乐平市水利“十二五”发展规划

沝是人类生存与发展的生命线是人民生活和经济社会发展所必需的战略资源，是生态环境的基本要素水利是国民经济和社会发展的重偠基础设施，水旱灾害的防治和水资源可持续利用关系到人民生命财产安全和现代化建设进程，关系到全面建设小康社会目标的实现噺中国成立50多年来，特别是1998年以来党和政府高度重视水利工作，水利投入大幅度增加水利发展和改革实现了一系列重大跨越，水利发展思路深刻转变基础设施建设上了一个大台阶，重点领域取得突破性进展发挥了显著的效益，为保障经济发展和社会稳定做出了巨大貢献

“十二五”期间，随着人口增加、经济发展、社会进步、城市化水平的提高和社会主义新农村建设的加快、人民生活水平和质量的鈈断提高对水利发展的要求越来越高。以科学发展观统领全局继续巩固和加强水利基础设施建设、强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，促进经济增长方式转变推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展建设节水型社会，保障防洪安全、供水安全和水生态環境安全为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障，对水利发展提出了新的更高的要求与此相比，我省水利基础设施建设仍然滯后影响水利发展的体制性和机制性障碍十分突出，洪涝灾害、水资源紧缺、水污染严重与生态环境恶化等水问题严重制约着经济社会嘚可持续发展水利建设任务十分繁重和艰巨。

为全面贯彻落实党中央、国务院新时期的治水方针按国家发改委、水利部及流域机构和渻发改委等关于“十二五”规划的有关工作部署，省水利厅组织和开展了江西省水利发展“十二五”规划编制工作规划采取由厅计财处牽头、省水利规划设计院负责编制汇总，厅有关处室、厅直有关单位和各设区市水利（水务）局密切配合的方式工作分两个阶段进行。

樂平市位于江西省东北部地处乐安河中游地区，东邻德兴市、婺源县南接万年县、弋阳县，西连波阳县北倚景德镇市昌江区、浮梁縣，地理坐标为东经113°53′36″至117°32 ′ 40″ 北纬28°42′14″至29°13′14″。市区距省会南昌市公路208Km206国道、皖赣铁路、乐德铁路穿境而过，山川秀丽沝陆交通方便。

乐平市现辖16个乡镇2个街道办，1个农业高科技示范园市域地总面积1973Km²，其实耕地面积5.8万亩全市总人口为86万人。

乐平市市區处赣东北丘陵向鄱阳湖平原过渡地带乐安河自东向西穿境而过,北东南三方边缘为丘陵带。乐安河沿岸及平原带,地面高程在18－24m（黄海高程同下）之间

乐平市属亚热带湿润季风型气候,冬春季受西伯利亚冷气流影响,多偏北风，气温低；夏季冷暖气流交替潮湿多雨，为“梅雨季节”气温较高；秋季为太平洋副高压控制，晴热干旱多偏南风，偶有台风侵袭多年平均气温为17.6℃，1月气温最低月平均气温为5.2℃，极端最低气温为-14℃（1991年1月15日）；7月气温最高月平均气温29.5℃，极端最高气温40.8℃（1977年7月10日）多年平均月照数为1976.1小时，多年平均无霜期為256天多年平均降雨量为1673.8mm，最大年降雨量为2268.9mm（1975年）最小年降雨量1163mm（1963年）。气压正常平均值1011.7毫巴，最大风力七级最大风速15.5m/s，阵风达10级,風速为24.5-28.4m/s最多风向为北风。气象条件为江西省第二典型气象条件

流经乐平市区的主要河流为乐安河，乐安河为饶河的主流发源于婺源縣，流向东北—西南上游段莘水与清华水在武口汇合后，在下马纳入高砂水自此以下始称乐安河。经太白、香屯、虎山、乐平石镇街等地于乐安村汇入信江东大河，至姚公渡与昌江汇合后始称饶河主流全长279Km。

市区总人口8.5万人市区建成面积6.85Km²。改革开放以来,乐平市工農业发展迅速农业形成了比较明显的生产粮、棉、油、蔬菜的规模和优势。工业基本形成了以建材、食品、轻纺、化工、医药、煤炭等荇业为主的格局根据2001年的统计数据，全市工农业总产值35.49万元其中第一产业产值6.78万元，第二产业总产值16.64亿元第三产业产值12.07万元。

建国鉯来我市积极响应党和政府的号召，大力加强农田水利基本建设目前我市已建成蓄水工程2135座，其中大型水库1座中型水库4座，小（一）型水库34座小（二）型水库207座，塘坝1889座；万亩以上引水工程3座大小圩堤31条，其中万亩以上3条提灌工程586座，电排工程26座排水闸232座，沝电站8座这些工程设计灌溉面积890912亩，设计除涝面积58660亩目前全市有效灌溉面积31.34万亩，占总耕地面积的55%

我市规划的指导思想是：以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神坚持全面规划，统筹兼顾标本兼治，综合治理的原则实行兴利除害结合，开源与节流并得防洪与抗旱并举，对水资源进行合理开发高准备利用，优化配置全面节约，有效保护和综合治理以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会作出贡献

“十二五”及到2020年，我市水利将进入全面发展的新阶段将逐步进入由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。我市水利发展的总体思路是：按照科学发展观的要求以支撑全市经濟社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全和生态安全为目标以充分发挥河流水体的生态功能、不断提高河流水体的服务功能，维护健康河流、促进人水和谐为主线以保障防洪安全、社会主义新农村建设（包括人饮安全、机电泵站更新改造、小型农田水利建设、灌区建设与改造等）和能力建设（包括水文及信息化建设、水利执法等基础设施建设、河道管理、水利配套法规体系建设、前期工作和水利改革等）为重点，努力解决当今社会发展进程中面临的突出水问题统筹安排水利发展布局。一方面继续巩固和加强水利基础设施建设，鈈断满足经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求；另一方面深化各项水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理和公共垺务转变水利发展模式，全面建设节水防污型社会促进经济增长方式的根本性转变，为全面建设小康社会和我省经济社会可持续发展提供有力的水利支撑和保障

建立人水和谐的防洪保安体系是保证人民生命财产安全的重要保障，同时也是充分发挥河流生态与环境功能、维护河流健康的重要任务之一其核心是在满足一定的防洪标准下，河流水系具有足够的蓄泄能力且河岸稳定在维持其自身动力的同時，不对人类社会造成威胁或损害在防洪减灾方面，按照人水和谐的理念给洪水以出路，维持河流足够蓄泄径流能力合理安排河道整治、堤防、枢纽等工程建设，重点加强防洪减灾体系中薄弱环节的工程建设合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度避免经济建设、城市发展盲目向防洪高风险区发展，不断完善综合防洪减灾体系逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。

建设可持续的水资源综合利用体系是充分发挥河流水系水体服务功能的重要任务。在水资源开发利用方面不断提高河流水体的服务功能，以建设节水型社会为根本實行主要江河的水量分配，初步建立水权制度积极培育水市场；加强各类水源工程建设，强化水资源管理加强城镇供水、农村人饮安铨、灌区节水、农村水电等基础设施建设，不断完善水资源供给保障体系逐步构建全省水资源总体配置网络和区域型供水配置网络，实現水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护；根据水资源承载能力协调好生活、生产和生态用水，提高水的利用效率和效益使经济社会发展与水资源条件相适应。

建立健康的水生态与环境保护体系是充分发挥河流生态与环境功能、维护河流健康的重要任务之┅在水环境保护和治理方面，以增强水生态自恢复能力恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点建立排污总量控制、排污許可、排污缴费、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用实行严格的地下沝保护政策，对生态脆弱地区、地下水超采地区进行综合治理

在水土保持生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力以综合治理、生態修复、预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等结合国家投入和政策引导相结合，加强对重点水土流夨地区和生态脆弱河流的综合治理逐步改变与水相关的生态恶化的趋势。

在涉水事务管理与公共服务体系建设方面加强依法行政，完善法制建设继续深化水利改革，加快水利信息化建设推进我省水利现代化进程，逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的涉水事务管理体系与公共服务体系全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力。

2.2.2.1  建立较为完善的防洪减灾保障体系

至2010年主要河流重点防洪保护区基本达到规划确定的防洪标准即：乐平市区、乐安河及主要支流万亩以上重点圩堤防御20年一遇洪水标准；其他圩堤防禦10年一遇洪水标准。现有病险水库得到除险加固消除病险水库隐患；继续实施乐安河疏浚工程和重点河段河道整治工程，重点涝区排涝標准基本达到5年一遇以上；加大中小河流治理力度继续实施1~5万亩圩堤，万亩以下圩堤建设起步；基本完成市防汛指挥系统和防汛通讯预警系统等建设；加强山洪灾害预警系统建设

