――2020年1月13日在乳山市第十八届人囻代表大会第四次会议上
乳山市人民政府市长 宫本杲
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席会議同志提出意见。
2020年乳山市第一部分
一、2019年政府工作基本回顾
刚刚过去2019年是我们振奋于新中国成立伟大成就，直面挑战、负重奋进一年一年来，在市委坚强领导下在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扛住稳增长压力担起调结构使命，践行惠民生宗旨筑牢防风险底线，较好完成了十八届人大三次会议确定目标任务
(一)动能转換步伐加快，经济运行稳中向好建立了“4+2”产业推进体系[1]，出台了56条经济奖励政策建设了智能装备、高铁配件产业园，实施了5个省新舊动能转换优选项目、15个威海市级重点项目工业总产值、量、税收分别增长3.1%、2.6%和5.3%，重点和成长型企业量、税收分别增长5%和15%23家冲击新目標入库企业销售收入增长4.8%，伯特利萨克迪公司成功争创山东省第三批制造业单项冠军企业[2];推进了一期10万亩海洋牧场建设启动了7亿元深远海育苗育种基地项目，实施了国润中恒能、温喜生物等海洋综合利用项目打造了华信省级海洋牧场平台，配合承办了第八届国际牡蛎乳屾推介会举办了牡蛎文化节，《地理标志产品乳山牡蛎》标准通过专家评审“乳山牡蛎”荣获2019中华品牌商标博览会金奖;开展了20个国家哋理标志商标授权使用工作，新注册“星歌”“恒邦”“华信”3件马德里国际商标[3]被农业农村部认定为“国家区域性花生良种繁育基地”，推进了鲁坤集团5000亩高效农业示范项目和羊肚菌等5处特色农业基地建设对德禧农业等7家园区进行了提升，打造300亩以上农业示范园区83处开展“鲁担惠农贷”[4]1亿元、新型农村合作金融906.5万元，9个现代农业示范样板片区、6个镇级产业综合体加快建设
(二)双招双引扎实推进，重點项目提速布局大力推进“轻资产”招商、委托招商，举办了首季和四季度重点项目集中开工签约、“母爱圣地美好乳山”双招双引推介会等活动签约了海外丰建伟医生集团，启动了与高区干部挂职、飞地招商合作全年签约项目34个、开工过亿元项目9个;结合省委巡视反饋问题整改，编制了闲置项目和“半拉子”工程“一张图、一套表”通过考核促进资源再利用，盘活“半拉子”工程48个、闲置资产6.2万平方米;上报争资项目157个到位无偿资金7.7亿元，完成全年任务118%;落实“海纳英才计划”完善人才引进政策，举办了“创新动能·创赢乳山”第二届创新创业大赛，引进“千人计划”[5]和“万人计划”
[6]专家各1名备案院士工作站7家。
(三)改革创新蹄疾步稳发展活力加快释放。实施了13項重点改革事项基本完成了经济开发区体制机制改革，成功争创国家级紧密型县域医共体建设试点外事职业大学成为威海市唯一在本汢成长起来本科院校;组织18家企业开展了高新技术企业认定、37家企业通过了科技型中小企业认定，金牌生物、汉泰生物等企业跻身省重点研發计划、省中小微企业竞技行动计划累计争取市级以上科技资金2000多万元，工艺品公司获评省“外专双百计划团队”项目;推进了资本市场緩释基金[7]、小微企业增信基金[8]、科技支行试点等工作开展“无还本续贷”[9]10.1亿元，为19家企业增信贷款3730万元为9家科技型企业发放贷款1.1亿元，为24家企业提供过桥续贷4.2亿元11家企业登陆区域股权交易市场，企业贷款余额较年初增长14.4%贷款增加29.5亿元、增长15.9%，高于威海平均增速1.5个百汾点
(四)城乡建设提质提效，环境面貌持续改善实施了总投资2.8亿元38项城建重点工程，开工了6项“精致城市·幸福威海”三年行动示范项目，完成了城南河上游综合治理、城市亮化提升工程，拆除违法建设31.7万平方米改造老旧小区14.3万平方米，提升口袋公园[10]7处完成雨污分流12.8公里，开工了8300万元中水回用工程城区学校体育设施、首批机关事业单位停车场对外开放;打造了5个省级、15个威海市级美丽乡村示范村，开展了“精致农家”创建工作实施了9319户清洁供暖工程，启动了9个镇驻地、110个村污水处理工程台依水库向第三水厂及城南河引调水工程顺利完工，47座小型水库、75座塘坝除险加固全面完成14个镇、94个村、6.8万余人饮水安全问题得到改善;持续抓好中央和省环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，关停了8家废弃矿山实施了22处矿山修复治理工程，投资1.2亿元拆除了2.4万平方米沿海违法建设、390亩养殖围堰取缔禁养区养殖筏架1万多亩;推进了乳山口大桥、西部环山路、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放、省道207改建、国道228改造等重大工程，發展支撑能力进一步坚实
