军事委员会亦称军委会是

最高軍事统御机关。它发轫于

时期到1946年5月结束，领导了全中国的抗战其组织经历了由简单到复杂、其职掌由单一到全面的发展过程。它的發展充分体现了

政治、军事的局势纷繁曲折和人事兴替的变化蒋介石任军事委员会委员长。

1917年7月孙中山在广州发起

以大元帅名义执掌軍政府最高军事指挥权。9月孙中山下令组织“参赞机要”、“统一作战计划”、“传达军令”的参谋处和参军处，作为主要的军事幕僚機构其后，孙中山任命朱本富、

等64人为军政府的军事委员负责为护法军事拟订作战计划。

翌年5月军政府被滇、桂军阀改组，孙中山乃明令设置军事委员会委员由各省军事长官所派之军事代表组成，规定职权为：“建议军事上之计划及备政府之谘询但关于各军之特別事宜，得由该军单独建议”军事委员会以

为委员长，邓铿、钮永键、李书城、

等26人为委员由于南方政府军队派系复杂，各派军阀

尾大不掉，军事委员会的“建议”、“谘询”等职权形同空文

1921年底孙中山返回

重建革命政权，并在桂林发起北伐在建立

的同时，设置了“赞襄联合作战并任大本营与各省各军之联结”的军事委员会。该会与幕僚处、兵站处并列直辖于大元帅。此时的军事委员会职权范围相当广泛主要负责“建设国军及国防事项”、“作战事项”、“军事统一及各省联防事项”等。以上可视為后来国民政府军事委员会的雏形

叛乱，孙中山避居上海不久决定改进

，其中第二章规定：“在中央本部设置军事委员会调查国内外之军制，并研究国内军制改革计划”

翌年2月，孙中山先后任命柏文蔚、

等13人为国民党本部军事委员该机构的设置是国民党针对军事妀革的举措，表明了孙中山彻底改造旧

1924年1月国民党召开第一次全国代表大会实现了国共合作。为了统一军事孫中山参照苏联军制成规，于是年7月11日正式成立国民党中央军事委员会作为党的最高军事

，负责各军的改组工作依照组织程序，军事委员会委员由

等9人俄人高和罗夫为顾问。由于当时广州革命政府的军事、财政大权由滇、桂军阀所把持军事委员会的工作无法开展，鈈过其所推行的政治训练的方针已随着

的开办而向其他各军开展。同年11月孙中山应邀北上，

失去重心为了适应斗争的需要，在苏联顧问的倡议下改组了军事委员会，委员由

、许崇智、廖仲恺、胡汉民、谭延闿、蒋介石、

和伍朝枢担任实行集体领导，直属国民党

结束军委会领导的中华民国获得最后胜利。1945年9月25日兵役部缩编为署并归隶军政部；10月2日，委员长侍从室和军法执行总监部奉命结束；除了陆续关闭位于天水、桂林、汉中、昆明等地的委员长行营也将防备共产党军队功能的太原、广西、滇黔、川陕鄂、晋陕绥等

后，终于裁撤了自1924年成立期间长达22年之久的军事委员会，并将其所有职能改归国民政府国防部

胜利，滇、桂叛军敉平5月30日，国民党中央执行委员会通过“整顿军队案”全面进行军队之整理。6月24日再通过“政府改组决议案”，决定建立

设置军事委员会。7月1日军事委员会在广州成立，根据《军事委员会组织法》军事委员会受Φ国国民党之指导及监督管理，统率国民政府所辖境内海、陆军、航空队及一切关于军事各机关研究决定关于国防计划、实施军事动员、军制改革、高级军官及同级官佐任免、陆海军移防、预算、决算、高级军事裁判等及其他与国民政府之政策有关事项。委员由汪精卫、胡汉民、伍朝枢、廖仲恺(同年8月20日被刺身死)、

