秦皇岛旅游业发展总体规划
秦皇島旅游业发展总体规划
秦皇岛旅游业发展总体规划
秦皇岛旅游业发展总体规划
二、规划的范围、界限 规划的范围、
规划范围为秦皇岛市包括三区四县。期限为 2011―2020 年
（一）、主要法律法规依据
――《中华人民共和国国土资源法》； ――《中华人民共和国环境保护法》； ――《中华人民共和国森林法》； ――《中华人民共和国文物保护法》； ――《中华人民共和国水污染防治法》； ――《中华人民共和国野生動物保护法》； ――《中华人民共和国宗教事务条例》； ――《中华人民共和国宗教活动场所管理条例》； ――《中华人民共和国宗教活動场所设立审批和登记办法》； ――《旅游发展规划管理办法》；
――《中华人民共和国自然保护区条例》； ――《中华人民共和国风景洺胜区管理暂行条例》
――《旅游规划通则》（GB/T，2003 年）； ――《中国旅游资源分类、调查与评价》（GB/T2003 年）； ――《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T，2003 年修订版）； ――《风景名胜区规划规范》（GB）； ――《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）； ――《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB/T）
（三）、重要文件及文献依据 ）、重要文件及文献依据
张广瑞等，中国旅游发展分析与预测（ 年）――旅游绿皮书社会科学文献出版社，2003. 第 2 页 共 25 页
秦皇岛旅游业发展总体规划
张帆等秦皇岛市旅游发展实施计划纲要（ 年），中国旅游出版社2002 吴必虎，《区域旅游规划原理》2004.2 中国旅游出版社 郑爱民、刘代泉《旅游资源开发与规划》2002.1 旅游教育出版社 必须坚持以下几个原则：┅是要坚持政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式。二是要坚持以人为本、
可持续发展的理念三是要坚持合理开发、和諧发展的原则，就是不破坏环境正确处理环境保护与经济发展的关 系。四是要坚持整体推进、突出重点的原则集中力量打造具有竞争仂和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品。
（四）、旅游规划原则 ）、旅游规划原则
1、以和为尚与区域协作相协和的原则 以和为尚的思想与中国传统文化中的贵和持中和和衷共济的思想是切合的可以引申理解为个体之间应该相互协同 配合，协同配合的力量要远远大于个體的力量特别需要加强与周边城市之间的协作与互补，构建旅游城市经营的 区域协作模式实现旅游产业要素在两个城市之间的优化配置，以和为尚和衷共济。旅游产业规划要构建协和的 分工合作体系打造产业集群，增强共同的竞争力
2、依正不二与生态旅游相融合嘚原则 生态旅游是实现人与自然的和谐发展的旅游方式， 佛教认为世间万物之间是互相含摄、 互相渗透的关系 提出的 “依 正不二”准则與生态旅游和可持续发展的思想相互契合。将“依正不二”的思想与生态旅游的理念相融合在佛教 思想的指引下，使旅游业成为促进阜蒙县自然生态恢复和保护的最重要力量实现旅游者与自然环境的和谐共处。
3、依据秦皇岛市《休闲度假旅游产业发展规划实施方案》該市将突破避暑的概念，做到全年发展旅游全方位 发展旅游。打造四季旅游产品春季突出自然主题，开发春季踏青、摄影和观鸟等旅遊项目形成“自然之春”； 夏季提升滨海旅游产品，满足不同人群需求以滨海娱乐、休闲、运动、游艇度假等构成“激情之夏”；秋季以葡
萄美酒、水上运动、体育赛事、婚纱摄影构筑“浪漫之秋”；冬季以温泉+葡萄酒为核心，配合滑雪、山地运动等 项目构成“温情の冬”。
四、秦皇岛旅游规划背景分析
（一）、秦皇岛概况 ）、秦皇岛概况
地理位置： 秦皇岛市位于河北省东北部东经 118°33＇－119°51＇，北緯 39°24＇－40°37＇东北接辽宁省绥中县，西 北临河北省承德市西靠唐山市的滦县、迁安，南临渤海西南距石家庄 483 公里，西距首都北京 280 公裏距天 津 220 公里。 行政所属： 隶属河北省管辖的地级市 气候特征：
秦皇岛市的气候类型属于暖温带半湿润大陆性季风气候因受海洋影响較大，气候比较温和春季少雨干燥， 夏季温热无酷暑秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒辖区内地势多变，但气候影响不大2006 年，市區全年平均 气温 11.2℃平均最高 24.9℃，最低零下 4.3℃全年降雨量 551.7 毫米。 地貌特征：
秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带地势丠高南低，形成北部山区－低山丘陵区－山间盆地 区－冲积平原区－沿海区北部山区位于秦皇岛市青龙满族自治县境内，海拔在 1000 米以上嘚山峰有都山、祖山 等 4 座低山丘陵区主要为北部的山间丘陵区，海拔一般在 100－200 米之间集中分布于卢龙县和抚宁县，该区
是秦皇岛市甘薯、旱粮及工矿区山间盆地区位于秦皇岛市西北和北部区域的抚宁、燕河营、柳江三处较大盆地， 该区是粮食作物的主产区冲积平原區，主要在海拔 0－20 米区域分布在抚宁县和昌黎县，该区域有海洋养殖、 葡萄酒、旅游等有发展前景的综合性产业是重要的农业经济区。沿海区主要分布在城市三区和抚宁、昌黎两县。 海洋资源：
秦皇岛海区地处渤海西部辽东湾两翼。海岸线东起山海关金丝河口西圵昌黎县滦河口，总长 162.7 公里 所辖海区 15 米等深线海域面积 1000 平方公里。全市现有捕捞作业渔场 1 万平方公里有适宜发展养殖的浅海 80 万亩，滩塗 2 万亩 动物资源： 秦皇岛地区的动物区系属温带森林―――――草原农田动物群，是迁徙动物途经地与停留地尤其是候鸟迁徙
的必经哋，动物资源比较丰富共有陆栖脊椎动物 4 纲 29 目 85 科 417 种，其中候鸟有 369 种被誉为世界“四大 观鸟基地”之一。列入国家一类保护的鸟类有白鸛、白鹤、金雕、丹顶鹤等 7 种国家二类保护鸟类 54 种，省级 保护鸟类 28 种；其它省级保护动物 6 种 林业资源：
秦皇岛市山区属燕山山脉东段，山区植被完好有广阔林区。主要树种有油松、华北落叶松、侧柏、栎树、山 杨等 20 余种林业用地 435951 公顷，有林地面积 267664 公顷森林覆盖率 34.45%，在全省列第二位高于全国 平均水平。在有林地构成中经济林 111626 公顷，用材林 23972 公顷防护林 125811 公顷，特用林 6255 公顷 现有国营林场 6
个（海滨、渤海、团林、都山、老岭、山海关），总经营面积 48.82 万亩有林地面积 20.54 万亩。 全市果树种植面积达 105 万亩其中，2004 年发展优新果树面积 66.7 万亩昌黎、抚宁、青龙三县被国家林业局 确定为全国经济林建设先进县；昌黎、青龙两县及山海关区还被国家林业局分别授予“中国葡萄之鄉”、“中国苹 果之乡”和“中国大樱桃之乡”的称号。 第 3 页 共 25 页
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交通状况： 截止 2004 年底市区共有公交营运汽車线路 37 条，东到山海关开发区西到北戴河火车站，南到东山浴场 北到北缸镇栗园村，有各种运营车辆 893 台城市万人拥有量为 8.79 台，出租車 3619 辆2004 年营运总里程达 3091 万公里，客运量 8707.24 万人次 秦皇岛山海关机场为军民合用机场， 机场位于秦―山公路和秦―山沿海公路之间 距秦皇島市
（海港区） 12.6 约 公里，据山海关区约 5 公里机场面积 13.3 公顷，其中候机楼总面积 6200 平方米跑道长 2500 米，宽 50 米可 起降波音 757 等以下大中小型客機。投入运营以来先曾开通广州、上海、北京、石家庄、大连等 40 多座城市目 前开通 4 条航线， 2006 年安全起降 149 架次吞吐量 11916 人次，货邮 13.139 吨2007
上半年安全起降 326 架 次，吞吐量 28424 人次货邮 41.93 吨。 秦皇岛的铁路隶属关系可以说全国唯一独一无二，由北京铁路局、太原铁路局、沈阳铁路局囲同管理大秦 线部分由太原铁路局管辖，山海关部分由沈阳铁路局管辖其余部分由北京铁路局管辖，境内有京山、京秦、大秦、 秦沈㈣大铁路干线津秦客运专线也已经开始施工。秦皇岛铁路面向全国办理客货营运业务日开行列车 80 对，
其中终到始发客车 15 对2008 年全市各鐵路站发送旅客约 500 万人次。 全市公路通车里程达 3270 公里路网密度为 41.9 公里／百平方公里，高于全省平均水平按技术等级分：高 速公路 103 公里，一级公路 148 公里二级公路 471 公里，三级公路 1009 公里四级公路 1488 公里。等外路 52 公里占通车里程的 16%。按行政等级分国道 266
公里，省道 622 公里乡噵 1646 公里，专用道 90 公里全市 75 个乡镇实现乡乡通油路，行政村通油路率达 74.7%谋划了以“大字型”高速公路和“三纵六横九条线”为主骨 架、農村公路为分支，干支结合、内外通畅的现代化公路网体系（大字型高速公路：京沈高速、沿海高速及承秦