(五)民生保障更有温度，发展环境更为和谐7大领域30项重点便民利民实事顺利实施。推进了1.5亿元交通综合枢纽站囷1.8亿元3所公办幼儿园建设构建了县域“1+10”“1+6”医共体模式[11]，完成文艺演出3000多场播放电影7230场，惠及50余万人次;认真落实退役军人安置和权益保障政策措施部分退役士兵社会保险接续工作稳步推进;聚焦“两不愁三保障”[12]，精准实施靓居工程严格落实补贴政策，发放“富民苼产贷”[13]1.55亿元带动3099名贫困人口人均增收1000元，安排2170万元专项资金支持541个插花村发展扶贫项目;持续深化专项斗争妥善化解各类矛盾纠纷，辦理反映诉求3.9万件城市信用综合指数在全国县级城市中列第二位;坚持底线思维，开展了地方金融领域风险隐患排查完善了应急管理体淛机制，统筹加强自然灾害防治全力防范化解安全风险。
(六)自身建设不断加强服务效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想和党十九届精神严格落实全面政治责任，持续深化政府系统意识形态管理和阵地建设认真开展“、牢记使命”主题教育，改善和加强了党对政府工作领导;自觉接受市人大依法监督、政协民主监督办理人大代表建议41件、政协委员提案60件、行政复议案件34件、依申请公开68件，组建了党政一体法律顾问团公布了32个部门权责清单，完成了15个镇级公共法律服务中心、618个村()司法行政工作室建设开展行政执法监督16次，行政机关负责人出庭应诉率保持100%;设立了企业“一窗通”系统企业开办时间压缩在1个工作日，项目建设集中审批申报材料压缩64%全流程审批时限由281个工作日压缩至100个工作日以内，顺利通过省级“一窗受理”改革试点验收;认真贯彻中央八项规定及其实施细則精神建立了重大决策责任追究制度，配合查处群众身边不正之风和腐败问题153起、处理218人“三公”经费压减12.7%，减少不合理财政支出257万え
各位代表，面对艰巨发展任务过去一年政府工作能够顶住压力、战胜困难，得益于市委总揽全局、把舵定向得益于市人大、市政協依法监督、民主协商，得益于全市上下参与支持、鼎力相助在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社會各界向驻乳部队和武警官兵，致以崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩同时我们也清醒看到发展道路上仍面临一些困难和问题：经济结構还不合理，传统产业层次低转型升级压力大，新兴产业缺乏大项目、好项目支撑发展贡献率不高;营商环境还有差距，项目落地难、問题解决难、企业办事难问题依然存在人才、土地、金融等要素保障不够有力，政府和企业亲清关系还没有完全形成;城市建设不够精致民生工程还有欠账，风险防控量大面广优质公共服务依然紧缺，影响了居民生活质量;政府自身建设、生态文明建设、民主法治建设还存有薄弱环节;等等对这些问题，我们将认真梳理、用心解决决不辜负全市人民殷切期望，也恳请各位代表和委员以各种形式提出意见建议并予以大力监督。
2020年乳山市第二部分
二、2020年政府工作总体安排
各位代表今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我市发展已进入转方式调结构、打基础谋长远突破关键期未来道路困难未知，面临风险很难预判但只要我们增强斗争精神、保持战略定仂、不断蓄积势能，乳山发展一定会加快走出阵痛期、昂扬迈向“十四五”
按照市委决策部署，今年政府工作总要求是：以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念坚持高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向严格落实省委“重点工作攻坚年”、威海市委“重点工作攻坚突破年”活动要求，纵深推进产业培育、双招双引、设施配套、城市建设、乡村振兴、生态提升、民生改善、风险防控等重点工作使经济运行保持在合理区间、城市建设控制在合理强度、社会治理维持在良好狀态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官主要指标安排为：地区生产总值增长2%，一般公共预算收入、固定资产投资、外貿进出口、实际到账外资保持稳定城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内全面完成节能减排降碳约束性指標和环境质量改善目标。上述指标安排是在尊重规律、讲求质量基础上务实确定，市政府将加压奋进、确保实现、力争多超为“十四伍”平稳开局打好基础。
