廊坊市政府信息公开平台
一、我县经济发展软环境建设现状近年来，县委、县政府高度重视软环境建设，采取了一系列举措，有力促进了我县投资环境的改善，调查结果显示，80%以上的企业、个体工商户认为，近两年来永清的软环境较以前有了很大改观。主要体现在以下三个方面：1、政策环境趋向宽松近年来，县委、县政府制定出台了《关于促进招商引资的奖励办法》、《促进县域经济发展的若干规定》、《关于加快民营经济发展的意见》、《关于促进招商引资工作的若干规定》等政策文件，在土地使用、税费征缴、资金支持、子女入学等方面给予投资者最大的优惠，形成了相对宽松的政策环境。在财政税收上，实行&免三减三&税收政策，对于固定资产投资在1000万元以上的新建项目、自投产之日起，前三年企业所得税、增值税县本级留成部分100%奖励企业，后三年50%奖励企业。在金融支持上，积极推行民间融资的方式，鼓励社会各界以投资入股的形式参与企业建设；在永清工业区建立了中小企业担保中心，注册资金5亿元，缓解入区企业贷款难的问题；积极争取上级金融部门支持，06年争取国家开发银行贷款1.2亿元，用于我县基础设施建设。在能源供给上，实行最高限价，域内水、电、气价格严格执行国家、省、市同期规定最低标准。在收费政策上，对引进项目，自开工建设之日起，三年内免收县本级各种行政事业收费，最大限度的减轻企业负担。2、政务环境逐步优化一是行政审批制度改革取得明显成效，办事程序进一步简化。全县累计清理行政审批事项577项，取消262项，变更315项，行政审批程序和办事手续进一步简化。二是机关作风建设取得积极效果，行政效能显著提高。围绕建设服务型政府，先后制定了《关于2005年开展机关效能建设的实施方案》、《关于实施&双提工程&的意见》等相关文件，在全县所有行政企事业单位全面实行了&双提&工程，开展民主评议行风活动，建立并推行了政务公开制度、首问责任制、限时办结制和服务承诺制。与此同时，制定出台了《行政效能监察考核办法》，建立了行政权力公开透明运行办公室，对相关部门工作质量、办事程序、责任主体等方面进行了公开，促进了机关作风的转变和办事效率的提高。三是加大监督检查力度，服务经济发展。2006年，县纪委、监察局牵头，协调相关部门，对破坏我县发展软环境的行为进行了严肃查处，查处典型案件7件，给予党纪处分4人，政纪处分1人，治安处罚10人，移送司法机关3人，并将处理结果，通过典型案件发布会进行了公布，营造了文明和谐、亲商近商的发展环境。3、法制环境不断完善一是行政许可法得到较好落实。结合贯彻实施行政许可法，分三次对行政许可事项进行了清理。第一批清理废止和修改的行政许可事项共194项，其中废止的行政许可事项137项，修改的行政许可事项57项。第二批清理废止和修改的行政许可事项共360项，其中废止的行政许可事项182项，修改的行政许可事项178项。第三批清理废止和修改的行政许可事项共90项，其中废止的行政许可事项79项，修改的行政许可事项11项。二是执法行为进一步规范。建立了行政执法责任制，实行了执法公示、学习培训、评议考核、过错追究等制度，对全县800余名执法人员进行了在岗培训，进一步提高了执法人员的素质，规范了各执法部门的行为。与此同时，建立了企业&宁静日&制度、入企检查准入制，对重点企业实行了挂牌保护，为维护企业生产生活秩序提供了可靠保障。三是社会治安状况明显好转。建立了治安防控体系，开展了&安商护企&活动，发放了&警企联系卡&，并实现了城乡全覆盖，尤其是加大了&两抢一盗&案件侦破力度，全县社会治安环境得到明显改观，人民群众安全感进一步增强，满意度进一步提高。二、存在问题经过不懈努力，我县软环境建设取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在落实政策、执法行为、行政效率等方面，在很大程度上迟滞了全县经济发展。1、政策落实不到位调研中，大部分企业反映政策落实不到位的问题，集中体现在县委、县政府出台的《关于促进招商引资工作的若干规定》上。