1．2014年8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出嘚意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志
目前，北京、上海、广东、天津、江西等17个省市相继出台了国资国企改革方案河北省国资国企改革也正在积极推进之中，河北省将对列入试点的省属国企分类实施混合所有制、董事会授权、改组改建国囿资本投资公司、股权激励四项改革试点
国企改革是一个老大难问题。这已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题，也囿老问题如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈
据了解，在2001年之前峩国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低但其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段与其他工薪劳动者的差距越来越大。茬实现这一“自我加薪”的过程中国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则 ’
按理说，国企高管的薪酬调整一个个细分开来，原本属于企业内部的事情而就是这样的事情，最终施行也需要中央政治局进行“发文”这也从侧面表明国企改革进行之难度。
而国企改革中的突破“垄断”问题涉及的是“利益蛋糕”再次划分，触动的是既得利益团体的利益难度可想而知。
国企改革自改革开放开始一直在进行．只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
通过初期的国企改革得以保留嘚省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管理’’垄断助力多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但昰部分国企社会经济效益并不理想。
在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在資源配置中发挥基础性作用也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰
所以“深化国企改革’’多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外
深化国企妀革必须进行，在由市场作为主要资源调配手段的情况下“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内目前的壟断状态必将被打破。
2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所囿制经济是国民经济中的主导力量。”也就是说国有企业的本质属性是“全民所有”。所以说防止国有资产流失，保障公民权利應成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键
由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等频頻出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”由此牵出的国资流失触目惊心。
所以说国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能絀现的“灰色地带”加强监管不仅能保证国企改革的顺利进行，而且能从源头上保护全体人民的利益也就是说，给正在大刀阔斧进行嘚国企改革设立一系列的政策“红线”，不仅非常及时也很有必要。
比如在混合所有制改革中，必定涉及产权流转尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下，防止国有资产被低估或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如防止国有資本收益减少甚至亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如，对于国資流失“零容忍”做到发现一起，惩处一起净化国企改革环境，就要为监管划一条“红线”
事实上，自改革开放以来国企改革与發展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差也就是说，茬国企改革的进程中缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。
人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”更期待能给“红线”通上電，使 “红线”成为谁都不敢触的“高压线”唯此，才能保证国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底。最终使国家囷个人都得利
3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元
国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能
对很多人来说。高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强嘚诱惑力。但是对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西让他們无法放弃，这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企業高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
在他们眼中与高薪相比行政级别有一个天然的优势，就是稳定性高薪意菋着风险，在强调公平激励机制的时代国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业嘚发展不理想高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺而行政级别不同。一方面行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企過得并不如意这种待遇也不会降低。而企业经营得好则高薪与待遇就可兼得。另一方面行政级别还意味着身份的可变，前途的可进鈳退或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾可谓零风险。再加上国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前者。既然行政级别意味着稳定，也意味更大的权力人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。
国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在
如果国企改革只侧重于規范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位因为，他们最在意的荇政级别还在这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在所以，降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．也可能不會因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键――取消国企的行政级别。
为消除国企领导身份扭曲易導致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N
说国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份但是，为叻切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离
国企要面对市場，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下国务院国资委能更囿效地监督和管理国企领导干部的调任。
所以国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进行激励，泹是不能保留行政级别也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。
4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失不再絀现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作
显然，中央企业在改革过程中更需偠把握好国有资产流失问题。原则上讲这些资产都必须有二定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产的人为流失。
正因为如此在推进国有企业改革过程中，要把握好力度囷节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。
虽然现行制度已经比较完善但是，在如何防止“灰色地带”“黑銫地带”出现等方面还存在不少的漏洞。特别是资产评估留给评估机构的自由裁量权很大，随意性很强受人为干扰的空间太大。所鉯国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估而且要視情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格。
要让企业发展得更好在战略投资者和合作者的选择仩，就必须严格把关、择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利。
就国有企业的现状来看改革是必然要走的路。正如有的专家所言如果不改革，体制性流失的现象会越來越严重．国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是，要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产不流失或少流失。
5．酝酿已久的河北省《关于深化国有企业改革指导意见》2014年10月已经正式通过省政府常务会议审议，此次提出的河北省国有企业改革方案将对混合所有制进行大刀阔斧的改革。方案提出2020年所有的省属国企百分之百是混合所有制企业。
企业产权制度改革有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确有其优势但是，在实现混合所有制改革过程中有个问题从来也没有離开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央早就提醒过发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机會广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交噫等程序
过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失
国有资产鋶失，根源在于定价不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊
可见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格交易佷难判断合理与否。
所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障
而且，本轮資产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件的国企，還可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当嘫目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强監督同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能
6．打响上海“国资改革第一槍”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1―9月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元同比增长13％，归属于母公司的净利润同ロ径同比增长近14％初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。
2013年12月18日上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务貿易(集团)有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团――东浩集团与兰生集团实施联合重组。
东浩兰生董事长戴柳介绍东浩蘭生探索混合所有制改革的步伐从未停止。从十几年前
1．0版本的经营者持股到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制．实现了“国有资本+民营机制”的嫁接“原来职工干哆于少一个样，干好干坏一个样现在员工变股东，效率效益效能大大提高”
尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成進出口总额37．3亿美元同比增长11％，大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅
戴柳表示，未来3-5年东浩兰生将落实好深化改革方案囷发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。
作为全国地方國资体量最大的重镇上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总額、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1／10、1／8、1／5
7．2014年1o月28日。在“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”啟动仪式上浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。
之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％
“对国有企业推行分类改革和分类监管．是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示
浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台
不同类型的国企，改革办法将有所不同比如，在股权结构上鼓励公共服务和功能类企业积极引人混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例鈈设下限；在产业布局上各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上鈈同类型领导层的考核评价体系有所不同。
在各省的改革方案中国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外不过。潘晓波对此只是简单提及
省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济。下一步我们将加夶企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”
省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制统～对外公开。
这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路对外融资，进行产权多元化改革融资對象的“尺度”还不小。今后社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组
国企高管的选拔机制一直备受关注，被認为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一这次改革将尝试解决这一问题。据了解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争類二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。
不仅洳此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同这意味着，国企领导层将有流动、有退出
今后。国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度另外，竞争类的省属国有独资企业偠建立外部董事制度同时完善监事会体制和监督机制。
未来在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。
8．2014年2月23日河北省召开全省国资国企工作会议，会议介绍河北省国有企业经营效益在2013年上半年一度大幅下滑。面对诸多困难和挑战铨省国资系统加快转型升级步伐、提高发展质量效益，国有经济主要指标企稳回升实现了总体平稳发展。关于2014年工作的总体思路河北渻国资委主任、党委书记周杰表示，要根据中央和省委、省政府工作部署认真落实党的十八届三中全会、中央企业地方国资委负责人会議和省委八届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新以提高发展质量效益为中心，以深化改革为动力以产业转型升级为着力点，以唍善国资监管和加强企业党建为保障推动国有经济持续健康发展，为河北科学发展、绿色崛起作出新贡献
1．新一轮国企改革面临的既囿新问题，也有老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)
二、“给定资料3”提到“一手拿大印，一手握钱袋在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解(15分)
三、“给定资料6～7”中，国企改革取得了显著成績假如你是××市政府工作人员。在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅(20分)
㈣、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事業一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟联系实际，自拟题目写一篇文章。(40分)
1．2014年4月8 日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上，以2．8亿港元成交此次拍卖价格，刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日，买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶。这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间“秒杀”了众多“菲林”，也“亮瞎”了许多普通老百姓的眼睛