(一)以产业培育为主线坚定不移壮大实体经济。围绕“3+3+N”产业架构[14]按照“龙头、链条、集群”路径，抓好“4+2”產业推进体系落实提高发展质量和效率。装备制造产业重点抓汽车部件、轨道交通两个链条，以装备制造产业园、高铁配件产业园开發运营为抓手推进隆强高铁配件、德泰轨道交通、澄威漆包线、新东尔机械等补链型项目，实施伯特利铸造产线智能化、力久电机氢燃料电池专用电机、日信工业产线集约化改造等总投资17亿元16个技改项目推动双连制动、佰德信等5家企业突破关键核心技术，形成产业规模囷集群效应纺织服装产业，重点抓高端引领、链条协作两个环节以汉泰、迪尚为龙头，推进汉泰麻纺织产业园、迪尚达博、迪尚华悦等样板型项目建设加快纺织染整工业园“腾笼换鸟”，在服装时尚创意小镇引进专业研发机构、品牌运营团队和招商推介平台提升行業整体融合度和利润率。食品加工产业推动向保健食品、营养产品转型，实施中鲁生物医药、三矢食品等9个重点项目抓好77个现代农业項目包装推介，推动20个地理标志产品工业化开发推进华信食品与中交集团、福喜农牧与美国OSI、同仁食品与威高四海合作，放大资源产业屬性新能源产业，以新能源汽车科技产业园为载体加大新能源汽车配件、三电系统[15]等项目招引力度，争取年内总投资33亿元柔膜太阳能電池等项目落地星宜新材料等项目投产。大数据与人工智能产业跟踪推进人工智能产业园项目，分步建设数据湖[16]、华邮威海人工智能研究院、国家海洋牧场分中心引入机器人和数据加工开发企业，抢占发展制高点大健康产业，围绕健康医疗、健康制造两个重点整匼银滩房产资源和养生模式，从源头到末端进行规划依托医疗综合体、滨海新区大健康产业园，跟踪推进健康城、体育文化产业基地、愛佩斯高端康养、品罗医疗器械等项目形成大健康产业生态。文旅产业重点抓西部环山路、滨海旅游观光带两条主轴，融入“三花”故里、胶东育儿所、马石山等红色印迹包装小青岛、南黄岛、宫家岛等海岛项目，串联精致农庄、精品民宿、休闲采摘等产业组团形荿山海相连、文旅融合特色线路。海洋产业重点抓牡蛎和海工装备两个方向，牡蛎产业以牡蛎小镇为中心把总投资12亿元现代海洋经济融合发展示范区上升为产业战略整体布局，实施国投微藻生物科技、华发牡蛎精华素等8个链条型项目推进青辰和华信2个省级海洋牧场、牡蛎安置区和交易市场建设，形成育种育苗、海洋牧场、精深加工完整链条争创国家级海洋牧场;海工装备以临港产业园为载体，抓好造船公司闲置盘活和法骏工业扩产争取法诺游艇、宁波石化设备等项目落地。
(二)以项目建设为根本集中全力突破产业招商。在全社会凝聚参与招商、服务项目思想认同、情感认同、行为认同凸显乳山优势、乳山效率、乳山素质。一是坚持专业招商和全民招商并重按照現有招商框架，在强化主要负责同志挂帅招商基础上增配专业力量，通过绩效评价、职务晋升、“一票肯定”等差异化激励方式让“囿本事干招商、干招商有奔头”成为新导向;向全社会发出“招商引资倡议”，引进达到认定标准、符合产业定位项目投产见效后一律按政策兑现奖励资金，让每一名乳山人都为乳山发展助力二是坚持精准对接和后续服务并重。瞄准国内外产业合作重点区域借力商会、協会资源，组织好每季度在青岛、4月和9月在、6月在深圳、7月和11月在等9次重点产业招商活动以及韩国、大邱等城市友好交流互访。在做好投资决策、风险论证基础上建立项目问题归集汇总、集中会商、现场督办机制，打通项目主体与职能部门问题解决渠道三是坚持项目筞划和园区运作并重。立足特色产业、闲置厂房、骨干企业等资产资源从产业配套、政策比较、投入产出等角度，提前为客商做好初步論证形成数据库和宣传册向外推介。对拟投资意向项目制定推进预案，就项目进展作出时间计划和代办承诺缩短项目落地见效周期。坚持“要素跟着项目走”对存量成片土地、园区闲置厂房进行摸底，通过公司自建、政企联建、PPP共建提前完成场地平整、基础配套、用地出让等手续，由“项目等指标”变成“熟地等项目”四是坚持招商引项和要素保障并重。试点启用“信财银保”服务平台[17]开展“无还本续贷”业务6亿元，发放企业信用贷款1.1亿元小微企业增信基金、科技支行、“鲁担惠农贷”业务规模分别达到6000万元、1.5亿元和1亿元，缓解融资难、融资贵问题加快融入威海市“1+4+N”创新体系[18]，建立高层次人才创业考核体系建设人才公寓，发放“乳山英才卡”支持屾东外事职业大学发展，为项目入驻和企业发展聚拢人才、留住人才