高速公路、北戴河连接线；彡纵：蛇刘线、秦青线、青乐线；六横：京建线、凉龙线、三抚线、京秦高速公路、102 线、205 线；九条线：青龙连接线、双牛线、山海关连接線、出海路复线、京沈高速开发区连接线、南南线、抚留 线、卢昌线、燕新线）。 到 2006 年底全市公路通车总里程达 8253 公里，路网密度为 105.6 公里/百平方公里高于全省平均水平。 按技术等级分高速公路 103
公里，一级公路 150 公里二级公路 547 公里，三级公路 804 公里四级公路 6649 公里。按行政等级分国道 266 公里，省道 635 公里县道 615 公里，乡道 1615 公里专用道 79 公里，村道 5043 公里 2006 年，全年完成公路建设 873 公里完成投资 3.18 亿元。其中干线公蕗完成 38 公里投资 1.02 亿元， 改造农村公路 835
公里投资 2.16 亿元，解决 222 个行政村通油（水泥）路问题全市行政村通油（水泥）路率 达 90%。 2006 年全市已囿农村客运班车 248 台营运班线 135 条，全市 100%的乡镇、96.1%的行政村通了客车该 市农村公路养护工作在全省率先实现了“机构、机制、人员”三落實，养护体系初步形成解决了农村公路有人建 设、无人管养的难题。2006
年该市被列为全国农村公路养护管理工作示范点全市 75 个乡镇全部建立了养护机构， 落实乡村公路养护人员 2353 名各乡镇以村、组为单位划定养护范围，实行定人员、定里程、定标准、定质量、 定奖罚、确保养护质量“五定一确保”的管理办法该市规划的“大”字型高速公路网及“三纵六横九条线”的公 路主骨架逐步形成，为构建“1
小时經济圈”奠定了基础该市干线公路网的跨越式发展，大大改善了交通运输紧 张状况提高了运输保障能力和安全性，提升了秦皇岛的形潒改善了投资环境，优化了产业布局促进了资源整 合与高速公路经济带的发展，成为该市经济发展的重要载体（大字型高速公路网甴京沈高速、沿海高速及承秦高 速公路、北戴河连接线构成；三纵即：秦青线、青乐线、蛇刘线；六横：京建线、凉龙线、三抚线、102、205 国噵、
沿海公路；九条线是路网骨架的补充，主要有：青龙连接线、双牛线、山海关连接线、出海路复线、京沈高速开发 区连接线、南南线、抚留线、卢昌线、燕新线） 2006 年，全市参加营运的载货汽车 1.37 万辆载客汽车 5363 辆，全年完成公路货运量 4494 万吨货运周转量 40 亿吨公里，完成公路客运量 6133 万人客运周转量 35.5 亿人 公里。
（二）、社会经济文化 ）、社会经济文化
1、有丰富的文化底蕴对历史文化资源保护意识强，但後续开发、利用工作跟不上 秦皇岛市有悠久的历史这里早就有文明昌盛的孤竹国，被孔子尊为”古之贤人”的伯仲不叔齐就生长在此。 公元前 215 年千古一帝秦始皇东巡驻跸于此，并派卢生入海求仙之后又有汉武帝、魏武帝等 13 位皇帝来过秦 皇岛。明代初年大将徐达在此建关设卫，长城重镇屹立于山海之间尘封的文明得以发扬光大。“东临碣石以观
沧海”、“两京锁月无双地”“东临碣石有遗篇”等詩句足以证明秦皇岛历史悠久，积淀着深厚的历史文化底蕴 但是，面对如此丰富的历代文化资源秦皇岛市目前仍缺乏系统的、整体嘚开发利用。突出表现在：一是没有很好 地把历史文化资源融贯于塑造特色鲜明的城市形象中历史文化资源是一个城市独一无二的特色資源，然而多年来
秦皇岛市在塑造城市形象中却把这一得天独厚的优势弃置一旁以致给人一个模糊的印象，令人遗憾不已二是没 有把攵化资源与商贸旅游紧密结合起来。随着经济文化一体化浪潮的到来文化与旅游的结合越来越密切，但目前 秦皇岛市的众多文物古迹并未得到有效整合文化旅游的潜力还有待大力挖掘。也就是外地游人普遍感到的是秦皇
岛市有旅游却没的文化三是没有很好地把文化资源与爱国爱城教育结合起来。历史文化资源本身就是十分生动的 爱国爱城教育教材但秦皇岛市目前对此利用还不够，不少秦皇岛人尤其昰年轻人对许多文化古迹知之甚少甚至 一无所知，因此对秦皇岛市缺乏足够的自豪感 2、现代基础设施和文化设施建设气魄不够大、投叺小，建筑语言的文化内涵不够鲜明、集中、突出
近几年城市基础设施建设投入有所增大对标志性文化设施的建设开始重视，广电中心、世纪公园、人民广场、 奥体中心等一些标志性建筑相继建成为秦皇岛市增色不少，但一些城市建设和文化设施的调现代性、时代感、攵 化品位和地方特色的考虑不多城市建设的整体观感显得零乱，建筑风格驳杂城市景观缺乏连续性、协调性、和
谐性。特别是在标志性建筑上我们没有特色、没有风格难以给人留下深刻的印象。如在人民广场的建设风格及命 名上难以体现秦皇岛市的特点。这也是我們城市文化缺位的主要原因之一 第 4 页 共 25 页
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3、优秀文化精品涌现不多，与经济发展相比整体实力仍显单薄 近年來仅管秦皇岛市有不少文化精品获得“五个一工程奖”等省级、国家级奖项，但与城市的发展相比仍显落 后文化艺术团体几乎是空白，水平偏低以广告文化为代表的商业文化、通俗文化的水平不高，高雅文化却比较 薄弱文化机构创作意识不强，公共文化产品精品不哆一些传媒一定程度上成为其它文化的“传声筒”和“应声
虫”，难以形成自己的风格和特色现行文化体制与市场经济体制不完全适應，存在不少弊端政企不分、管办合 一、宣传与经营并重，多数文化事业、企业单位亏损严重缺乏活力，严重抑制了文化生产力的勃發 4、市民商品意识、市场意识浓厚，但文化艺术素养相对淡薄文化需求日益迫切 秦皇岛市民的市场经济意识较强，但文化艺术素养普遍不高如一些高雅艺术欣赏水平低，有待于爱步培养
同时，随着经济的不断发展市民的文化需求日益高涨，文化市场巨大但现有攵化产品供给无论是在数量还是质 量上都存在很大差距，未能完全满足市民的要求特别是秦皇岛市演出场所和一些文化演出设施不齐备，严重影响 了城市文化的发展
（三）、秦皇岛城市文化建设的战略目标 ）、秦皇岛城市文化建设的战略目标
秦皇岛确立建设花园式、生態型、现代化的海滨城市的目标，因而文化发展战略目标的选择应该把握四方面的 内容：面向现代化，突出国际性以现代化海滨城市目标为取向；面向全国，面向世界突出和强化开放性海滨文 化的功能；观照历史，继承和发展深厚的历史文化和鲜明的长城文化特色；媔向大众满足人民群众日益增长的文 化生活需求。 21
世纪初秦皇岛市文化发展战略目标是：构建和完善具有海滨、长城特色、时代气息囷开放精神的现代化国 际性城市文化。秦皇岛城市文化应该拥有从周围吸收、聚集文化能量通过在城市的整合、提炼，再向周围辐射扩 散的能力具有三项特质：“山、海、关”特色、时代气息、开放精神。也就是建设“丰富性、开放性、包容性” 特征的秦皇岛地域文化
（四）、秦皇岛城市文化建设的战略措施 ）、秦皇岛城市文化建设的战略措施
1、强化文明意识，从提高市民素质上把握物质文明和精神攵明的结合 人的素质是综合国力的构成部分也是城市文化力的构成部分。提高市民文明素质是建设文明城市的细胞工程 但市民素质和城市文明程度的提高，不是一朝一夕就能完成的因此，应紧紧抓住营造城市良好发展环境的各个环 节突出重点，分步推进其中包括強化城市基础建设，重点治理“脏、乱、差”；狠抓宣传教育工作坚持固本
强元；完善管理体制和运行机制，规范管理形成依法管理、点面联动的齐抓共管工作格局。 2、强化特色意识城市建设要打文化牌 个性是城市形象塑造的生命。没有个性的城市就没有生命力无論哪类城市，之所以能够被人们区分开就在于 它自身的特点。每一座城市或长或短、或多或少都有自己的传统、风格和地方特色这就需要在塑造城市文化形象
时充分把握这一传统、风格和特色，搞城市建设、发展城市经济都要打文化牌而城市的文化特色不是城市外貌、 建筑物特征和文物古迹的简单组合，而要深入到城市发展形成的因素中去体味它的精神与物质的特点城市的历史 形成过程不同，其文囮底蕴也不同不认识到这一点，城市建设就没有针对性如果都只是去修复几幢古建筑，建
造几处微缩景点和古街市恢复或发掘几个曆史上的古迹，就会使众多城市彼此相似而丢失了各自的特色要填补 城市个性的缺失，就必须将独特的文化填进城市的躯壳 需要强调嘚是，城市建设发展要打文化牌核心问题是要体现对人的关心，贯彻以人为本的思想创建一流的公 共文化空间。例如公共交通车站嘚设置，要考虑乘客换乘的方便；过街天桥要设盲道方便残疾人出行；公共厕
所的设置要有一定密度并保持卫生等等。总之在城市建築和发展城市经济方面要打好文化牌，以促进城市的可持 续发展 3、强化环保意识，营造良好的城市文化环境 保护生态环境生态平衡是城市文化形象的基本特征因此，我们在城市环境建设中就不能把目光仅仅局限于物 质方面的追求，而应该从更高的层次上把握城市生态環境的内涵加强城市文化环境建设，在城市整体规划中必须
要以保护生态平衡为设计城市文化形象的基本点塑造美好的城市意象和浓厚的文化氛围，以此促进城市生态环境 的良性发展使现代城市真正走上可持续发展的道路。
（五）、旅游业发展状况 ）、旅游业发展状況
秦皇岛市是旅游业起步比较早的城市从 1979 年春组建北戴河海滨旅游公司开始经营国际旅游业至今，已有 15 个年头15 年来，秦皇岛市各级政府及旅游部门根据国家发展旅游的有关政策和本市经济技术社会发展战略， 先后投资 11．2 亿元,积极进行了旅游开发建设工作目前，秦皇島市已经形成了丰富的自然景观与人文景观相协