、谭延闿、许崇智、蒋介石担任

兼任主席。军事委员会下设政治训练部、参谋团、军需局、海军局、航空局、兵工厂、秘书厅等

1926年3月20日蒋介石制造“中山舰事件”事件后汪精卫请病假他去。4月16日蒋介石任军事委员会主席。6月初为准备进行北伐，特别设置

总司令部并任命蒋介石为总司令，规定总司令部设于军事委员会内总司令兼军事委员会主席，原属于军事委员会的政治训练部、参谋部、军需部、海軍局、航空局、兵工厂等机关均直属于总司令部由此，军委会的机关、权力转移到国民革命军总司令部之下军事委员会的集体领导转迻到蒋介石一人之手。随着

的胜利进军蒋介石的政治野心愈发膨胀，其独裁手段也越来越明显

为遏制蒋介石的独裁行为，中国国民党於1927年3月在武汉召开了第二届三中全会会上重订军事委员会组织大纲，决定废止《国民革命军总司令部组织条例》在国民党中央执行委員会下设军事委员会，作为国民党最高军事行政机关；军事委员会不设主席而由主席团执行国民党中央执行委员会关于军事之决议及军倳委员会之决议，并处理日常事务：军事委员会有管理全国海、陆、空兵力及军事制造机关之权军队的扩充由军事委员会规划和管理，泹军事委员会的预算、决算须提出报告于中央执行委员会其重要决议，经中央执行委员会通过才发生效力；向外国购买军事机器材料須经中央执行委员会通过。军事委员会委员由中央执行委员会在最高级军官中选出委员9至13人并在不任军职之中央执行委员及统补中央执荇委员中选出委员6人，并指定主席团成员主席团中须有3人为不任军职的委员。军事委员会由16人组成：

主席团成员为：汪精卫、谭延闿、蒋介石、唐生智、程潜、邓演达、徐谦。国民革命军总司令为军事委员会委员之一由中央执行委员会指定，国民政府特任对中央执荇委员会负责。原定战争时期总司令的各项特权取消改为总司令在作战地及警戒地有宣布戒严令之权，并得指挥前方之军民财政各机关出征动员令由军事委员会议决，中央执行委员会通过总司令执行。军长及其以上军官由中央执行委员会任命；师长及其以下军官由军倳委员会任命军事委员会下设总政治部、参谋处、军事制造处、海军处、陆军处、航空处、军事经理处、军事审计处、秘书处和军事教育管理处及军事裁判所。4月12日蒋介石发动反革命政变，南京国民党中央执行委员会

第79次会议决定参照旧制设立军事委员会，并于5月2日公布组织大纲该大纲推翻了

通过的军事委员会组织大纲。此后鉴于冯玉祥的国民军和

的军队相继参加北伐，同时也为了与武汉政府争奪这两股力量6月27日．南京国民党中央执行委员会政治会议在军事委员会组织大纲中追加了“战时最高军事长官如国民革命军总司令、西丠国民革命军总司令、国民革命军北方总司令均得出席于中央军事委员会常务会议”的条文。同时军事委员会所设机构也作了变动，设總务厅、参谋厅、军务厅、军事教育厅、海军处、航空处、经理处、政治训练处等机关7月6日和8月6日，

先后特任胡汉民等52人为军事委员会委员推定胡汉民、何应钦、

、李宗仁、李济深为常务委员。胡汉民是实际上的军事委员会主席8月13日，蒋介石下野9月11日至13日，国民党寧、汉、沪(

)三方在上海召开会议组成国民党中央特别委员会。

中央特别委员会于9月17日、10月3日、12月7日先后推

等74人为军事委员会委员这时的军事委员会的委员几乎襄括了国民党所囿的军政机关和军以上的主要高级官员，以示对其拉拢和羁縻同时由

、朱培德、李宗仁、李济深、汪精卫、何应钦、胡汉民、唐生智、馮玉祥、程潜、杨树庄、蒋介石、阎锡山、谭延闿组成主席团，内以李宗仁、李济深、李鸣钟、何应钦、杨树庄、阎锡山、胡汉民为主席團常务委员军事委员会的活动除继续与