如，《规定》第九条&企业自开工建设之日起三年内免收县本级各种行政事业性收费&，但一些部门在操作中仍在收取；第十条&对固定资产投资在1000万元以上的新建项目，自投产之日起，前三年企业所得税、增值税县本级留成部分100％奖励给企业，后三年50％奖励给企业&，而在具体落实过程中只对2003年新建企业进行了税收返还；第十四条&对确需进入企业检查的事项，须提前三天向主管副县长提交申请，经主管副县长审核批准后，由县政府法制室核发《准入企业通知书》才可入企检查&，大部分企业反映，部门入企检查时没有出示过《准入企业通知书》。2、执法行为不规范据调查，企业、个体工商户、群众对执法部门不满意的单位主要集中在质监、交警、工商、运政、稽征、环保、综合执法等部门。执法不规范主要表现在：一是执法简单粗暴，态度蛮横。一些部门工作人员入企检查，举止不文明，方法简单粗暴，强权压迫，仗势欺人。例1：自来水公司到某企业检查打自备井问题时，在没有告知企业负责人的情况下，进入厂区强行将企业自备井填埋，且将企业自备潜水泵一并填入井中。例2：某企业反映，为其送货的山东车辆被交警部门查扣，执法人员强行将司机拉出车外，并进行言语攻击，随后上车将货车开回单位，影响极其恶劣。二是乱收乱罚，弹性较大。一些部门在执法过程中，对企业收费罚款就高不就低，自由度较大，没有关系的收得多、罚得重，有关系的收得少、罚得轻。例1：质监部门以某企业工人使用的电子游标卡尺（按国家标准、带有合格证的精密器具）不合格为由，要求对卡尺进行检测，每个收取100元的检测费，共计5000元（有工人50个，每人一个），经企业老板请吃请喝陪钓鱼，最后只收取了600元。例2：某运输大户反映，为方便起见在运输车罐前加装了简易梯子，运输途中被县运政部门拦截，以改装车为名，对货车司机罚款2万元，经过多翻讨价还价，最后交了2000元了事。例3：某企业在霸州购买了小型潜水泵，用面包车运回永清途中，被县交警部门以客货混装为由查扣罚款。例4：某广东客商为大辛阁企业送货，刚进县城即被交警部门查扣，并罚款2500元，经企业老板协调，最后罚了500元。三是重罚轻管，一罚了之。个别执法部门以罚款为目的，不对企业问题加以解决和改进，而是本末倒置，罚款后万事大吉，放任自流。例1：群众反映某企业噪音污染问题，环保局对企业只做了4万元罚款处理，并没有对企业的噪音问题进行治理。例2：质监部门某些执法人员在查处刘街乡某个体工商户生产假冒食品过程中，处以4000元罚款后，仍放任其继续生产假冒食品。四是以权谋私，吃拿卡要。部分执法人员把手中的权力当作捞取好处的资本，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，想方设法榨点油水。例1：某企业反映，逢年过节，个别部门就到企业收费，企业负责人解释已经缴纳此项费用，而部门人员大言不惭：过年了，多少给点！例2：企业反映，个别执法人员入企检查开自家车，总是赶到企业时汽车没油，企业顾及面子，只得为其加油。例3：某企业车辆到县交警大队验车时，工作人员额外以检查是否携带停车牌为由，暗示车主到自办商店购买。例4：某运输大户到县交警大队车管所对车辆进行二级维护保养，因每次检测都要收取部分费用，检测人员每次只告知车辆的部分问题，结果造成该车先后12次上线，最后司机送了一条烟，才通过检测。五是多头执法，检查频繁。涉及部门多，收费项目多，检查频繁，有的部门分成几批，你来我去，经营者天天苦于应付，根本无法安心企业生产，企业十分无奈。据调查，有23家企业反映2006年接受各类检查达138次，平均每家企业6次，最多的一家企业被检查了21次，例1：某乡镇经委工作人员反映，短短几天内，质监部门就有8批次执法人员到同一企业重复检查收费，企业反感很大。例2：一北京牌照车辆到永清送货，刚进永清就被交警部门查扣，以超载、改装为由罚款；之后，又被交通运政部门、质监部门拦截，以非本地营运证、未带生产合格证，分别进行不同程度的罚款。例3：里澜城镇企业反映，每天来往胜芳运输产品和原材料的大货车要闯&三道关&：运政、交警、收费站。运政、交警部门上路执法过于频繁，而收费站按次收费，有的企业每天需要支付数千元的过桥费。该镇经委工作人员反映，已有2家企业因此退了土地征用订金，另谋发展。六是转移罚没对象，重罚外来客商。近年来，我县少数执法人员把执法对象由域内转向域外，对外来的车辆、商贩狠扣狠罚，外界传扬&宁绕地球三圈，不沾永清边&，严重损害了永清的形象。