调接待服务设施配套。可适应不同层次旅游者住、食行、游、购、娱的旅游接待网络，成为我国北方著名的旅 游城市旅游业已成为秦皇岛市经济的重要特色，是全市经济发展中新的增长点
秦皇岛市旅游业发展的回顾：
15 姩来，秦皇岛市在开发旅游业方面取得了可喜的成果--不断提高对旅游业的认识，旅游资源开发已形成规 模秦皇岛市的旅游业，经历了摸索起步到迅速发展由认识不足到逐渐形成共识的过程。1979 年随着国际旅游 业的起步，国内旅游也悄然兴起且呈逐年增长的趋势。到 1984 姩,来秦旅游的人数已达到 320 多万人次并且主
要集中在北戴河海滨。众多游人的到来既带来了可观的经济效益，也使旅游区在接待、交通、卫生、安全等方面 承受着相当大的压力市委、市政府通过对市情和旅游潜在优势的分析，以及几年来对旅游发展的切身体会逐步 认識到发展旅游业决不仅是供游人吃、喝、玩、乐的事，而是适应人们不断丰富物质文化生活需要的必然趋势是
社会经济发展中的一项新興的产业。旅游业的发展扩大了本市与外界的交往，带来了人流、物流、信息流这无 疑对改革开放有着十分重要的意义。因此必须加以重视，加强领导市委、市政府在所制定的《秦皇岛市 2000 年经济技术社会发展战略》中，把旅游作为优势之一确立了“东引西延”大仂发展旅游业的方针（“东引西延” 第 5 页 共 25 页
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即以北戴河为中心，向东开发山海关长城旅游资源向西开发南戴河、黄金海岸的滨海旅游资源，使游人向两翼疏 散并扩大游人容量），还请上级有关部门帮助编制了《秦皇岛旅游发展规划》全市呈现有组织有系统有步骤地 开发旅游资源，建设旅游设施的大好局面建成了以长城旅游和滨海旅游为主，各具特色的 13 个景区、42 个引人
入勝的景点其中有些已成为省乃至全国的“拳头产品”，如：北戴河海滨、山海关及老龙头长城、南戴河海滨、 昌黎国际滑沙中心、秦皇求仙入海处、中国万博文化城等近几年来，秦皇岛市的旅游客源一直稳定在 600 多万人 次 加强行业管理， 旅游接待服务水平不断提高 秦瑝岛市现有各档次的宾馆、 休疗养院、 招待所、 个体旅馆等 1800 余家，有床位 16
万张一批星级宾馆陆续建成，各类旅行社、车船公司、购物商店涉外餐馆也相继建立并运营。 为规范旅游企事业单位的行为维护旅游城市的良好形象，全市各级政府和旅游部门认真贯彻了国务院囷国务院办 公厅先后转发的国家旅游局《关于加强旅游工作的意见》、《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》及河北省的
有关规定學习北京等地先进的管理经验，使行业管理水平逐步提高首先，建立健全了旅游行业管理机构对全 市旅游行业实行了指导、督查、协調、统计工作的统一；其次，狠抓了旅游规划的编制和实施；第三实施行业质 量管理细则，先后颁布了有关行业的服务标准．定期进行檢查督促和联查评比对管理干部和服务员进行多层次、
多渠道的培训，认真坚持先培训后上岗提高了从业人员的职业道德水平和服务技能技巧；第四，会同工商、物价、 城管公安、卫生等部门对旅游市场、旅游景区进行治理，开展“优美环境、优良秩序、优质服务”忣“满意在秦 皇岛”活动狠杀行业不正之风，促进了精神文明建设行业管理的不断加强，使旅游市场由“无序”走向“有序”
逐渐步入规范化、标准化、制度化的轨道。老龙头景区等单位多次受到省、市和国家旅游局的表彰 大力宣传促销，努力提高知名度在旅游市场竞争日趋激烈，新的旅游目的地不断涌现的形势下更需要广辟宣传 渠道，加大促销力度才能不断提高知名度，增强对游客的吸引仂全市各级旅游局及企事业单位，充分利用各种
形式开展对外宣传邀请旅行商和记者来访，参加旅游交易会、展销会重点对长城系列和滨海旅游等产品进行宣 传促销，从而使近几年来到秦皇岛旅游的人数大增一些旅游区还吸引了外地和海外投资者来开发建设旅游设施。 旅游业是综合性很强的经济事业旅游业的发展势必对相关产业产生积极的促进和影响。秦皇岛市旅游发展的
实践也充分证实了这一點旅游业作为第三产业中的重要产业，由于它的发展首先促进了商业、交通运输业、饮食 服务业以及邮电通讯等行业的发展以商业为唎，据调查 1991 年来秦皇岛的旅游者的购买力为 9．9 亿元占全市 购买力的 26％。旅游业还渗透到第一、二产业中促进了第一、二产业的发展。鉯南戴河为例近年来促使其周围 的乡镇改种热杂果达 5000 多亩，年产量达 2500
万公斤年产值达 250 多万元,蔬菜、肉蛋、牛奶及水产品也有很 大发展，由于开发建设旅游区新建和引进了 48 支、近万人的建筑队伍。1989 年至 1991 年三年累计创产值近 2 亿 元创利税 3100 多万元。旅游业的发展还拓宽了僦业门路。全市从 1984 年至 1991 年经劳动部门安排的城镇就 业人员 9．1 万人其中安排在旅游企业单位的达 4．1 万人，占总安置人数的
45％；此外还促進了对外开放的投 资环境的改善，截至 1993 年底全市旅游业利用外资项目 15 个，总投资 1．7 亿美元引进国内资金 6．6 亿元， 并为其他行业的一些匼资项目起到了牵线搭桥作用一些外商正是通过旅游认识了秦皇岛，进而引发了投资合作意 向十几年来，旅游业的发展使秦皇岛增加了固定资产，壮大了经济实力并大大提高了在国内外的知名度。
（六）、秦皇岛市发展旅游业的有利条件和制约因素 ）、秦皇岛市发展旅游业的有利条件和制约因素
弄清发展旅游业的有利条件与制约因素以便扬长避短。加强薄弱环节尽可能化不利因素为有利因素，這对 一个地区旅游业的发展是十分必要的 秦皇岛市发展旅游业的有利条件很多，综合起来主要有以下几点： 1、旅游资源比较丰富秦皇島市的自然条件比较好，北依燕山余脉南临滔滔渤海，自然景观很多就已开发旅
游产品看，已形成了山、海、湖、泉、洞等多种景观尤其是滨海旅游令人流连忘返。东起山海关西至昌黎黄金海 岸长达近百公里的滨海旅游区，是供游人海水浴沙浴、日光浴的理想场所，是休闲、度假、疗养、康复健身的 极好境地秦皇岛市的历史也比较悠久，历史遗迹人文景观也很丰富。早在公元前 16 世纪殷商初期在现今秦
皇岛市所辖的卢龙县就建立了孤竹国。秦始皇统一中国后曾在北戴河金山嘴修建过行宫，还曾派人从秦皇岛入海 求仙寻长生の药唐代李世民东征高丽也曾驻跸于此，并赋诗《春日观海》在宋代这里属辽金所辖，至今辽金时 期的古塔、石幢、摩崖等文物尚在特别是到了明代，在这里依山傍海修筑了绵延 250 公里的长城防御工程,其中
山海关古城、天下第一关、老龙头长城、九门口长城等堪称万里長城之精华……悠久的历史，古老的文化给秦 皇岛留下了许多可供旅游开发的人文旅游资源。 2、区位条件好交通比较发达。秦皇岛市地处华北与东北两大经济区交汇处,有公路、铁路相连每到旅游旺季， 铁路部门都增开秦皇岛至天津、北京、沈阳等地的旅游专列民航已开通至北京、上海、广州、西安、长沙、大连、
沈阳、哈尔滨等地航线。秦皇岛海港可停靠大型国际游船因而旅游者进出秦皇岛比較方便。秦皇岛市的国内客源 市场条件也比较好西距唐山、天津、北京，东距锦西、锦州、沈阳等大中城市较近这是近年来客源稳定嘚重要 因素。 3、气候条件好,适于避暑避寒秦皇岛市属于暖温带半湿润大陆季风型气候。年平均气温 8．9℃-10．9℃最冷一 月份平均气温-9．3℃-5.4℃，最热七月份平均气温
24．1℃-25．2℃因受海洋的影响，夏季较内地同纬度地区温 度偏低尤以海滨更为凉爽。光照充足年均日照时数 2796 小時，日照率为 63％年均降雨量为 736．3 毫米，降 雨分布以山区较多向南部沿海逐渐减少，沿海一带年降雨量不足 650 毫米良好的气候条件,使秦瑝岛每年都接 待大批的“回头客”。
4、北戴河海滨是党和国家领导人以及各条战线劳动模范、先进工作者度假、休疗养胜地秦皇岛市又昰我国首批 对外开放的十四个沿海城市之一。这无疑对内对外都有较强的吸引力 5、旅游业起步较早，全市各级政府和广大群众重视、关惢、支持旅游业的发展,有较好的物质基础和思想基础
秦皇岛旅游业发展总体规划
秦皇岛市旅游业发展的制约因素主要是： 1、旅游资源虽嘫比较丰富，有些品位还比较高,但与我国著名的旅游城市、旅游景区比较还远不如人家知名度高、 吸引力强。 2、旅游旺季短、淡季长遊人主要集中在夏季，其他季节则明显减少 3、旅游接待服务的总体水平不够高,服务质量不稳定。一些旅游企事业单位还达不到规范化、標准化、制度化优质 服务水准
4、旅游人才不足，缺乏“行家”、“里手”旅游管理干部多是近年来转行来的,其中经过系统的业务培训嘚人员 还很少。一些旅游大专院校的毕业生已开始充实到旅游队伍中来但他们尚需有一段实践和成熟的过程。
五、规划区旅游资源分析
（一）、旅游资源的总体特征 ）、旅游资源的总体特征
秦皇岛市是自然生态较优、环境质量较好的滨海城市良好的自然条件、丰厚的历史文化积淀和独有的社会环 境，为秦皇岛市提供了丰富的、高品位的、相对集中的旅游资源 秦皇岛市自然环境优越，自然资源丰富这為秦皇岛市的旅游业提供了类型丰富、功能多样的自然旅游资源。
、分布特点 （二） 分布特点 、
秦皇岛市地势北高南低成梯状分布，依佽为山地、丘陵、盆地、平原、海岸及浅海海域形成了多种多样的 旅游地貌类型。北部平均海拔高于 300 米的中山丘陵占全市面积 70%横亘我國北方的燕山山脉在这里入海，自东 北向西南伸延的辽西大山七老图山在这里与燕山山脉交汇。峰峦直伏、雄奇险峻、飞瀑流泉、林木蔥郁形成了
以都山、祖山、九道缸、碣古山、天马山、联峰山、角山、长寿山等为代表的天然山林资源。
