2007：中国环保“突围”“节能减排”成主题词
梳理２００７年的中国环保，“节能减排”无疑是贯穿全年的主题词。
&&& 关停“五小”、燃煤机组脱硫、区域限批、流域限批、发布《中国应对气候变化国家方案》、公布节能减排统计监测及考核实施方案和办法……从政府官员、专家学者、社会团体到普通百姓，也开始了从身边点点滴滴节能小事做起的行动。
&&& 英国一家媒体用“全民运动”来形容中国的这场节能减排行动。联合国环境规划署执行主任阿希姆?施泰纳日前表示：“这表明中国不仅重视国内的环保问题，也参与到应对国际环保挑战的努力中来。”&&&
====&节能减排“亮剑”“双降”来之不易&====
&&& ２００７年１１月１４日，环保总局局长周生贤透露的数字让人们感到些许欣慰：今年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。其中，二氧化硫排放量同比下降１．８１％，化学需氧量同比下降０．２８％。
资料图片：企业排污影响环境
资料图片：污染严重的企业
&&& 这个“双降”来之不易。中国经济高速发展的近３０年里集中遇到了发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种环境问题。中国作为一个发展中国家，虽然不受国际上温室气体排放限额的约束，却根据国际关于温室气体排放的公约，制定了中国气候变化的应对方案，并提出了节能减排的具体目标。
按照“十一五”规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％。然而，２００６年全国没有实现当年确定的节能减排目标。
“完成‘十一五’规划目标任务，今年是关键。”温家宝总理２００７年郑重提出，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，履行政府向人民的庄严承诺。
&&& 年初，环保部门近３０年来首次启用“区域限批”行政惩罚手段，对４个行政区域、４个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议追究有关人员行政责任。
&&& ７月，环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园区实行“流域限批”，对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行“挂牌督办”。
&&& １０月，十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了节约能源法修订草案，为着力突破能源环境瓶颈再添法律利器。
&&& １１月，国务院批转了有关部委关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成或完不成节能减排目标都将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。
==== 转变观念破解“难题”国际合作探索“共赢”
&&& 在科学发展观指导下，节能减排、环境治理正在深刻地改变着中国官员们的“政绩观”，也改变着中国人日常的生活习惯。中国的普通百姓从身边的点滴小事做起，少开一天车、少用一张纸、节约一度电，“绿色办公”“绿色家庭”让环境保护深入人心。
中国节能减排的力度不断加大，吸引了全球目光。“探索‘共赢’途径”成为国际社会与中国加强国际环保合作的重要话题，从国家元首到企业家纷纷表态，各国媒体也积极追踪报道。
27日，萨科齐总统在清华大学大礼堂发表演讲。（图片来源：中国网） &
１１月２７日，
表示：“全球安全正受到气候变暖的严重威胁，让我们携起手来，采取联合行动应对气候变化挑战！法中应该为节能减排、控制气候变化在全世界开辟道路。法国愿与中国分享其先进节能技术，希望包括法国电力集团、阿尔斯通在内的法国企业与中国企业建立合作伙伴关系。”
国外企业也纷纷瞄准中国环保市场带来的商机。有关专家分析指出，中国正在通过节能减排发展环保事业，也为国外企业提供了巨大的商业机会。随着中外合作的深入，“多赢”局面将会显现。&
&&&&这是日，阿根廷西南部圣克鲁斯的乌普萨拉冰山一角正在融化。据阿根廷科学家估计，这一地区大部分的冰山由于气候变化将在2020年至2030年间全部融化。
国务院总理温家宝２日应约就气候变化等问题与联合国秘书长潘基文通电话。