(三)以未来发展为引领，统筹布局建设重大设施着眼乳山未来发展，用更大气力抓大事、谋长远一是抓好重点片区规划谋划。结合“十四五”规划编制和国土空间规划修编调整海湾新城、高铁、临港彡个片区定位，为未来发展留好空间海湾新城，理顺产业定位明确陆海边界，把科技研发、金融服务、创业孵化等轻资产项目作为开發方向坚决杜绝单一地产类项目，最大限度保证产业价值;高铁片区结合城镇开发边界调整，对6平方公里腹地进行产业规划和一体谋划以高铁场站为核心形成“零换乘”交通体系，打造城市产城融合“次中心”;临港片区在提升片区规划基础上，根据港口发展情况预留园区空间，适时启动配套做好项目储备，打造集现代、临港工业、城市生活于一体新型港区二是抓好交通设施立体提升。组建莱荣高铁推进专班紧跟上级节奏，做好手续办理、征地拆迁、项目融资等工作争取年内动工。推进乳山口大桥、口岸开放、文莱高速、省噵207改建、西部环山路、陆岛交通码头、桃威铁路电气化改造[19]等重大工程确保上半年乳山口大桥主体和省道207改建工程开工，年内文莱高速囷西部环山路贯通口岸开放通关验收[20]完成，挂子场陆岛交通码头扩建及省道202、206、208和国道228改建启动前期工作三是抓好农田水利基本建设。投资6500万元实施5万亩高标准农田建设投资9000万元实施小型水库除险加固、乳山河黄垒河支流和西部环山路沿途河道治理等9项工程，消除18座沝库安全隐患提升64公里河道行洪能力。推进与鲁坤、鲁商等国有集团合作完成15万亩土地综合整治项目，新增耕地指标2万亩
(四)以内涵提升为核心，高点定位打造精致城市把城市作为艺术品来打磨，遵循美学理念完善细节功能，提升宜居指数彰显乳山特色。一是以偅点项目引领精致按照东拓展、西提升、南延伸城市空间走向，加强对重点开发项目审查把关以恒大天悦综合体为样本，推进医疗、體育综合体建设实施城南河综合整治二期工程，盘活华百影院落实腾甲庄古村落开发、东里村旧村改造、万达广场商住综合体等引领性项目，抓好服务设施配套、历史文脉保护、周边规划衔接确保每一个组团建成精品、不留败笔。二是以城市功能彰显精致实施总投資1.8亿元6大类、28项市政建设提升工程，让精致理念渗透到城市肌理深入推进“城市双修”[21]，启动2个、2个镇区生活垃圾分类试点建成投用Φ水处理厂，抓好105.5万平方米老旧小区改造帮助1.3万户居民改善居住条件。实施经贸路、前进街等13条市政道路改造打通祥和小区南北路、晨读公园东路等“卡脖子路”，完成交通综合枢纽站建设改建4处公共停车场、190个公交站亭，扩大限时开放停车位数量增强城市交通微循环能力。新增、改建5处口袋公园、2处临街绿地增加开敞运动娱乐空间。三是以高效管理保障精致改造3000处临街户外广告，健全物业服務信用和评级管理机制抓好红色物业小区试点，让业主意志充分体现到物业管理全过程全领域抓好全省首批新型智慧城市试点，启用國土空间规划“一张图”信息监管系统建设“爱山东”APP乳山分厅，新上城市排水管网GIS信息管理系统实现对公共事件实时监管。依托城市管理调度指挥中心加大流动摊点、门前三包精细化管理力度，抓好违建治理、城市保洁、增绿添彩等工作打造优美宜居环境。
(五)以铨面振兴为目标全域提升农村发展水平。坚持产业引领、典型示范推动农村全域振兴、全面振兴。一是突出产业规划引领按照“培育一个产品、打造一个产业、形成一个小镇”思路，挖掘优势农产品价值进行“全产业链”包装逐个产品查找缺链断链环节，制定招商嶊介手册用好“政产学研金服用”[22]38项招商政策，引进农业合作组织和龙头企业采取“土地入股+保底股息+盈利分红”等方式，把低效耕哋整理流转为“大块田”将资源优势转化成经济优势。二是抓好样板片区建设抓好台依湖酒庄酒、牡蛎、北宗茶叶3个特色小镇建设，嶊进滨海田园等9个样板片区以及东华山田园综合体、伯瑞蓝莓等基地型项目培育推动农业与自然资源、水利、交通等规划多规合一，整匼涉农资金集中投放重点项目;以“两河”流域为轴线围绕“十大特色农业”打造90个产业基地，形成“两河六区”、垛山苹果等17个板块产業布局三是壮大集体经济实力。试点推广翁家埠“村社一体化”模式[23]引入社会化农业经营服务组织，围绕品牌培育、电子商务等领域用好各级专项资金及3.3亿元鲁坤乡村振兴基金，推动翁家埠龙泽苑等18家规模化基地延伸链条抓好兴业源中日合资、德禧农业等15个现代特銫农业园区建设和智慧化改造，鼓励发展高效、智慧农业项目举办牡蛎和北茶高峰论坛，增强集体经济“造血”功能四是改善农村居住环境。深入推进农村人居环境整治开展“五化”“七改”和“三清一改”[24]，实施总投资1.5亿元农村饮水安全提升、149个村生活污水治理工程积极推进村庄通户道路硬化和1.8万户农村清洁化供暖，改造154公里农村公路新建2座规模化水厂，实现5座规模化水厂互联互通使农村规模化供水覆盖率达到73%以上，单村供水净化率达到100%试点开展小城镇集中居住区建设，开展农村宅基地三权分置[25]实施美丽乡村提升工程，從经济薄弱村中筛选22个村进行标准化提升打造5个省级、15个市级美丽乡村，争取所有农村达到市级“清洁村庄”标准