例1：某企业反映，为其运输原材料的外地车辆刚进永清县境，就被交通部门执法队截住，以其没有营运执照为由，将货物全部扣留，最终交3000元罚款才了事。例2：外地客户为我县某企业送零配件，刚一进县城，就被质监部门工作人员发现，尾随至企业院内，以运送产品没带合格证为由罚款1000元。例3：文安一客商到我县某乡联系业务，车辆停在企业门外，被县质监部门查扣，要求检测其所运产品，当车主出示检测报告后，执法人员不予承认，最后仍罚了1000元。例4：某外地运输餐盒的车辆，被路政部门以装运不规范为由，张口罚款1万，经再三央求降到3000元，但随身只带有500元，最后扣其驾照、打了2500元的欠条才被放行。3、行政效率不高一是工作效率低。据调查结果显示，38%的企业对我县的行政效率表示不满意，29%的企业认为一般，33%的企业表示比较满意。总体分析，我县工作效率不高，没有形成集中统一、协调高效的运行机制，关卡多、婆婆多，办事拖拉的问题一直没有得到根本解决。例1：某企业负责人到工商部门办理营业执照，明明20分钟就可办完的手续，工作人员用了2个多小时也没有办完，使得客户不得不第二天又多跑了一趟才办完。例2：某企业反映，在县内办理养路费、二级保养维护费、上线检测等事宜至少需要半个月的时间，而到沧州仅用一天时间就可全部办完。例3：某乡镇企业反映，供电部门在安装变压器时，从造预算、报批到安装，最快1个月，而在其他地区只用两周时间就可以完工。二是主动服务意识不强。一些部门工作人员缺乏主动服务的意识，执行简单生硬，服务不主动，权力集中化、领导化，不能及时为企业排忧解难。例1：某企业反映，到部门办理项目手续，连续去了三次，因办事人员无权办理、主管领导不在或者有事而拖延。例2：某企业反映，在开工建设前期，县直相关部门积极帮助跑办手续，但企业投产运营后，主动服务的少了，上门检查收费的多了，企业困难很少有人关心。三是办事程序繁锁。调研中，多数企业、个体工商户反映需要办理的手续很多，程序繁杂，需要投入很大的精力和时间。据统计，企业自谋划开工至办理一般纳税人，需到建设局、国土局、工商局、发改局、环保局、质量技术监督局、公安消防、安监局、国税局、地税局、人民银行、商业银行、会计师事务所、投资咨询有限公司等十四、五个部门或中介机构办理相关手续，全部办完至少需要两个月时间。四是部分部门执行的政策相互掣肘。某企业到工商部门办理注册手续时，工商局要求企业出具环评手续，企业到环保部门办理环评手续时，要求出具立项批复，到发改局申请立项批复时，要求出具营业执照，三部门互相掣肘，致使企业迟迟不能开工建设。4、服务功能不完善一是部分职能部门设立的服务窗口功能有限。在全县大的发展环境影响下，部分职能部门为提高工作水平，设立了相应的服务窗口，但服务职能只停留在协调上，并不具备相应的权力，不能从根本上解决企业跑办各种手续困难的问题。如，商务局设立的企业服务中心，只起到了企业与部门之间的桥梁作用，协助企业办理一些开工前的简单手续。但是由于职能有限，只是起到了协助协调作用，没有从根本上解决企业实际困难。二是金融机构不健全，企业贷款十分困难。由于我县建行撤消、工行降格，加之农行、信用联社等金融机构放贷范围有限，造成企业在我县贷款很困难。同时，金融部门为防范金融风险，对中小企业贷款的条件越来越严格，支持力度弱化。例1：管家务长虹饲料、曹家务中南助滤剂公司、韩村镇丰德润化工、海兴环保设备等多家企业均反映资金短缺问题，急需金融部门支持，但向银行贷款比较困难，且手续繁琐。企业解决资金问题，只能采取信用社贷款或民间融资。例2：海帝农产品公司进原料棉花籽，需要大量资金，由于企业成立时间短，很难获得农行、农发行、工行的授信，因而无法获得国有商业银行的相应贷款，只能通过信用社贷款或民间融资。例3：农业银行、工商银行等国有商业银行贷款门槛较高，特别是针对中小企业条件更为苛刻，迫使一部分中小企业只能进行民间借贷，利息高于国有商业银行1倍。例4：多家企业反映，里澜城农行所被撤并后，当地只有信用联社一家金融机构，难以满足企业汇兑及贷款需求，一些商户纷纷把企业账户移到廊坊、霸州等地。三是相关配套服务设施不完善。尽管近年来我县在水、电等基础设施投资的力度越来越大，但仍存在一些亟待完善和改进的方面，在一定程度上影响了企业的发展。