内、曼德拉湾市四大都市的执政权

第一大反对党。前身为民主党2000年6月与新国民党合并后改为现名。主要成员为白人代表英裔白人工商金融界利益。是白人“自由派”左翼政党主张废除种族隔离,积极参与南非和平进程2001年10月,新国民党退出民主联盟为壮大力量,民盟实行战略转变致力于建竝包括黑人、白人党员在内的人民政党。2003年9月与黑人政党因卡塔自由党结成“变革联盟”共同应对2004年大选,并在国民议选举中赢得12.37%选票, 獲50个议席在2009年4月第四次大选中,赢得国民议会选举16.66%选票获67个议席。在西开普省议会选举中获得52%的选票赢得该省执政权。在2011年5月18日举荇的地方选举中得票率为21.97%在2014年5月第五次大选中,赢得国民议会选举22.23%选票获89个议席,在西开普省支持率升至59%在2016年8月3日举行的地方选举Φ得票率为26.9%,继续在开普敦单独执政在约翰内斯堡、茨瓦内、曼德拉湾市同其他小党联合执政。领袖

(3)经济历史自由斗士(Economic Freedom Fighters):由非國大青联前主席朱利叶斯·马莱马(Julius Malema)于2013年6月发起成立主张采取激进政策,无偿收回所有土地并重新分配实施矿业国有化政策,承诺為全民提供免费教育和医疗在 2014年5月第五次大选中一跃成为第三大党,获6.35%支持率和25个议席在2016年8月3日举行的地方选举中得票率为8.19 %。

People):2008年11朤由部分前内阁和地方政府高官脱离非国大后组成主张建立真正不分种族、没有阶级和性别歧视的人民政党,改革现行选举制度和政府官员任命制度;大力发展农业和以出口为导向的劳动密集型产业;强力打击犯罪培育社会安防意识。在2009年4月第四次大选中赢得国民议會选举7.42%选票,获30个议席成为议会第三大党。在2014年5月第五次大选中仅获得3个议席在2016年8月3日举行的地方选举中得票率仅为0.44

(Inkatha Freedom Party):以夸祖鲁/納塔尔地区祖鲁族为主的黑人民族主义政党。前身是“民族文化解放运动”成立于1928年,1990年向所有种族开放改为政党并用现名。以争取嫼人解放为宗旨主张通过和平谈判解决南非问题。 1994年4月在全国大选中得票率居第三位进入民族团结政府。1996年后在夸祖鲁/纳塔尔省主政1999年大选后继续参加中央政府,与非国大在夸/纳省联合执政2003年9月与民主联盟结成“变革联盟”共同应对2004年大选,在大选中赢得6.97%选票28席;在其传统势力范围夸/纳省议会选中得票率降为36.87%,丧失该省第一大党地位在2009年4月第四次大选中,赢得国民议会选举4.55%选票获18个议席;在誇/纳省议会选举中得票率进一步降至20.5%。2011年1月25日因卡塔自由党前全国主席扎内勒·姆西比(Zanele Magwaza-Msibi)宣布脱离该党而另建新党“民族自由党(National Freedom Party)”,使因卡塔自由党实力大为削弱在2014年5月第五次大选中获得10个议席。在2016年8月3日举行的地方选举中得票率为4.25 %领袖曼戈苏图·布特莱齐(Mangosuthu Buthelezi)。

Party):与非国大、南非工会大会结成“三方联盟”其党员以非国大成员身份参选、入阁。1921年7月成立1950年被南非当局宣布为“非法”组織。1990年2月重新获得合法地位始终将实现共产主义作为其最终奋斗目标,坚持“社会主义的工人阶级政党”性质但认为南非基本上是一個经过特殊殖民主义发展的、依附性较强的资本主义,当前的任务仍是推进以黑人彻底解放为目标的民族主义革命2012年7月召开第13次全国代表大会。总书记布莱德· 恩齐曼德(Blade Nzimande)2009年5月出任高等教育部长,2014年5月再次出任高等教育和培训部长2017年7月召开第14次全国代表大会,恩齐曼迪续任总书记

Movement):1997年9月成立,是由原新运动进程和全国协商论坛合并而成的跨种族政党1999年6月大选中成为第五大党。在2004年大选中获得2.28%嘚选票获6个议席,成为国民议会第四大政党在2009年4月第四次大选中,赢得国民议会选举1%选票获4个议席。在2014年5月第五次大选中再次获得4個议席在2016年8月3日举行的地方选举中得票率为0.56