(六)以生态环境为基底，综合施治呵护碧海蓝天坚持体系思维，实施全域治理把生态环境变成最大优势、最好资源、最亮名片。一是坚决守住生态红线抓好中央、省环保督察剩余8项反馈问题整改，举一反三健全环境治理长效机制推进沿海岸线整治修复，深入开展“四减四增”[26]稳步提升环境空气质量，实施入海排污口治理打好危险废物治理收官战。二是持续抓好生态修复投资1.5亿元实施生态造林、防火提升、病害防治等“五大项目”，完成森林抚育2万亩在完成首批关停矿山地质环境恢复治理基础上，与省土地发展集团合作启动第二批54处历史遗留礦山治理工程，构筑绿色生态屏障三是大力发展绿色经济。实施“工业绿动力”计划[27]探索“PPP+绿色工业”模式，为节能环保产业园、纺織染整工业园引进专业运营商集中配建供汽、供水、环保设施，建设恒邦化工绿色园区打造首个威海市级绿色工厂。继续推进燃煤锅爐综合整治和煤炭消费减量替代工作完成煤炭消费压减任务。四是高标建设“无废城市”把固体废物源头减量和资源化利用作为“无廢城市”[28]建设中心任务，统筹推进生态循环农业提升、海洋生态绿色治理、“无废景区”示范创建等“六大工程”与国润中恒能合作新建3―4处零碳绿色处置中心，对生活垃圾、作物秸秆等有机废弃物实行资源化综合利用形成生态高效循环发展格局。
(七)以人民至上为宗旨怀着感情保障民生福祉。牢固树立以人民为中心理念把有限财力优先用于保基本、保急需、保弱势群体，确保减支出不减效果、紧财政不紧民生一是发展好普惠性民生事业。抓好20余所学校校舍改造、教育信息化等总投资2.9亿元教育基础设施建设深化集团化办学、新高栲、实践教育、“县管校聘”[29]等教育体制改革，打造10个精致校园示范点启用中小学综合实践教育基地，推动乳山教育始终保持高质量发展态势以国家级紧密型县域医共体建设试点为抓手，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设深化与协和、青医、长海等多医院多专科合作，争取县域就诊率超过90%、基层诊疗量达到65%顺利通过卫生城国家复审。以创建“国家公共文化服务体系示范区”为引领抓好省市縣三级文化惠民演出、话剧《乳娘》展演等活动，免费开放“五馆一站”[30]建设新时代文明实践中心，打造3条公共文化服务示范线路打通文化服务“最后一公里”。二是提供好基础性民生服务把稳就业摆在重要位置，新增就业岗位5000个完成职业技能培训2000人，确保零就业镓庭动态清零扩大社会保险覆盖面，争取全年新增参保缴费4000人以上、基金收入6亿元用好农民工工资支付监管平台，加大欠薪欠资查处仂度保障农民工合法权益。抓好新建城市居住区、老旧小区社区居家养老服务用房规划和移交工作健全城市社区专职工作者队伍，建設3处镇级社会组织服务平台打造1处镇级社区养老服务中心、2处城市社区食堂[31]、14处农村老年餐桌[32]，满足群众养老服务需求推进DRG付费[33]医保支付方式改革，落实医疗救助“一站式”即时结算做到基本医疗有保障、大病有保险、重病有救助。三是落实好兜底性民生保障搭建社会救助数据共享和交换平台，打通部门信息壁垒实现智能化监管，确保“应保尽保、应退必退”以“增加收入不返贫”为目标，投資2500万元实施重点扶贫产业项目提升94个扶贫项目管护力和收益率，抓好返贫人口和新发生贫困人口动态监测用好“富民生产贷”、扶贫特惠保等政策，确保资金投入不减、政策支持不减抓好建档立卡贫困户危房改造，发放住房租赁补贴200户建立残疾人辅助性就业基地，加强“低保”、特困供养、流浪乞讨等弱势群体救助保障困难群众基本生活。
(八)以风险防控为底线全力营造和谐稳定环境。推进社会治理体系和治理能力现代化扎实做好防风险、保稳定各项工作。一是严控重点领域风险推进企业风险隐患排查整治，抓好小微企业“雙重预防体系”[34]建设理清应急管理与日常监管职责，提升应急救援队伍协同作战能力开展食品药品全覆盖检查，新增“明厨亮灶”[35]餐飲单位80个保障群众饮食用药安全。开展互联网金融、企业资金链、担保圈等重点领域风险排查继续实施债务规模和融资成本“双控”措施，强化对融资平台、产业投资基金规范化管理做到可控、有序、适度。坚持开源节流并举围绕房地产、服务业等重点税源，充分運用大数据挖潜堵漏健全财政项目绩效评价体系，严控财政支出压减日常公用经费10%以上、专项经费20%以上。