例1：工业区某企业反映水压严重不足，二楼以上没有水，职工洗澡、上厕所等生活用水无法得到保障。例2：某企业反映，从陈街到彩木营西口5公里路段，是进入刘街工业区的主要路段，年久失修，坑坑洼洼，一下雨道路积水较严重，外来客商只能绕道而行，给企业的发展带来很大的影响。例3：由于我县第三产业发展相对较慢，高档宾馆饭店和娱乐场所很少，某企业反映，外地客户到企业联系业务，中午用餐还要驱车到廊坊、霸州消费。5、治安问题仍时有发生近年来，虽然我县治安环境得到了明显改善，但盗窃、抢劫等案件依有发生，使企业无法安心生产。例1：大辛阁胡萝卜批发市场某外地客商反映，2006年在柳码线永清段被抢劫10000元，并遭到殴打。例2：某个体商户反映，一蔬菜市场时常有打架、滋事现象，公安部门出警不及时，商户利益难以保障。例3：曹家务乡某企业反映，当地村民曾以断路、设路障等方式刁难企业，并向企业老板索要5万元过路费。例4：某企业反映，一年出现过3次被盗现象，并多次遭遇不法人员的电话敲诈勒索。三、原因分析当前，全县软环境建设存在诸多问题，深入分析其原因，既有主观也有客观。客观方面：１、经济基础薄弱由于我县经济基础差、底子薄，可用财力有限，没有更多的资金用于部门经费支出，而且不同程度的分配非税任务，致使部门负担过重，要维持部门正常工作运转，必须通过收费、罚款来过日子。一方面，办公经费不足。办公经费紧张已成部门的普遍问题，对一些机构庞大的部门更是杯水车薪、九牛一毛。经费不足只能靠&创收&，相应的为一些执法部门入企检查收费提供了理由。例１：质量技术监督局共有正式职工91人，其中18名公务员、73名事业编制人员。2006年上级财政下拨经费60万元，用于18名公务员工资发放和办公经费，73名事业编制人员工资问题需自行解决。该局工作人员工资按每人每月1000元计算，91人年工资为109.2万元；单位正常运转约需60万元，年争取域外支持资金30万计，尚有80万元的经费缺口。这些资金缺口只能靠加大收费特别是罚款力度来解决。例２：综合执法局每年房屋租金1.5万元，水电气3万元，12部旧车养护15万元，近20万元的经费都要靠自己筹措，县财政不仅不下拨经费，而且每年还要上交财政2万元政府集中任务。此外，因该局没有收费项目，只能靠罚款来维持机关的正常运转。例３：园林环卫局每年财政下拨经费30万元（1991年核定）用于环卫工人工资发放，而固安县为120万元。我县环卫工人共计50人，平均月工资为370元，平均年龄57岁，且全天工作；而廊坊环卫工人的平均月工资为580元，三班倒。由于环卫工人工资偏低、工作量大（工作量是其它县份的2&3倍），导致招工难，现有环卫工人也只能靠多拾些破烂增加收入。此外，由于资金有限，环卫基础设施严重落后，县城内仅有果皮箱20个，按要求至少需要360个，清运车和洒水车更是无钱购置。目前，县城卫生环境不容乐观，究其原因可想而知。另一方面，非税任务过重我县经济基础弱，为了完成财政任务，只有向县直非税单位分配任务。2007年全县财政任务为1.51亿元，其中预算内非税收入2217万元，占全部财政收入的14.7％。2006年主要执法部门非税任务、实际完成对比表（万元）单位公安交警环保建设水务国土运管非税任务370209015010540520实际完成564.08206.73167.4289.11545.11422.5239.55&县委、县政府向部门核定非税任务不得已为之，但对非税任务没有上线规定，而且非税任务除部分核定政府集中或按比例集中外，其余或超收部门均返还部门。因此，这种财政体制致使部门存在多收多得心理，一些没有收费项目的部门只能用罚款来完成非税任务（如综合执法局）。如上表所示：7个执法部门均&超额完成任务&，多则达10倍（交警）。此外，垂管部门也都有上级部门核定的年度收费任务，实际情况与县内大致相同。2、组织领导机制不健全目前，我县软环境工作没有建立专门的、统一的组织领导机构，虽然政府对相关单位核定了责任目标，但缺少严格的监管机制和有效的考评机制，一定程度上造成单位在软环境建设方面缺少积极性、主动性和连续性，工作压力不大，认为干好干坏一个样，软环境时好时坏。如近年来县委、县政府出台各项软环境建设政策性文件，涉及的条款包罗万象，但真正到实施过程中部分已流产。