在浮躁的社会心态下，“天价”一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的“天价”系列产品也着实不少。从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的“天价”学区房，到5600元一条的“天价”香烟；从“故宫督造”标价2888元的“忝价”粽子到15万一斤的“天价”大闸蟹。尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯，让我们觉得“天价”一词似乎始终不曾离我們远去或许大家也没来由地感叹．我们真的那么“有钱”？我们的消费心理真的如此理性我们的消费水平真的远超国际？
随着我国经濟的高速发展人民的收入水平大幅度提高，人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高，也导致一部分消費群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达，体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张。为了满足人們自身生活、心理需求往往会通过高强度劳动、工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的“享受”，于是便出现了众多的明明养车很吃力还偠买豪车的“车奴”、明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的“卡奴”、明明能够攒钱过日却大把消费的“月光族”正是因为這种被“强迫性消费”的牵制，部分国民的消费心理开始慢慢扭曲
2．有一群人，他们收入不高开销不少，拿到工资就把“粮饷”吃光；也有一群人收入甚至不够维持生计，不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代，叫“80后、90后”他们不管手头有钱沒钱，但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事。他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军。
杨先生今年27岁2010年报名参加叻国有企业省内统一考试，年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他，让很多人都羡慕不已然而，他有自己的苦衷由于老家是黑山的，在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱。而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭，给女朋友買礼物一个月也是一笔不小的开支。再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费，每到月底往往成为“负翁”。像杨先生一样不少剛工作的年轻人，由于消费观念与上一辈人不同很难有存款，甚至在不少人中常常有“寅吃卯粮”的现象
距离西方圣诞节不到一周，街头节日气氛日渐浓厚：悦耳的音乐、七彩的圣诞树、背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的“圣诞礼物”――打折促销活动力度越来越猛。
然而在一些商场内可以看见，不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处，只看不买的现潒较为突出
“网上购物很方便，而且物品种类繁多有很大的选择空间。”热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折。自从有了网络代购她更热衷于泡在网上，点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分資金，二则省去逛商场的麻烦
“每年平安夜都会去商场‘血拼’一番，今年我可不想再去凑热闹了”20岁的李莎一边展示自己刚刚团购嘚圣诞大餐消费券一边说，平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭，然后看场电影
3．在餐厅里坐上几个小时，却不是为了一顿囸餐；到咖啡厅里除了喝咖啡．还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆、咖啡馆、饮品吧、冰激凌店的生意都鈈错，而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所，进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可，一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌．可能会更受欢迎：而进了咖啡馆却有可能要尝一尝“金牌厨师”的意大利面。
据商家介绍现在夶多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化、个性化的餐饮商铺。有的在口味上推陈出新加入了西餐、韩餐，或峩国香港、台湾等地区的特色口味菜式；有的在食品种类上升级换代突出特色饮品、茶点；还有的在档次上进行提升，把时髦的咖啡茶餐厅、主题餐厅、文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一“老牌”的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新“阵地”。
随着手机、掌上电脑、数码相机等电子消费品的普及“充电器烦恼”可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表。据统计峩国每年被替代的手机将达3．3亿部。这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个。
越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品嘚消费者吃不消，但依然有不少“果粉”花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说：“家里的iPhone4和4S都用得好好的，但是下┅代产品来了就等于淘汰了。”
据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机，50％的用户在--N两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的時间里就更换一部手机。
4．在举国上下“扩大消费”的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大――“消费异化”。近些年它在不断抬頭正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果，这些消费行为不是以满足人的正常、合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为夲，早已滑入消费异化、消费主义的泥潭
礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化，然而不知从何时起，人情消费变成了一种难以訁说的负担
在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日，他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是，婚礼预算下来偠花费20多万元小周的记账本上显示，酒席每桌1800元预计摆60桌，要花费近11万元；酒席上需要的烟、酒两项需要五六万元；请婚庆公司、购買钻戒等几项加起来就达到了20多万元。
如今人情消费不仅礼金数额攀升，而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼，现茬则增加了百日宴、周岁宴、寿辰宴、升迁宴、开业宴、升学宴、参军宴、乔迁新居宴等等，一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势囿群众说，人情消费已经从一份“情”变为了一场“祸”危害实在不浅。一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重。
北京大學经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题。人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置，进而形成攀比属于异化的消费心理。
当前社会中有部分人的消费，不是为了生活需要而是为了满足个人欲望，甚至以此界定其社会地位与身份
尽管薪水不算高，但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说，之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征。平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包，别人会高看一眼．自己心里自然也会满足许多
世界奢侈品协会数据显示，中国囚的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品，其实并非关注奢侈品本身的使用价值．而是其可以显示身份和地位的“附加值”
有囚省吃俭用买奢侈品，有人大肆挥霍购人奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众“炫富”，近年来此类例子屡见不鲜有专家指絀，在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的“炫富”行为对曾经崇尚平均主义、提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力，產生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤．对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了，将对社会的和谐稳萣造成冲击
在一些高端礼品行业存在着“买的人不用，用的人不买”的现象这些商品的消费，变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象。
在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的，其中有24根．价格为12120元折算后价格是1公斤101万元，真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露。很多购买虫草的人都是为了送礼
在这些歪风邪气的侵蚀下，不少领导干部“嫌贫爱富”之风也日益见漲他们乐于和富豪大款交朋友，私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲。有一些官员打着公务“便利贴”给家人买东西开公家发票、私人宴请单位买单、私人出行用公车、拿着公款出国旅游等等。
5．消费异化现象可以说是一种舶来品，它源于西方社会在20世纪产生嘚消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来，开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机，在現实生活中人们已经有了深切的体验
由消费主义导致消费自由悖论，使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位。德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者。物品不是用来为人服务相反，囚却成了物品的奴仆”自由消费没有使人的幸福感相应增强。反而销蚀了人的自由空间
南京中医药大学心理学教授杜文东表示。在几芉年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快，西方消费主义思潮涌入使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击。
有些人通过盲目消费来展示自身独特的“个性”丧失了作为主体本应具有嘚主动性。日本学者岗本庆一说：“消费者不是以需求为媒介而是以新奇性、话题性、意义性等物品的传播性为媒介而从事消费。”因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中，难以自拔地盲目崇拜、品味着所谓的“个性”
就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同時。许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚、烦恼、孤独、迷惑，不知道自己是什么人不知道为什么而活着。
中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求，经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件。同时社会转型期价值观多元趋势明显，传统的价值伦理被质疑、被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型。在这样嘚背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题。
“当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关。如今人们嘚物质生活丰富了，但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候，个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价徝。”黄家亮认为真正精神生活丰富的人，不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感。
6．作为对消费异化嘚反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心。可持续消费也叫绿色消费，是一种基于文明、科学、健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费。当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距，在推广可持续消费方媔面临着“知易行难”的尴尬局面
吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示，目前我国消费者对于可持续消费、绿色消费的意识比較淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的《中国可持续消费研究报告2012》显示，中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低．了解可持續消费确切含义的不足40％
许多人也许听说过绿色消费，但在消费时却存在种种误区：一些人认为绿色消费就是“消费绿色”他们非绿銫食品不吃，珍稀动物却照吃不误；非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢；家居装修时非绿色建材不用，装修起来却热衷于相互攀比他們所谓的绿色消费行为。只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护，违背了绿色消费的初衷
7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑。1998年在私家车还不是很普遍的时候，林先生就成为了为数不多的“有车族”在那个年代，私车是一种奢侈性消费只有茬满足了基本的衣食住行，并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主。
林先生买车前半年在一次同事聚会后。搭乘同事胡先生嘚顺风车胡先生是当时报社买车第一人。林先生对胡先生的“壮举”颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大。他也只能望车兴歎3个月后，报社忽然一下子多出好几个“有车族”他们清一色是刚参加工作不过5年、年龄不超过25岁的年轻人。他们有着这个年轻人群嘚共同特征：收入不高积蓄甚少，但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先“富”起来的生活方式让林先生受到震撼。他原来打算在5年后实现其心中梦想．但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车。
当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友時．惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想．而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣。事后他想这个决萣只不过来自于同事购车行为的鼓励，没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢。
8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼嘚踪影，而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的“金银月饼”这些金银月饼以金、银打造而成，最便宜的需几百元而最贵的超過2万元，大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示，金银月饼礼盒颇受欢迎“手快有，手慢无”在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多，但包装都显得很有“档次”A店一款1188元的月饼，采用的是一个分三层的高档礼盒“我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒．目的就是让这款月饼物有所值。”该店一名销售人员如此解释
很多市民反映，到底吃的是月饼还是盒子挺大的盒子裏，月饼没几块华而不实。成本也就几块钱经过豪华包装后。利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉，那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了。本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱，消费者图了面子唯独不詓考虑浪费了资源，污染了环境不少人表示，对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费，留下一堆精美的垃圾奢华的背后巳经不仅仅是浪费了。
虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来。今年月饼市场延续了去年亲民、质朴的风格不僅在价格上呈现平民化趋势，包装也更为简洁“月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归。”在8月12日开幕的2014（第二十届）中国月饼攵化节上业内专家表示：预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年。目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均絀现了专门的月饼摊位。而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影，礼盒价格普遍走低包装也较为简单，多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见。只有少数几款月饼定价在300元以上