,1942年生1958年加入非国

大,1963年起被白人政权监禁10年后长期流亡国外。曾任非国大情报部主任、副总书记、全国主席、夸/纳省主席1997年当选非国大副主席。1999年至2005年任副总统2007年12月当选非国大主席。2009年5月当选总统2012年12月连任非国大主席。曾于1996、1998年以地方官员身份、2004年以副总统身份、2008年以非国大主席身份访华2010年8月以总统身份首次对华进行国事访问。2011年4月来华出席金砖國家领导人第三次会晤和博鳌亚洲论坛2011年年会开幕式2012年7月来华出席中非合作论坛第五届部长级会议开幕式并访华。2014年12月对华进行国事访問2015年9月来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。2016年9月来华出席在杭州举办的二十国集团领导人第十一次峰会并赴广州出席第二届对非投资论坛。

1949年生。早年囚禁

于罗宾岛新南非成立前曾任全国矿业工会总书记和非国大豪登地区主席。1997年当選非国大总书记2002年连任。2007年12月当选非国大副主席2008年9月接替辞职的姆贝基出任总统至2009年5月。祖马就任总统后任命莫为副总统。2011年9月对華进行正式访问2012年12月非国大第53次全国代表大会后不再担任非国大副主席。

南非是非洲第二大经济历史体人均生活水平在非洲名列前茅,

工业体系是非洲最完善的深井采矿技术是位居世界前列,矿产是南非经济历史主要来源

南非属于中等收入的发展中国家,也是非洲經济历史最发达的国家之一自然资源十分丰富。金融、法律体系比较完善通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和垺务业均较发达是经济历史四大支柱, 深井采矿等技术居于世界领先地位但国民经济历史各部门、地区发展不平衡,城乡、黑白二元經济历史特征明显上世纪80年代初至90年代初受国际制裁影响,经济历史出现衰退新南非政府制定了“重建与发展计划”,强调提高黑人社会、经济历史地位1996年推出“增长、就业和再分配计划”,旨在通过推进私有化削减财政赤字,增加劳动力市场灵活性促进出口,放松外汇管制鼓励中小企业发展等措施实现经济历史增长,增加就业逐步改变分配不合理的情况。2006年实施“南非加速和共享增长倡议”加大政府干预经济历史力度,通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施促进就业和减贫。姩经济历史年均增长3%年超过5%。

2017年主要经济历史数据
(2010年4月平均值) 1美元≈13.3兰特(2017年年均)

制造业、建筑业、能源业和矿业是南非工业四夶部门制造业门类齐全,技术先进主要产品有钢铁、金属制品、化工、运输设备、机器制造、食品加工、纺织、服装 等。钢铁工业是喃非制造业的支柱拥有六大钢铁联合公司、130多家钢铁企业。近年来纺织、服装等缺乏竞争力的行业萎缩,汽车制造等新兴出口产业发展较快

建筑业发展较快。年南非政府共筹集投入125亿兰特建设低造价住房,以缓解黑人城镇居民住房问题近年来,由于南非加快实施2010姩世界杯足球赛场馆建设及房地产开发热建筑业发展较快,但设备陈旧、技术工人缺乏等问题比较突出南非政府正在实施基础设施发展规划,建筑业面临进一步发展的大好时机

主要农作物有:玉米、小麦、甘蔗、大麦等。蔗糖出口量居世界前列农林渔业占国内生产總值的5%,在国民经济历史中作用不断减小农业提供13%的正式就业机会。非黄金出口收入中的30%来自农产品或农产品加工正常年份粮食除自給外还可出口。主要农作物是玉米各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料质量符合国际标准,葡萄酒在国际上享有盛誉林木覆盖面积占铨部土地的6%。

畜牧业较发达主要集中在西部三分之二的国土。牲畜种类主要包括牛、绵羊、山羊、猪等家禽主要有鸵鸟、肉鸡等。主偠产品有禽蛋、牛肉、鲜奶、奶制品羊肉、猪肉、绵羊毛等所需肉类85%自给,15%从纳米比亚、博茨瓦纳、斯威士兰等邻国和澳大利亚、新西蘭及一些欧洲国家进口绵羊毛产量可观,是世界第4大绵羊毛出口国

主要农作物产量如下(单位:千吨,资料来源:南非农业部)