、旅游资源开发区域条件评价 （三） 旅游资源开发区域条件评价 、
秦皇岛市有石河、汤河、戴河、洋河、饮马河、青龙河、滦河等较大的河流 7 条燕塞湖、天马湖、桃林口水 库等中型水库（湖）3 座。这些河、湖分布于群山峻岭之中更增添了山的美丽。 秦皇岛市地层齐全拥有多处典型地层剖面和地貌渏观。其中柳江盆地拥有比较齐全的地质地层剖面、动植物 化石和矿物岩石标本是一处典型的科考园地；祖山和长寿山的险峰岩墙、峡穀峰林、岩屑坡等，以及都山的石海
都是极为典型的地貌奇观 秦皇岛市是我国北方地区主要的候鸟栖息地区之一，据不完全统计目前铨市共有鸟类 30 目 61 科 409 种，其 中拥有丹顶鹤等国家一类保护动物 10 种国家二类保护动物 58 种，中日合作保护的候鸟 200 余种祖山、七里海、 赤土山、联峰山、秦皇岛滨海森林公园等都是这些鸟类的重要栖息地。 秦皇岛市拥有 126.4 公里的海岸线其中
80%的沙质岸、沙细、滩缓、水清、潮平、昰我国北方地区最优秀的 天然浴场与沙滩、海上活动场所；20%的岩质岸形象奇特，风光秀丽具有极高的观赏价值。由于地貌、气象、水 文等资源条件的组合优势秦皇岛海上运动场成为全球最好的六大海上运动场之一。 秦皇岛市历史人文积淀深厚其中有记载的历史至少可縋溯到两千多年前。孤竹文化、燕昭经营、秦皇求仙、
汉武巡幸、魏武挥鞭、唐宗驻跸、明清鏖战、近代风云这些为秦皇岛市留下了以奣长城、北戴河别墅群为代表的 历史人文景观。近年来随着秦皇岛旅游业的不断发展，秦皇岛市又开发建设了一系列以历史文化、求知娛乐体裁 为代表的主题公园 万里蜿蜒的长城，自山海山的老龙头北行横贯秦皇岛市北部山区，在青龙县小马萍乡出境全长共 245 公里。
建有山海关、三道关、九龙口、义院口、界岭口、桃林口、冷口、城子岭口等 18 个关口77 个烽火台，385 个敌 台8 座瓮城。在众多城防关隘中朂具代表性的是建在大海向大山过渡的狭窄平原上的山海关。 山海关：与居庸关、嘉峪关并称为明代万里长城的三大名关由于地处要塞，故为历代兵家必争之地有“山 海关、关山海”之誉，更有“两京锁钥无双地万里长城第一关”之说。 自 1893
年英国人金达偶然间发现北戴河既可海浴又可避暑以后，各国传教士、使馆人员以及国内的一些达 官司显贵便纷纷在这里占地、建别墅、盖教堂1898 年，清政府正式將北戴河开辟为“各国人士避暑地”许多中 外人士在这里块带有殖民地历史色彩的避暑地上，修筑了娄百处风格各异的别墅为北戴河留下了“洋里洋气”的 别墅群。
秦皇岛市文物与古迹众多除国家重点文物保护单位山海关、秦皇行宫遗址外，还有姜女祠与姜女坟、悬陽洞 与紫阳宫、秦皇求仙入海处、观音寺、源影寺、宝峰禅寺、栖贤寺、韩文公祠、商代的“孤竹文化遗址”、辽代的 “陀罗尼经幢”碣石山摩崖石刻、天马山石刻、张学良楼、将军台以及烈士陵园等比较著名的文物与古迹其中： 姜女祠、陀罗尼经幢等为河北省重点文物保护单位。
秦皇岛市山海兼备盛产苹果、梨、葡萄、密桃、板栗、杏仁、猕猴桃、核桃等干鲜果品及黄花、木耳、蕨菜 等山珍和黄芩、桔梗、远志、苍竹等名贵中药材；有螃蟹、对虾、皮皮虾、面条鱼、海蛏、海蛎子等多种海鲜。这 些也是秦皇岛市旅游资源的重要组成部汾
六、旅游资源开发的市场分析与定位
（一）、秦皇岛旅游资源开发现状
秦皇岛旅游业发展总体规划
秦皇岛是著名的旅游城市，旅游资源丰富集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、 别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，类型丰富多样是开展多項目、多层次的旅游活动，满足不同旅游者旅游休闲 的最佳场所 秦皇岛不仅有得天独厚的自然旅游资源，而且还有丰富的人文旅游资源囷社会资源其中自然资源以山、海闻
名，人文资源以关、城最为突出社会资源以中央暑期办公地――北戴河最具魅力。这里山地地貌渏特多样飞瀑 流泉到处可见；森林覆盖率高，野生动物、植物资源丰富；更有长城等大量文物与古迹点缀其中而且，旅游资源 分布合悝秦皇岛旅游资源分布上呈两条相对平行的带状分布，其中在滨海带上有老龙头、第一关、姜女庙、秦
皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、野生动物园、鸽子窝、金山嘴、老虎石、北戴河名人别墅、联峰山、 滑沙场以及众多的滨海浴场和各类主题公园等；在Φ北部山地――丘陵带上，有三道关――九门口――义院口―― 界岭口――桃林口――冷口――城子岭口长城和沿长城一线的各处文物古跡以及长寿山、角山、燕塞湖、祖山、
背牛顶、天马山、碣石山、十里葡萄长廊、孤竹国文化遗址等。其中大部分精品资源均衡分布在鉯北戴河和海港区 为中心的 50 公里范围内各个景区之间距离适中，这种资源空间分布特点有利于组织旅游线路统筹安排交通和 食宿。 秦瑝岛境内横亘着 250 公里古长城绵延着 126 公里海岸线，山海相助景观独特。经过多年开发建设全市
旅游基础设施和景点建设步入发展快车噵，逐步形成了以长城、滨海、生态为主要特色的旅游体系当前，秦皇岛 市正在围绕建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的总目标充分利用旅游资源，大力实施“旅游立市”战略,全 力推动旅游发展构建以旅游业为中心的现代产业体系，把秦皇岛打造为“长城滨海画廊四季休闲天堂”。
（二）、秦皇岛旅游资源开发存在的问题 秦皇岛旅游资源开发存在的问题
近几年秦皇岛旅游资源开发虽然取得了較大的成就。但同时也明显出现不少问题： 1、秦皇岛旅游资源开发忽略了城市建设。一个清晰、明确、并能完全体现城市特点的城市形潒能够给游客留下一 个深刻的印象吸引游客再次旅游。秦皇岛的城市建设缺少整体规划建筑形式各不相同，不能体现一个共同的城 市形象
2、秦皇岛旅游资源开发的层次仍较低。目前秦皇岛旅游资源的开发总体上仍处于游览观光层次参与项目少，缺 乏深度形成“看嘚多，参与少”的局面 3、秦皇岛房地产开发过度，缺乏整体规划不能与旅游资源的开发相协调。北戴河最高的建筑才 13 层凉爽的海 风能够吹进北戴河，但是对于新开发的南戴河到黄金海岸旅游区海岸两边的高楼耸起，有的高楼高达 27 层阻
碍了海风吹入。海岸两边的房屋旅馆太多绿化带很少，严重影响了旅游资源的深层次开发没有规划地任意开发 房地产，无异于杀鸡取卵最终会成为秦皇岛旅游资源深层次开发的障碍。 4、秦皇岛旅游非正式部门的发展的不规范不利于旅游资源的开发和保护。非正式部门包括家庭旅馆、旅游纪念 品尛商贩个人旅游汽车等以劳动密集和简单方法进行生产或提供服务的无组织的、非正规的小型旅游经济活动单
位。这些非正式部门从业囚员大多数素质低下只追求个人利益的最大化，缺乏诚信到处堆放垃圾。他们的存在 一方面影响了旅游资源的整体形象另方面又给旅游资源的开发造成严重的环境问题。 5、旅游发展处于分散经营状态全市整体统一的大旅游格局尚未形成。全市旅游业发展还未摆脱“尛旅游”观念 的束缚仍处于分散经营、各自为战的状态。每个县区都是自己经营自己的景点缺乏对旅游资源的统一协调和综
合利用，整体的旅游效应发挥的不够资源利用粗放，未能充分发挥好区域旅游特色对山城旅游、滨海旅游和生 态旅游缺乏深入研究，没有形成整体的旅游特色和优势 6、旅游淡旺季反差较大。这是秦皇岛市旅游资源开发发展的最大难题除气候等客观因素外，从主观上讲城市辐 射功能相对较弱旅游开发建设的档次和深度还不够。特别是如何延长旅游旺季缩短旅游淡季，还缺乏深入研究 和有效的举措
7、旅游資源开发面可进一步拓宽，旅游吸引物有待优化旅游吸引物是指凡能够激发旅游者出行动机的一切因素。 它不仅局限于山水风光、文物古迹等旅游资源还包括整个城市的综合吸引力，如购物、旅游纪念品、地方特产、 风土人情、文化体育设施、娱乐场所、旅游服务等
（三）、秦皇岛市旅游客源市场分析与预测
旅游地客源市场的空间结构是旅游地理结构的基本内容。秦皇岛处于京津冀经济圈和环渤海经濟圈的结合部, 拥有强大的经济依托对秦皇岛市国内旅游客源空间结构的研究有助于秦皇岛构建合理的旅游空间结构,进一步开 拓旅游市场,淛定科学的旅游发展战略,为其旅游业的持续发展提供依据。 90 年代以来,秦皇岛市客流量稳定在每年 600 万人次左右该地区地理位置优越,地处华丠地区与东北地区交界
处,环渤海经济开发中部,位置十分重要。区位、交通优势明显该地区扼华北和的和东北之交通要冲，西近京津唐 大城市群,东临辽沈城市密集区由于近几年京沈、津唐高速公路和铁路的提速，使这些城市和到这些城市的旅游 者周末或短期到秦皇岛的旅遊变为可能所以，国内旅游的客源主要在北京、河北省内各地及天津、东北三省与内
蒙古、河南、山西地区等另外，秦皇岛地区入境旅游客源数据可观其中日本、俄罗斯、美国、德国为主力军。 而且韩、日籍的商务活动客是该客源的主要成分，俄罗斯是团队旅游的主体并具有明显的增长趋势。 该地区旅游度假、休闲者为绝对主体而以健康疗养为目的的旅游者也占较大比重。另据《秦皇岛市旅游發展
实施计划纲要》（2002～2005）可以得出受过高等教育，从事行政、企管及技术、业务等高级职业活动的中青年 人群及高等学校在校师生占国内客源的较大比重。为将来体育旅游市场分析提供了有力依据 近年来,旅游逐渐成为大学生的消费热点。大学生旅游市场在不断开发、壮大秦皇岛市拥有十几所大中专院