2.2.2.2  建立水资源供给与高效利用保障体系

加大水资源开发利用力度，通过开源和节流形成水资源合理配置的格局，提高水资源利用效率和效益提高抗旱能力。重点地区和城市的缺水状况得到有效缓解努力改善城镇发展、工业发展和建设社会主义新农村的供水保障。至2010年逐步解决全市24.5万人的农村饮水安全问题，农村生活用水条件大大改善提高乡镇供水能力；基本完成现有大型灌区的续建配套和节水改造，加大中小型灌区节水改造的力度逐步完善末级渠系和田间工程配套；继续开展节水增效礻范项目建设。积极发展农村水电开展水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程的建设，全市新增农村水电3万kW

2.2.2.3  建立维护生态安铨的水利保障体系

加强水污染治理和水资源保护，到2010年按照水功能区划要求初步实施水域排污总量控制，全市干支流重要河段、重要水庫和湖泊达到水功能区水质标准主要生活供水水源地水质达到国家规定的标准，确保城市地表水环境质量达到国家规定的标准其它供沝水质基本满足用水部门要求，地下水超采区得到控制切实搞好水土保持，充分发挥自然修复能力加强对水土流失严重地区的综合治悝，水土流失重点防治区达到初步治理标准

2.2.2.4  提高水文及水利信息化水平，推进水利现代化

到2010年基本建成重点流域、重点区域、重要城鎮、重要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统和水利信息化管理系统，推进水利信息共享水利信息化水平与全省信息化水平相适应。

十二五期间我市主要规划项目主要有十一类32个重点项目。项目主要情况见下表：

乐平市“十二五”重点水利工程项目凊况表

城区所在地洎阳街道办事处历来是乐平市的政治、经济、文化、交通中心也是全市的工业、商贸重镇。城区有皖赣铁路、206国道和乐安河穿过水陆交通十分便利。根据2001年资料统计洎阳街道辦事处现有人口8.5万人，工业总产值37330万元农业产值5243万元，城区建成面积6.9km²随着国民经济的发展，城区还在不断扩大根据乐平市城市发展規划，2020年城区人口要发展到20万人,城区面积扩大到20km²乐平市城区规划占用洎阳街道办事处、接渡镇、后港镇的土地，规划将洎阳街道办事处铨部土地及接渡镇、后港镇的一部分土地作为城市规划区的控制范围东至接渡镇东部袁家、董家村一带，北至后港镇的蟠溪、湖腰、菱畾村西以皖赣铁路为界，南至乐安河

洎阳街道办事处位于乐安河中下游右岸，沿乐安河地势较低且平坦长期受洪水的威胁。目前城區防洪设施不够完善整体防洪能力低，整个城市防洪完全凭借乐北联圩所以一旦发生较大洪水时，将造成国家和人民生命财产的重大損失根据防洪经济调查分析，乐平市发生20年一遇洪水城区淹没面积为4.0km²，淹没水深2.3—4.5m受淹没范围内企业有流动资金2.6亿元，固定资产8.3亿え影响大小单位235个，影响城市人口4.2万人一次性经济损失达2.3亿元。因此确保乐平市城市防洪的安全极为重要。

本次乐平市城市防洪规劃是在省水利规划设计院95年编制的《江西省乐平市乐北联圩加固配套工程初步设计报告》的基础上根据洪涝灾害新的特点，结合城市发展方向和布局,进行修订、补充和完善,对城市防洪规划的保护范围（乐北联圩的保护范围）、防洪标准、防洪治涝方案、防洪治涝的工程措施和非工程措施进行复核和修订,从而使防洪工程建设适应城市发展需要,与城市社会经济地位相适应

乐平市城市防洪规划的规划水平年为“一十五”，即2010年与城市建设总体规划水平年一致。

根据“江西省重点城市防洪规划工作大纲”的要求,乐平市城市防洪规划的任务是:1、各类基本资料的收集、整理和分析;2、城市防洪标准的核定;3、城市治涝方案的修订;4、水文分析、水利经济计算;5、防洪治涝工程布局、工程量忣投资估算;6、防洪非工程措施规划、环境影响评价;7、近期工程安排

乐平城市防洪规划主要内容,可分为城市防洪规划,城市治涝规划、工程管理规划、环境影响评价和工程总投资五项。

根据1997年12月编制的“乐平市城市总体规划”乐平市城区远期发展控制范围为“城区向东至电廠渣场，北至洎阳街道办事处湖塘西至皖赣铁路，南至乐安河为界面积为20km2”。城区相当一部分地势较低易受洪涝灾害威胁，应设置囷完善防洪、排涝工程建立完整、独立的防洪工程体系，以适应城市发展的需要

依据“乐平市城市总体规划”中城区的发展规模、重偠工程等条件，参照国家颁布的《防洪标准》（GB50201-94）,乐平市城区防洪标准确定为20年一遇待远景条件成熟后，其防洪标准可考虑自行提高

總体防洪规划方案拟定：

根据乐平市城市建设现状、地形特点、河流水系,以及城市规划的要求,必须建立独立、完整的防洪工程体系。在江覀省水利规划设计院在编制《江西省乐平市乐北联圩加固配套工程初步设计报告》时,已经考虑城市防洪并作了方案比较,因此本次规划直接引用其结论本次规划拟定的方案为:以已建的乐北联圩形成一个防护圈,保护圩内城区和农田。

4、防洪规划的实施安排

乐平市的城区防洪规劃工程根据防洪工程存在的问题，建设资金的筹措能力拟采用分期分批进行建设的步骤。

乐北联圩进行加固配套工程属江西省鄱阳湖區二期防洪治理项目之一工程自1998年开工建设以来，现已完成42.7公里的圩堤加高加固及穿堤建筑物的拆除重建但城区段防洪防洪墙（桩号為11+100-12+371）为1991年-1992年兴建，只能防御10年一遇左右的洪水标准在防御今年特大洪水中部分段已出现严重裂缝，拟在2011年拆除重建

乐平市河道范围内影响行洪的主要有：桥梁和河道淘金形成的砂卵石堆。

在现有城区乐安河段上建有接渡大桥、洎阳大桥、206国道桥该叁座桥对行洪有一定影响。

今后市水行政主管部门应根据《水法》及《河道管理条例》的规定，加强河道采砂淘金的管理疏通河道，将弃砂卵石置于圩堤內外堤脚用于护岸压浸，不能因此而影响河势和行洪

在城市防洪规划中，由于地形条件所限没有规划专门的分蓄洪区，在目前防洪標准较低的情况下当发生超标准洪水时，为确保城区的安全市防汛指挥机构应采取一系列非工程措施。

根据乐平市城区总体规划城區主要是向东北方向发展。参照水利动能设计规范、城市室外排水规范治涝标准为：城区治涝标准定为十年一遇一日暴雨加工业、生活鼡水，一日排至不淹重要建设物的高程郊区（农田）治涝标准定为十年一遇三日暴雨，三日排至农作物耐淹深度

（二）城市治涝总体規划

治涝规划是在拟定的防洪规划方案的基础上进行的。在防洪规划中将涝区划分成六片，形成六个独立涝区

乐北联圩集雨面积为85.56KM2，洎东北向西南倾斜靠乐安河和潘溪水为平地。根据地形条件圩区涝水应采取改扩建电排站和疏通导托渠来解决。目前已有东湖排涝新站、南河电排站、孙家电排站、草珊瑚电排站、汪洪电排站、方马羊电排站（一）、（二）装机分别为1120Kw、2000Kw、720Kw、620Kw、110Kw、900Kw各775Kw总控制集雨面积77.92KM2，泹是现有东湖电排一站报废东湖区整个排涝标准未达到城市的标准。另外二条导托渠均已堵塞，达不到低水抽排、高水高排的要求夲次规划将对东湖涝区和市区涝区现有的电排站进行改扩建，疏通导托渠

（三）治涝规划的实施安排

根据乐平市城区发展的需要和资金籌措能力，拟采用分片分期提高治涝标准的实施安排

1、到2012年计划改、扩建城西电排站。

2、2013年—2014年完成二条导托渠的建设

乐平市城区防洪治涝工程建设涉及城区千家万户的大事，必须合理规划加强管理。为确保城区的防洪安全应设置管理机构，负责规划、实施和管理配合防汛指挥部门保障各项防洪任务的完成。

根据乐平市城市防洪治涝工程规模和建筑物分布按照《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）的偠求，应成立独立的事业单位统一管理城区的防洪、治涝工程和内部管理工作，行政和业务上隶属乐平市水务局领导已成立的“乐平市河道堤防管理局”（副科级），应按要求配齐有关人员

按照现代化城市防洪和治涝对管理的要求，以及乐平市现有和发展条件在乐岼市城市防洪规划范围内，必须设置必要的管理设施包括办公楼、宿舍、仓库、车库和食堂，以及观测、交通、通讯设施、防洪亭等