特别是实行统一收费制度、加强专业招商、项目考核、监督等实质性措施在运作过程不是半路流产，就是有名无实，甚至根本就不落实。3、政策体制制约政策冲突。部门政策之间相互抵触，执行过程中不好把握。特别是在跑办项目开工手续过程中，需要诸多部门审批、核定，但由于没有一个统一办理机构和统一的程序规定，致使一些部门存在互相掣肘现象。监管弱化。行政管理和执法执纪部门中的垂管单位，地方政府对其约束力不强。在执法服务过程中，大多数执法部门都有上级对口部门的检查执法任务，致使垂管部门在执行地方政策与上级对口部门政策时出现两难现象，即使不落实地方政策也有正当理由，地方政府也无权干涉和处理。4、信贷环境不优金融环境不优、贷款难的现象，已成为制约永清发展的关键性问题。分析原因，表面上看由于我县金融机构不健全，建行、中行相继撤消，仅有农行、农发行、信用联社、工商行分理处四家金融机构办理存贷业务，且办理贷款手续较为繁琐，门槛较高，致使企业贷款难问题没有得到根本扭转。但实质上，企业规模不够、资信度低，特别是域内企业联保意识不强是导致贷款难的根本原因。第一，企业向商业银行贷款，必须先取得省级银行授信度，由于我县大企业相对较少，大部分都是中小企业，规模小、实力弱，能够取得省级银行授信的企业极少，这一硬性指标无形中将大多数企业挡在银行大门之外。第二，由于我县财政实力太弱，担保机构较少，仅有大田担保公司一家（尚未开展相关业务），加之前几年我县信用环境较差，大部分企业资信度低，逃废债务现象非常普遍，致使金融机构谨小慎微。第三，域内企业联保意识不强，各自为战，特别是引资企业缺少人缘、地缘关系，且大多处在发展阶段，找企业担保贷款更是难上加难。5、基础设施滞投入不足近几年，永清基础设施建设投资的力度不断加大，对外形象明显改善。但由于我县经济基础较为薄弱，在供电与公路建设等重要基础设施建设上历史欠账多，投入不足的问题仍然影响和制约着经济的快速发展。主观方面：1、思想认识不到位。个别执法部门缺乏大局意识和责任意识，部门利益至上思想严重，所谓的&依法行政&，只是收个费、罚个款、搞搞大检查，实际上是在为部门、个人利益&行政&，有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走。个别部门认为软环境建设与自己无关，检查收费符合政策规定，收点费、罚点罚，部门日子就好过一点，如果不检查、不收费，日子就过不下去、办公经费没着落；甚至个别部门拿行政不作为作挡箭牌，认为不检查、不收费就是行政不作为，致使&三乱&现象屡禁不止。各执法部门大多将收费、罚款指标与工资奖金、评先选优挂钩，主要看谁完成的任务快、谁超收的任务数多。个别部门执法科室较多，各执法队之间、各科室之间、各执法人员之间互相攀比，比谁罚款多、比谁罚得狠，表面上看是在严格执法，实质上是为了个人私利，只有完成任务工资才有保障，只有超收才能拿到奖金。在这种利益驱动下，出现了随意执法、弹性执法、弹性收费，以罚代管等现象。2、执法人员、群众、企业家素质不高执法人员素质偏低。当前执法队伍综合素质还不能完全适应形势发展需要，特别是一些本不具备专业素质的人员通过挖关系、找门路混入执法队伍，造成执法单位超编严重，编外人员过多，这部分人员自身政治素质、文化知识水平低，缺乏应有的法律法规知识和相应的专业技术知识，业务生疏、一知半解，致使在执法过程中，很容易出现乱执法、乱作为现象。群众发展意识不强。一方面，自我发展意识较差。自给自足的小农意识根深蒂固，经营本领欠缺。在怎么挣钱上，宁愿在庄稼地里受大累，也不愿外出从工从商，宁可在家受穷，也不愿外出&受气&。在挣了钱干什么上，大多是存钱盖房、娶媳妇。例１：永清工业区曹庄失地最多，已征用80％的土地，大良村也占地近50％，但老百姓拿到钱以后不是投资发展，而是盖房子、娶媳妇、买电动车，有的村民十八、九岁就定婚，当百姓手中的钱用完以后，若没有收入来源，势必成为农村的不稳定因素。例2：霸州非常重视农民技术培训，农村的孩子不上学后大部分到专业技术学校培训，学成后到工厂当学陡，有了理论基础和实践经验后，跳槽筹资办企业，当老板。这也是霸州民营经济发展的缩影。而我县农民创业意识不强，孩子不上学后大部分当小工、务农。另一方面，支持发展意识较差。