温家宝说，气候变化问题是全人类面临的共同挑战，需要国际社会通力合作，在《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》框架下，按照“共同但有区别的责任”原则，各尽所能，积极应对。发达国家应在率先大幅减排的同时，帮助发展中国家增强应对气候变化的能力。发展中国家应根据自身能力积极采取有效措施，为应对气候变化作出力所能及的贡献。&&&
====&“生态文明”写入党的报告
“国家方案”应对全球变暖&====
&&& 金秋十月，“建设生态文明”写进了党的十七大报告，为中国环保掀开了崭新一页。
工作人员展示一款太阳能漂浮景观灯
工作人员展示一款太阳能灭蚊灯
&&& “中国第一次提出了建设生态文明的概念，说明中国对保护环境的理解提升到了前所未有的高度，这对全世界来说都是一个振奋人心的好消息。”法国威立雅环境集团亨?普格里奥说。
《日本经济新闻》也在十七大期间报道称：“中国建设生态文明，为保护全球气候作出新贡献，报告展现了中国为防止全球变暖积极配合制定《京都议定书》框架协议的姿态。”
中国气象局局长郑国光１１月２２日在北京举行的中国国家气候委员会新闻发布会上说，党的十七大报告明确提出要加强应对气候变化能力建设，这“充分体现了我们迎接全球气候变化挑战的信心和决心，也充分体现了中国作为负责任的大国，为保护全球气候履行国际义务的诚意。”
》确立的“共同但有区别的责任”和公平原则，凝聚了国际社会共识。作为履行《公约》的一项重要义务，中国于今年６月发布了《中国应对气候变化国家方案》。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。
》是中国向本国人民和国际社会发出的一个重要信号，即中国愿意也有兴趣在全球应对气候变化的努力中扮演积极角色。”阿希姆?施泰纳对中国在应对温室气体排放、全球变暖等问题上的积极表现表示赞赏。
“中国认为，富有国家不应保守清洁能源技术的秘密，而应与其他国家分享。”这一观点得到了联合国气候变化特使韩升洙的赞同，“从联合国到作为发展中国家代表的中国都持这一观点。它将对全球环保努力产生积极影响。中国在此事上的表态无疑具有重要作用。”
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环境保护部办公厅文件环办[2010]44号
关于进一步规范环保不达标生产企业名单定期公布制度的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为贯彻落实《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》，发挥环境违法信息公开在推动公众参与、强化环境执法中的作用，按照《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》（国办函〔号）要求，现就进一步加强和规范环保不达标生产企业名单定期公布制度工作通知如下：
　　一、进一步提高认识，加强协调部署
　　各级环保部门要高度重视环保不达标生产企业名单定期公布制度的建设工作，切实将公众监督作为遏制环境污染、强化环境执法效果、促进企业改正违法排污行为的有效手段，结合本部门实际，统筹部署、扎实推进，制定配套措施，确保环保不达标生产企业名单定期公布制度规范化。
　　二、明确公布主体，拓宽公布渠道
　　各级环保部门在对辖区内排污企业进行日常监督检查过程中，发现超标、超总量排污环境违法行为的，应主动公开环保不达标生产企业名单。上级环保部门在对下级环保部门监管范围内的排污企业进行专项执法检查或监督检查过程中，发现超标、超总量排污行为的，可交由排污企业所在地环保部门公布环保不达标生产企业名单。
　　环保不达标生产企业名单公布形式应以环保部门网站公布为主，未设立环保部门网站的，可在本部门办公地点设立信息公告栏、电子信息屏，及时公布环保不达标生产企业名单，相关信息应至少保留一季度。各级环保部门也可根据工作需要，通过报刊、广播、电视、新闻发布会等便于公众知晓的方式公布有关信息。
　　三、强化工作机制，确保及时准确
　　各级环保部门应按照依法执法、严格执法的要求，依照《环境信息公开办法（试行）》有关规定，规范本部门环保不达标信息认定、形成和公布机制。
　　一是进一步完善环保不达标生产企业的科学认定机制。应以监督性监测报告、现场即时采样监测结果、污染源自动监控数据作为判定排污企业是否存在超标、超总量排污行为的主要依据，切实保证环保不达标信息的真实性和准确性。其中，使用污染源自动监控数据作为判定依据的，其污染源自动监控设备必须经环保部门验收并定期进行实验室比对监测和数据有效性审核。