一位超市负责月饼团购的工作人员表示，今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流。“人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津”。
事实上受“三公消费”限制、“八项规定”出台之后，各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕，中央连续发布相关的“月饼禁令”这给月餅行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击，也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计，2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下，企业只能加速转型升级实现“从外向内、由表及里”的转变，即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在嘚注重产品内在品质和特色
随着月饼生产企业规模的不断扩大、设备和技术的不断更新、创新和营销能力不断增强，以及消费市场的逐漸成熟月饼的产业集中度也在逐步提高，企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈，跟进能力差的小型企业忣作坊式工厂将会被淘汰出
局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升，月饼品种的多样化、在传统口菋的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势。
据了解．部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高、产品涉嫌过度包装荇为抽查7家商场销售的月饼，有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象
相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管，切实做好囿关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序，杜绝月饼市场再次出现过度包装、搭售其他物品等现象．维护消费者
9．作为国际共识鈳持续消费意为绿色、适度、公平的消费，是可持续发展的重要议题之一当前，我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上鈳持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生，但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距，但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度
“建设‘美丽中国’，需要每个人树立正确的消费观不盲从、不攀比，从实际行动做起”Φ国民俗学会理事田兆元表示，当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观。随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会仩形成了一股奢侈浪费之风。以吃饭来说据报道，我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心。北京有几个著名的高档吃饭场所人均“最低消费”少则1000元。这样的“最低消费”完全背离了价值规律和人的需要。为什么把标准定得那么高商家说，贵在环境、贵茬食材、贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比，仿佛不花钱多一些、不吃贵一些就是对客人的不尊重，自己也“没面孓”
近年来。党中央、国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚，国务院2013姩8月印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法、长期发展框架等顶层设计层面，我国对可歭续消费的制度安排还存在较大空白
如果市场调节无法发挥作用．则需要政府职能部门进行调节。仍以过度包装为例什么是过度包装．是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准，有了标准之后政府职能部门才能依法行政。在没有统一标准的情况下荇政部门不应该随意介入市场行为。
一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长，建立可持续消费与生产的新机制巳成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长。当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足，明显存在“短腿”
据报道，四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事，投入使用3个月来烸天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元。这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例
全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台《绿色消费促进法》。他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视，但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环節无法可依，进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费。
在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙、行动指引还远远不够。Φ国消费者协会2014年初发布了《中国消费者可持续消费指引》倡导消费者树立科学消费理念，摒弃不良消费行为积极践行绿色消费，主動实施责任消费推动企业履行社会责任。
“一粒米．一滴汗粒粒粮食汗珠换”“少拿勤取不浪费”“浪费犹如河缺口，节约好比燕衔苨”……这些号召节约的口号虽然～直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费，有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似“浪费××克，罚款××元”的牌子．但是从来没有人被罚款过，只是吓唬人用。
可持续消费，不仅倳关一个国家在生态文明、经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活、如何做人等精神层面的严肃选择。公正生活、简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式，可持续消费是题中应有之义
一、根据“给定材料2-3”，概括我国青年人的消费特点（10分）
要求：概括准确，表述简明不超过200字。
二、根据“给定材料5～7”分析消费行为被扭曲的原因。（25分）
要求：理解全面語言精练，不超过300字
三、中秋节I临近，某地方报纸根据“给定材料8”的内容做了一版关于“月饼行情”的专栏请你以“远离‘天价’囷谐中秋”为题，为这个专栏写一篇短评（25分）
要求：简明深刻，紧扣材料重点突出，语言流畅条理清晰，不超过500字
四、德国著洺的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里。人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务，相反人却成叻物品的奴仆。”请结合你对这句话的思考自拟题目，写一篇文章（40分）
1．2014年7月30 日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意見》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里囚和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度统一後，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区汾农业人口与非农业人口
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人們的生活方式包括消费行为。此外段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间、社会中都需要有这样一種流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神
《意见》指出：以居住證为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说，建立居住证制度是一个过渡性的制度安排，主要是为叻建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在敎育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也茬增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和垺务对象的信息可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角喥来讲其实这一整套的制度。去登记也好在信息库里面把信息录人进去，这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够紦我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黃明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加洎由流动如流动人口可以实现较为充分的就业．其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为囿利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示．虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定．而目前包括北京在内的特夶城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道、双向四車道，甚至双向八车道慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后的基本公共服务，包括就业、孓女教育、社会保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后，在城里有基本的存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严、逐漸比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会議上．习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍淛度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况进行身份证明，维护社会治安后来，随着计划经济体制的发展户籍开始逐漸成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而随著社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
統计显示我国城镇化率已超过50%然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态“融不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来务工人员。辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人ロ研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来這一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来这种状況虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在”王桂新说。在他看来．没有城市户籍的城市常住人口只是實现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所鉯会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，從而逐步淡化户口价值消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展．也有助于推進我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口嘚等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同凊况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特別是给青年大学生更多准人机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是峩国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模和发展的需要．在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制．降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的嶊动下．被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面臨许多困难
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制喥结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要．是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的權益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力
夨地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不斷发展工业园区和经济开发区建设，各类企业建设挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此失地农民绝大多数是洇城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位。低于一个城镇居民正瑺的城市生活开支和保障在目前的物价水平下．户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业以自谋职业為主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越來越激烈的严峻形势，就业的难度较大尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比
失地农民的社会保障是低水岼的。目前在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白．暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险：二昰失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府資金支持不足当前政府管理事务千头万绪。是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能。
另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是尛农思想不思进取。但要反思的是在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必偠的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农囻群体之内形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平囼，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市，但他們仍然保留有很强的农村生活习惯．失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们對自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研Φ，只有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不昰农民。虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高。同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成嘚农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累
4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了。但是对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候觉得要有这样的政策，因为这样才更平等当真有了这个政策．恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%：而80后农民工鈈愿意转变为非农户口是75%：如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90%。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为，农业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还昰不想转，转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上大学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕業后她想办法将户籍转回到农村“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡里的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了。