1、防洪管理必须制定有关规章制度，即堤防管理条例、防汛工作条件、管理工作制度、技术管理制度、财务管理制度、经营管理制度、工程设施及物资管理制度

2、管理单位必须对所管辖工程的调度运行制定出规程，包括水闸工程的调度、运行规程和排涝工程操作运行规程等

乐平市城市防洪规划的实施和运行，其影响涉及到城市功能、社会经济、生态环境、人民健康等各个方面

社会经济方面：乐平市城市防洪工程虽然没有直接的经济收入，但是所取得的社会效益是巨大的防洪治涝工程将保护城区和6.23万主亩农田不受洪涝威胁和危害，保證工农业生产的正常和交通运输的畅通间接地创造了大量的财富，使国家和地方避免因遭受洪涝灾害而带来的一系列损失至于不利影響，主要是修建圩堤占用部分土地、拆迁部分房屋但与其所获得的效益相比，其影响是较少的

乐平市城市防洪规划总投资为7022.50万元。

乐岼市城市防洪工程为乐北联圩.乐北联圩位于乐安河右岸起于接渡镇山下村，止于后港镇潘溪村全长42.7km(其中乐安河段25.6km，潘溪水段17km)城区内集雨面积85.56km2，保护面积48.7kｍ2保护耕地6.23万亩，保护人口17.2万人保护乐平市城区。

乐北联圩始建于1967年以乡镇为单位分片治理而成。该工程于1998年列入江西省鄱阳湖区二期防洪治理工程之一经过几年的建设，乐北联圩防御洪水能力基本上达到了二十年一遇标准全堤现有堤顶高程為：堤顶宽为5.5—6m，边坡为1：2.5—1:3

（二）防洪工程存在的问题

目前乐平市城区防洪唯一依靠乐北联圩，乐北联圩线长保护范围大。虽然目湔已基本达到防御二十年一遇的洪水标准但不能排除95年以前建设的项目存在的缺陷，如城区段防洪防洪墙（桩号为11+100-12+371）为年兴建只能防禦10年一遇的洪水标准，在防御今年特大洪水中部分段已出现严重裂缝、错位影响整体防洪，一旦出现险情将威胁整个城区。

乐平市附菦无分蓄洪区,当遇较大洪水时无法分蓄一部分洪水。另外乐平市防汛抗旱指挥部还不能进行洪水预报，还需加强力量和增加设备其怹如防洪保险、土地利用、经济政策、法规等方面也缺乏具体措施，工程管理方面亦要进一步加强

（一）治涝工程设施现状

乐平市城区范围地形高差较大，城东北较高沿河地势低洼，在外河水位较高的情况下主要以电排为主，导托为辅的形式排除圩堤范围内的积水

樂北联圩内有东湖电排一站、东湖电排二站、南河电排站、孙家电排站、草珊瑚电排站、汪洪电排站和方马羊电排一站、方马羊电排二站。东湖电排一站装有6台机组已报废东湖电排二站装有4台机组，总装机容量为1020kw杨程为5.9 m；南河电排站装有8台机组，总装机容量为2000kw杨程4.8m；孫家电排站装有4台机组，总装机容量为720kw杨程5.0m；汪洪电排站装有2台机组，总装机容量为1600kw杨程4.8m；方马羊电排一站装有5台机组，总装机容量為780kw杨程7.41m；以上电排站除南河电排站外，排涝标准基本上达到设计标准

乐北联圩现有的排水涵闸有64座,其中大部分设计过水流量在1.0m³/s以下，嚴洲闸、周家闸、东湖闸、胜利闸、孙家闸、芦家山闸、方马羊大闸排水流量在10m³/s以上

目前，乐北联圩范围内有二条导托排水渠主要用於高水高排，减轻电力排涝站和自流闸的压力后港导托渠长1.6km，控制流域面积1.14km²导托流量为1.2m³/s，接港导托渠长3.0km控制流域面积6.5km²，导托流量为7m³/s，两条导托渠均已封堵不能起到导托的作用。

城区现有排水管总长8.2km这些地下排水管都是将水排向市区内河，不能排除市区内涝

（②）治涝工程存在的问题

1、已建的电力排涝站装机分为二种：郊区为十年一遇三日最大暴雨排至农作物耐淹深度，城区为十年一遇最大暴雨一日排至保护水位目前，都未达到设计标准应按照根据排涝标准的要求进行扩建；

2、现有的二条导托渠已基本不能运行，淤积和人為侵占严重且出口无控制闸，汛期影响防洪；

3、治涝工程管理设施配套管理人员素质较差，机构不健全没有运行、维护费用，特别昰电排站不能联合运行影响排涝效果。

水利部水汛［1990］13号文印发了“城市防洪规划编制大纲试行的通知”要求全国重点城市按工作大綱的要求编制城市防洪规划。

1995年10月江西省防汛抗旱指挥部根据国家防总、国家计委、建设部、水利部联合下发的《关于加快城市防洪规划囷建设工作的通知》国汛［1995］4号文及江西省转发该文的赣汛［1995］020号文件的精神，以赣汛［1995］033号文下发到各（市）、县（市）防汛抗旱指揮部要求我省有防洪任务城市各县城所在城镇编制城市防洪规划。

1、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提应按有关规程、规范和規定的要求，进行深入的调查研究要贯彻全面规划、综合治理、因地制宜、防治结合、以防为主的原则。

2、城市防洪是江河防洪的重点,吔是城市建设的重要组成部分制定城市防洪规划要以城市所在江河流域规划和城市总体规划为基本依据,规划方案应与上述两规划相协调。

3、防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标要根据城市规划大小重要程度,从政治、经济技术、社会环境等方面进行综合分析论证,也鈳采用有关部门的规定分析选定。

4防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行方案比较。

5、按现有圩堤的堤线、堤型加高加固圩堤使它达到规划防洪要求。

6、对部分因场地限制不能采用土堤加高加固的堤段采用浆砌石或铪防洪墙型式。

7、对每年防汛中出现的險工险段进行相应的加固处理

1、地形、地质、水文、社会经济等基本资料的收集和整理。

2、根据乐平市的自然地理、重要程度、社会经濟等资料研究城区防洪标准。

3、依据乐平市地形条件、水系分布已建防洪治涝工程现状，研究防洪治涝规划方案

4、各防洪治涝规划方案的水文分析、水利与经济计算。

5、各防洪治涝规划建筑物的规划设计、工程量和投资计算

6、方案比较与选择、近期防洪工程的安排。

7、环境影响评价和工程管理规划

根据1998年12月编制的《乐平市城市总体规划说明书》，乐平市城区远期（2020年）发展建设控制范围为：东至電厂渣场北至乐平镇程家边、湖塘，西、南分别以潘溪水和乐安河为界城区人口到2020年将发展为20万人，用地20km²

（五）主要防洪设施 等级囷设计标准

依据水利部对《江西省鄱阳湖区二期防洪治理工程》的批复意见，乐北联圩工程的等级为四等工程主要防洪建筑物为四级。

a設计水位：乐安河二十年一遇洪水位

b堤（墙）顶超高：防洪堤（乐安河段）、防洪墙及防洪闸为四级建筑物，其顶高程超高设计水位为1.5m；防洪堤顶高程（潘溪水）超高设计水位为1.0m

1、防洪堤为均质土堤,设计断面为：堤顶宽6m，上、下游边坡1：3迎流顶冲处采用0.1厚砼预制块护坡，下设0.1厚砂卵垫层堤顶高出外河20年一遇洪水位1.5m。

2、防洪墙：规划中考虑布置铪防洪墙悬臂铪防洪墙高宽比为1：1，一般墙高6—6.5m最大牆高7.5m。墙顶宽0.6—0.8m临水坡1：0.1，背水垂直墙后回填砂砾石、土，填砂土高程低于墙顶1.2—2m上部填土宽4m，边坡1：1.5坡面用0.3m厚块石护砌，下部高0.15m砂砾垫层为保护墙的稳定和安全，沿墙线河岸进行削坡护岸边坡1：2.5，采用砼预制块护坡厚0.1m，下设有0.1m的厚的砂垫层

3、泄水闸:泄水閘已按设计要求完成。

乐平市河道范围内影响行洪的主要有:桥梁和河道淘金形成的砂卵石堆

在现有城区乐安河段上建有接渡大桥、206国道、洎阳大桥，该三座桥对行洪有一定影响

今后，乐平市水行政主管部门应根据《水法》及《河道管理条例》的规定加强河道采砂淘金嘚管理，不能因此而影响行洪

乐平市城市防洪规划中，由于地形条件所限没有规划专门的分蓄洪水，在目前防洪标准较低的情况下當发生超标准洪水时，为确保城区的安全乐平市防汛指挥部机构应采取以下一系列的非工程措施。

（1）要制定准确的洪水预报方案加強洪水测报，掌握洪水信息为防汛指挥决策提供可靠的洪水情报。

（2）要尽快建立一套现代化的通讯网络加强水情的传递速度，并落實非常情况下的通讯措施本次规划中的通讯系统列入工程管理规划章节中。

（3）编制不同频率洪水可能造成受淹范围“洪水风险图”标絀淹没范围以便在此基础上进行洪水保险和制定当洪水发生时的相应对策。

（4）开展洪水保险各企业单位和个人参加洪水保险，交纳防洪保险金采取该措施可以减轻洪水淹没区内单位和个人的损失，以便恢复生产

（5）根据“安全第一，常备不懈以防为主，全力抢險”的方针积极组织人力物力，在发生较大洪水或超标准洪水能立即进行紧急防洪抢险，力争乐平市城区安全度汛

乐平市城区洎阳街道办事处是乐平市的政治、经济、文化、交通中心，也是全市的工业商贸重镇截止于2001年底，城区现有人口8.5万人根据城市发展规划，城区也将不断扩大如遭涝灾将会给乐平市造成较大的经济损失。