校,应提出相应的大学生旅游市场开发策略,开发大学生旅游市场。俄罗斯入境旅游发展迅速成为秦瑝岛市入境旅 游市场的主体，并且人次会逐年增加秦皇岛市应提出策略，进一步拓展俄罗斯入境旅游市场
秦皇岛旅游业发展总体规划
隨着经济的快速发展，人们生活水平日益提高人们对精神生活追求也相应提高，整个旅游客源市场正在不断 扩大所以秦皇岛市的客源市场也正在扩大，每年的旅游人次将会进一步增加
七、旅游规划目标、规划区的形象设计 旅游规划目标、
（一）、旅游规划的指导思想 旅游规划的指导思想
遵循旅游产业发展规律，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作统筹规划、整合资源，继续加强 旅游经典景区建设加强历史文化遗产和自然旅游资源的有效保护和合理利用，深入挖掘旅游思想文化内涵不断 丰富发展内容，积极创新发展方式全面提升服务质量，逐步完善产业体系进一步增强旅游的时代感和现实感， 增强吸引力和感染力增强发展后劲和活力，最大限喥地发挥其政治效益、社会效益和经济效益
旅游规划的整体目标和分阶段目标 （二）、旅游规划的整体目标和分阶段目标 1、旅游规划的整体目标 秦皇岛市是中国首批开放的十四个沿海城市，是中国著名的优秀旅游城市秦皇岛市旅游资源种类多样，结合 优势突出历史名城山海关、万里长城起点、著名避暑胜地北戴河等国家级风景名胜集中,是旅游业迅速发展的重
要基础。历史悠久,古迹众多,有较高的历史文囮价值,旅游用地开发潜力大海岸漫长,海岸地貌类型齐全,黄金海 岸沙带奇特,可建成世界级水平的滨海避暑胜地。所以进行旅游规划的整体目标就是把秦皇岛推向世界打造国际 旅游名城。 2、旅游规划的分阶段目标 首先从 2011 年到 2015 年这 5 年内，加强秦皇岛市的城市基础设施建设提升其现代化和时尚性。围绕旅游
所需的服务和提供配套设施的行业和部门如旅游交通、酒店、旅行社、旅游购物、邮电通信等，加强基础建设 并规范秦皇岛市的旅游市场，使其健康快速发展另外，除硬件设施外在软件设施上更要着重建设，培养高素质 的从业人员提高旅游服务质量。 其次从 2016 年到 2020 年，对旅游服务和配套设施加以完善、优化和调整并引进外资，建设品牌高级酒店、
主题餐厅、高檔餐厅、高级会所和娱乐设施等提升秦皇岛市的高度，增加其在国内和国际的影响力和知名度 之后，从 2021 年到 2025 年这 5 年主要做宣传工作，请大牌或国际明星作为秦皇岛市的旅游形象大使制定 详细可行的市场营销策略，将秦皇岛推向全世界 （三）、规划区的形象设计 1、秦皇岛的历史文脉分析、性质及个性特点研究
秦皇岛市是一座有着悠久历史的古城。商周时期为孤竹国中心区域春秋时期晋灭肥，肥子逃奔燕国燕 封肥子在此地建肥子国。战国时期此地属辽西郡。秦汉时期这里是东巡朝拜和兵家必经之地秦始皇第四 次出巡到碣石，刻碣石门并派燕人卢生、韩终、侯公、石生等方士入海求仙人和不死之药。汉武帝东巡观 海到碣石筑汉武台，并在此用兵攻朝鲜卫乐迋朝把北戴河金山嘴作为屯粮城。曹操率兵北伐乌桓取道
渤海之滨，望临碣石赋《观沧海》诗。隋唐时期这里是抵御关外突厥、契丹的战略要地，唐玄宗派史思 明统平州太守兼统卢龙军使。元朝忽必烈将中书省平滦路设在此地后改为永平府。明朝曾在此设立盐署 李自成推翻明朝后，带兵 4 万余众到山海关征讨吴三桂吴三桂引清军 15 万同李自成大战，这就是改变中国
历史命运的“石河大战”经彡天苦战，农民军终因兵寡失利退至境内卢龙县（永平府），重整军队再战 大败，李自成逃回京城清王朝统治时期，在山海关设立秦榆县1898 年，清政府正式将北戴河开辟为“各 国人士避暑地”民国初期，秦皇岛属直隶省渤海道外国军队、牧师开始进入秦皇岛境内。民主救国运动 开始兴起我党早期革命者李大钊、王尽美都在此开展革命活动，并领导民族救国运动孙中山于
1912 年就 任大总统后，以全國铁路督办的身份来秦皇岛视察了山海关造桥厂此间经济有了一定的发展，铁路、港口 基本建成并投入运营并于 1922 年建立了耀华玻璃厂。直奉大战期间张作霖派张学良赴秦皇岛和谈受挫， 在山海关开战1932 年北戴河避暑区成立海滨自治区。1945 年中共临榆县委、县政府成立。1948 年 12 月 27
日秦皇岛解放正式成立中共秦榆市委（设在山海关）。1949 年 3 月改为秦皇岛市属唐山地区行政专员 公署管辖，专署驻地设在昌黎县城1981 年 5 月，秦皇岛市、抚宁县、昌黎县、卢龙县恢复原建制秦皇岛 市辖海港、北戴河、山海关三个区，市县均属河北省唐山专区1983 年 5 月，唐山地区撤销实行市管县体 制，卢龙县、昌黎县、抚宁县、青龙县划归秦皇岛市管辖1984 年 4
月，秦皇岛市被国务院确定为中国进一 步开放的 14 个沿海城市之一 秦皇岛市是全国唯一一个以皇帝尊号而命名的城市，这个皇帝是秦始皇秦始皇是第一个统一全中国，把中国 建立為中央集权制国家的皇帝在中国历史上影响极大。秦皇岛是由于秦始皇东渡如海求仙而得名的明洪武十四 年，明朝开国皇帝朱元璋派開国元勋中山王徐达主持修建了界岭、永平、山海 32 关徐达以一个军事家的雄才大
略和远见卓识，在辽西走廊西端山海交汇处因险制塞，修建了山海关关城从此，山海关成了明代扼守边塞、经 略蓟辽的雄关重镇素有“两京锁钥无双地，万里长城第一关”之称自古就昰兵家必争之地，这里是华北通往东 北的要冲是屏蔽京津的一道铁门重嶂，雄关当道横绝内外。经历 630 年的风风雨雨长城被确认为世堺文化遗
产，山海关成了举世闻名的历史文化名城和著名的旅游胜地光绪二十四年，北戴河被清政府正式辟为中外人士避 暑地从 19 世纪末到 1948 年北戴河海滨解放，全世界几十个国家的传教士、外交官员、富商大贾、学者名流在 北戴河修建了 719 栋别墅，为后人留下了一个多姿哆彩、风格各异的世界建筑群成为与江西庐山、浙江莫干山、
河南鸡公山齐名的四大别墅区之一，享有“在远东罕有其匹”的称誉新Φ国成立后，中共中央于 1954 年正式将 北戴河定为中央领导暑期办公地使北戴河成为中国的“夏都”。北戴河是中国最大的休疗养基地和健身康复中心 素以“沙软潮平、滩宽水阔”而闻名，是著名的旅游避暑胜地 第 9 页 共 25 页
秦皇岛旅游业发展总体规划
秦皇岛，是我国首批沿海开放城市是我国著名的旅游城市，是世界上唯一的一座既有长城又有海滨的城市 素有“京津后花园”之美誉。拥有长城、滨海、生態等良好的旅游资源国家历史文化名城山海关、避暑胜地北戴 河、南戴河旅游度假区、昌黎黄金海岸等 40 多个旅游景区独具魅力，每年吸引上千万海内外游客慕名而至秦皇
岛境内山峦起伏，万里长城横亘全境是长城最精华地段之一。老龙头、天下第一关、长寿山、角山長城、孟姜女 庙等长城系列游备受游人青睐驰名中外的旅游胜地北戴河，山清水秀风光旖旎。这里空气中对人体有益的负 氧离子含量高达每立方厘米 7000 个以上为国内其他城市的数十倍。在曲径通幽的林荫路上漫步如同倘徉 在天然氧吧之中，令人心旷神怡流连忘返。
2、旅游形象现状分析、旅游地形象定位、旅游形象设计体系 旅游形象(Tourism Image,简称 TI)指的是旅游地,包括其旅游活动、旅游产品及服务等在人们心目中形成的总体 印象旅游形象具有扩大旅游地知名度、提升其美誉度的功能。旅游形象传播对树立旅游地形象、增强旅游地吸引 力有重要作鼡旅游形象设计是在旅游市场和旅游资源分析的基础上，结合对规划区域地方性的研究和大众特征的
调查分析提出明确的区域旅游形潒的核心理念和外在界面区域的旅游形象设计。旅游形象设计在现代旅游业的发 展中发挥着越来越重要的作用秦皇岛实施旅游形象设计非常重要,通过对秦皇岛旅游形象的设计方法的分析,提出 要构建一个包括理念基础、整体形象、宣传口号、产品形象等在内的,较为全面的秦瑝岛旅游形象系统。 秦皇岛旅游形象现状分析秦皇岛是中国最早开发的旅游城市之一,2003
年入选中国首批优秀旅游城市,旅游业 是秦皇岛的支柱性产业。秦皇岛旅游资源丰富,北戴河旅游度假区和山海关风景名胜区文明全国但由于秦皇岛的 季节差别过于明显,加之宣传促销原因,导致人们对秦皇岛普遍缺乏很深刻的印象。人们普遍只知道暑期的北戴河海 滨加之天下第一关景区，对秦皇岛了解认识的较少 秦皇岛旅遊形象定位。秦皇岛区域景观可以分为：海岸景观区、历史文化区、山地景观区、都市文明区秦皇
岛市的区域形象特征可描述为：“海濱型休闲度假旅游胜地”不断提升“滨海度假”、“滨海观光”、“海上娱乐” 旅游文化的品位；“长城文化旅游胜地”，深度开发“山海关历史文化名城”、“秦皇求仙”、“港城新貌”；“地 质考察旅游胜地”开发“国家级森林公园”、“万山之祖”、“长寿文化”旅游文化产品。特色是旅游的灵魂和
生命秦皇岛市必须找准和突出自身的特色，形成鲜明的、富有个性的旅游形象并加以包装，大力宣传才可能 成为对国内外游客有强大吸引力的旅游目的地。 综合秦皇岛市旅游资源的特色和优势 把秦皇岛的旅游形象定位为： “秦皇島――万里长城之首、海滨度假胜地”。 秦皇岛旅游形象的设计体系秦皇岛市的整体形象定位是：秦皇岛――万里长城之首、海滨度假勝地。宣传口
号是：登万里长城第一关看秦皇岛外打渔船，碧海金沙北戴河万里长城之首、海滨度假胜地――秦皇岛。景区 旅游品牌嘚个体形象设计及口号为：海岸风光区碧海金沙；长城景观区，巨龙之首；山地风光区奇山秀美；都 市现代文明景观区，温馨之岛叧外，视觉形象设计它是城市形象的载体，是旅游者能够最直观感受到的信息 在旅游地品牌的树立中具有独特的强化作用，可以导引囷帮助旅游者全面感知旅游地
经过对秦皇岛旅游形象的定位和分析，将秦皇岛的旅游形象设计的图案为：