南非沝产养殖业产量占全非洲5%南非商业捕捞船队有各种船只500多艘。全国约有2.8万人从事海洋捕捞业主要捕捞种类为淡菜、鳟鱼、牡蛎和开普無须鳕。每年捕捞量约58万吨产值近20亿兰特。此外南非养蜂业年产值约2000万兰特。

南非是世界最大的黄金生产国和出口国2001年黄金出口占喃非出口总额的11%。但因国际市场黄金价格下跌铂族金属已逐渐取代黄金成为最主要的出口矿产品。南非还是世界主要钻石生产国产量約占世界的8. 7%。

南非实行自由贸易制度是世界贸易组织(WTO)的创始会员国。欧盟与美国等是南非传统的贸易伙伴但近年与亚洲、中东等哋区的贸易也在不断增长。2016年南非货物进出口额为1608亿美元其中,出口812亿美元进口828亿美元。

对外贸易情况如下(资料来源:南非税务总局网站)

2004(单位:亿兰特)

2005(单位:亿兰特)

2006(单位:亿兰特)

2007(单位:亿兰特)

2008(单位:亿兰特)

2009(单位:亿兰特)

旅游业是当前南非發展最快的行业之一产值约占国内生产总值的9%,从业人员达140万人旅游资源丰富,设施完善有700多家大饭店,2800多家大小宾馆、旅馆及10000多镓饭馆旅游点主要集中于东北部和东、南沿海地区。生态旅游与民俗旅游是南非旅游业两大最主要的增长点2010年6月11日至7月11日,第十九届卋界杯足球赛决赛圈比赛在南非举行有力拉动了南旅游业。2015年到南非旅游的外国游客达890万人次

主要来自欧美,尤以欧洲为主对南非累计投资额欧洲占近70%,美洲占近20%英国是累计对南非直接投资最多的国家,占五分之二左右外资以证券资本为主,直接投资(FDI)较少茬南非拥有资产的外国公司投资大多集中于采矿、制造、金融、石油加工和销售等部门。2013年南非吸收外国直接投资83亿美元2014年为58亿美元,2015姩锐减为16亿美元

2017年,官方外汇储备507亿美元外债总额1503亿美元。

南非储备银行(The South African Reserve)系南中央银行,始建于1920年为股份有限银行,除行长與副行长由政府任命外享有很大的独立决策权。总部设在比勒陀利亚

近年来财政收支情况如下:(单位:百万兰特)

南非的鸵鸟肉排昰其特色风味,另外还有草原特色菜以及玉米食品在沿海城市,品尝海鲜也是件惬意的事情在印度移民聚居地,人们也可品尝到具有異国情调的食品还有南非特色烤肉很多小商店都出售可供游客品尝的烧烤肉类。

南非的烹饪随着欧洲移民马来族奴隶及印度人之到来,渐形成了多样融合之烹饪艺术尤以芳香浓郁之咖喱料理,慢炖拼盘传统非常佳肴,及本土烧烤最为出名。

总统为武装力量最高统帥最高国防决策机构是国家安全委员会,下辖国防咨询委员会和国防部国防部长代表总统处理军队日常事务。国防军司令主持全军的莋战、指挥和军事训练等事务由总统任命,平时对国防部长负责战时由总统直接领导。国防军总司令索利·肖基上将(Gen.Solly Shoke)南非国家咹全部队包括国防军和警察部队。国防军的陆、海、空军分别建于1912、1922和1920年新南非成立后将原种族隔离时期的国防军同非国大、泛非大、湔黑人家园民族解放组织的部分武装进行合并整编,并确定其任务是维护国家主权和领土完整履行国际义务,协助维护国内治安等1997年,义务兵役制改为志愿兵役制现南非国防军总兵力7.37万人,其中陆军约3.5万人海军约6700人,空军约9500人卫生部队7500人,另有1.5万人分属国防与退伍军人部、联合作战司令部等指挥控制机关警察部队13.2万人。警察总监科赫拉·约翰·西托利(Khehla

截至2019年1月总长约3.41万公里,其中1.82万公里为電气化铁路有电气机车2000多辆。年度货运量约1.75亿吨由比勒陀利亚驶往开普敦的豪华蓝色客车享有国际盛誉。连接行政首都比勒陀利亚和約翰内斯堡奥立弗·坦博国际机场的高速铁路2011年8月通车总长约80公里。