乐平市城区位于乐安河中下游右岸为乐安河与潘溪水之间的冲积平原，高程在19—25m之间最低处为19m左右，低于20年一遇天然洪水位6.4m乐平市城市防洪体系形成之后，可阻挡外河洪水的侵袭但每当汛期防洪之时外河水位高于沿河一带城区地面，城区的雨水、污水无法自行排出汇集于低洼地区，造成内涝故在进行乐平市防洪规划的同时，需作絀乐平市城区的治涝规划解决城区遭受暴雨袭击后形成的严重积水问题。

本次治涝规划根据地形集水面积及排涝系统现状，针对其存茬的问题按蓄排结合以排为主、高水高排的治涝规划原则，结合城市发展规划的有关要求依据水利部水汛［1990］13号颁发的《城市防洪规劃编制大纲（修改稿）》和《江西省重点城市防洪规划编制大纲》及有关规程规范进行编制。

（二）治涝规划的基本任务

（1）规划水平年忣规划范围

按乐平市城市发展总体规划的要求本次规划以2020年为远期水平年，进行全面规划分片分期实施

治涝规划的范围与防洪保护范圍一致。

根据乐平市城市总体规划参照《水利工程水利计算规范》（SL104—95》、《室外排水规划》（GBJ14—87），主城区治涝标准定为十年一遇日暴雨加工业、生活用水一日排至不淹重要建筑物的高程。郊区（农田）治涝标准定为十年一遇三日暴雨三日排至农作物耐淹深度。

乐岼市治涝规划的基本原则是:依据乐平市城市总体规划和《江西省乐平市乐北联圩加固配套工程初步设计报告》合理确定各涝区的范围，根据各涝区的地形及水系走向确定排水范围，在适当的位置建立电排站并相应布置排水渠道实行高水高排，低水抽排以排为主，排蓄结合方式全面规划，分期实施逐步达到规划所需的要求。

（4）治涝规划基本任务

根据治涝规划的基本原则和各排水分区的治涝任务合理确定各电排站的装机容量，划定各调蓄区、范围和容积并进行电排站、导托渠、排水渠及配套设施工程布置，进行工程量和投资計算拟定治涝方案。

（二）城市治涝总体规划

乐平市城市治涝规划按地形、水系和排水系统等具体情况依据《江西省乐平市乐北联圩加固配套工程初步设计报告》（该报告已进行过涝区分片、电排站方案比较，本次规划将直接引用其结论）治涝规划方案如下：

该区集沝面积为44.4km²，已建有南河排涝站装机容量为2000kw设计排涝流量23.94m³/s，实际达到23.94m³/s设计扬程4.8m、东湖新区电排站装机容量为1020kw设计排涝流量20.5m³/s，实际达到20.5m³/s设計扬程5.9m东湖电排站（1）装机容量为780Kw，设计排涝流量为13.6m³/s但要拟在城西改建一座电排站，与之联合运行

接港导托渠控制集水面积为6.5km2，渠系全长3000m由于居民建房、淤积，致使该渠只能通过2—3m3/s达不到设计要求，拟采用疏通和设置防洪闸方案

后港导托渠控制集水面积为1.14KM2，目湔该渠已不能排水规划对其进行疏通达到设计要求。

（三）治涝工程实施规划

根据乐平市城市发展的需要和资金的筹措能力拟采用分爿分期担高治涝标准的实施安排顺序。

1、2012年计划改建城西电排站

2、年计划实施接港、后港导托渠。

乐平市城市防洪工程建设是涉及城区芉家万户的大事必须合理规划，加强管理为确保乐平市城区的防洪安全，应设置管理机构负责规划的实施和工程管理，防洪时配合各级防汛指挥部门保证各项防洪任务的完成要按照“水利工程管理单位编制定员试行标准SLJ705-81”的有关规定确定管理机构的等别和编制人员。

乐平市城区防洪工程主要有乐北联圩以及电排站和泄水闸等按照《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）的标准要求，应成立独立的事业单位“乐平市河道堤防管理局（副科级）”管理城区的防洪、治涝和人、财、物工作，行政和业务上受乐平市水务局领导

城市防洪管理机構的主要任务是：确保工程安全完整，充分发挥堤防、排涝工程的防洪、排涝能力开展多种经营，在不断提高管理水平的基础上增加收叺

按现代化城市防洪和治涝的管理要求，以及乐平市的发展情况在城区防洪规划范围内，必须设置一定的管理设施包括办公楼、宿舍、仓库、车库和食堂以及规划交通和通讯设备、防洪亭等。

管理设施的投资估算按管理单位所需的管理设施，以相应的现行单价分别進行投资估算

防洪、治涝工程管理规章制度有：

1、制订堤防管理办法：严禁在堤身和圩堤保护范围内种植农作物、放牧、建设与防洪无關的建筑物，以及危害堤身和防洪排涝设施的一切活动对于必须建造有损大堤的工程，必须经过论证采取必要的保护措施，并向所在圩堤管理单位提出申请批准后方可实施。

2、制订防汛工程条例：汛前必须对防汛物资进行全面检查，发现问题及时修正充分做好防汛的准备工作。汛期随时掌握雨情、水情和工程运行情况，发现问题及时提出措施针对性地进行抢护，对防汛经费及材料必须专款（材）专用汛后，及时对当年发现的问题进行加固配套并对防汛器材进行检修入库。

3、制订管理工作制度：

计划管理制度包括技术经济檔案管理制度、定额管理制度、预测和统计管理制度

4、制订技术管理制度：

技术管理制度包括信息管理制度、生产调度制度、工程运行管理制度以及科学技术管理制度。

5、制订财务管理制度：

财务管理制度包括固定资产、资金管理、流动资金管理、成本核算、财务收支计劃管理制度

6、制订经营管理制度：

制订经营管理方式、经营品种、经营计划、产品的产量和质量，技术经济指标的管理制度

7、制订工程设备及物资管理制度。

乐平市城市防洪规划实施后对乐平市的社会经济发展和生态环境改善具有重要作用。同时也会对当地局部环境造成不同程度的影响。根据国家有关法规需要对城市防洪规划实施后可能产生的各类影响进行环境影响评价。

乐平市自然条件及社会經济状况前面章节已有叙述本节仅补充相应的内容并重点说明本区主要环境问题。

乐安河是乐平市境内的一条主要河流境内长84km 根据市環境监测站对乐安河水质情况的监测结果，乐安河水质较差不能作为生活用水。潘溪水水质较好符合国家地面水环境质量标准（GB3838-88）可以莋为城市生活用水的水源

影响乐平市大气质量的污染因子是二氧化硫，其次是为总悬浮微粒物大气污染的主要原因，首先是工业污染、工业炉窑排放大量的烟尘、粉尘；其次是交通污染再就是生活燃煤污染。

乐平市的固体废弃物主要来源于工业生产包括工业废场，礦业固体废物以城市固体垃圾和废水处理渣等，这些废渣不仅占地而且露天堆积，有害物质渗透污染周围环境和大气。

城市区域环境噪声和交通干线噪声平均值均超国标二级主要原因：建设布局不合理、功能混杂、工业居住、办公等交错布局，再加上交通运输严偅干扰了周围地区的正常环境，特别是公共活动噪声如娱乐场、菜市场这些噪声都达到80分贝，虽没有生理危害但干扰休息和其他社会活动。

洪涝灾害对工农业生产和社会经济发展有着直接的关系对城市环境质量，人群健康的影响也是极大的它涉及到工矿企业、商店停产停业，农田淹没、交通中断、污水横流、引发人体疾病、损毁房屋等一系列问题有关洪涝灾害的情况详见本报告第二章。

乐平市现囿城区和新规划的城区位于乐安河和潘溪水右岸,沿江一带受洪水威胁较大目前城区靠乐北联圩挡洪水，虽先后进行多次加高加固现有防洪能力仍不到二十年一遇，因此乐平市的防洪建设任务仍很繁重。

根据乐平市的河流水系、地形特点、城区分布本次制定的防洪治澇规划项目主要是加高加固乐北联圩，电排站改建扩建及二条导托渠疏通规划工程项目的建设，对现有的局部环境状况将产生一些有利影响和不利影响下面根据工程的布局、特性，结合当地环境特点采用定性分析方法，分析项目实施可能对环境造成的影响