调查中在被问及对城镇生活總体评价时，近八成农民工表示比较满意然而，59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度农囻可享受各项国家补贴政策。此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地
此外，农民笁不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属不愿离开老家；农村生活安逸，節奏慢等调查显示，82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户ロ在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民问存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%：享受失业保险的占24．3%总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低如果苼了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用
如今，伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“不放弃农村户151”仍是大多数农民的选择。
《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集體收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时．客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方。因此核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三權”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民數量的增多很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战比如，过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地，基本仩也就形同虚设了
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，過乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融叺城市必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加
此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试點而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上嘚“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题。而是被戶籍制度“堵住”了
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括(15分)
要求：全面准确，分条归纳不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确条理清晰，语言简练不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以“以地换户口农囻要算权利账”为题，写一篇短评(25分)
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
四、结合给定材料以“户籍淛度改革的意义”为主题，联系实际自选角度，自拟题目写一篇文章。(40分)
(1)论点鲜明论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅书寫工整；
1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触忣利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点莫过于建立城乡统一的戶口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改為根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口．根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成榮认为取消户口城乡分割，实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。咜从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为此外，段成荣指出今后城市和农村の间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加，给大家创造更哆的机会给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出：以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机淛。黄明说建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难
“这是个‘汾层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同嘚需求，随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说
《意见》指絀：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出这一整套制喥建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度去登记也好，在信息库里面把信息錄入进去这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则僦是一个空的”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真囸实现‘市民梦’。融入城市社会提升人民群众生活水平和质量。”黄明说
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动怹们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所敎授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有綜合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向
虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开．给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和苻合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社会角度来讲，把中国社會流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件．甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来。这可以提供┅个很好的基础
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制喥加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记。了解人口情况进行身份证明，维护社会治安后来，随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的穩定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制喥已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。统计显示我国城镇化率已超过50％然而，完全享受市民待遇人口嘚实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在“人在城市。根在农村”的“半城市化”状态“融不进的城市，离不开的乡土”成为了許多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来务工人员．辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献。但他们的子女却鈈能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城鎮居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为鉯户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予②者不平等的权益并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来这种状况虽有所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不岼等仍严重存在。”王桂新说在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’．或者说还鈈是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”
户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值消解户口等级。这不仅有助于推进峩国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向轉型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可鉯适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以適度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模囷发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转變后，并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来．二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而鈈能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿．平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下户均补偿費仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业以自谋职业为主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己嘚工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势．就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的目前。在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养咾金储备制度和预警制度尚未完全建立：三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大
对失地农民的培训体系不夠健全。虽然政府出台多项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪．是否还有精力應对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能
另外，徝得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光有人说这是小农思想，不思进取但要反思的是，在快速的城镇化过程Φ政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失哋农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群體存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观仩的城市边缘人
在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相應的身份归属。作为身份认同的主体．失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人，28．8％的人认为自巳还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，對城市居民群体的认同度不高同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络嘚扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了但是，对于很多农民朋友来说没囿这项政策的时候，觉得要有这样的政策因为这样才更平等，当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进荇的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果要交回承包地才能轉户口不愿意转变为非农户口达到90％。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为，农业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还是不想转，转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上大学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村“从没想过转箌城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡里的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了。
调查中在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意然而，59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户．因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策此外，近一半農民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸节奏慢等。
调查显示82．9％的农民工不了解菦期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3％表示不知道城镇落户的条件
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方媔享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33項因政策不同而产生的“待遇差异”这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％。总体来看进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故大部汾人都将自己承担费用。
如今伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择
《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”应根据党的十八届彡中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落戶的条件
作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方。因此核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在於农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇．如果他们不愿意放弃农村土地“三权”随着进城农民数量的增多，很有可能出现新嘚社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战。比如过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了。
5．户籍是長期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市，農民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融人城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社會福利
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体。一些人“赚城市的钱过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融人城市，必将产生一系列社会與经济问题政府的管理成本与难度也明显增加。
此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％，而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外。不是意愿的问题而是被户籍制度“堵住”了。
一、當前我国城镇化建设进程中出现“人在城市根在农村”的“半城市化”现象，请结合“给定资料2”谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确条理清晰，语言简练不超过300字。
二、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评(35分)
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
三、结合给定资料以“户籍制度改革的意義”为主题，联系实际自选角度，自拟题目写一篇文章。(45分)
(1)论点鲜明论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅书写工整；
5、(维護劳动者的合法权益)
满分100分时限150分钟
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答超出答题区域的作答无效。
2013年的夏忝全国各