由于宣传教育不到位，对项目建设的重要意义了解不深，个别群众不支持项目建设。特别是群众惜地观念严重，只考虑既得利益，在项目征地过程中漫天要价，阻扰企业施工建设。例1：曹家务某企业反映，因企业占地，当地村民曾经以断路、设路障等方式刁难企业，影响企业发展。例2：管家务某企业反映污水排放问题至今尚未得到妥善解决，个别村民以污水排放沟有污染为由漫天要价，张口要5万元过路费。例3：永清镇一堡村建设工业小区，在征地过程中遇到百姓阻挠，无论镇政府和村街如何做工作都无济于事，甚至到省相关部门上访，给我县发展带来了严重的负面影响。企业家法律意识不强。一方面，对&三乱&行为体现一个&怕&字。企业在发展过程中，遇到部门不合理的收费、罚款往往采取拉关系、找门路的办法解决，怕得罪部门，怕惹事、怕报复，宁可花点钱息事宁人，也不愿投诉举报。这种普遍现象一定程度上助长了&三乱&的不良风气。如2006年县软环境投诉中心无受理一起企业投诉&三乱&行为的案件。另一方面，对合理的规章制度体现一个&拒&字。调研过程中，相关部门反映，一些企业在安全生产、保障劳动者合法权益、卫生防疫、占地补偿等方面不按相关规定操作。例1：国土资源局每天能收到10&20个有关投诉企业占地补偿不到位的电话。今年6月6日，曹家务乡7个村民到国土资源部上访，反映大千世界森林公园占地补偿不到位问题，对我县项目建设和整体形象造成了一定负面影响。例2：县人事局反映全县90％以上的企业没有给工人上&四险&：即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等，一定程度上损害了劳动者的切身利益。别古庄博美公司，共有职工470多人，企业为职工办理保险的仅20多人。例3：今年5月30日，工业区某企业发生火灾，直接经济损失近10万元，其原因主要是企业5个车间未进行建筑工程消防设计审核、验收就擅自投入使用，其员工未进行消防安全培训就上岗操作，车间内消火栓水压严重不足，发生火灾后不能正常使用。4、监督管理不到位，处理力度不大一方面，执法部门内部监管不力。有的部门忽视了执法主体行为的自我约束，只对执法对象作为，对执法人员执法违法、越权执法、权力滥用，失之于宽，失之于软，一定程度上放任了执法人员执法不当行为，企业办事很难，群众意见很大，影响了我县发展的软环境。另一方面，监督管理部门对执法违纪行为查处不严。对一些违规违纪执法人员，监管部门或碍于部门关系，或碍于个人情面，不是未进行责任追究，就是追究不到位，使得一些执法部门和执法人员心存侥幸心理。如县监察局06年对软环境公路&三乱&行为进行了7次暗访，仅纠正一起，未处理一人。四、对策和建议1、从解放思想放手，营造大发展、快发展的浓厚氛围一方面，深入开展解放思想大讨论活动。针对干部群众发展意识不强、服务意识不高等问题，开展以&优化环境、跨越发展&为主题的解放思想大讨论活动，冲破一切障碍发展的思想观念，营造&人人是服务主体，人人是永清形象&的浓厚氛围，以思想的解放飞跃解决影响发展环境的问题，促进经济发展的新跨越。另一方面，定期组织不同层次的人员外出考察学习，包括干部、群众、企业厂长经理等。特别是要学习江浙人强烈的市场意识，追求财富的冲动，&白天当老板、晚上睡地板&的创业精神和善于打&擦边球&的创新举措。通过外出考察学习，开阔眼界，增长见识，为加快发展增添新的精神动力。2、增强制度约束，加大对行政执法行为的监督查处力度（1）规范对企业的检查行为一是建立执法人员轮训制度。对所有执法人员，都要通过专业的培训考试，取得上岗执法资格，没有经过培训考试合格的，一律不准上岗执法。二是严格执行&一次性查实待岗制度&。对群众、企业投诉的违法违规人员，或投诉问题涉及到的直接责任执法人，一经查实，实行半年待岗培训，连续两次发生类似事件的，清除出执法队伍。三是实行副科级以上干部带队执法制度。执法人员上岗执法，须单位一名副科级以上干部带队，解决中层执法人员随意执法的问题。四是实行重大责任追究制度。对发展环境造成严重影响的，除追究一线执法人员和带队副科级干部责任外，对部门&一把手&视情况实行通报批评，记过、记大过处分。五是设立入企检查台账制度。凡需到企业检查的部门，必须到县政府法制室审批，办理《入企检查准入证》，并经企业所在地政府部门批准后方可进入检查。