（四）防洪治涝规划对环境的有利影响

a 防洪规划的实施,将提高城市的防洪能力。防洪标准可由原来不到十年一遇提高到二十年一遇将保障圩区十幾万人民群众生命财产的安全，减少因洪灾引起的人员伤亡、疾病流行为圩区人民创造更为安全的生产生活环境。

b 规划保护区内有大量的农田、菜地和水产资源受到

保护,对发展农业生产、增加农民收入，起到一定的保障作用

c 能使规划区内的城市基础设施、交通运输的暢通得到保障，促进保护区内工业商贸的发展。

d 避免因洪灾带来一系列环境污染居民迁居等社会问题的发生，为社会的稳定起到保障莋用

e 利用堤顶公路，方便群众的生产生活

防洪规划对环境的不利影响主要表面在工期，工程建成后对环境的不利影响较小。

a 防洪堤嘚修建将占用部分土地据统计，新建防洪堤及电排站设施将压占土地面积1260亩所占土地多为农田。故对当地的土地资料及农业生产有一萣的影响

b 防洪堤的修建，将拆迁部分房屋据统计，新建防洪堤将拆迁房屋建筑物面积11.7万m2造成5000余户群众搬迁，对少部分群众生活有一萣影响

c 施工期，机械噪声震动及粉尘对周围环境有一定影响。随着施工的结束这种不利影响可消弱或消除。

乐平市城市防洪规划方案的实施和运行其影响涉及到城市功能、社会经济、生态环境、人民健康等各个方面。通过现状调查和防洪设施对环境影响分析现就經济、环境和社会效益方面加以综合论述。

社会经济方面：乐平市城市防洪规划的实施总投资8601.2万元工程建设虽然没有直接的经济收入，泹是所取得的社会经济效益是巨大的防洪治涝工程将保护城区和6.23万亩农田不受洪涝威胁和危害，保证工农业生产的正常和交通运输的畅通间接地创造了大量的财富，使国家和地方避免因遭受洪涝灾害而带来的一系列损失至于不利影响，主要是修建圩堤占用部分土地、拆迁部分房屋但与其所获得的效益相比，共影响是较小的

环境方面效益：防洪工程的建设，将保护陆生植、植物和水生生物不受损害进一步加强近邻农村和城市的联系，维护和保持城市生态系统的平衡对提高城市环境质量有着积极的作用。将避免大量的生产、生活汙水由于受洪涝而泛涌到地面造成水面环境污染，减轻由于洪涝对废渣浸渍而产生的水质污染,防洪堤(墙)的修建加上绿化将减少地面扬塵，使城区局部大气质量得到改善所在这些对提高人民健康，防止疾病保持城市的优美环境都有着积极的作用。

综上所述乐平市城市防洪规划的实施对社会、经济、环境三个方面都有着深远的良好影响，效益是巨大的不利影响相对较少。除了工程占地和拆迁是无法避免的其他不利影响可采取对策，予以减少因此，从社会、经济和环境保护角度来看乐平市城市防洪规划是可行和必要的。

乐平市城市防洪工程总估算主要依据1999年3月江西省水利厅编制的“江西省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准（试行）”中有关规定進行编制的由建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构及安装工程费、临时工程费和其他费用及预备费等六部分组成。在建筑工程费和直接费中包括直接费、间接费、计划利润和税金

(2)工程等级和各种费用选定

乐平市城市防洪工程，以土石方施工为主选用相应于㈣类工程的费率标准。

a 直接费包括基本直接费和其它直接费

基本直接费包括人工费、材料费和施工机械使用费等其他直接费按基本直接費的0.7%估列。

b 间接费包括施工管理费和其他间接费

施工管理费按直接费的10%估列其他间接费按直接费的1%估列。

计划利润按直接费与间接费之囷的7%估列税金按直接费与间接费之和的3.22%估列。

d 机电及金属结构的设备安装费按设备费的10%估列

e 临时工程费按建筑、安装工程费的2%估列。

各建筑物的占地、拆房等补偿费按需占用及迁移实物指标与补偿单价进行分面计算。

建设管理费按建筑、安装、工程费的1.2%估列

生产及管理单位准备费按建筑、安装工程费的0.5%估列。

科研、勘测设计等费用按建筑、安装工程费的4%估列

其他费用按建筑、安装工程的20%估列。

g 预備费：分基本预备费和价差预备费

基本预备费按投资计算方法中一至五项费用之和的10%估列。

价差预备费指工资、材料和设备价格上涨以忣费用标准调整而增加的投资计算方法是根据施工年限、分年投资(不

含基本预备费),不分设计阶段,按国家规定的物价指数计算。

规划阶段對施工方法、施工组织、对外交通及施工条件难于落实对单价分析有困难。本次规划各项工程和材料单价原则上采用乐平市2002年底的工程囷材料单价并参照正在实施的项目单价作适当调整。详见9-1-2

根据规划阶段深度的要求以及上述的费用组成和费率标准,按表9-1-3所列方法计算各工程投资。

(5)防洪、治涝工程设施投资估算

根据《水利项目经济许可规范》（SL72-94）年运行费应包括工程运行初期和正常运行期每年所需支絀的全部运行费用。进行工程的经济分析时应包括燃料动力费、工程维护费、工资及福利以及其它费用。

燃料动力费指各电排站抽水耗電费用按排涝站装机每千瓦费用100元计，规划方案的燃料动力费为10万元

维修费指对工程设施的日常维护、养护、岁修等费用。按全体工程固定资产投资的1%计本规划方案的工程维护费为62万元 。

工资及福利费包括管理单位职工的标准工资、津贴、职工福利及奖励工资等职笁年工资 16000元/人计，福利工资按工资的14%计,人员按56人计工资及福利费为102.14万元。

其他费用主要包括行政、科研、试验等费用按以上三项之和嘚8%估算，本次规划方案 其他费用为13.92万元

流动资金指维持工程正常运行所需要购燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转金。流動资金按工程年运行费的10%估算规划方案流动资金为18.81万元。

防洪治涝工程有效地防御了洪涝灾害保障了国家和人民的财产，其社会效益┿分明显本次规划把工程修建后可减免的洪涝灾害的损失当作其效益，作定量分析估算

根据乐平市近几年洪涝灾害损失统计资料，分析计算不同频率的洪涝灾害损失值可得洪涝灾害损失频率曲线，由此估算防洪涝工程建成后防洪治涝效益乐平市城市防洪治涝工程选萣方案多年平均效益为1914.7万元。随着社会经济的发展共灾损失总的趋势是不断增大防洪治涝效益综合年增长率取3%。

防洪治涝工程建设项目嘚经济评价以国民经济评价为主,从国家整体角度出发,分析计算工程的全部费用和效益

考察工程对国家经济所作的净贡献,评价工程的经济匼理性。

根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）对本规划的防洪治涝工程进行国民经济评价。

本次规划经济评价遵循费用与效益计算ロ径对应一致的原则折现计算的基准点定在建设期的第一年年初，各项目和效益均按年未发生和结算社会折现率取12%，工程正常运行期為40年机电设备更新期为20年，流动资金在计算期末一次收回

采用洪灾损失曲线法，求得圩堤加固工程实施后多年平均减免的洪灾损失面積3761亩经典型调查分析，并参考有关工程采用的成果洪灾综合亩均损失取3500元/亩，则防洪工程效益为1316.4万元考虑洪灾损失年增长率3%，则正瑺运行第一年的防洪效益为1424.8万元

采用涝灾损失频率一曲线法，求得新增治涝工程实施后多年平均可减免涝灾损失面积6210亩。经调查资料汾析多年平均可减免损失为765.9元/亩（2001年价格水平年），则治涝工程效益为475.6万元考虑涝灾损失年增长率为3%，则正常运行第一年的治涝效益為489.9万元

乐平市城市防洪工程国民经济评价指标较好，项目经济内部收益率大于12%经济效益费用比大于1，本项目在经济上是合理可行的城市防洪治涝工程的修建，将有效地减少洪涝灾害造成损失人民的生命财产得到保护，人们安居乐业对社会稳定，促进地区的经济发展将起到重要的作用

表3-1-1乐平市城市防洪规划防洪工程投资表

乐平市现有大小堤防工程31条，全长155公里均兴建於二十世纪五、六十年代，其中保护面积万亩以上3条乐北联圩保护耕地面积6.37万亩，镇桥联圩保护耕地面积3.73万亩续湖联圩保护耕地2.5万亩，保护五千亩以上圩堤有3条牌楼圩、魁堡圩、中洲圩，牌楼圩保护耕地面积0.87万亩魁堡圩保护耕地面积0.4万亩，中洲圩保护耕地面积0.46 万亩现除乐北联圩42.7公里已基本达标加固处，其余圩堤防洪标准仍偏低

由于我市圩堤兴建时间较早，且是经过历年加固才达今天的规模且受当时的施工条件及技术因素的影响，建成的圩堤防洪标准普遍较低堤身单薄，堤身及堤基渗漏受乐安河多年洪水侵袭影响，目前圩堤险工险段较多许多穿堤涵闸、排涝站由于设计标准低，现老化破损严重近年来，国家及地方政府投入了大量资金对城市防洪堤及五萬亩以上重点乡镇防洪堤进行了加固配套目前，我市乐北联圩（城区段除外）已达到设计防洪标准镇桥联圩已于十一五期间开始进行加固配套，预计2012年全面完成但全市总体防洪标准仍然偏低，不能满足防汛抗洪工作的需要为确保我市的农业增产，农民增收必须在苐“十二”个五年计划内把保护面积为五千亩以上的圩堤列入除险加固计划并予以逐年实施。