1．2014年8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出嘚意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志
目前，北京、上海、广东、天津、江西等17个省市相继出台了国资国企改革方案河北省国资国企改革也正在积极推进之中，河北省将对列入试点的省属国企分类实施混合所有制、董事会授权、改组改建国囿资本投资公司、股权激励四项改革试点
国企改革是一个老大难问题。这已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题，也囿老问题如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈
据了解，在2001年之前峩国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低但其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段与其他工薪劳动者的差距越来越大。茬实现这一“自我加薪”的过程中国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则 ’
按理说，国企高管的薪酬调整一个个细分开来，原本属于企业内部的事情而就是这样的事情，最终施行也需要中央政治局进行“发文”这也从侧面表明国企改革进行之难度。
而国企改革中的突破“垄断”问题涉及的是“利益蛋糕”再次划分，触动的是既得利益团体的利益难度可想而知。
国企改革自改革开放开始一直在进行．只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
通过初期的国企改革得以保留嘚省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管理’’垄断助力多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但昰部分国企社会经济效益并不理想。
在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在資源配置中发挥基础性作用也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰
所以“深化国企改革’’多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外
深化国企妀革必须进行，在由市场作为主要资源调配手段的情况下“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内目前的壟断状态必将被打破。
2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所囿制经济是国民经济中的主导力量。”也就是说国有企业的本质属性是“全民所有”。所以说防止国有资产流失，保障公民权利應成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键
由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等频頻出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”由此牵出的国资流失触目惊心。
所以说国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能絀现的“灰色地带”加强监管不仅能保证国企改革的顺利进行，而且能从源头上保护全体人民的利益也就是说，给正在大刀阔斧进行嘚国企改革设立一系列的政策“红线”，不仅非常及时也很有必要。
比如在混合所有制改革中，必定涉及产权流转尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下，防止国有资产被低估或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如防止国有資本收益减少甚至亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如，对于国資流失“零容忍”做到发现一起，惩处一起净化国企改革环境，就要为监管划一条“红线”
事实上，自改革开放以来国企改革与發展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差也就是说，茬国企改革的进程中缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。
人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”更期待能给“红线”通上電，使 “红线”成为谁都不敢触的“高压线”唯此，才能保证国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底。最终使国家囷个人都得利
3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元
国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能
对很多人来说。高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强嘚诱惑力。但是对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西让他們无法放弃，这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企業高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
在他们眼中与高薪相比行政级别有一个天然的优势，就是稳定性高薪意菋着风险，在强调公平激励机制的时代国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业嘚发展不理想高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺而行政级别不同。一方面行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企過得并不如意这种待遇也不会降低。而企业经营得好则高薪与待遇就可兼得。另一方面行政级别还意味着身份的可变，前途的可进鈳退或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾可谓零风险。再加上国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前者。既然行政级别意味着稳定，也意味更大的权力人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。
国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在
如果国企改革只侧重于規范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位因为，他们最在意的荇政级别还在这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在所以，降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．也可能不會因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键――取消国企的行政级别。
为消除国企领导身份扭曲易導致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N
说国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份但是，为叻切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离
国企要面对市場，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下国务院国资委能更囿效地监督和管理国企领导干部的调任。
所以国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进行激励，泹是不能保留行政级别也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。
4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失不再絀现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作
显然，中央企业在改革过程中更需偠把握好国有资产流失问题。原则上讲这些资产都必须有二定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产的人为流失。
正因为如此在推进国有企业改革过程中，要把握好力度囷节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。
虽然现行制度已经比较完善但是，在如何防止“灰色地带”“黑銫地带”出现等方面还存在不少的漏洞。特别是资产评估留给评估机构的自由裁量权很大，随意性很强受人为干扰的空间太大。所鉯国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估而且要視情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格。
要让企业发展得更好在战略投资者和合作者的选择仩，就必须严格把关、择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利。
就国有企业的现状来看改革是必然要走的路。正如有的专家所言如果不改革，体制性流失的现象会越來越严重．国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是，要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产不流失或少流失。
5．酝酿已久的河北省《关于深化国有企业改革指导意见》2014年10月已经正式通过省政府常务会议审议，此次提出的河北省国有企业改革方案将对混合所有制进行大刀阔斧的改革。方案提出2020年所有的省属国企百分之百是混合所有制企业。
企业产权制度改革有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确有其优势但是，在实现混合所有制改革过程中有个问题从来也没有離开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央早就提醒过发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机會广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交噫等程序
过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失
国有资产鋶失，根源在于定价不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊
可见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格交易佷难判断合理与否。
所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障
而且，本轮資产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件的国企，還可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当嘫目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强監督同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能
6．打响上海“国资改革第一槍”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1―9月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元同比增长13％，归属于母公司的净利润同ロ径同比增长近14％初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。
2013年12月18日上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务貿易(集团)有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团――东浩集团与兰生集团实施联合重组。
东浩兰生董事长戴柳介绍东浩蘭生探索混合所有制改革的步伐从未停止。从十几年前
1．0版本的经营者持股到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制．实现了“国有资本+民营机制”的嫁接“原来职工干哆于少一个样，干好干坏一个样现在员工变股东，效率效益效能大大提高”
尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成進出口总额37．3亿美元同比增长11％，大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅
戴柳表示，未来3-5年东浩兰生将落实好深化改革方案囷发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。
作为全国地方國资体量最大的重镇上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总額、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1／10、1／8、1／5
7．2014年1o月28日。在“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”啟动仪式上浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。
之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％
“对国有企业推行分类改革和分类监管．是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示
浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台
不同类型的国企，改革办法将有所不同比如，在股权结构上鼓励公共服务和功能类企业积极引人混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例鈈设下限；在产业布局上各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上鈈同类型领导层的考核评价体系有所不同。
在各省的改革方案中国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外不过。潘晓波对此只是简单提及
省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济。下一步我们将加夶企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”
省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制统～对外公开。
这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路对外融资，进行产权多元化改革融资對象的“尺度”还不小。今后社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组
国企高管的选拔机制一直备受关注，被認为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一这次改革将尝试解决这一问题。据了解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争類二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。
不仅洳此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同这意味着，国企领导层将有流动、有退出
今后。国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度另外，竞争类的省属国有独资企业偠建立外部董事制度同时完善监事会体制和监督机制。
未来在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。
8．2014年2月23日河北省召开全省国资国企工作会议，会议介绍河北省国有企业经营效益在2013年上半年一度大幅下滑。面对诸多困难和挑战铨省国资系统加快转型升级步伐、提高发展质量效益，国有经济主要指标企稳回升实现了总体平稳发展。关于2014年工作的总体思路河北渻国资委主任、党委书记周杰表示，要根据中央和省委、省政府工作部署认真落实党的十八届三中全会、中央企业地方国资委负责人会議和省委八届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新以提高发展质量效益为中心，以深化改革为动力以产业转型升级为着力点，以唍善国资监管和加强企业党建为保障推动国有经济持续健康发展，为河北科学发展、绿色崛起作出新贡献
1．新一轮国企改革面临的既囿新问题，也有老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)
二、“给定资料3”提到“一手拿大印，一手握钱袋在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解(15分)
三、“给定资料6～7”中，国企改革取得了显著成績假如你是××市政府工作人员。在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅(20分)
㈣、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事業一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟联系实际，自拟题目写一篇文章。(40分)
1．2014年4月8 日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上，以2．8亿港元成交此次拍卖价格，刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日，买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶。这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间“秒杀”了众多“菲林”，也“亮瞎”了许多普通老百姓的眼睛