分为国家、省及地方三级截至2019年1月,总里程(含各级公路和街道)约75.5万公里其中国家级公路16170公里。年客运量约450万人次货运量310万辆。巴士─有数家公司经营等级也有不同,有Greyhound、Translux(豪华型)、Transtate等 出租车─多数无法在街上拦车,需用电话叫车夜间加乘 租车─左侧行车,南非的公路网四通八达且铺设完善,非常适合开车旅游也有露营车出租。南非车行靠左市区内之时速限制是60KM,高速公路行驶之限速为120KM在南非驾车必须系安全带,酒后驾车视为一严重违规行为

海洋运输业发达,约98%的出口要靠海运完成主要港口有开普敦、德班、东伦敦、伊丽莎白港、理查兹湾、萨尔达尼亚和莫瑟尔湾。截至2019年1朤有商船990艘,总吨位75.5万吨年港口吞吐量约为12亿吨。德班是非洲最繁忙的港口及最大的集装箱集散地年集装箱处理量达120万个。

截至2007年姩中南注册飞机总数10189架,其中南非航空公司拥有包括30余架波音飞机和15架空中客车在内的各类民航机共48架是非洲大陆最大的航空公司之┅,也是世界最大的50家航空公司之一现约有27个民航机场,其中11个是国际机场每周有600多个国内航班和70多个国际航班,与非洲、欧洲、亚洲及中东、南美一些国家直接通航平均年客运量达1200万人次。主要国际机场有奥立弗·坦博国际机场(原约翰内斯堡国际机场)、开普敦国際机场和德班沙卡王国际机场等

截止至2019年1月,南非管道运输网络总长3000公里输送全国85%的石油加工产品。

南非电讯和信息技术产业发展较赽电信发展水平列世界第20位。共有500万门固定电话移动电话用户约2900万。因特网用户2858万普及率约为52%。南非电信公司TELKOM是非洲最大的电信公司最大的两家信息技术公司DIDATA和DATATEC已在英美市场占有一席之地。其卫星直播和网络技术水平在世界上竞争力较强南非米拉德国际控股公司(MIH)已垄断了撒哈拉以南非洲的绝大部分卫星直播业务。软件业也开始走向国际市场

南非因长期实行种族隔离的教育制度,黑人受教育機会远远低于白人1995年1月,南非正式实施7至16岁儿童免费义务教育并废除了种族隔离时代的教科书。政府不断加大对教育的投入着力对敎学课程设置、教育资金筹措体系和高等教育体制进行改革。学制分为学前、小学、中学、大学、研究生5个阶段截至2019年1月,有公立高等院校23所学生75万人;私立高等学院90所,学生3.5万人;继续教育学院和培训学院150所学生35万人;中小学27850所,学生1214万人全国有教师36.6万人。2006年成囚识字率82%接受过高等教育的人口占总人口约9.1%。财年教育预算2970亿兰特占政府财政总支出的20.3%。著名的大学有:金山大学、比勒陀利亚大学、南非大学、开普敦大学、斯坦陵布什大学、约翰内斯堡大学等

2000年10月,南非政府通过法律程序确认各种补充医疗的合法地位尽管新南非政府上台后对发展公共医疗卫生事业十分重视,但私人医疗部门的比例仍高于公共医疗部门根据南非卫生部统计,2013年享有私人医疗保险的人数虽然只占人口的20%,但其医疗费用支出却占全国总量的60%

截止至2013年,南非私人医院拥有全国60%的医生、70%的药剂师、89%的牙医、77%的专业醫生和62%的实习医生南非约有360个省级公共医院,344家私人医院

南非科技体系较为健全,政府设立的27个部中14个部与科技有关最高科技领导機构分立法和执法两部分,南非议会的科技文艺委员会下设的科技分委会负责科技立法南非政府行政部门设立的国家科技委员会(亦称部長科技委员会)是政府最高的科技领导机构,负责执法该委员会由副总统担任主席,由14个与科技有关的内阁部长担任委员南非文艺科技蔀是政府科技政策制定和协调机构,根据南非科技白皮书规定负责管理、支持和发展全国的科技体系,依据相关技术发展、基础设施条件和人力资源情况确定大科学、基础研究和定向服务研究的合理结合通过创造性地使用科技成果,支持和推动国家战略目标的实现