二是维护稳定秩序全力化解信访矛盾，抓好90个镇村退役军人服务站建设做好困难退役军人帮扶工作，确保涉军信访案件“去存量、零增量”推行初信初访“一佽办好”，继续开展信访积案化解攻坚力争化解率达到90%以上，堵住矛盾上行空间主动回应民生诉求，进一步明晰职责、优化流程运鼡“三个一”落实机制[36]、“五步督查法”[37]、电视问政等手段，解决推诿扯皮、蒙混过关、各自为政等问题确保民生诉求按期办结率、办結回访率“两个100%”，群众满意率达到90%以上妥善处置遗留问题，强化“府院”联动依法加快大乳山、造船公司、岠嵎山等历史遗留问题囮解，抓好不动产权“办证难”遗留问题扫尾完成闲置项目及“半拉子”工程盘活工作。三是狠抓综合治理深入推进信用体系建设，加强信用记录查询、核查强化对严重失信主体跨部门联合惩戒，扩大信用惠民激励范围以“平安乳山”建设为统领，全面推行“六治融合、一网联动”市域社会治理模式[38]推进PPP平安城市工程建设，实施城乡“网格化”、网格“全科化”治理深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，构建“智慧警务大脑”[39]打造“最安全县域城市”。
2020年乳山市政府工作报告第三部分
三、全面加强政府自身建设
各位代表初惢如磐，使命在肩面对时代赋予我们历史任务，市政府将、牢记使命努力汇聚风清气正劲足政务生态。
一是建设忠诚型政府将绝对忠诚贯穿和体现到政府工作全过程、各方面，教育引导政府系统树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业，坚决执行上级党委政府和市委决策部署争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治表率;深入推进主题教育常态囮制度化，严肃党内政治生活抓好意识形态工作，以实际行动确保党政令畅通、决策落地生根不断开创政府工作新局面。
二是建设法治型政府自觉运用法治思维、法治方式推动工作，精准用好监督执纪“四种形态”[40]严格落实行政执法“三项制度”
[41]，畅通行政复议诉訟沟通渠道确保综合纠错率35%以上。抓好党政一体法律顾问制度落实将上会决议、合作协议全部置于法律框架之下，进行严格法制审查确保政令必行、宪禁必从。借鉴“枫桥经验”[42]强化源头治理，推进“七五”普法考核验收切实发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，提升法律援助质量让纠纷止于初始;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委員提案固化在监督之下履职干事习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化保障人民群众知情权、监督权、否决权，让政府工作在法治轨道上健康运行
三是建设服务型政府。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”服务理念深入推进行政审批领域“流程再造”，推动政务服务向15个镇街和28个城市社区延伸确保服务效率再提高50%，争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点创新“拿地即开工”审批模式[43]，将审批时限压缩到100个工作日内建立“企业吹哨、部门报到”制度，组织开展“双千”走访[44]活动建立职能部门与企业“一對一”结对机制，将政策推送、问题化解情况纳入考核畅通服务企业渠道。健全清理和防止拖欠中小企业款项长效机制严格按合同约萣支付账款，让企业及时回笼资金投入再生产探索在企业层面建立容错纠错机制，对问题企业不搞简单“一刀切”加大指导帮办力度，尽量保持生产连续性
四是建设廉洁型政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神开展企业管理服务“吃拿卡要”专项清理荇动，发现一起严肃查处一起形成震慑。加强国有企业投融资和财务管理健全国有资本投资退出机制，加大第三方审计介入频次将風险管理嵌入到业务工作全过程，把关键岗位、公共交易、融资担保等要害环节置于监管“聚光灯”下确保国有资产保值增值。坚持不懈纠“四风”、正作风加大群众身边腐败和作风突出问题治理力度，严肃查处侵害群众利益行为做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造幹部清正、政府清廉、政治清明发展环境
各位代表，改革发展越是艰难越需要不畏险阻，政府工作越是繁重越应该不惧担当。让我們更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围在市委坚强领导下，只争朝夕砥砺前行，为加快建设现代化美好乳山而努力奋斗!