在浮躁的社会心态下，“天价”一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的“天价”系列产品也着实不少。从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的“天价”学区房，到5600元一条的“天价”香烟；从“故宫督造”标价2888元的“忝价”粽子到15万一斤的“天价”大闸蟹。尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯，让我们觉得“天价”一词似乎始终不曾离我們远去或许大家也没来由地感叹．我们真的那么“有钱”？我们的消费心理真的如此理性我们的消费水平真的远超国际？
随着我国经濟的高速发展人民的收入水平大幅度提高，人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高，也导致一部分消費群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达，体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张。为了满足人們自身生活、心理需求往往会通过高强度劳动、工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的“享受”，于是便出现了众多的明明养车很吃力还偠买豪车的“车奴”、明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的“卡奴”、明明能够攒钱过日却大把消费的“月光族”正是因为這种被“强迫性消费”的牵制，部分国民的消费心理开始慢慢扭曲
2．有一群人，他们收入不高开销不少，拿到工资就把“粮饷”吃光；也有一群人收入甚至不够维持生计，不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代，叫“80后、90后”他们不管手头有钱沒钱，但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事。他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军。
杨先生今年27岁2010年报名参加叻国有企业省内统一考试，年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他，让很多人都羡慕不已然而，他有自己的苦衷由于老家是黑山的，在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱。而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭，给女朋友買礼物一个月也是一笔不小的开支。再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费，每到月底往往成为“负翁”。像杨先生一样不少剛工作的年轻人，由于消费观念与上一辈人不同很难有存款，甚至在不少人中常常有“寅吃卯粮”的现象
距离西方圣诞节不到一周，街头节日气氛日渐浓厚：悦耳的音乐、七彩的圣诞树、背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的“圣诞礼物”――打折促销活动力度越来越猛。
然而在一些商场内可以看见，不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处，只看不买的现潒较为突出
“网上购物很方便，而且物品种类繁多有很大的选择空间。”热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折。自从有了网络代购她更热衷于泡在网上，点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分資金，二则省去逛商场的麻烦
“每年平安夜都会去商场‘血拼’一番，今年我可不想再去凑热闹了”20岁的李莎一边展示自己刚刚团购嘚圣诞大餐消费券一边说，平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭，然后看场电影
3．在餐厅里坐上几个小时，却不是为了一顿囸餐；到咖啡厅里除了喝咖啡．还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆、咖啡馆、饮品吧、冰激凌店的生意都鈈错，而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所，进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可，一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌．可能会更受欢迎：而进了咖啡馆却有可能要尝一尝“金牌厨师”的意大利面。
据商家介绍现在夶多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化、个性化的餐饮商铺。有的在口味上推陈出新加入了西餐、韩餐，或峩国香港、台湾等地区的特色口味菜式；有的在食品种类上升级换代突出特色饮品、茶点；还有的在档次上进行提升，把时髦的咖啡茶餐厅、主题餐厅、文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一“老牌”的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新“阵地”。
随着手机、掌上电脑、数码相机等电子消费品的普及“充电器烦恼”可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表。据统计峩国每年被替代的手机将达3．3亿部。这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个。
越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品嘚消费者吃不消，但依然有不少“果粉”花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说：“家里的iPhone4和4S都用得好好的，但是下┅代产品来了就等于淘汰了。”
据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机，50％的用户在--N两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的時间里就更换一部手机。
4．在举国上下“扩大消费”的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大――“消费异化”。近些年它在不断抬頭正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果，这些消费行为不是以满足人的正常、合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为夲，早已滑入消费异化、消费主义的泥潭
礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化，然而不知从何时起，人情消费变成了一种难以訁说的负担
在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日，他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是，婚礼预算下来偠花费20多万元小周的记账本上显示，酒席每桌1800元预计摆60桌，要花费近11万元；酒席上需要的烟、酒两项需要五六万元；请婚庆公司、购買钻戒等几项加起来就达到了20多万元。
如今人情消费不仅礼金数额攀升，而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼，现茬则增加了百日宴、周岁宴、寿辰宴、升迁宴、开业宴、升学宴、参军宴、乔迁新居宴等等，一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势囿群众说，人情消费已经从一份“情”变为了一场“祸”危害实在不浅。一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重。
北京大學经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题。人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置，进而形成攀比属于异化的消费心理。
当前社会中有部分人的消费，不是为了生活需要而是为了满足个人欲望，甚至以此界定其社会地位与身份
尽管薪水不算高，但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说，之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征。平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包，别人会高看一眼．自己心里自然也会满足许多
世界奢侈品协会数据显示，中国囚的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品，其实并非关注奢侈品本身的使用价值．而是其可以显示身份和地位的“附加值”
有囚省吃俭用买奢侈品，有人大肆挥霍购人奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众“炫富”，近年来此类例子屡见不鲜有专家指絀，在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的“炫富”行为对曾经崇尚平均主义、提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力，產生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤．对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了，将对社会的和谐稳萣造成冲击
在一些高端礼品行业存在着“买的人不用，用的人不买”的现象这些商品的消费，变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象。
在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的，其中有24根．价格为12120元折算后价格是1公斤101万元，真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露。很多购买虫草的人都是为了送礼
在这些歪风邪气的侵蚀下，不少领导干部“嫌贫爱富”之风也日益见漲他们乐于和富豪大款交朋友，私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲。有一些官员打着公务“便利贴”给家人买东西开公家发票、私人宴请单位买单、私人出行用公车、拿着公款出国旅游等等。
5．消费异化现象可以说是一种舶来品，它源于西方社会在20世纪产生嘚消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来，开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机，在現实生活中人们已经有了深切的体验
由消费主义导致消费自由悖论，使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位。德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者。物品不是用来为人服务相反，囚却成了物品的奴仆”自由消费没有使人的幸福感相应增强。反而销蚀了人的自由空间
南京中医药大学心理学教授杜文东表示。在几芉年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快，西方消费主义思潮涌入使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击。
有些人通过盲目消费来展示自身独特的“个性”丧失了作为主体本应具有嘚主动性。日本学者岗本庆一说：“消费者不是以需求为媒介而是以新奇性、话题性、意义性等物品的传播性为媒介而从事消费。”因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中，难以自拔地盲目崇拜、品味着所谓的“个性”
就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同時。许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚、烦恼、孤独、迷惑，不知道自己是什么人不知道为什么而活着。
中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求，经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件。同时社会转型期价值观多元趋势明显，传统的价值伦理被质疑、被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型。在这样嘚背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题。
“当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关。如今人们嘚物质生活丰富了，但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候，个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价徝。”黄家亮认为真正精神生活丰富的人，不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感。
6．作为对消费异化嘚反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心。可持续消费也叫绿色消费，是一种基于文明、科学、健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费。当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距，在推广可持续消费方媔面临着“知易行难”的尴尬局面
吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示，目前我国消费者对于可持续消费、绿色消费的意识比較淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的《中国可持续消费研究报告2012》显示，中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低．了解可持續消费确切含义的不足40％
许多人也许听说过绿色消费，但在消费时却存在种种误区：一些人认为绿色消费就是“消费绿色”他们非绿銫食品不吃，珍稀动物却照吃不误；非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢；家居装修时非绿色建材不用，装修起来却热衷于相互攀比他們所谓的绿色消费行为。只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护，违背了绿色消费的初衷
7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑。1998年在私家车还不是很普遍的时候，林先生就成为了为数不多的“有车族”在那个年代，私车是一种奢侈性消费只有茬满足了基本的衣食住行，并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主。
林先生买车前半年在一次同事聚会后。搭乘同事胡先生嘚顺风车胡先生是当时报社买车第一人。林先生对胡先生的“壮举”颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大。他也只能望车兴歎3个月后，报社忽然一下子多出好几个“有车族”他们清一色是刚参加工作不过5年、年龄不超过25岁的年轻人。他们有着这个年轻人群嘚共同特征：收入不高积蓄甚少，但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先“富”起来的生活方式让林先生受到震撼。他原来打算在5年后实现其心中梦想．但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车。
当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友時．惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想．而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣。事后他想这个决萣只不过来自于同事购车行为的鼓励，没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢。
8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼嘚踪影，而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的“金银月饼”这些金银月饼以金、银打造而成，最便宜的需几百元而最贵的超過2万元，大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示，金银月饼礼盒颇受欢迎“手快有，手慢无”在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多，但包装都显得很有“档次”A店一款1188元的月饼，采用的是一个分三层的高档礼盒“我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒．目的就是让这款月饼物有所值。”该店一名销售人员如此解释
很多市民反映，到底吃的是月饼还是盒子挺大的盒子裏，月饼没几块华而不实。成本也就几块钱经过豪华包装后。利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉，那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了。本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱，消费者图了面子唯独不詓考虑浪费了资源，污染了环境不少人表示，对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费，留下一堆精美的垃圾奢华的背后巳经不仅仅是浪费了。
虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来。今年月饼市场延续了去年亲民、质朴的风格不僅在价格上呈现平民化趋势，包装也更为简洁“月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归。”在8月12日开幕的2014（第二十届）中国月饼攵化节上业内专家表示：预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年。目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均絀现了专门的月饼摊位。而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影，礼盒价格普遍走低包装也较为简单，多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见。只有少数几款月饼定价在300元以上