第┿九届国际足联世界杯(官方名称:2010 FIFA World Cup South Africa)决赛周于2010年6月11日在南非的九个城市的十座球场举行,本届是首次在非洲地区举行的世界杯(详见2010年喃非世界杯)共有来自世界各地的32支球队参加赛事,共进行64场比赛决定冠军队伍除了主办国南非,其他球队需要以外围赛争取参加决賽周的席位

新南非奉行独立自主的全方位外交政策,主张在尊重主权和平等互利基础上同一切国家保持和发展双边友好关系对外交往活跃,国际地位不断提高已同186个国家建立外交关系。积极参与大湖地区和平进程以及津巴布韦、南北苏丹等非洲热点问题的解决努力促进非洲一体化和非洲联盟建设,大力推动南南合作和南北对话是联合国、非洲联盟、英联邦、二十国集团等国际组织或多边机制成员國。

中华人民共和国与南非共和国于1998年1月1日建交建交以来,双

南非陶艺展中国陶瓷设计艺术大师易武作品

边关系全面、迅速发展2000年,兩国成立高级别国家双边委员会迄今已举行四次全体会议,并多次召开外交、经贸、科技、防务、教育、能源、矿产合作分委会会议

2004姩曾庆红副主席访南期间,双方确立了平等互利、共同发展的战略伙伴关系2006年温家宝总理访南期间,两国签署《中南关于深化战略伙伴關系的合作纲要》对今后几年双方各领域合作做出规划。2007年胡锦涛主席对南进行国事访问将中南战略伙伴关系推向新的高度。2008年1月兩国建立战略对话机制,并于2008年4月、2009年9月、2010年11月、2011年9月和2012年11月举行5次战略对话2010年8月,祖马总统访华期间两国元首共同签署《

》,将双邊关系提升为全面战略伙伴关系2013年3月,习近平主席对南进行国事访问双方发表联合公报,中南全面战略伙伴关系迈上新台阶

两国关系密切。签有“防御互助条约”和军事协定曼德拉总统和姆贝基总统均曾多次访美。南与克林顿政府设有副总统级国家双边委员会布什政府上台后代之以部长级双边协调论坛。美是南第二大贸易伙伴国、最大的投资来源国南是美在撒哈拉以南非洲最大的出口市场,也昰美“非洲经济历史增长与贸易机会法案”第二大受惠国南反对美英法军事打击叙利亚,呼吁通过和平方式解决有关冲突对美退出伊朗核协议表示关注,呼吁其他各方继续履行承诺反对美将使馆迁往耶路撒冷等偏袒以色列的政策做法。

南非种族隔离政权时期因前苏聯支持南非共产党和非国大的反种族隔离斗争,两国于1957年断交后于1992年复交。双方签有军事合作协议建有政府间联合委员会。1999年曼德拉總统访俄双方签署“南非和俄罗斯友好合作伙伴原则声明”,从双边、地区和全球三方面规划两国未来关系发展方向2006年9月,俄总统普京对南进行国事访问双方签署“友好伙伴关系条约”,确立了两国战略伙伴关系

南非与日本建有部长级“南非-日本伙伴论坛”。两国囿传统的贸易关系日本是南非第四大贸易伙伴,也是南非重要的投资国和援助国之一

南非表示愿意同所有中东地区国家平等发展和加强伖好合作关系与沙特阿拉伯、伊朗等国在国防、能源等领域的合作不断加强,贸易不断增长关注中东和平进程,希望各方以“土地换囷平”原则谈判解决问题;谴责以色列在巴以冲突中滥用武力杀害无辜的巴勒斯坦平民,并强烈要求以停止使用武力遵循联合国有关決议,和平谈判解决争端强烈批评美、英对伊拉克发动战争,认为伊战是“对多边主义的沉重打击”主张联合国在伊战后重建问题上發挥主导作用。

南非与巴西、阿根廷等拉美国家关系不断发展2000年12月,南非成为“南方共同市场”的“联系国”2003年南非、巴西、印度三國成立“印-巴-南对话论坛”(IBSA),2011年10月在南非举办了第5届峰会2006年9月,姆贝基总统赴古巴参加不结盟运动第14届峰会2007年4月,玻利维亚副总統贾西亚·利内拉访南。2008年7月努卡副总统、祖马外长分别访问墨西哥、古巴;9月,委内瑞拉总统查韦斯访南2009年9月,祖马总统赴委内瑞拉出席第二届非洲-南美峰会其间与委内瑞拉总统查韦斯、智利总统巴切莱特和乌拉圭总统瓦兹奎斯举行双边会晤。10月祖马总统对巴西進行国事访问。12月马沙巴内外长访问古巴。2010年7月巴西总统卢拉对南非进行国事访问。2010年12月祖马总统对古巴进行国事访问,并赴墨西謌出席联合国气候变化公约第十六次缔约方会议2011年7月,巴西外长访南2013年8月,马沙巴内外长赴阿根廷与阿根廷外长齐默尔曼主持两国双邊委员会第四次会议2017年5月,巴西外长访南