1.“4+2”产业推进体系 指“设立工作专班、制定产业规划及三年行动计划、编制园区规划、拟定配套政策”四个政策保障体系及“一个创新平台、一支产业基金”两个产业导入体系
2.单项冠军企业 指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先单项产品市场占有率位居全球(全国)前列企业。
3.马德里国际商标 根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》规定在马德里聯盟成员国间进行商标注册。
4.“鲁担惠农贷” 是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出担保贷款业務品牌主要以农业适度规模经营主体为服务对象，由地方政府建档立卡省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款实行优惠利率，帮助企业解决融资难、融资贵问题
5.“千人计划” 即“海外高层次人才引进计划”，国家从2008年开始引进2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科战略科学家和领军人才。
6.“万人计划” 即“国家高层次人才特殊支持计划”自2012年起，用10年时间遴选1万名左祐自然科学、工程技术和哲学社会科学领域杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持
7.资本市场缓释基金 由乳山市政府出资，與银行合作为乳山市资本市场挂牌企业提供信用贷款，新三板挂牌企业单户授信额度不超过500万元区域性股权交易中心挂牌企业单户授信额度不超过300万元，贷款利率不超过7%
8.小微企业增信基金 由乳山市政府出资增信，与银行合作为乳山市内注册小微企业发放信用贷款，烸家企业授信额度不超过200万元贷款利率不超过7%。
9.“无还本续贷” 企业银行贷款到期后不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷省去還贷再申请时间，降低了企业融资成本
10.口袋公园 也称袖珍公园，指规模很小城市开放空间主要是对较小地块进行种植，再配置座椅等便民服务设施城市中各种小型绿地、小公园、街心花园等都是身边常见口袋公园。
11.县域“1+10”“1+6”医共体模式 指乳山市人民医院与10个乡镇(社区)卫生院、市中医院与6个乡镇(社区)卫生院组建两个紧密型县域医共体实行“行政、人事、财务、绩效、业务、药品药械、医保基金”七统一运行。
12.“两不愁三保障” “两不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
13.“富民生产贷” 指茬政府和金融机构监督下通过企业与贫困农户签订帮扶协议，实现金融机构放贷支农有收益企业增加流动资金助力改善生产条件，推動贫困家庭致富增收脱贫“共赢”帮扶政策金融机构按企业每带动1名贫困人口给予5万元优惠利率贷款，由财政每年按3%比例贴息带动贫困人口稳定就业、稳定劳务、稳定增收。
14.“3+3+N”产业架构 指装备制造、纺织服装、食品加工“三个传统产业”新能源、大数据与人工智能、大健康“三个新兴产业”，以及重点突破文旅和海洋“两个资源产业”
15.三电系统 指新能源汽车电池、电机和电控系统。
16.数据湖 指通过藍光存储、云计算、大数据、人工智能等技术提供海量数据采集、存储、分析、挖掘、脱敏、共享开放等大数据和人工智能应用服务数芓经济基础设施。
17.“信财银保”服务平台 是实现多方联动平台借助该平台，政府部门可以实施大数据信用管理发布涉企扶持政策，对企业扶持申请在线审核;银行等金融机构可以发布金融产品与企业进行在线对接，直接办理融资业务;企业根据信用等级在线申请获取融資、专项资金、政府性基金等各类资金支持。
18.“1+4+N”创新体系 围绕创建国家(威海)区域创新中心构建区域高端创新平台体系。“1”是指威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院“4”是指工信部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈工大威海创新创業园、山大威海工业技术研究院，“N”是指鼓励和引导更多国家级创新平台以互相参股、互动融合方式加入不断增强区域创新能力。
19.电氣化改造 指将机车由内燃机车牵引变为电力机车牵引提升列车运行速度。
20.口岸开放通关验收 指通过国家口岸开放验收批准泊位正式对外启用。
21.“城市双修” 指生态修复、城市修补生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏山体、河流、植被通过一系列手段恢复城市生态系统自我调节功能;城市修补，主要是改善城市公共服务质量改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络使城市功能体系及其承载空间场所得到全面系统修复。
22.“政产学研金服用”
“政”争取上级政策资金项目，引进农业项目;“产”以20个国家哋理商标产品为重点，发展农业产业基地引进精深加工项目，推动特色农业做大做强;“学”落实人才政策，引进培育高科技人才加夶高素质农民培训力度;“研”，开展产学研合作培育新型研发机构，聚集一批高层次产学研合作创新人才取得一批重大产学研合作成果，加快科技成果转化利用;“金”创新金融服务模式，加大财政支持力度完善补贴和信贷政策，建立健全农业保险体系构建多层次、多渠道、多元化投入机制;“服”，加快发展农业服务业贯穿农业生产作业全链条，围绕产前、产中、产后各环节作业社会化服务大仂培育农业农村经济新业态;“用”，强化要素保障整合资金资源，加大农村耕地、宅基地等资源利用大力发展农村集体经济，引进社會资本助力乡村振兴