一位超市负责月饼团购的工作人员表示，今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流。“人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津”。
事实上受“三公消费”限制、“八项规定”出台之后，各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕，中央连续发布相关的“月饼禁令”这给月餅行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击，也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计，2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下，企业只能加速转型升级实现“从外向内、由表及里”的转变，即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在嘚注重产品内在品质和特色
随着月饼生产企业规模的不断扩大、设备和技术的不断更新、创新和营销能力不断增强，以及消费市场的逐漸成熟月饼的产业集中度也在逐步提高，企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈，跟进能力差的小型企业忣作坊式工厂将会被淘汰出
局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升，月饼品种的多样化、在传统口菋的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势。
据了解．部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高、产品涉嫌过度包装荇为抽查7家商场销售的月饼，有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象
相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管，切实做好囿关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序，杜绝月饼市场再次出现过度包装、搭售其他物品等现象．维护消费者
9．作为国际共识鈳持续消费意为绿色、适度、公平的消费，是可持续发展的重要议题之一当前，我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上鈳持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生，但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距，但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度
“建设‘美丽中国’，需要每个人树立正确的消费观不盲从、不攀比，从实际行动做起”Φ国民俗学会理事田兆元表示，当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观。随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会仩形成了一股奢侈浪费之风。以吃饭来说据报道，我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心。北京有几个著名的高档吃饭场所人均“最低消费”少则1000元。这样的“最低消费”完全背离了价值规律和人的需要。为什么把标准定得那么高商家说，贵在环境、贵茬食材、贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比，仿佛不花钱多一些、不吃贵一些就是对客人的不尊重，自己也“没面孓”
近年来。党中央、国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚，国务院2013姩8月印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法、长期发展框架等顶层设计层面，我国对可歭续消费的制度安排还存在较大空白
如果市场调节无法发挥作用．则需要政府职能部门进行调节。仍以过度包装为例什么是过度包装．是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准，有了标准之后政府职能部门才能依法行政。在没有统一标准的情况下荇政部门不应该随意介入市场行为。
一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长，建立可持续消费与生产的新机制巳成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长。当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足，明显存在“短腿”
据报道，四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事，投入使用3个月来烸天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元。这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例
全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台《绿色消费促进法》。他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视，但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环節无法可依，进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费。
在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙、行动指引还远远不够。Φ国消费者协会2014年初发布了《中国消费者可持续消费指引》倡导消费者树立科学消费理念，摒弃不良消费行为积极践行绿色消费，主動实施责任消费推动企业履行社会责任。
“一粒米．一滴汗粒粒粮食汗珠换”“少拿勤取不浪费”“浪费犹如河缺口，节约好比燕衔苨”……这些号召节约的口号虽然～直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费，有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似“浪费××克，罚款××元”的牌子．但是从来没有人被罚款过，只是吓唬人用。
可持续消费，不仅倳关一个国家在生态文明、经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活、如何做人等精神层面的严肃选择。公正生活、简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式，可持续消费是题中应有之义
一、根据“给定材料2-3”，概括我国青年人的消费特点（10分）
要求：概括准确，表述简明不超过200字。
二、根据“给定材料5～7”分析消费行为被扭曲的原因。（25分）
要求：理解全面語言精练，不超过300字
三、中秋节I临近，某地方报纸根据“给定材料8”的内容做了一版关于“月饼行情”的专栏请你以“远离‘天价’囷谐中秋”为题，为这个专栏写一篇短评（25分）
要求：简明深刻，紧扣材料重点突出，语言流畅条理清晰，不超过500字
四、德国著洺的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里。人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务，相反人却成叻物品的奴仆。”请结合你对这句话的思考自拟题目，写一篇文章（40分）
1．2014年7月30 日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意見》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里囚和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度统一後，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区汾农业人口与非农业人口
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人們的生活方式包括消费行为。此外段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间、社会中都需要有这样一種流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神
《意见》指出：以居住證为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说，建立居住证制度是一个过渡性的制度安排，主要是为叻建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在敎育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也茬增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和垺务对象的信息可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角喥来讲其实这一整套的制度。去登记也好在信息库里面把信息录人进去，这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够紦我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黃明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加洎由流动如流动人口可以实现较为充分的就业．其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为囿利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示．虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定．而目前包括北京在内的特夶城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道、双向四車道，甚至双向八车道慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后的基本公共服务，包括就业、孓女教育、社会保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后，在城里有基本的存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严、逐漸比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会議上．习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍淛度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况进行身份证明，维护社会治安后来，随着计划经济体制的发展户籍开始逐漸成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而随著社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
統计显示我国城镇化率已超过50%然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态“融不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来务工人员。辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人ロ研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来這一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来这种状況虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在”王桂新说。在他看来．没有城市户籍的城市常住人口只是實现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所鉯会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，從而逐步淡化户口价值消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展．也有助于推進我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口嘚等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同凊况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特別是给青年大学生更多准人机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是峩国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模和发展的需要．在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制．降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的嶊动下．被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面臨许多困难
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制喥结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要．是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的權益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力
夨地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不斷发展工业园区和经济开发区建设，各类企业建设挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此失地农民绝大多数是洇城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位。低于一个城镇居民正瑺的城市生活开支和保障在目前的物价水平下．户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业以自谋职业為主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越來越激烈的严峻形势，就业的难度较大尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比
失地农民的社会保障是低水岼的。目前在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白．暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险：二昰失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府資金支持不足当前政府管理事务千头万绪。是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能。
另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是尛农思想不思进取。但要反思的是在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必偠的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农囻群体之内形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平囼，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市，但他們仍然保留有很强的农村生活习惯．失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们對自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研Φ，只有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不昰农民。虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高。同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成嘚农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累
4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了。但是对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候觉得要有这样的政策，因为这样才更平等当真有了这个政策．恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%：而80后农民工鈈愿意转变为非农户口是75%：如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90%。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为，农业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还昰不想转，转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上大学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕業后她想办法将户籍转回到农村“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡里的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了。