未经审批、批准的，企业有权予以拒绝。对企业的各项检查能联合、合并、同期检查的要合理安排，并严格控制检查人数、规模和时间。对企业实施检查行为，必须填写《行政执法检查登记表》，如实填写执法检查内容，经企业核准认可后，反馈至企业所在地政府，每月统一上报县政府法制室备案。对检查中发现的问题，需先行通知企业进行整改，在规定期限内达到整改要求的，不允许进行处罚，规定期限内仍达不到要求的，再视情况进行处罚。（2）规范对企业的收费行为一是实施治乱减负工程。由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局等单位，对全县涉企收费部门的收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，将不合理的收费项目撤下来，把过高的标准降下来，明令废止的必须坚决停止执行。二是推行行政事业性收费公示制度。对清理后允许的收费项目，由县政府分类登记造册，并向社会公开各部门收费依据和标准。各部门新增收费项目，必须报经物价主管部门核准，及时报县政府备案，并向社会公开后实施。三是实行集中收费制。每年对企业所有应缴费用核准总额，以县政府名义下发缴纳通知，规定缴费时限，由企业直接到县支付中心统一缴纳。对在规定时限内未缴费的企业，由本辖区经委督促缴纳，从体制上解决收费行为不规范的问题。（3）加强监督网络建设一是强化行政监督。由县纪委牵头建立软环境投诉监察中心，进一步健全&中心&的各项制度，完善&中心&运行机制，向社会公布软环境建设投诉举报电话，严格落实有奖举报制度，鼓励社会各界对各类破坏经济发展软环境建设行为进行投诉举报，对收到的行政效率投诉，依法依规进行调查，调查结果通报县四套班子领导。二是强化社会监督。借鉴昆山经验，聘请老干部、人大代表、政协委员担任软环境建设监督员，针对软环境建设不同内容进行监督，建立软环境建设信息反馈&绿色通道&，定期研究解决监督员反馈的问题。三是强化舆论监督。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传改善永清经济发展软环境的各种政策和做法，特别是对&三乱&行为坚决予以曝光，用巨大的政治压力和效应，努力营造一个&人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化&的良好社会氛围。（4）加大行政查处力度实行行政执法违法和错案责任追究制度，县软环境投诉监察中心要坚持每月进行一次集中检查，采取明察暗访的办法，重点对群众意见集中、社会反映强烈的乱收费、乱罚款、吃拿卡要和人情执法等行为进行检查，坚决做到发现一起、查处一起，通报一起。3、加大行政审批改革力度，提高工作效能（1）行政审批项目定期清理针对企业办理审批手续多、时间长的问题，定期对全县各审批和服务单位的服务项目进行集中清理，并根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，该取消的取消、该变更的变更，进一步减化办事手续、规范审批程序。行政审批部门依法增加审批项目，或对有关行政许可项目提出调整要求，应及时报政府法制部门审核，提交县政府批准。（2）实施行政审批阳光工程一是审批项目公开。对清理后保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果通过新闻媒体、政务公示栏向社会予以公布公开。二是实行阳光操作。行政审批部门在受理审批事项时，要一律公开服务内容、办事程序、、承诺时限、收费依据和标准等，防止暗箱操作。（3）推行审批项目集中办结制一是建立行政审批服务中心。借鉴昆山先进经验，尽快建立行政审批服务中心。按照&能进则进&的原则，将清理后的行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入&中心&窗口统一办理，认真对审批项目进行整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。二是权力要下放到位。