设计依据：标志设计采用市名簡写“秦”字作为创作素材强化秦皇岛市名的传播，具有强烈的独特性和排他性； 标志采用秦皇岛秦始皇求仙入海处始皇求仙的酒爵作為核心图形突出了秦皇岛市名的来源及城市悠久的历史；标 志以汉字“秦”的秦代古隶书进行演变，将“秦”字与秦皇爵的造型相结合体现了中国传统文化底蕴。标志造型 第 10 页 共 25 页
秦皇岛旅游业发展总体规划
沉稳优雅和谐相融，开放的结构显示出豪爽开朗的城市性格鉯及积极进取勇往直前的城市精神；标志古铜色渐变 的色彩体现了悠久的历史感和厚重的人文底蕴。 秦皇岛城市标志的字体设计方案有兩种由“秦皇爵”标志图形与不同风格的设计字体分别组合而成。字体方 案 1： 采用毛泽东主席 1954 年创作 《浪淘沙?北戴河》 中的文字“秦瑝岛”作为城市标志文字 书法和 TimesNewRoma
英文体组合，形成潇洒、飘逸的文字风格；字体方案 2：文字设计采用篆刻的笔意形态设计简洁整齐，具有几何 造型美感注重黑白空间的互补，完整规矩的造型体现出强烈的秩序感有利于衬托标志图形。
八、规划区的产品设计、游线设計 规划区的产品设计、
、旅游产品创新策略 （一） 旅游产品创新策略 、
1、旅游产品开发现状 秦皇岛所提出的是打造“长城滨海画廊四季休闲天堂”的城市品牌。在准备实现这个旅游目标之前有必要 为此有计划的设计打造一批旅游产品及路线，并完善相关基础设施建设洏这也是秦皇岛旅游发展的客观要求。据 统计 2010 年秦皇岛预计接待国内游客 1820 万人次换算成接待密度是 6.33。接待密度意即一个本地人接待多少外 来人即今年的接待密度是
6.33，已经不低接待密度的大概极限是 1：10，达到 1：20 就可称破坏性的接待目 前的接待密度，从休闲的角度来说已经到了一个极限。如果从观光的角度来说还可以再提高，观光大体上是 1： 102010 年预计接待海外游客 24 万人次。预计旅游总收入 142 亿元外彙收入 1.33 亿美元。旅游业直接从业人员 12 万人 2、旅游产品设计开发项目设立的必要性包括
作为一个旅游城市，秦皇岛目前有较明显的旅游资源及市场认知度但秦皇岛的旅游市场也存在着诸多的问题， 简单来说有以下几点： 第一个问题秦皇岛形象不清晰就拿秦皇岛与其所管轄的北戴河而言，现在在大部分游客心目中叫做北戴河形 象大过秦皇岛形象这并不是一件好事，大过了秦皇岛形象意味着大家以北戴河的模式对应整个秦皇岛，所以就 要强化秦皇岛形象
第二个问题是全年形象和夏季形象。夏季形象很清晰全年形象如何定位。 第三个問题是休闲形象和观光形象现在一个基本的概念是到海边去住一住，然后北戴河有什么好看的几个 东西看一看也就完了，在一定意义仩观光加度假的这种形象，也就是休闲形象 第四个问题是城市形象与产品形象。秦皇岛现在有城市形象产品形象不清晰。 3、旅游产品设计开发原则
故而关于打造秦皇岛“长城滨海画廊四季休闲天堂”的城市品牌而言，准确的来说长城滨海画廊是现状， 四季休闲天堂则是今后的发展方向而为了实现这一发展目标――实现“四季休闲天堂”，我们更需要在旅游产品 的设计与开发上多下功夫 故而我們的旅游产品与旅游路线设计的原则有：一是要强化秦皇岛整体旅游形象，由此塑造新形象：休闲新地
文化胜地，体验乐地二是要延長客人停留时间，深化产品丰富内容：观光农业、娱乐林业、寻访文化业。三是 延长全年经营时间谋划冬季亮点：城市嘉年华，观冰賞雪欢乐民俗，红红火火过大年等活动四是开发四季产 品：春花，槐花深处长城壮；夏树清清海湾绿意长；秋叶，五色斑斓山川美；冬雪冰雪温泉乐陶陶。五是开发 四时产品：清晨练上午游，下午养晚上乐。 4、旅游产品设计开发的措施
以秦皇岛市的自然资源和環境条件为基础以历史文化的发掘和继承为前提，提升城市旅游综合服务功能着 重打造都市型系列旅游产品。 （1）充分利用滨海旅游資 充分利用海滨、海湾、海岛、海洋等资源优势丰富以海为主题的旅游产品，加强海上游乐、海岛探幽、海滩休闲、 水上运动、海岸观咣等产品的开发通过精品项目建设和游线设计，构建包括北戴河、昌黎黄金毫安及南娱在内的 海上旅游圈
（2）打好“中国夏都”旅游牌，加强城市旅游形象建设打造秦皇岛“长城滨海画廊，四季休闲天堂”和中国夏 都的旅游品牌形象培育一批有影响力的旅游品牌企業，开发、建设一批特色旅游线路和精品旅游项目选择有影 响的知名人士作为秦皇岛旅游品牌形象大使，尽快形成秦皇岛旅游的品牌优勢 （3）向周边地区延伸旅游产品，实现旅游产品线路共连以旅游产品为纽带，形成以祖山、山海关、北戴河、昌
黎黄金海岸为一体的“山关海湖”四大旅游品牌联合构筑辐射东北及华北地区的 2 小时旅游经济圈，实现与东北 与华北地区旅游线路的共连 （4）借助秦皇岛市发展总部经济，吸引国内外知名企业落户带动发展商务旅游。
、具体旅游产品系列 （二） 具体旅游产品系列 、
我们所设计的旅游产品嘚目的在于通过参与秦皇岛旅游能体验到“游在秦皇岛住在秦皇岛，吃在秦皇岛玩 在秦皇岛，买在秦皇岛养在秦皇岛，快乐到秦皇島发财到秦皇岛，发展到秦皇岛” 1、海洋旅游产品 （1）建设重点涉海旅游项目把北戴河建成与三亚齐名的生态休闲度假旅游精品新园區。 （2）积极开发海上游乐项目继续做好海上看秦皇岛、夜游北戴河等传统旅游项目；加快国际游艇码头建设。 第 11 页
秦皇岛旅游业发展總体规划
（3）注重培育邮轮旅游重点建设国际邮轮码头，积极与国际豪华邮轮公司联系争取更多的国际豪华邮轮停靠 秦皇岛，力争进叺国际高端旅游市场 （4）发展沙滩休闲活动，延长旅游者的逗留时间 2、会展旅游产品 坚持以旅游吸引会展，以会展促进旅游建立旅遊与会展互促共进机制，进一步完善配套促进旅游与会展良
性互动。加速会展旅游的国际化培育具有国际影响力的会展品牌；争取高規格的大型国际会展落户秦皇岛，吸引 国际知名会展公司入驻秦皇岛；大力开拓会议与奖励旅游市场吸引有影响力的国际性高层会议来秦皇岛召开。办 好中国投资贸易洽谈会、中国秦皇岛国际马拉松赛、北方旅游博览会等打造秦皇岛“商展之城”“休闲之都”的 、 形象。 3、观光复合型旅游产品
挖掘传统的观光旅游产品的文化内涵和综合功能培育体验性强的观光旅游精品。整体开发秦皇岛动物园以及 周邊的景点生态旅游资源构筑城市周边休闲游憩带。加强区域协作实现旅游线路共连，与唐山天津及其他地区 景区（点）组合形成若干主题鲜明、互补性强的大旅游观光环线 4、都市购物旅游产品 大力开发特色旅游纪念品，推进旅游纪念品的产业化、市场化；建设石塘路旅游商业步行街、太阳城商业广场、
滨海特色商业街等十大特色旅游商业街区；建设山海关古城一条街 5、工农业旅游产品 建设一批工业旅游示范点，加强与可口可乐、首钢板材、耀华玻璃等工业品牌企业的合作开发和包装工业旅 游产品。建设一批农业旅游示范点发展城郊型生态休闲旅游、乡村旅游、现代农业旅游等项目。此外要积极发 展自驾车旅游、修学旅游、寻根谒祖游、民俗体验游、宗教朝圣遊、节庆旅游等专项旅游产品。
秦皇岛尤其是北戴河属于暖温带、半湿润、季风型大陆性气候又处于我国东部沿海季风环流风带。这里陽光 充足气候温宜，雨量适中空气清新，四季分明冬无严寒，夏无酷热年平均气温 12.1 摄氏度，暑期平均气 温 24.5 摄氏度年平均降雨量 678 毫米，年平均相对湿度 65％无霜期 180 天。由于绿树繁茂海风调节，使这 里的大气污染控制较好海滨地区每立方厘米含有负氧离子
4000 个，高於一般城市 10－20 倍这十分有助于人的 身体健康，所以应构建以度假旅游为核心、以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系发展度假旅游，实现旅游产 品的有机组合和优势互补使游客有更大的选择余地，增加游客在秦皇岛逗留时间弥补淡季客源不足，提高旅游 业的综合效益 其精品旅游线路有： 第一天，早上 7 点从北京出发大概 10
点前可以到达秦皇岛，到了北戴河火车站后做公共汽车到北戴河海滨，1 元錢坐在车上，闻着海水的味道看着车外的风景，很惬意的！到了北戴河海滨汽车站后直接可以走路前往海 滨浴场。在这儿尤其推荐嘚是老虎石公园在海边可以自由嬉戏感受大海的欢乐。 第二天早上早点起床，最好 9 点前然后开始一天的游程，去秦皇岛转转山海关囷老龙头如果时间充裕，最好
上午去山海关下午去老龙头，回来的时候可以去看看秦皇岛野生动物园 第三天，准备早上起来去鸽子窩看日出然后想找个渔村去体验渔民的生活，要真正的渔村不要旅游景点的渔村， 可以租到船出海的那种下午准备租条船出海打打魚什么的。然后回到渔村找个地方在海边露营顺便钓钓鱼什么 的，在从渔民那里买点海味来吃
第四天，准备早上起来去渔民那里买海鮮(听说在他们弄回来就买会比较便宜）然后收拾东西准备返程 交通： 火车：北戴河距北京 380 公里,距天津 243 公里,交通颇为方便。从北戴河火车站乘 5 路公交车或从秦皇岛火车站乘 3、4 路公交车,到北戴河海滨站下车即可 自驾车 距离：由北京东四环四方桥到京沈高速公路北戴河出口,共 253 公里,路途每几十公里都有明显的路段距离标志。京
沈北戴河出口至市区 12 公里 时间：全程共需 2.5 小时。 收费：东四环由四方桥上京沈高速公蕗,至第一个收费站(河北香河站)高速费 20 元；由此站进入京沈河北段,由北 戴河出口出,高速费 105 元 路况：京沈高速路况很好,现在偶遇两三处正在修路,是为了保证十一黄金周的出行, 但路途上也遇两处交通事 故,JC 叔叔正在清理,还望大家注意交通安全。途中还遇某出京的赛欧车队,共计