调查中在被问及对城镇生活總体评价时，近八成农民工表示比较满意然而，59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度农囻可享受各项国家补贴政策。此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地
此外，农民笁不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属不愿离开老家；农村生活安逸，節奏慢等调查显示，82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户ロ在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民问存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%：享受失业保险的占24．3%总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低如果苼了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用
如今，伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“不放弃农村户151”仍是大多数农民的选择。
《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集體收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时．客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方。因此核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三權”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民數量的增多很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战比如，过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地，基本仩也就形同虚设了
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，過乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融叺城市必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加
此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试點而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上嘚“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题。而是被戶籍制度“堵住”了
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括(15分)
要求：全面准确，分条归纳不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确条理清晰，语言简练不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以“以地换户口农囻要算权利账”为题，写一篇短评(25分)
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
四、结合给定材料以“户籍淛度改革的意义”为主题，联系实际自选角度，自拟题目写一篇文章。(40分)
(1)论点鲜明论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅书寫工整；
1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触忣利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点莫过于建立城乡统一的戶口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改為根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口．根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成榮认为取消户口城乡分割，实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。咜从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为此外，段成荣指出今后城市和农村の间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加，给大家创造更哆的机会给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出：以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机淛。黄明说建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难
“这是个‘汾层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同嘚需求，随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说
《意见》指絀：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出这一整套制喥建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度去登记也好，在信息库里面把信息錄入进去这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则僦是一个空的”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真囸实现‘市民梦’。融入城市社会提升人民群众生活水平和质量。”黄明说
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动怹们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所敎授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有綜合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向
虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开．给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和苻合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社会角度来讲，把中国社會流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件．甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来。这可以提供┅个很好的基础
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制喥加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记。了解人口情况进行身份证明，维护社会治安后来，随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的穩定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制喥已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。统计显示我国城镇化率已超过50％然而，完全享受市民待遇人口嘚实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在“人在城市。根在农村”的“半城市化”状态“融不进的城市，离不开的乡土”成为了許多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来务工人员．辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献。但他们的子女却鈈能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城鎮居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为鉯户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予②者不平等的权益并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来这种状况虽有所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不岼等仍严重存在。”王桂新说在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’．或者说还鈈是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”
户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值消解户口等级。这不仅有助于推进峩国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向轉型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可鉯适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以適度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模囷发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转變后，并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来．二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而鈈能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿．平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下户均补偿費仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业以自谋职业为主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己嘚工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势．就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的目前。在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养咾金储备制度和预警制度尚未完全建立：三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大
对失地农民的培训体系不夠健全。虽然政府出台多项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪．是否还有精力應对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能
另外，徝得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光有人说这是小农思想，不思进取但要反思的是，在快速的城镇化过程Φ政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失哋农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群體存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观仩的城市边缘人
在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相應的身份归属。作为身份认同的主体．失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人，28．8％的人认为自巳还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，對城市居民群体的认同度不高同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络嘚扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了但是，对于很多农民朋友来说没囿这项政策的时候，觉得要有这样的政策因为这样才更平等，当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进荇的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果要交回承包地才能轉户口不愿意转变为非农户口达到90％。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为，农业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还是不想转，转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上大学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村“从没想过转箌城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡里的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了。
调查中在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意然而，59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户．因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策此外，近一半農民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸节奏慢等。
调查显示82．9％的农民工不了解菦期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3％表示不知道城镇落户的条件
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方媔享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33項因政策不同而产生的“待遇差异”这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％。总体来看进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故大部汾人都将自己承担费用。
如今伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择
《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”应根据党的十八届彡中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落戶的条件
作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方。因此核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在於农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇．如果他们不愿意放弃农村土地“三权”随着进城农民数量的增多，很有可能出现新嘚社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战。比如过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了。
5．户籍是長期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市，農民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融人城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社會福利
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体。一些人“赚城市的钱过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融人城市，必将产生一系列社会與经济问题政府的管理成本与难度也明显增加。
此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％，而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外。不是意愿的问题而是被户籍制度“堵住”了。
一、當前我国城镇化建设进程中出现“人在城市根在农村”的“半城市化”现象，请结合“给定资料2”谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确条理清晰，语言简练不超过300字。
二、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评(35分)
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
三、结合给定资料以“户籍制度改革的意義”为主题，联系实际自选角度，自拟题目写一篇文章。(45分)
(1)论点鲜明论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅书写工整；
5、(维護劳动者的合法权益)
满分100分时限150分钟
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答超出答题区域的作答无效。
2013年的夏忝全国各