职能部门对凡不涉及重大公共安全的审批权都要下放到窗口，实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度，使&中心&窗口既能受理，又能及时办结，决不能让&中心&窗口成为&收发室&。三是创新审批方式。如推行企业登记前,审批事项告知承诺制、建设项目并联审批制、重大建设项目快速办结制，最大限度地减少审批环节，提高办事效率。4、建立健全软环境建设机制，变突击治理为长效管理（1）实行软环境建设目标责任制成立软环境建设领导小组，实行&一把手&工程，全面加强软环境建设的组织领导。将软环境建设各项任务目标细化，分解至各乡镇、各相关单位，并与县委、县政府签订目标管理责任书，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。（2）加强日常督导检查加强对全县软环境建设的日常督查，哪个环节、哪个单位出现问题和不足，及时提出有效的整改意见，确保软环境建设整体推进、连续开展。（3）严格考核奖惩制度将软环境建设作为考核各部门工作实绩的一项重要内容，与单位评先选优相挂钩。对发生执法违纪现象的，取消实绩突出领导班子评先选优资格，每年年底，通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式，对各部门软环境建设工作进行综合评估考核。对出色完成任务的给予表彰奖励，对评估较差的部门实行通报批评，并限期整改。借鉴昆山市做法，研究制定中层干部专项考核办法，采取民主测评方式对中层干部依法行政、履行职责、服务水平、工作能力、廉洁自律等方面进行综合考评，实行末位淘汰。5、加强执法人员管理，提高执法队伍综合素质（1）从根本上解决收费养人的问题各执法部门要严把执法人员&入口&，疏通&出口&，保证执法队伍纯洁性，从源头上治理&三乱&行为，优化经济环境。县纪委监察局、编办、财政局要对全县执法部门编内编外人员，进行一次认真摸底核准，并将调查结果报政府法制室备案。各执法部门要根据职能设置和工作需要，制定编外人员清退计划，提交政府研究后实施，力争3年内消除单位字样人员。（2）提高执法能力切实加强对执法人员法律法规的学习培训，提高他们善于运用法律法规指导工作，运用法律手段解决问题的能力，做到严格执法、文明执法，树立执法人员依法行政的良好形象。县政府法制室负责组织，每年对执法人员的集中培训不少于2次，培训面达到100%。（3）强化廉政意识进一步强化对执法人员的廉政教育，要求他们自觉遵守国家法律法规和廉政纪律，恪守职业道德，诚信廉明，公道正派，坚决杜绝&吃拿卡要报&等不廉现象。6、营造良好金融环境，使金融机构更好的服务经济发展（1）加强社会信用体系建设，开展系列信用环境创建活动，不断增强全民诚信意识和信用观念，为金融业发展营造良了环境。（2）采取行政、法律手段，帮助金融机构清收不良贷款，严厉打击恶意逃避银行债务的行为，最大限度的保障金融部门利益，增强金融部门的放贷信心。（3）定期组织召开政银企座谈会，加强联系，沟通感情，构建新型的政银企合作机制，进一步畅通银企对接渠道，不断加强金融部门对地方经济发展的资金支持力度。7、完善项目考核机制，重奖真正为永清发展做出突出贡献的单位和个人（1）对乡镇、工业区，以项目开工、建成投产个数和实际到位资金多少为依据进行考核奖惩。（2）对项目第一引进人，分两个阶段进行奖励。首次奖励按投产项目实际到位资金额度比例进行奖励，二次奖励按项目投产之日起三年累计纳税总额比例进行奖励。（3）对新引进项目，按投产之日起三年累计纳税总额比例进行奖励，激发企业扩产增效、多纳税。（4）制定优惠政策，鼓励吸引有实力的集团公司投资我县道路、宾馆、医院、学校、公寓等基础设施建设。8、提高企业家队伍整体素质，引导企业走科学发展、持续发展之路一方面，组织、人事、商务、发改等相关部门，每年定期组织企业经营管理者进行专题培训，加强政策理论、法律法规学习，增强企业守法经营、诚信经营意识。另一方面，各乡镇政府每年有针对性地组织重点企业厂长、经理外出参观考察活动，学习先进地区优秀企业经营管理经验，摆脱长期落后的家族式管理模式，聘请一些高级管理人员，参与企业经营管理，实现企业的科学发展。&
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