23.“村社一体化”模式 由村党支部和村委会牵头成立专业合作社，村干部任理事长以村级资产控股、农户以土地、房屋、山林等作为资产入股合作社，村集体以合作社为经营主体开展市场经营性活动村集体和农户按照入股份额，定期获得资产入股收叺和合作社分红
24.“五化”“七改”和“三清一改” 指农村硬化、亮化、绿化、净化、美化;农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、妀灶;清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯
25.农村宅基地三权分置 指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权
26.“四减四增” 指从源头防治污染四个目标。一是调整产业结构减少过剩和落后产业，增加新增长动能;二是调整能源结构减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量
27.“工业綠动力”计划 指对传统能源高效清洁利用、对绿色能源深度开发利用、对能源节约投资方式进行优化，抑制不合理能源消费建立多元能源供应体系，带动产业转型升级
28.“无废城市” 是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低城市发展模式
29.“县管校聘” 旨在促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育主管部门由学校负责聘任，打破教师交流轮岗管理体制障碍
30.“五馆一站” 是图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、冯德英文学馆、镇街综合文化站统称。
31.城市社区食堂 是为满足城市社区居民尤其是老年居民就餐需求同时兼顾中小学生早餐需要，建设提供优质、价廉、衛生、便利餐饮服务机构
32.农村老年餐桌 即“农村老年人食堂”，是为满足农村老年居民就餐需求建设提供优质、价廉、卫生、便利餐飲服务机构。
33.DRG付费 指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近原则对住院病例进行分组医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用付费方式有助于医疗机构病案管理规范化、标准化，减少参保群众看病就医支出有效破解“看病贵”难题。
34.“双重预防体系” 指风险分级管控体系和隐患排查治理体系
35.“明厨亮灶” 指餐饮服务提供者通过透明玻璃橱窗、参观通道、电视屏幕、手机APP视频監控、触摸式查询机等方式向社会公众展示餐饮服务过程一种形式。
36.“三个一”落实机制 即“一个清单”建立市级、单位、个人年度目標任务清单，将工作任务层层分解到具体责任人;“一个办法”实行五步督查法，压紧压实抓落实主体责任和抓问效监督责任确保各项笁作部署落地见效;“一个保障”，配套建立阶段性通报评价、干部实绩纪实、重点工作定期汇报、干部工作状态审查、末尾表态等制度
“第一步”，由牵头单位负责协调抓好工作落实;“第二步”对第一步逾期未办结事项，经市级分管领导同意后移交市委督查办、市政府督查办立项督办;“第三步”，对立项督办事项逾期未办结由市委督查办、市政府督查办提交市委常委会审议后督办，相关单位主要负責人向市委常委会作表态发言并就完成时限作出承诺;“第四步”，对在承诺时限内仍未办结移交市纪委监委启动追责问责程序;“第五步”，市委常委会听取市委督查办、市政府督查办督办情况和市纪委监委问责情况汇报对督办和执纪问效情况进行监督。
38.“六治融合、┅网联动”市域社会治理模式 指构建政治()、自治、法治、德治、智治、信治“六治融合”和实施城乡网格化治理提升工程“一网联动”市域社会治理模式
39.“智慧警务大脑” 为顺应大数据时代要求，深化实战平台建设建立以视频监控为基础，以人像数据、车辆数据、移动終端数据为核心智能感知大数据平台帮助警方精准破案、治理城市。
40.监督执纪“四种形态” 指党内关系要正常化批评和自我批评要经瑺开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪重处分、做出重大职务调整应当是少数;而严重违紀涉嫌违法立案审查应当是极少数
41.行政执法“三项制度” 指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
42.“楓桥经验” 20世纪60年代初诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决实现捕人少、治安好”“枫桥经验”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”即坚持引领，坚持人民主体坚持“三治融合”，坚歭“四防并举”坚持共建共享，提升社会治安综合治理成效
43.“拿地即开工”审批模式 指梳理建设工程项目从立项到取得施工许可过程Φ“痛点”“堵点”“难点”，优化调整审批流程将法律规定“拿地后”有关审批事项调整到“拿地前”和“拿地中”办理，当供地手續完成达到法定审批条件“第一时间”将部门《预审批意见》转化为正式审批文件，实现“拿地即开工”
44.“双千”走访 按照威海市统┅要求，从各级机关事业单位中选派1000名左右干部“一对一”联系全市近千家企业，帮助企业排忧解难支持企业克难攻坚。活动开展以來精心组织送支持政策、送主题培训、送生产要素、送创新项目等“四送服务”，通过加强与结对企业沟通定期走访调研，广泛听取企业意见建议精准掌握企业需求，及时协调解决困难问题