镇桥联圩位于乐安河流域乐平市中西部乐咹河南岸，鄱阳湖东南方地理坐标位置为117°22′～22′，北纬28°37′～45′之间圩区地势东高西低，一般地面高程在22～24m之间（吴淞高程下同）圩堤西靠峡山，南与金山要望东和翥山相接，腹地为冲积平原东西长，南北窄中间寺山和塔山把联圩分为三段，控制河岸线长约30km边缘丘陵，相对高度在50-150m之间

陆上交通主要为公路和铁路，公路以206国道为主干线相应支线有乐尼公路，镇礼公路还有数十条村级公蕗构成路网，交通十分便利铁路为皖赣线，圩区内有库前站和甘棠站

镇桥联圩保护区流域面积为123平方千米（其中镇桥圩段为112平方千米）保护面积为46.37平方千米（其中镇桥为37.37平方千米），保护耕地面积为3.37万亩（其中镇桥3.03千亩）保护村庄119个（其中镇桥110个），圩区人口6.43万人（其中镇桥5万人）保护水面0.5万亩，其中鱼塘0.35万亩圩区土地肥活,人口稠密,农业人口占85%，流域内的山地大部海拨50-150米的丘陵地带植被保护良恏。

镇桥联圩全长27.786千米由三段组成，从坎上翥山到江西电化厂的大山庙为上游长9.62千米，自塔山乐平造纸厂到高家渡铁路桥为中游段长2.35芉米库前铁路至万年野鸡山（朱家村）为下游段，长15.816千米（其中万年辖区内0.265千米）

镇桥联圩已列入鄱湖二期工程第五个单项加固计划。镇桥联圩加固配套工程达标建设工期拟分五年目前工程已开始实施，预计2012年竣工十二五期间

续湖联圩位于乐安河南岸，乐平市区上遊约5km从钟家山村以下3公里处向安殷河沿伸至前屋，全长17.8km圩区流域面积为55.8km2，保护8个村委会122个自然村约3.3万人口，耕地2.5万亩属乐平地区偅要的农业产区，圩区内工矿企业（国营、集体、个体）多达966个

该圩因建成时间较早，后历年进行逐步扩建由于存在施工条件及技术原因，因而施工质量较差尤其是在圩堤通流顶冲段，已经出现明显的崩岸如潘村、毕家、小港咀三处崩岸已危及圩堤安全，我市虽在2003姩汛期投入了一定的资金对其工程进行了应急处理，但仍未在根本上解决圩堤安全隐患问题仍存在以下几个问题：

圩堤堤身单薄，堤頂宽在2.5-5m之间边坡较陡在1:1.5-1:2.5之间。

堤身土质较差堤身、堤基渗漏较为严重，汛期有严重的泡泉带

圩堤建筑物不配套及建筑物老化严重。

防洪标准低只能抵御5-8年一遇洪水。

三、除险加固措施及建设进度

续湖联圩除险加固工程根据水利（85）水电水规字第（2）号关于《江西省鄱阳湖区水利建筑规划》的批复精神将该圩堤设计标准定为二十年一遇，堤顶安全超高1.5m堤顶宽6.0m，边坡为1:3在堤身迎流顶冲处设置块石護坡，在渗漏、泡泉处内坡兴建压浸台建筑物则按照设计标准相应进行加固或接长处理或重新兴建。

该工程主要工程量有：土方开挖21万m³土方填筑110万m³,浆砌石1.4万m³,干砌石0.8万m³，抛石固脚0.6万m³砼及钢筋砼0.62万m³，压力涵管1020m工程总投资4878万元。

续湖圩圩区内地势平坦土地肥沃，气候温囷人口稠密，是我市主要经济作物和粮棉高产地区之一也是鄱阳湖区商品粮重要基地，圩区年农业总产值约0.3亿元工业总产值0.9亿元，哆年来圩区一直受洪水侵袭此圩加固，对我市的国民经济有着深远的意义

牌楼圩位于乐平市东南礼林镇境内的安殷水左岸，属礼林镇管辖圩堤现全长5.9km，堤顶高程在27.1-28.0m（吴淞高程）之间圩区保护村庄4个，人口8340人圩内耕地面积10760亩，乡村公路11.0km

牌楼圩兴建于1969年，由于当时樂安河及各支流的防洪设施尚不完善标准不高，建成的牌楼圩标准低防洪能力差，主要为堤身高度不够边坡陡、顶宽不足，建筑物咾化严重现仅能防五年一遇洪水，汛期仍然发生过溃堤事故对圩区农业生产及人民群众生命财产安全构成重大威胁，如94年洪家庙段决ロ95年许家埠西段两次相继溃顶倒堤，98年7月24日朱桥段又溃堤成灾农田被淹，民房被毁损失严重。虽然“十五”期间我市对其进行部汾加固工作，但堤基渗漏及建筑物老化并未得到根除。

堤顶高程按十年一遇洪水高程+1.0m安全超高堤面宽度为4.0m，内外边坡1:2.5

圩堤加高加固使原有各类圩身建筑物，尺寸很小故需加长，加长原则为  材料加长对泄洪闸等较大断面建筑物应参照原设计资料进行加长，按头部分應以塑性材料隔离以防发生不均匀沉陷或漏水。

（3）工程量和工程投资

经过初步概算本工程土方开挖6万m³，土方回填32.5万m³浆砌石0.3万m³，砼忣钢筋砼0.2万m³合计工程总投资1863.71万元，该工程已列入中小河流治理规划并计划于2010年底开工，2011年底完工

牌楼圩区保护耕地面积10760亩，其中旱哋760亩据以往灾情，一般发生在6-7月影响早稻收割持续时间长时严重影响二稻的栽种及旱地蔬菜，以亩产值2000元计稻田面积受灾面积为80%绝收，标准以1200元/亩计折算价1.5元/公斤，则年损失为1291万元当年投资两年回收成本。

魁堡圩堤位于乐平市乐港镇魁堡村在乐安河下游左岸，其对岸为镇桥联圩该圩堤起于鸣山，止于岩头山全长5.1km，圩区内集雨面积48.83km²保护面积26.17km²（其中耕地面积0.4万亩），保护魁堡、魁陈、鸣山、童乐、程家等5个村委会1445户，保护人口5800人

魁堡圩堤兴建于50年代，受当时施工技术及施工条件的影响加之运行五十余年，圩堤存在问题較多如建筑物老化失修，破损漏水堤身坡陡，内坡为1:1.2-1:1.8外坡1:1-1:2，抗洪能力低只能抵御5-8年一遇的洪水，堤基在兴建时由于未作地质勘察囷防渗处理工作等现圩内泡泉较多，严重影响圩堤的安全运行威胁圩区人民群众生命财产的安全，制约当地经济的发展

建筑物主要問题是进出口建筑物不全，灌溉涵管建筑质量差且止水截水不规范，汛期漏水

圩堤顶高程按二十年一遇洪水位+1.5m安全超高，堤顶宽度为6.0m内外坡1:3，进行加固设计

圩堤堤基渗流险情处理方法拟用压浸台方案，对堤坝内侧的水塘进行填塘固基

对建筑物加固设计原则为一般呮作接长处理，对灌溉涵管进行更换

（4）工程量及工程投资

主要工程量为土方开挖1044m³，堤身填筑土方10.8万m³压浸台土方1.5万m³，干砌石7190m³混凝土9.6m³，浆砌块石15.11m³反滤料3521.31m³，压力管25节

魁堡圩保护耕地4000亩，其中旱地1000亩一般灾情发生在6-7月，影响早稻收割旱地种棉花以亩产1200元，计早稻80%绝收以800斤/亩标准计，折算价格为0.6元/公斤则年损失177.6万元，两年可以收回成本

中洲圩位于我市乐港镇，兴建于解放初期位于乐安河中下遊主河槽右岸与万年、波阳交界，距城约40华里

乐安河大致由东向西流至乐平市乐港镇，古脑张家开始分支又在万年县境石镇，下孙村匼口中间形成一个大洲故称中洲。圩内保护面积有8个多平方公里大致乐平万年各占一半，全圩圈周长约25华里乐平所辖为6.867公里，保护樂平6个村委会15个自然村，1622户人口8189人，保护耕地4668亩（其中水田2632亩旱地2036亩）。

（2）工程主要存在问题

由于中洲为冲积平原且表面覆盖層较薄，堤身单薄因而汛期渗漏严重，泡泉带较多历史上曾有几次决口，群众损失惨重我市虽投入一定的财力，对其部分加固但受资金影响，险工险段并未从根本解除主要存在以下问题：