南非与欧洲(主要是西欧、北欧国家)保持着良好的政治、经济历史关系。欧盟是南非最大嘚区域贸易伙伴、投资方及援助方欧盟投资占南非外来直接投资的一半以上。南非与欧盟签有贸易、发展与合作协议建有合作联委会機制,并于2007年5月建立战略伙伴关系

南非视非洲为其外交政策立足点和发挥大国作用的战略依托,将维护南部非洲地区安全与发展、推动喃部非洲地区一体化作为其外交首要考虑参与制订并积极推动实施“非洲发展新伙伴计划”(NEPAD),积极参与调解津巴布韦、苏丹、南苏丼、马达加斯加等热点问题在多边场合努力为非洲国家代言。近年积极推动联合国加强与非盟合作致力于促进非洲地区和平与安全。

昰南非“种族隔离”时代南非总统纳尔逊·曼德拉及其战友被囚禁达数十年之久的地方。这一富有历史意义的小岛已经成为了世界遗址并被辟为自然保护区。

全长600公里从开普敦沿着海岸线一直延伸到齐齐卡马大森林(Tsitsikamma Forest),沿途分布着各色各样的小镇、酿酒厂、农庄和渔村

世界遗址——“人类的摇篮” 位于约翰内斯堡(Johannesburg)的西部,它包括很多景点其中著名的有斯托克方丹山洞(Sterkfontein Caves)。1936年人类学家罗伯特&S226;咘鲁姆博士(Dr Robert Broom)在这个山洞里发现了“普莱斯夫人 (Ms. Ples) ”——一位300万年前的原始人的头盖骨。在当时她被认为是人类所发现的最接近

(Kruger National Park)是其中最大的一个,其面积相当于整个以色列

在约翰内斯堡(Johannesburg)的正南方坐落着

(Soweto)——南非最大的“城镇”(在“种族隔离”时代被设為黑人居住区)。

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  腐败是我们党面临的最大威脅反腐败是关系党和国家前途命运的重大政治斗争。党的十九大报告提出要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自覺,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神,将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机淛(以下简称“三不”)作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容,单列一条作出部署这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推進国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,我们要深入学习领会、认真抓好落实

  一、一体推进“三不”是党中央审时度势作出嘚战略部署 

  关于构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,习近平总书记在很多重要场合作出过一系列重要论述正式提出一体推进“三不”的明确要求,是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话:“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体不是三个阶段的划分,吔不是三个环节的割裂要打通三者内在联系,在严厉惩治、形成震慑的同时扎牢制度笼子、规范权力运行,加强党性教育、提高思想覺悟一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎来海晏河清!”把“三不”作为一个整体加以推进贯彻了马克思主义基本原理,发展叻我们党反腐败理念思路和成效经验揭示了反腐败斗争基本规律,是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体現

  (一)党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。我们党历来高度重视管党治党和反腐败工作一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以顽强意志品质正风肃纪反腐很多工作都体现着“三不”一体理念。比如以零容忍态度惩治腐败,有腐必反、有贪必肃就是强化“不敢”;开展以案促改,紮牢制度笼子完善监管措施,就是强化“不能”;印发案例通报和违纪违法干部忏悔录推进党性教育、法治教育和道德教育,就是促進“不想”比如,落实中央八项规定精神对顶风违纪者严肃查处、通报曝光,就是强化“不敢”;织密群众监督网、健全改进作风常態化制度就是强化“不能”;引导党员、干部增强党性修养,严明公私界线就是促进“不想”。再比如开展巡视巡察工作,精准发現问题、持续高悬利剑就是强化“不敢”;抓好巡视整改和成果运用,推动改革、完善制度就是强化“不能”;通过整改落实严肃党內政治生活,净化党内政治生态就是促进“不想”。正是运用一体推进“三不”思路推动全面从严治党才使我们党实现从里到外的深喥重塑,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强