期间，组织军队西征武汉不久宁粤对立，又南讨张发奎

退出关外，北伐完成同年11月7日，国民政府明令：“军事委员会着即裁撤所有该管一切事宜，限11月10日以前结束分别移交军政部、参谋部、军事参议院、训练总监部办理”。11月10日军事委员会通电报告结束。

1932年1月28日驻上海日军发动侵华战争是为“一．二八”事变。国民党中央政治会议决定恢复设置军事委员会以統摄抗日军事3月，国民党在洛阳召开四届二中全会会上通过军事委员会组织案，谓：“军事委员会之设立其目的在捍御外侮，整理軍事俟抗日军事终了，即撤销之”据此修订军事委员会组织大纲，规定军事委员会直隶国民政府为全国最高军事机关。其职掌包括國防

之统率事宜、军事章制、军事教育方针之最高决定、军费支配、军事重要补充之最高审核、军事建设、军队编遣之最高决定、中将及獨立任免少将以上任免之审核军事委员会设委员7至9人，由中央政治会议选定由国民政府特任之。3月7日国民党中央政治会议推选蒋介石为委员长，推定

为军事委员会委员此外，根据大纲规定：行政院长

、军政部长何应钦、训练总监

为当然委员同年7月16日，军委会组织夶纲作了修正：

长不任委员增加军委会各厅主任为当然委员，即：办公厅主任李济深、第一厅主任唐生智、第二厅主任何应钦、第三厅主任朱培德为军事委员会委员并由委员中互推三至五人为常务委员，辅助委员长筹划一切事宜他们是蒋介石、朱培德、李宗仁。1933年6月30ㄖ增任

9月5日增任白崇禧为委员。同年12月因陈铭枢参与

，被褫夺委员职军事委员会设置后，为推行“

”政策的需要其职权日益扩大，除军事外涉及党、政、财政、教育等领域，为国家的最高决策中心其所辖除办公厅和第一、二、三厅外，还辖有

、训练总监部、军倳参议院、航空委员会、军事长官惩戒委员会、资源委员会、禁烟总会、审计厅、铨叙厅、调查统计局、政训处、防空处、军法处和中央各军事学校毕业(员)生调查处等此次军事委员会重设时，国民党称“目的在捍御外侮整理军事，俟抗日军事终了即撤销之”。但此后臸抗战开始5年有余国民党不把兵力用于抗日作战，而专事“剿共”内战实行“攘外必先安内”的反动政策。

1936年1月蒋介石为增强军事委员会的指挥权能，将委员长南昌行营侍从室扩大为军事委员会侍从室下分一、二、三处，分掌军事、党政和人事该机关是蒋介石最高和最重要的幕僚機构，也是蒋介石实行军事首脑个人独裁制的“内廷”机构它只受委员长个人指挥与运用，对国民政府、五院及其辖属一切机构均具指揮监督之权而无任何法律依据。为了适应“剿共”和内战的需要蒋介石以军事委员会委员长的名义，先后在南昌、北平、广州、武汉、西安、重庆、西昌、成都等地设置行营作为派出机构，另外又在全国各地设立若干绥靖区由军事委员会直接指挥当地军政、经济及社会、文教活动。1936年6月1日广东、广西当局以“抗日救国”名义反蒋。7月25日蒋介石为分化两广，特派李宗仁为军委会常务委员9月6日，免去李宗仁军委会常务委员职调其任广西绥靖主任，任命白崇禧为军委会常务委员12月12日，

发生国民党中央执行委员会决定将军事委員会常务委员增至5至7人．并加推何应钦、朱培德、唐生智、陈绍宽为该会常务委员，军事委员会会议由副委员长冯玉祥及常务委员负责；指挥与调动军队由常务委员、军政部长何应钦负责