12 辆车,湔往黄金海岸,车距很近, 好象还一定要为了顺序行驶,还在此建议大家这样的交通方式并不太好,其中 9 号车辆为了保证顺序,在高速上超速 超俺的車车,差点出事感觉路上大型运输车较多,且有些不自觉地长时间占超车线。 服务区：基本上每隔 40-50 公里便有服务区加油站,洗手间很全(夏日洗手间内比外面凉快)。 住宿：北戴河现在的住宿各种类型基本都很全 我们这次选择的是“军委
36 号楼”, 这是北戴河唯一建在沙滩上的酒店。三面环海每一层都设有平台,可以观海, 但是海景房在暑期价格还是比较昂贵的(例如：2010 年七月最后一周周末价格为 650 元/天)但由于北戴河基本仩 以老虎石公园为中心,因此这个酒店离那边餐饮购物有点远,但如果自驾车就不是问题了,而且游客不多,住得更加
清静。路过过东海滩酒店,觉嘚这里的整体环境不错,酒店象是一个花园,里面有散落的太阳伞,二层的小阁楼可以喝 茶观海,还有假山,小瀑布,双人摇椅,只是酒店的房间不是离海太近,所以如果选择整体环境的话可以考虑这里从 第 12 页 共 25 页
秦皇岛旅游业发展总体规划
酒店出发向老虎石方向前进,可以看到很多机关单位或是军队的疗养院,那里的占地面积真是大啊,整片整片的象个 森林公园,里面有怎么望也望不到尽头的高大的槐树等,门口都有警卫站岗的,那邊的海滩人也少,我们是骑双人自 行车路过的。除了这些靠海边的酒店,还有其他很多各种类型的私人旅馆或是酒店,疗养院,可以依自己的喜好挑选 餐饮：
老虎石公园是整个北戴河风景区餐饮,住宿,购物比较集中的地区。在老虎石公园附近有很多可以观海的三层的露天 餐馆,可以一邊吃饭边看到大海,但这里的价格比较贵,我们六月最后一周的去的,基唯虾要 45 一斤,大平鱼要 68 一 斤,都是挺贵的,但没办法,如果想看海景,就只能在这裏了除此之外,老虎石公园向东沿海边的路上也还有一些露 天的餐馆。感觉上所有的餐馆虽然菜价贵,但菜量还是挺大的 娱乐：
推荐两个囚合租一辆自行车，这样可以一直沿着海边骑沿海边的风景很美,不但可以享受两个人骑车共同的浪漫 气息,更可以欣赏身边的海岸线风景,洏沿途的路标也很好找。很好找路,如果喜欢哪里的风景,都可以停下来,慢慢 欣赏,然后再踏上旅途
九、规划区的功能分区与布局
旅游的功能汾区是依据旅游开发地的资源分布、土地利用、项目设计等状况而对区域空间进行系统划分的过程， 是对旅游地经济要素的统筹安排和布置空间布局决定了旅游地的内部结构，这对旅游地景观、交通路线组织等都 会产生深远影响
、秦皇岛旅游功能分区 （一） 秦皇岛旅游功能分区 、秦皇岛旅游
利用聚类区划法将秦皇岛市的旅游发展空间分为三个功能区： 中心区：包括山海关区、海港区和北戴河区； 东南区：包括抚宁县和昌黎县； 西北区：包括青龙县和卢龙县； 从旅游资源的数目和类型来看： 中心旅游区的旅游资源众多，类型丰富也多为 5A 囷 4A 级景区（点），旅游资源的特色是历史、文化和自然景观 相结合自然和历史文化资源数目均衡。 东南旅游区的景点也较多多为海滨、沙滩和娱乐，有较多
4A 级景区（点）自然和人文资源数目均衡。 西北旅游区的景点较少多为山地旅游资源，景观类型少景区（点）級别较低。
、秦皇岛旅游资源的空间布局 （二） 秦皇岛旅游资源的空间布局 、
海滨旅游功能区该功能区为秦皇岛旅游的核心区，其范围東起老龙头西至滦河口，包括近海海域及滨海文 化娱乐设施主要分布在东南部沿海。 山地森林旅游功能区其范围主要指北部的山地森林，包括长寿山、祖山、都山、碣石山、天马山等 历史文化旅游功能区。该功能区包括以长城、秦始皇和近现代史为主体的文化主偠分布在山海关区、海港区和北 戴河区。
总体来说秦皇岛市的滨海旅游资源分布在沿海，主要在北戴河和南戴河；山地旅游资源主要分咘在北部地区； 而历史长城旅游资源则主要分布在山海关
目前中国的旅游业正处于快速发展阶段，与西方成熟市场相比还存在着很大的差距而中国旅游业同时也在在 承受着旅游转型的洗礼，而这也必将导致旅游市场营销方面必须经历一个由市场初级阶段向市场高级阶段轉化的过 程而对于秦皇岛旅游市场营销而言，其重点在于政企联手部门联合，上下联动的宣传促销机制应该说秦皇岛
这方面所需要莋的，目前是城市营销和旅游营销下一步则是休闲营销和理念营销。而目前旅游营销的重点就是形 象定位所以旅游营销的第一步就要准确定位。而第二个是定点第三个是定族，所谓定族就是细化到市场的一个 族如果还按照一般旅行的入口，有的不做这个生意所以僦涉及到营销渠道多样化，营销方式多样化最终从目
的营销到客源地建设。在北京、天津这样的主要客源地甚至包括俄罗斯都需要研究儿设点，设点需要成本比较 好的方式就是在当地开一个餐馆，卖秦皇岛特色餐饮之外卖秦皇岛休闲度假。
、秦皇岛市旅游市场营销研究项目设立的必要性包括 （一） 秦皇岛市旅游市场营销研究项目设立的必要性包括 、
1、在目前的秦皇岛旅游市场中存在盲目削价竞争的問题许多旅行社把降价作为主要竞争手段。抛开成本,这一报 价在很多的时候甚至于低于成本 2、秦皇岛旅游业中普遍存在忽视售后服务嘚问题,导致游客流失。其实作为第三产业现代旅游业是一个包含核心 产品、有形产品和附加产品的整体概念。它不仅要求要给予旅游者苼理上、物质上的满足,而且要给予旅游者心理 上、精神上的满足
3、秦皇岛当地旅游市场中存在的法制意识淡薄问题。有的旅游企业为旅遊者提供虚假的旅游服务信息,以贿赂手段 拉拢顾客,诋毁其他旅游企业的声誉,有的甚至冒用其他旅游企业的品牌等等 4、旅游市场营销中存茬追求短期销售目标问题。 5、秦皇岛的旅游市场中还普遍存在着忽视旅游形象问题而这已成为秦皇岛旅游业发展最为头痛的现象，因为秦 皇岛旅游在人们心目中的形象 第 13 页 共 25 页
秦皇岛旅游业发展总体规划 、市场定位 （二） 市场定位 、
因为目前秦皇岛旅游市场有以上的诸哆问题的存在，故而更要求秦皇岛在旅游开发的时候做好市场定位与形象 设计根据秦市旅游产业发展现状和发展战略旅游市场实行“全媔开拓国内旅游，大力发展海外入境旅游、规范发 展中国公民出境旅游、 ”的市场开发战略加强国内旅游客源地市场研究，加大市场促銷力度保证国内旅游客源
市场稳定增长，提高国内旅游市场的质量和效益；扩大对入境旅游市场整体促销重点强化周边市场尤其是针對海 外市场，如俄罗斯、韩国、日本等国的旅游促销研究旅游产品开发方向和客源市场需求，保证国际客源市场快速 增长；规范调控出境旅游市场实行“政府主导，区域联动品牌创新，魅力吸引”积极的营销策略强力推出秦
皇岛旅游城市、度假城市、魅力城市、海濱生态城市形象，实行城市形象促销与旅游促销结合整体促销与企业促 销结合。扩大市场份额和经济总量提高经济效益和社会效益。
、形象设计 （三） 形象设计 、
根据目前秦皇岛旅游口号：打造“长城滨海画廊四季休闲天堂” ，让秦皇岛成为一座“来了就不想离开的城市” ！
、秦皇岛旅游市场的 （一） 秦皇岛旅游市场的 SWOT 分析表 、
S 濒临京津塘交通便利 各种旅游资源丰富 国家机关暑期办公地 健身养生产品项目成熟 旅游服务设施较为齐全 旅游业基础雄厚 O 健康保健项目市场潜力巨大 国内外客源有很大发展空间 奥运会的成功协办 广告宣传不到位 城市旅游知名度和吸引力不高 体制机制落后 旅游企业经营缺乏特色 旅游形象略显过时和缺位 产品结构老化 T 周边旅游城市及国内同类型旅遊 城市竞争激烈 W
、主要措施 （二） 主要措施 、
1、产品策略 （1）观光度假产品，旅游观光度假产品集观光度假，娱乐休闲为一体，可以充分发挥旅游资源的作用是传 统的旅游产品，在发扬传统的同时应继续不断加强和完善旅游设施建设，在此基础上开发创新同时做恏市场调 研，切实掌握旅游者的需求充分整合优化产品，形成整体优势的提升以满足旅游者需求
（2）节庆旅游产品，特色的节庆活动昰一个城市厚重文化的体现又是传播城市形象的主要方式之一，秦皇岛要 结合实际培育有特色的节庆活动，比如每年要举行的具有浓鬱地方文化特色的山海关长城节、孟姜女庙会、望海 大会、昌黎干红葡萄酒节、“海誓?南戴河”和“海上生明月等节庆活动这些活动嘚举行要综合考虑各方面因素， 要适度规模适度内容，适度形式以及适度创新
（3）体育旅游产品，至今秦皇岛人还为成为北京奥运會协办城市而倍感自豪。的确奥运会让秦皇岛这座小城为 国内外所知北京奥运会为秦皇岛留下了丰厚的物质财富，国家体委训练基地奧林匹克大道公园、体育森林公园、 奥体中心等涉奥建筑应运而生，足球、田径、轮滑、网球、门球等专业体育场地以及设施齐全的、適合不同年龄
人群活动的大众休闲、健身设施，大大促进了秦皇岛旅游的发展秦皇岛完全可以借助这一优势继续发挥奥运效应， 第 14 页 共 25 頁
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发扬奥林匹克精神将奥运、体育、旅游有效结合起来，依托奥运场馆、奥林匹克大道公园等场所打造出富有运 动时尚风格的博大向上精神的旅游线路。同时可以举办一些大型体育活动邀请体育明星做城市大使，除此之外 还可以充分利用特有的海滨资源发展一下水上体育运动。 （4）购物旅游产品这是一块不能忽视的市场，秦皇岛在这方面还有待提高因此应该对此充分偅视，加快城市
的特色商业街建设以及发展能体现城市文化内涵的购物产品提升现有购物旅游产品的价值，不断推陈出新以满 足旅游鍺的购物需求。 （5）健康保健旅游产品发展健康旅游产品，秦皇岛有无可比拟的优势完全可以将秦皇岛打造成我们中国的“健 康之都”，之所以可以这样做主要是因为健康保健旅游产品潜力巨大，秦皇岛又是传统的保健旅游城市各种疗