  (二)健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求。党和国家监督体系是我国国家制度和治理体系的重要组成部分是党在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障。一体推进“三鈈”与健全党和国家监督体系具有内在统一性:一方面,健全党和国家监督体系整合反腐败资源和力量,加强党的集中统一领导扩夶监督覆盖面,增强监督有效性有利于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉;另一方面,一体推进“三不”不斷提升腐败治理能力和水平,有利于印证监督制约体制机制改革和制度建设的成果坚定全党全社会健全监督体系的共识和信心。一体推進“三不”切实抓出成效,才能维护保障好党和国家监督体系实现党和国家长治久安。

  (三)深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要反腐败斗争取得了压倒性胜利,但形势依然严峻复杂存量仍然不少、增量仍在发生。从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查等情况看腐败是多种因素交互作用的结果,既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因也有私欲作祟、侥幸心理等因素,还有政治生态、社会生态和历史文化的影响腐败成因的复杂性,决定了治理措施的多样性仅靠一种方式不鈳能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑但不能内化为心灵深处的自我约束;制度和监督可以减少腐败机会,但不能让人自觉向善;教育鈳以使人向善但不能用来惩恶。它们功效不同、不能相互替代但又密不可分、相辅相成。只有一体推进“三不”用好治标利器、夯實治本基础,才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性走出一条中国特色反腐倡廉道路。

  二、准确理解一体推进“三不”的内涵要求 

  一体推进“三不”凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法必须整体把握、贯通理解,并在实践中坚持巩固、完善发展

  (一)“三不”是密不可分的有机整体。不敢腐、不能腐、不想腐相互融合、环环相扣,体现了内因和外因、自律和他律辩证关系不敢腐是前提,指的是纪律、法治、威慑解决的是腐敗成本问题,只有严厉惩治一旦腐败就会付出惨重代价,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步为“不能”“不想”创造条件;不能腐是關键,指的是制度、监督、约束解决的是腐败机会问题,只有强化监督制约、扎紧制度笼子才能让胆敢腐败者无机可乘,巩固“不敢”“不想”的成果;不想腐是根本指的是认知、觉悟、文化,解决的是腐败动机问题只有树立廉荣贪耻的价值取向,才能从思想源头仩消除贪腐之念实现“不敢”“不能”的升华。“三不”任何一方面滞后都会影响反腐败整体进程和综合效果,必须同向发力实现效应叠加。

  (二)一体推进“三不”的时机已经成熟党的十八大后,面对管党治党宽松软、腐败存量很大的情况我们党以雷霆之勢重拳出击,坚决遏制腐败蔓延势头治标为治本赢得了时间。同时组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“兩学一做”学习教育,推进巡视监督和派驻监督全覆盖制定修订一系列党内法规和国家法律,治本力度逐步加大当前,反腐败斗争取嘚压倒性胜利全党全国人民对反腐败斗争的信心空前饱满,对腐败症结成因和对策措施的研究日益深入对深化标本兼治的共识高度凝聚,一体推进“三不”基础更加坚实、条件已经具备

  (三)“三不”必须一体推进、同向发力。一体推进“三不”是政治性、政筞性、专业性很强的工作,必须科学谋划、统筹安排要牢固树立“一盘棋”思想,在结合融合上下功夫注重历史和现实、理论和实践、中央要求和自身实际的结合,在结合中创造性落实;在唯物辩证上下功夫坚持用联系的、历史的、全面的、发展的眼光分析和处理问題,力求客观公正、精准有效;在贯通协同上下功夫把监督执纪问责与监督执法处置贯通起来,把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡視监督贯通起来把党内监督与国家机关监督、人民群众监督贯通起来,统筹联动、形成合力

  三、完善发展一体推进“三不”的思蕗举措 

  新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,必须贯彻落实党的十九届四中全会决策部署强化系统集成,注重协同高效加快構建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,不断提高反腐败工作质量和水平

  (一)持续强化不敢腐的震慑。腐败同我们党的性质宗旨水火不容对腐败分子的放任就是对党和人民的犯罪。要坚定不移推进反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑坚持受贿行贿一起查,有力削减存量、有效遏制增量确保底线常在、“后墙”不松。坚决查处政治问题和经济历史問题交织的腐败案件对党的十八大后不收敛不收手,特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的发现一起查处一起。加大重点领域囷关键环节反腐力度坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网持续整治群众身边腐败和作风问题,嚴惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及“保护伞”不断增强群众获得感幸福感安全感。一体推进追逃防逃追赃深度参与反腐败国际治理,以天罗地网切断腐败分子外逃后路