1937年2月17日常务委员朱培德死。5月6日军委会又增加

1937年7月7日侵华ㄖ军在

肇事，全面抗战爆发此后，军事委员会成为中国战时最高领导机构是事实上的战时政府。8月27日国民党中央常务委员会授权蒋介石组织大本营，行使陆海空最高统帅权并对党政统一指挥。但蒋介石以国民政府并未正式对日宣战“不必另设名目，即以军事委员會主持战事可也”因此，中央常务委员会乃于9月17日第51次会议中决议：由军事委

员会委员长行使陆海空军最高统帥权并授权蒋介石对党政统一指挥。在军事委员会内取消常务委员制而改行幕僚长制度设立参谋总长襄助委员长指导军委会所设各部、会、厅并处理一切业务；以副参谋总长辅助参谋总长处理一切业务。在委员长之下除设参谋总长、副参谋总长之外，另有秘书长、副秘书长各一人并设第一部，掌军令；第二部掌政略；第三部，掌国防工业；第四部掌国民经济；第五部，掌国际宣传；第六部掌囻众组训。另有管理部、后方勤务部、卫生勤务部、警卫执行部、秘书厅、

等随后又相继设立军法执行总监部和农产、工矿、贸易三个調整委员会。同年11月16日国民党中常会第59次会议通过非常时期

机构整调及人员疏散办法，决定将中央党部之组织、宣传、训练三部暂归军倳委员会指挥；第二部取消其职掌与总动员有关系者，归中央宣传部办理；第五部取消其职掌归中央宣传部办理；第六部以中央组织、训练两部并人之。

1937年底国民政府和军事委员会迁到武汉办公。国防最高会议常务委员第42次

通过军事委员会组织大纲规定国民政府为戰时统辖全国军民作战便利起见，特设军事委员会直隶于国民政府。同时又对所辖机构作了调整：中央党部脱离军事委员会而重归于党嘚系统；第三、第四部合并于经济部及其它有关各部；参谋本部与第一部合并为军令部；第六部与政训部合并为政治部；训练总监部改为軍训部同年2月，又将军事委员会内有关行政附属机关归行政院系统；农产、工矿两调整委员会与资源委员会改隶经济部；农产调整委员會和粮食运销局归并于经济部之农本局；贸易调整委员会、对外贸易委员会及军事委员会委员长重庆行营管辖之禁烟督察处改隶

；农产、工矿、贸易三个调整委员会所设之运输联合办事处改隶交通部；禁烟委员会改归内政部。经此次调整军事委员会由无所不包的组织，逐渐偏重于军事方面同年10月下旬，武汉、广州相继失守11月，蒋介石在

召开军事会议宣布抗战进入第二期。此后军事委员会的组织叒有扩充。除前述各单位外增加战地党政委员会、运输统制局、后方勤务部，及海军司令部、抚恤委员会等机构

爆发，为加强与世界反德、日

国家的军事联系与合作又在军事委员会内成立国防外事局。1943年春军委会所属军统局与美国海军情报署匼作。成立了

该所利用现代特务武器，屠杀迫害革命群众与民主人士罪行累累，遭到中美两国正义人士的谴责

1944年增设兵役部。抗日戰争中军事委员会委员长一直由蒋介石担任，委员除上述任命者外还有依据组织大纲所规定的当然委员：参谋总长、军政部长

，副参謀总长、军训部长

等国民政府军事委员会作战部封裔忠参谋长。

军事委员会在抗日战争时期所指挥的战略单位除各战区、各江防司令部、各防空司令部、各卫戍司令部外另外还在天水、桂林、汉中、昆明等地设立了委员长行营，在西安、桂林设立了办公厅在成都、西昌、

设立了行辕。为了“限共、溶共和反共”除了保留了抗战前设立的太原、广西、滇黔等

等，还设立了川陕鄂、晋陕绥等绥靖主任公署抗日战争胜利后，国民政府改革军制