　　二是进一步健全环保不达标生产企业名单的信息形成机制。各级环保部门应结合本部门工作实际，制定环保不达标生产企业名单的信息形成办法，明确部门内部职责分工，确保信息形成过程高效严谨、管理规范。
　　三是进一步落实环保不达标生产企业名单的及时公布机制。各级环保部门应于环保不达标生产企业名单形成后20日内，采用适当的方式予以公布，原则上应保证每季度公布一次。
　　四、规范名单信息，统一公布内容
　　各级环保部门公布的环保不达标生产企业名单中应至少包括“企业名称”、“违法行为种类”、“污染物种类”、“发现途径”、“发现时间”五项内容。其中，“企业名称”为企业工商营业执照登记名称；“违法行为种类”分为超标排污和超总量排污两类；“污染物种类”为超标或者超总量排放污染物名称；“发现途径”为日常监督检查、专项执法检查（填报专项执法检查名称）、监督性监测和其他四类；“发现时间”为实施日常监督检查、专项执法检查、监督性监测的时间，其中利用污染源自动监控数据作为认定依据的，以相关数据生成时间作为“发现时间”。
　　五、加强督促落实，发挥制度成效
　　各级环保部门应及时采取措施，对名单涉及环境违法行为依法进行处理或处罚并督促落实，对环境违法行为及时改正的，可采取适当方式予以公布。
　　各省、自治区、直辖市环保部门应加强对下级环保部门环保不达标生产企业名单的定期公布情况进行监督指导，发现下级环保部门存在应公布未公布、违法行为认定错误或认定依据不充分的，应及时责令其改正。
　　请各省、自治区、直辖市环保部门于日前将环保不达标生产企业名单定期公布制度建立及执行情况报送我部。
二○一○年四月六日
主题词：环保 不达标 名单 公布 通知
抄送：环境保护部各督查中心。
　主　　办:中华人民共和国环境保护部
　技术支持:
　通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
　　　　　
　ICP备案编号:关于印发《全国环保部门环境应急能力建设标准》的通知
环境保护部文件环发[号
关于印发《全国环保部门环境应急能力建设标准》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为加强全国环保部门环境应急能力建设，提升突发环境事件应对水平，规范环境应急管理机构，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《关于加强环境应急管理工作的意见》（环发〔号）的有关要求，我部组织编制了《全国环保部门环境应急能力建设标准》。现印发给你们，请遵照执行。&
　　附件：
二○一○年十二月二十七日
主题词：环保 应急 标准 通知
抄送：环境保护部各环境保护督查中心。
　主　　办:中华人民共和国环境保护部
　技术支持:
　通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
　　　　　
　ICP备案编号:关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见
环境保护部文件环发[号
关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，各派出机构、直属单位：
　　环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨，从事各类环境保护活动，为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织，包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。为促进环保社会组织的健康、有序发展，充分发挥环保社会组织在建设资源节约型和环境友好型社会中的作用，制定本指导意见。
　　一、充分认识培育引导环保社会组织的重要意义
　　（一）近年来，环保社会组织通过与各级环保部门合作或自发在社会上开展了大量以保护环境、维护公众环境权益为目标的环保活动，在提升公众的环保意识、促进公众的环保参与、改善公众的环保行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策的制定与实施、监督企业的环境行为、促进环境保护的国际交流与合作等方面发挥了重要作用，已成为连接政府、企业与公众之间的桥梁与纽带，构建和谐社会，推动环保事业发展的重要力量。