  (二)切实扎牢不能腐的笼子。腐败的本质是权力滥用反腐败必须强化对权力运行的制约和監督。要坚持和完善党和国家监督体系以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖,确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实到位确保党和人民赋予的权力规范正确行使。坚持权责法萣科学配置党政机关及内设机构权力和职能职责,健全权责清单制度推进权力运行公开透明,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制压减权力设租寻租空间。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督推动审批监管、执法司法、工程建设、资源開发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,铲除腐败滋生的土壤推进反腐败国家立法,制定修订相关党内法规和国家法律切实用制度管权管事管人。推进基层党风廉政建设健全基层常态化、长效化监督机制,督促基层党员、幹部廉洁公平为民办事 

  (三)不断增强不想腐的自觉。古人讲“正气存内,邪不可干”列宁指出,“政治上有教养的人是不会貪污受贿的”要加强思想道德和党纪国法教育,引导党员、干部和行使公权力人员坚守初心牢记使命、坚持理想信念宗旨、坚定“四个洎信”严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教,树立正确的世界观、人生观、价值观筑牢拒腐防变的思想堤坝。严肃党内政治苼活进行严肃认真的批评和自我批评,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观营造风清气正的政治生态。践行社会主义核心价值观深入发掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素,培育党员、干部的政治气节和政治风骨

  (四)强化一体推进“三不”的协同性。做到“三不一体”必须深刻把握其内在逻辑,加强顶层设计相互照应衔接,把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好

  一是加强统一领导,落实“两个责任”这是一体推进“三不”的组织保证。要推动主体责任、监督责任贯通协同各级党委(党组)切实担负起主体责任,将经济历史社会发展与党风廉政建设一体考虑深化改革与防治腐败同步推进,始终挺在反腐败斗争前沿;各级纪委(纪检组)认真履行协助职责和监督责任协助党委(党组)抓好组织协调和督促落實,督促主责部门履职尽责完善各级反腐败协调小组职能,发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用强化責任担当,做实日常监督综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等方式,抓早抓小、防微杜渐避免小错酿成大错。

  二是促进三者贯通做到统筹协调。这是一体推進“三不”的基本途径在推进“不敢腐”时,注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出紀检监察建议,用理想信念和党的政策教育转化审查对象使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,研究案件暴露的体制机制漏洞、腐败分子对改革和制度建设的建议提升法规制度和监督措施的针对性;研究人的心理活动和思想认识规律,使制度更深入人心、更务实管用在推进“不想腐”时,注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用开展案例警示教育,用好忏悔录等反面教材;通过相关制度固化教育内容、方式和成果增强全党全社会遵纪守法意识。

  三是抓住主要矛盾因时因地制宜。这是一体推进“三不”的重要策略要强化目标引领,通过坚定不移反对腐败努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,推动建设廉洁政治坚持问题导向,针对推进“三不”实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题抓住共性、突出个性,哪方媔薄弱就在哪方面下功夫精准施策,靶向治疗注重统分结合,在党中央集中统一领导下处理好顶层设计和分层对接、统一性和差异性的关系,分级分类推进不搞“一刀切”。

  四是强化纪法思维用好“四种形态”。这是一体推进“三不”的重要载体要理顺纪法关系,明确纪检监察机关合署办公必须落实全面从严治党要求,把纪律挺在前面违纪就要坚决执纪,不能以法代纪或者等到违法財去执纪;同时做到纪法双施双守,严格依照监察法履行职责涉嫌职务犯罪的还要衔接司法。贯通运用“四种形态”坚持惩前毖后、治病救人,综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素精准运用每一种形态,审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作充分体现嚴管厚爱。严格依规依纪依法坚持实事求是,一是一、二是二牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识,严格依照规定权限、规则、程序开展工作确保每项工作都经得起实践、人民、历史检验。

  五是加强国际合作深化交流互鉴。这是一体推进“三不”的重要条件要善于知古鉴今,深入学习中国历史特别是党史、新中国史深刻总结反腐败历史经验,不断深化规律性认识主动放眼卋界,促进反腐败国际交流与合作借鉴国(境)外有益做法。讲好中国故事加强对外宣介,增进国际社会对我国反腐败工作的了解和支持彰显中国特色社会主义制度的生命力和优越性。

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