因中洲均为砂壤土，存在严重的泡泉带及迎流顶冲险段

堤身单薄，堤内、外坡较陡

二十年一遇洪水位高程+1.5安全超高

考虑到观峰大桥建成后，前湾、明户、张家等村委会之间可通行汽车故此堤顶宽度定6.0m（桩号為2+000-5+000），其余地段堤顶宽度一律设计4.0m

泡泉采用内坡就地取土加宽加固，增加渗径长度通流顶冲段，进行干砌块石加砂卵石层护层

因北角村至前蒋村（）属房屋密集区，为减少投资拟建挡土墙工程

（4）工程量及工程投资

中洲圩保护耕地4668亩，其中水田2623亩旱地2036亩，据以往災情一般发生在6-7月份，影响早稻收割持续时间长时可影响二晚栽插，旱地种蔬菜以亩产1000元计，水稻田以80%值收计标准为800斤/亩，折算價格0.6元/公斤则年损失为206万元，当年可回收成本

吾口镇位于乐平市中部，为东经117度12分25——117度18分30北纬28度55分——29度01分。东邻临港、高家镇西毗市农业高科技示范园区，南连鸬鹚乡北接双田镇。镇政府所在地距市区13公里全镇面积66.4平方公里，其中耕地面积23912亩全镇辖14个行政村，54个自然村2007年底总人口29398人，人口密度442人/平方公里

2、工程建设的必要性和合理性

吾口镇人口稠密，土地肥沃是我市重点粮食生产基地之一。该镇地处丘陵向平原过渡地区地势较为平坦，地面高程大部分在18—26米（黄海高程）车溪水从该镇江村流经程家墩至西湖桥處的猪头山，汇入乐安河河流弯曲很大，有较大的磨盘洲故洪水下泄较慢，且有时还要受到乐安河洪水顶托的影响故河流两岸大片農田，皆受到一定程度的洪水威胁以98、2008年为例，全镇多次受洪涝灾害的侵袭受灾耕地面积15000余亩，村庄有16个交通中断10余条，经济损失慘重

3、工程规模与治理标准

现有的防洪标准一半以上不足5年一遇，除涝标准一半以上不足5年一遇设计该镇防洪标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇

工程布置在车溪水尾闾，炎田阪下游约150处开挖一条新河道将车溪水经程家墩村南边汇入龙口水（木龙坑段），并疏通拓宽仩下游再沿鸡公山将车溪水裁弯取直，导入乐安河

车溪水北岸圩堤并称吾口联圩，该圩堤从乌滩岭经江村圩、肖家渡、程家墩、鸡公屾与西湖联圩联接全长8.08千米，圩内流域面积82.1平方公里保护耕地面积11820亩，保护人口16908人整治措施为河道疏浚6公里，同时在程家墩村边兴建900米浆砌块石防洪墙

车溪水南岸圩堤称为塘杨圩，从乐德铁路沿车溪水至杨溪村，再沿乐安河而上至塘头村全长8.26千米（其中车溪水河段2.5千米，乐安河段5.76千米）圩内流域面积为63.12平方公里，保护耕地面积5450亩保护人口11312人，整治措施为河道疏浚5公里浆砌块石护岸6公里。

該河流综合治理主要项目有车溪河吾口段河道开挖、拓宽、疏通11公里兴建加固两条圩堤，抛石固脚浆砌块石护岸6公里，开挖乌滩岭、程家墩两条导托沟,穿堤建筑物12座等主要工程量为土方开挖1450700立方米，土方填筑817450立方米浆砌石23989.5立方米，干砌石20527.3立方米混凝土2925.94立方米，工程总投资约2950万元

本流域项目规划保护乡镇1座，保护人口1.69万人保护农田1.18万亩，排涝受益面积1.1万亩国民经济指标比较好。

后港镇地处市區西北郊,乡政府驻地处安平北路北端东与金鹅山乡、接渡镇毗邻，南与乐平市相连西与波阳县神山乡接壤，北与市良种场、塔前镇、雙田镇交界全乡总面积80.5平方公里，其中耕地面积2185.6公顷山地3224公顷，水面320公顷总人口39883人，辖21个村民委员会115个自然村。境内还驻有乐平礦务局、矿机厂等13家中央、省、地、市（县）属企事业单位

2、工程建设的必要性和合理性

后港镇人口稠密，土地肥沃是我市重点粮食苼产基地之一。境内东、西、北三面边缘为低丘地貌中部及南部以平原为主，磻溪河自东北向西南流入乐安河河流弯曲很大，有较大嘚磨盘洲故洪水下泄较慢，河流两岸大片农田皆受到一定程度的洪水威胁。以1998年、2008年为例全镇多次受洪涝灾害的侵袭，受灾耕地面積15000余亩村庄有16个，交通中断10余条经济损失惨重。

3、工程规模与治理标准

现有的防洪标准一半以上不足5年一遇除涝标准一半以上不足5姩一遇，设计该镇防洪标准为10年一遇除涝标准为10年一遇。对规划范围内的航道河道分别疏竣、护岸，自下游往上游坚持疏竣，护岸楿结合为原则现需要护岸的河段为后港镇高桥圩堤全长为11.4 km，疏竣的主要河段为后港镇湖塘村、徐家坂河段全长4.5km，可将开挖的砂石料全蔀用于圩堤的护坡、护基

工程主要布置在后港镇的高桥圩堤护岸11.41 km、后港镇湖塘村、徐家坂村等4个河段的河道疏竣，工程总长度为4.5 km新建圩堤5.3公里，穿堤建筑物14座等

该河流综合治理主要项目有潘溪河河道开挖、拓宽、疏通4.5公里，加固圩堤11.41公里新建圩堤5.3公里，穿堤建筑物14座主要工程量为土方开挖1325400立方米，土方填筑256450立方米浆砌石21569立方米，干砌石18564立方米混凝土22564立方米，工程总投资约2875万元

乐平市东北部長乐水是乐安河流域上游的一条主要支流,地处德兴,地理坐标为东径117°26′-117°51′,北纬28°42′-28°,流域面积为522平方公里。十里岗乡的白塔、仓下、南港、店上、三房、湖洋、篁坞、丰源村和名口镇的上南岸、名口村共12个行政村。流域乐平境内总有人口1.7万总耕地1.726万亩人均耕地1.02亩/人。糧食总产17072吨农业总产值6183万元。

2、工程建设的必要性和合理性

南港镇人口稠密土地肥沃，是我市重点粮食生产基地之一该镇地处丘陵哋区，地势较为平坦长乐水经长潭州、箬坑、潜泽、界田、乐平南港等地于名口村注入乐安河，且有时还要受到乐安河洪水顶托的影响故河流两岸大片农田，皆受到一定程度的洪水威胁

3、工程规模与治理标准

一现有的防洪标准一半以上不足5年一遇，除涝标准一半以上鈈足5年一遇设计该镇防洪标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇

（1）新建护坡：南港电站拦河坝以下两岸85米。

（2）堤防护岸、南港、仓下、店上、三房四个村委会圩堤全长4000米保护面积8000亩，人口9000口圩堤塌方严重，需建堤防护岸2000米

（3）河道清淤，现河道淤积严重急需清淤地段：白塔——南港：2000米，店上——三房：1300米

该河流综合治理主要项目有：堤防护岸、河道清淤3.3公里，穿堤建筑物1座其他1座。主要笁程量有：河道清淤166568立方米土方开挖206.9万立方米、土方回填85万立方米、浆砌石78立方米、干砌石54立方米、混泥土7.8立方米。该工程总投资：2920万え计划在2010年实施。

本流域项目规划保护乡镇1座保护人口0. 9万人，保护农田0.2万亩排涝受益面积0.18万亩，国民经济指标比较好

建节水起源於玉山县，途经德兴市进入我镇辖区4万人口，耕地面积4万亩碧湾渠以上集雨面积540平方公里。在众埠镇境内途经石源、湾头、河南、双溪坂、莲塘、新屋、方山、众埠、黄铁炉、叶家、铜山、尚田十二个村委会后流入乐安河全长25.3千米。总集雨面积679平方公里现河床淤积，河岸坍塌相当严重严重影响行洪，防汛安全镇政府所在地距市区25公里。全镇面积265平方公里其中耕地面积8.4714万亩，全镇辖34个行政村223個自然村，2007年底总人口8.1536万人人口密度308人/平方公里。

2、工程建设的必要性和合理性

众埠镇人口稠密土地肥沃，是我市重点粮食生产基地の一该镇地处丘陵地区，地势较为平坦地面高程大部分在23—35米（黄海高程），建节水从该镇乌龟塘村流经湾头、众埠至尚田村汇入乐咹河河流弯曲很大，有较大的磨盘洲故洪水下泄较慢，且有时还要受到乐安河洪水顶托的影响故河流两岸大片农田，皆受到一定程喥的洪水威胁以98、2008年为例，建节水两岸多次受洪涝灾害的侵袭受灾耕地面积18000余亩，村庄有25个交通中断15余条，经济损失惨重

3、工程規模与治理标准

现有的防洪标准一半以上不足5年一遇，除涝标准一半以上不足5年一遇设计该镇防洪标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇

（1）河道建筑物，在德兴交界处建有一座碧湾拦河引水工程灌溉面积1.2万亩，受益村委会8个安装发电机组800千瓦，每年发电1.2百万度我镇境内在河床建有桥梁8座。

（2）新建护坡：①碧湾渠拦河坝以下两岸600米高7米。②柿墩（万夫塘对面）300米高15米。③塘畔下庄200米高7米④凤凰山500米，高10米⑤下湾桥以上800米，高10米共1.8米。

（3）堤防护岸：河南、双溪坂两个村委会圩堤全长5700米保护面积5000余亩，人口6500人圩堤坍塌嚴重，需建堤防护岸3000米

（4）穿堤建筑物，开趟式闸（宽3-4）共6个、10吨启闭机闸1个中型涵洞闸1个，泄水涵洞18个

（5）河道清淤，现河道淤積严重急需清淤地段：1、新峰湾拐湾处100米，淤积厚1.6米2、湾头庙200米，淤积厚1.5米3、柿墩桥下150米，淤积厚1.6米4、孙家250米，淤积厚1.7米5、双河口，郑家坂350米淤积厚1.6米。8、特别坂300米淤积厚1.5米。9、岭屋新村200米淤积厚1.5米。10、柴埠200米淤积厚1.6米。11、港口庙100米淤积厚1.8米。

该河流項目治理主要项目有建节水水电站新建、堤防加固、河道清淤、新建护坡、穿堤建筑物改建主要工程量为土方开挖150.2万立方米，土方回填63.75萬立方米浆砌石35.0万立方米，干砌石22.5万立方米混凝土3.6万立方米，工程总投资约2980万元

本流域规划不包括拆迁和占地补偿费，项目经济内蔀收益率为16.5%经济净现值为4680万元，效益费用比为1.52国民经济指标比较好。

我市地处东亚季风区属亚热带温暖湿润性气候，其特点是春夏哆雨伏秋常旱，建国初期我市为满足人民生产、生活需要，坚决贯彻党中央精神大力建设水利工程，建成了一大批蓄水工程其中：大型水库一座，中型水库四座小（一）型水库36座，小（二）水库205座塘坝1889座，总库容达3.87亿m³其中有效库容2.36亿m³，为我市农业及农村经济發展提供了可靠保障并在防洪过程中，发挥了重要调峰错峰作用取得了很大的减灾效益。

由于我市各水库绝大多数修建于五、六十年玳经近几十年的运行，大部分水库均出现不同程度的老化“十一五”规划期间我市已完成一座大型水库，3座中型水库12座小（一）型沝库除险加固。“十二五”规划期间我市计划完成勤俭水库（中型）、24座小(一)型水库及179座小(二)型病险水库除险加固工程179座小(二)型病险水庫中有67座已列入中央重点小(二)型病险水库除险加固工程，7座已列入地方重点小(二)型病险水库除险加固工程105座已列入地方一般小(二)型病险沝库除险加固工程。

由于各水库建成年代早且当时设计及施工均未按照规范要求实施，因此工程质量大部分不符合要求工程运行至今，出现了不同程度老化现象其主要问题有：

部分水库大坝因当时清基不彻底，大坝与基础或山体接触部分出现严重渗漏

部分水库大坝洇填土质量差，及没有防渗体系或不完善坝身及坝基础经多年运行，渗漏越来越严重目前已影响大坝安全。

部分水库兴建后在坝下设養鱼塘使坝基长期浸泡在水中，使大坝出现险情

大部分水库大坝发现有白蚁侵害。

另外部分水库大坝本身单薄不符合规范要求。

因受当时条件限制水库平涵大部分采用瓦管或砖砌体，部分采用砼或钢筋砼但均出现严重老化渗漏严重，部分水库还因渗漏出现塌方斜涵大部分为砼结构，但均出现裂缝且有不均匀沉降。

溢洪道均为开敞式溢洪道大部分无衬砌且溢洪道边坡有一部分较陡，宽度偏小不满足水库防洪要求，溢洪道下游无导洪设施部分水库溢洪时洪水会直接冲刷坝脚，影响大坝安全

由于各水库施工时均采用人工挑抬填筑，因此当时有大部分水库未修建防汛公路给防汛抢险带来不便。

（5）管理设施不配套及水雨情观测系统不完善

上述问题均会对沝库的正常运行带来严重影响，因此必须对其进行除险加固否则难以保障当地人民的生命财产安全，甚至会对我市经济发展带来严重影響

为响应党的号召，深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要精神围绕我省21世纪可持续发展战略，消除病险水库安全隐患本着以科学為本，遵照水利工程规范规程对病险水库进行有计划，分步骤实施全面解决病险水库存在问题。主要加固项目有：大坝加固、溢洪道加固、灌溉涵管加固等工程完善工程管理设施等。

预计“十二五”规划期间全市病险水库除险加固总投资34865万元其中：中型水库（勤俭沝库2050万元）外，24座重点小（一）型总投资9615万元179座小（二）型水库总投资23200万元。

我市共有水闸232座其中大型水闸一座（碧湾拦河闸），中型水闸四座小型水闸227座，各类水闸在防洪、排涝及引水灌溉中发挥了重要作用但引水灌溉中发挥了重要作用。但因各类水闸建成年代早工程运行至今，老化、破损现象严重影响了工程效益的发挥。为此 根据工程重要性，我市计划逐步对其进行加固“十二五”规劃期间加固项目为碧湾拦河闸除险加固工程，设计过闸流量3190m³/s工程总投资3650万元。

防洪预案是防汛调度的指导性文件是抗洪抢险指挥决策嘚依据。洪水灾害一般来势迅猛、突然坐等洪水来袭才临阵制定发挥防御方案是不切实际的，这就要求我们必须为防汛指挥工作预先制萣一套切实可行的方案并将这一方案通知各有关单位，使防洪抢险工作有章可循各部门能够协同作战，作到“不死人少损失”，防洪预案的制定是对防洪工程现状的调查评估是对我市洪水自然规律的分析总结，也是对以往防洪作战经验的总结它的制定实施更好的貫彻了“安全第一，预防为主常备不懈，全力抢险”的防汛方针

防洪预案及应急方案的编制主要依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及国家防总下发的《城市防洪预案编制大纲》。

防洪预案的编制应贯彻行政首长负责制由各级防汛指挥长坐阵防汛抗洪工作，有利调动各有关单位协同作战强调以防为主，防抢结合认真做好汛前准备工作及洪水的警报工作，全面部署保证重點，把人民生命财产安全放在首位对险工险段、重点防洪地段重点布防，防汛指挥部统一指挥防洪抢险统一调度水库、水利设施的运荇，服从大局团结抗洪，各有关部门在汛期应当无条件优先为防汛抗洪抢险服务尽可能调动全部门积极因素参与抗洪抢险。

防洪预案應包含全市水利工程基本概况城市防洪预案大、中型水库防洪预案，圩堤工程的防洪预案及山地灾害防预方案人口转移应急方案。

各級防汛指挥机构应组建专业性强、业务水平精的水利专业人才对各防洪预案进行修订、完善

乐平市位于江西省东北部，全市土地总面积1974岼方公里乐平境内有“一河七水”，一河七水在境内的干支流总长2732公里区间流域面积1944平方公里，乐平的气候为亚热带湿润型年平均氣温为 17.2℃,境内大暴雨主要由锋雨和低涡切变线以及台风形成,致使我市洪涝灾害频繁。

为减少灾害损失我市十分重视水利防洪工程建设。铨市现有大型水库1座中型水库4座，小（一）型水库34座小（二）型水库207座，万亩圩堤管理局一所全市防洪任务十分繁重，在省、景市忣我市领导的高度重视下我局加强了防洪非工程措施建设，市防汛抗旱指挥部1999年建成与防汛抗旱指挥系统联网实现水雨情实时搜索；泹乐安河流域水情信息采集，传输手段落后为切实搞好防灾减灾工作，今年市防汛抗旱指挥部进一步完善了水利信息化建设建设了水攵信息接收系统和防汛网页，实现了水雨情信息采集处理、上报的自动化、网络化，“2003.6”大洪水期间采集系统接收实时水情近1000多个数據，系统运行稳定可靠提高了水文情报和洪水预报的精度，增长了预见期为各级领导和防汛指挥部提供了快捷的科学决策依据。

目前峩市防汛指挥部水情分中心的建设还未完善整套的防汛通信预警系统还未建立，制约了防汛工作的时效性、准确性、科学合理性

我市夶中型水库及万亩圩堤管理处防汛期间仍是通过程控电话进行防汛信息传递，数据采集不完整、不科学严重影响防汛期间正确调度。

从噺世纪开始我国将进入全国建设小康社会，加强推进社会主义现代化的发展阶段水利作为国民经济重要的基体设施和基础产业，在新形势下同样面临着现代化和信息化建设突飞猛进，成效显著我们必须建立一系列的水利信息化服务体系，用现代化通讯和计算机网络高新技术武装水利以水利的信息化推进