　　（二）随着我国政府职能转变和可持续发展战略的实施，中国环保社会组织发展较快，在社会经济和推进环境保护事业发展中的积极作用不断增强。与此同时，环保社会组织的发育还不够成熟，组织能力弱小，不能满足我国构建和谐社会、推进生态文明建设的需要。因此，需进一步加大对环保社会组织培育引导的力度。要培育引导环保社会组织，进一步加强政府与社会组织之间的联系与合作，加快建设“两型”社会的步伐；团结民间环保力量，更广泛地动员公众参与环保事业，推进生态文明建设与可持续发展战略的实施；采取多种形式，拓展公众在环保领域进行有序参与的空间，从而推动我国的政治文明建设和民主化、法治化进程。
　　二、培育引导环保社会组织的目标与基本原则
　　（三）总体目标。积极培育与扶持环保社会组织健康、有序发展，促进各级环保部门与环保社会组织的良性互动，发挥环保社会组织在环境保护事业中的作用。力争在“十二五”时期，逐步引导在全国范围内形成与“两型”社会建设、生态文明建设以及可持续发展战略相适应的定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系，促进环境保护事业与社会经济协调发展。
　　（四）基本原则
　　——积极扶持，加快发展。准确把握环保社会组织在建设“两型”社会与生态文明建设中的功能定位，为环保社会组织的生存发展和发挥作用提供空间；改革创新环保社会组织培育发展的机制，制定有利于扶持引导环保社会组织发展的配套措施。
　　——加强沟通，深化合作。加强环保部门与环保社会组织之间的沟通与合作，构建经常性的沟通交流平台，形成积极互动、相互支持、密切配合的局面。
　　——依法管理，规范引导。进一步解放思想，坚持培育发展与规范引导并重，在培育中规范，在规范中引导，在引导中发展。严格依法行政，在法治框架下对环保社会组织的行为进行指导和规范，增强对公众的影响力。
　　三、加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境
　　（五）制定培育扶持环保社会组织的发展规划。坚持政府扶持、社会参与、民间自愿的方针，推动环保社会组织健康、有序发展。地方各级环保部门应根据本地实际制定利于促进环保组织发展的规划，鼓励环保社会组织积极开展相关活动，参与环境保护。
　　（六）转变思想观念，拓展环保社会组织的活动与发展空间。各级环保部门要解放思想，高度重视环保社会组织的发展和管理，进一步转变思想观念，努力为环保社会组织的公益活动提供力所能及的支持。
　　（七）建立政府与环保社会组织之间的沟通、协调与合作机制。拓展环保社会组织的参与渠道，建立环保部门与环保社会组织之间定期的沟通、协调与合作机制。各级环保部门在制定政策、进行行政处罚和行政许可时，应通过各种形式听取环保社会组织的意见与建议，自觉接受环保社会组织的咨询和监督。
　　（八）表彰典型，广泛宣传。各级环保部门应注意了解当地环保社会组织的活动情况，总结评估环保社会组织开展工作的成效与经验，对优秀的环保社会组织与个人及时进行奖励或表彰。
　　四、加强能力建设，引导环保社会组织健康、有序发展
　　（九）加强环保社会组织的人才队伍建设，开展多方面、多层次的业务培训。各级环保部门要把对环保社会组织人才培训列入人才培养教育发展规划，通过环保宣教中心或委托大专院校、培训中介机构对环保社会组织的负责人或骨干进行相关法律法规、环保专业技能、组织与项目管理等方面的知识培训，定期组织环保社会组织到企业、社区进行学习考察，并为环保社会组织自身的学习培训活动提供宣传资料、活动场所或其他形式的帮助，提高环保社会组织的政策、业务水平和参与环境保护事业的能力。
　　（十）加强对环保社会组织的规范引导，促进环保社会组织的自律。各级环保部门要加强环保社会组织的思想政治建设，建立各项管理制度和工作机制，指导其树立诚信意识，养成良好的职业道德，促进环保社会组织规范运作，在推进环境保护事业发展进程中发挥积极作用。环保社会组织与境外非政府组织开展合作项目，要根据相关规定报外事部门审批。
　　（十一）促进环保社会组织的国际交流与合作。环保部门要积极为环保社会组织开展国际交流与合作进行政策指导、提供信息、搭建平台。鼓励环保社会组织积极开展国际交往，通过国际民间环境交流合作的渠道宣传中国政府的环境政策和工作成效，努力维护中国的环境形象。
二○一○年十二月十日
主题词：环保 引导培育 社会组织 指导意见
抄送：民政部。
　主　　办:中华人民共和国环境保护部
　技术支持:
　通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
　　　　　
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