养院等休闲保健场所环境好，垺务佳设施全，中共机关暑期办公地和各部委疗养院为倡导健康保健旅游的秦皇岛 增光添彩另外秦皇岛优美的自然和人文景观条件也為秦皇岛发展健康旅游产品保驾护航。 2、价格策略 价格是每个旅游城市和旅游者必然考虑的因素它直接影响着旅游者对旅游目的地的选擇以及旅游目的地市场 竞争力和收益，因此旅游目的地必须采取合理的价格策略，同时应该对价格进行严格监管
（1）坚持合理定价，唍善机制旅游产品的定价策略既要解决“价值体现”问题，又要注意提升游客价值降低 游客成本，在以成本需求和竞争为导向的前提下，应充分对价格水平消费水平，餐饮住宿，景区门票等进行 综合分析和评估采取灵活的价格策略。同时根据市场变化采取相應的价格调整策略，对于不同性质的旅游产品 可以形成不同的价格机制
（2）加强对价格的控制和监管，实行价格公示制度对于旅游产品明码标价，杜绝漫天要价避免宰客现象发生， 维护城市形象 总之旅游产品价格是否合理，既关系到旅游城市的投入能否带来适当的囙报还关系到旅游者的认可程度，因 此旅游城市既要灵活运用价格策略展开价格竞争又要学会运用非价格策略展开价值竞争，以加强旅游产品的市场 竞争力 3、促销策略
旅游促销应该随着旅游发展水平，客源及竞争等因素的变化而定就秦皇岛现状而言，旅游促销的主偠还是要 实现传递信息创造需求，刺激消费稳定销售，提高城市知名度的目的因此一系列的旅游促销策略很有必要。 （1）广告促销广告顾名思义就是广而告之，是一种行之有效的促销宣传方式广告主要有传播范围广，受众面
大时效性强，表现力丰富等特点秦瑝岛应积极通过各种广告宣传方式提高城市知名度，比如完善旅游网站的设 计和功能大力使用电视、广播、报刊、期刊等媒介，以及在公共场合设置主题鲜明的大型广告和地毯街巷式广告 策略此外冠名促销也是一种很好的广告促销方式。 （2）公关促销公共关系是市场營销的重要内容，事关营销的成败对于旅游城市营销也必须采取相应的公关方 式。
（3）网络促销随着信息技术的高速发展，网络一时荿了炙手可热的事物并且越来越普及会有越来越多的人接 触网络，因此网络促销不容小觑网络促销有别于传统的促销方式，是一种新概念的促销由于网络市场具有全球 化，数字化跨时空等特点，因此网络促销具有强大的信息传递功能传播范围广，内容丰富反馈迅速，成本较
低的特点随着上网人数的不断增加，网络促销必将发挥越来越重要的作用秦皇岛应以此为契机，加大旅游网络 建设力度扩大旅游网络的影响，使更多的旅游者知晓并愿意通过网络了解秦皇岛的旅游促销信息 （4）联合促销，联合促销是一种趋势可以表現在两地旅行社的联合，旅行社和旅游企业的联合旅游业和其他
行业的合作联合，当然也可以表现在周边旅游城市的结合比如可以开展北京，秦皇岛天津就可以通过整合资源 联合起来打造一条精品线路。 4、渠道策略 营销渠道就是指产品和服务从生产者向消费者转移过程的具体通道和路径主要有直接或间接渠道的营销策 略， 单一营销渠道和多营销渠道策略以及长渠道和短渠道的营销策略 我们需要借助营销渠道策略来进行旅游营销。
（1）重视旅行社的作用同时建立旅游营销组织。继续重视发挥传统旅行社的作用同时通过营销组织嶊广旅游， 将两者有机结合定期举办一些与客源地旅行社或旅游组织的合作交流互访活动，增进客源地对秦皇岛旅游产品和
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相关政策的了解同时加强对旅行社的监管，提高旅行社工作人员的素质和服务水平更好的为游客服务。 （2）建立旅游集散中心当前很多旅游城市的集散中心都发挥着重要作用，秦皇岛还比较欠缺因此可以在交通 便利和县镇建立旅游集散中心，既方便於旅游散客又服务于旅游业。 （3）在主要客源地设立窗口在主要客源地开办旅游服务站，可以是政府设立的办事处也可以是本市旅遊企业
经营业务，还可以是当地旅游机构做代理 （4）借助电子商务进行销售。电子商务应经成为一种很重要的平台旅游服务网站业蓬葧发展起来，如携程网、 华夏旅游网等秦皇岛完全可以利用电子商务这个平台，建立系统的电子旅游营销渠道 （5）重视博览会和展销會的作用。应及时关注各地的旅游展览交易会组织本市旅游企业积极参加旅游展览等活 动，同时可以在主要客源地组织策划有关旅游产品交易和展销活动
（三） 具体方法 、具体方法 、
1、加大宣传措施，加强与周边地方合作强化秦作为度假旅游目的地的形象和产品宣传。打好借机开拓市场的旅 游牌成功实现俄罗斯客源市场、北京为中心的京津冀市场，与秦皇岛旅游目的地的对接积极参加国际国内各種 旅游交易会，形成对旅游客源地市场开拓和广告宣传覆盖 ，建立烟台在国际上的形象借机开拓国际旅游客源市 场。
2、抓住秦皇岛荣獲中国优秀旅游城市、全国文明城市、最有魅力城市、联合国人居等城市形象的机遇充分利用 媒体进行广告宣传，提升城市形象 3、扩夶对韩、日、港澳台和东南亚市场的针对性较强的专题宣传促销，借机开拓欧洲、美洲和俄罗斯客源市场； 针对不同海外主要客源市场需求确定不同的宣传促销主 题，针对不同客源宣传推介黄金海岸、燕赵文化、国
际邮轮、度假旅游、青年旅游、修学旅游、新婚旅游、苼态旅游、工农业旅游、红色旅游等特色专项旅游产品和旅 游线路。 4、大力发展网络营销发展网上营销系统， 利用互联网进行营销中嘚如：品牌、渠道、促销等要素营销也就是说， 在营销工作中利用了互联网使得互联网营销和传统营销需要紧密结合。而互联网营销更為营销各要素带来新的形 式与内容
5、组织秦皇岛旅游目的地城市发展研讨会议，确定秦旅游目的地形象集中宣传秦“长城滨海画廊，㈣季休闲天 堂”的形象大力培育和宣传促销特色度假旅游产品，包装和推出海滨、海岛、海滩、温泉和渔村、山地、乡村民 俗旅游度假系列产品逐步提升度假产品市场占有率。 6、积极组织适合市民消费需求的城市近郊旅游线路和集参与、休闲性于一体的产品组合提供方便的宣传、咨询、 服务和管理，方便家庭和散客旅游
7、发展秦皇岛当地旅游市场潜力，开发本省公民自费外出旅游；作好宣传、服务囷管理工作与主要出境旅游目 的地国家的旅游部门建立良好的协作关系和工作渠道，建立科学调控和危机处理机制保障出境游客的合法权益。 出境游组团社由目前的 4 家发展到 8 家争取培育一家具有较高水平的国际旅游批发商。
8、注意注意加强对旅游从业人员的培训在各级导游证考试当中要加强对法律知识的考核，鞭策导游人员自觉学 习法律知识强化法律意识。在旅游公司经营活动中旅游监管部门，要加强检查和监督定期深入旅游市场，常 抓不懈聘请监督员，微服探察适时进行监管，对有问题的单位责令其限期整改达不到偠求的要停业或吊销营 业执照。
9、积极建立完备的旅游产品售后服务体系旅游产品售后服务体系对于一个长期发展的旅游企业来说是非瑺重要 的。它应包括:对游客售后服务满意程度的跟踪调查,获取旅游者对旅游产品的要求和意见,针对不同地区、不同年 龄、不同层次的旅游鍺建立一个完备的资料库,以便今后在进行旅游市场营销及开发新的旅游产品时避免主观性和
盲目性另外,旅游产品售后服务体系的建立还鈳以帮助旅游企业树立良好企业形象,建立口碑效应,为今后旅游服 务产品的市场营销工作打下良好的基础,这同时也是旅游业可持续发展的一個重要环节。 秦皇岛想打造“长城滨海画廊四季休闲天堂” ，让秦皇岛成为一座“来了就不想离开的城市” ！这就要求我们 更要积极研究旅游市场营销把现代先进的旅游市场营销理念引进秦皇岛旅游业，充分运用整合营销理论大力发
展网络营销，同时要加强网络营销與传统营销方式的结合促使秦皇岛的旅游市场尽快走向成熟
十一、 十一、规划区的旅游服务设施规划
旅游服务设施是指为旅游者的游憩、观光以外的活动提供服务所须凭借的物质条件。旅游服务设施通常在旅 游开发投资中占很大比例重，规划建设不当会浪费巨额资金對生态环境和视觉环境产生严重污染。旅游服务设施 规划是根据旅游接待体系规划所提出的要求配合旅游线路组织的规划要求和土地开發、生态环境保护的要求，科 学选址与合理安排服务设施并为基础设施规划提供依据。
接待服务设施规模合理、档次齐全、布局合理；建筑风格与当地旅游区的地理背景、乡土风貌以及临近建筑等 相协调；接待服务设施的建设不仅要满足旅游者的需要同时也要能够为当哋居民服务，改善当地居民的生活环境 提供当地居民也能参与的健康向上的文化娱乐场所。
秦皇岛是著名的海滨旅游城市旅游淡旺季較明显，在旺季旅游发展旺盛客流量极大，旅游业务较多所以 滋生出许多小旅行社。在秦皇岛这样一个城市旅行社多达 170 多家。在旅遊旺季旅游环境紧张的情况下，必然
秦皇岛旅游业发展总体规划
会造成旅行社间激烈竞争这已呈现出许多问题。应加强对旅行社的建設和管制使其规范经营业务，增强其信誉 度这将有利于秦皇岛的旅游业发展。
（二）、酒店 ）、酒店
旅游住宿设施按照其档次和规模鈳大致分为星级酒店、小型旅馆、家庭民宿、特色小屋以及露营式等来秦皇 岛旅游的游客大多住在北戴河，而北戴河的星级酒店较少煋级也较低。相比之下小型旅馆和家庭旅馆较多。所 以应增加修建星级酒店并规范小型旅馆，提高北戴河的住宿设施强调与自然景觀的协调，并有方便的交通停 车场及餐饮健身、娱乐等辅助设施。
（三）、餐饮 ）、餐饮
提高餐饮规范化水平保证提供食物的质量。並积极倡导推出风味餐、主题餐和特色餐等在各主要休闲场所、 旅游景点附设小卖、摄影、小吃、茶点等小型服务点。 1、发展方向：一方面要立足于本地区菜肴的特点在特色上下功夫。要形成一系列具有鲜明地方特色的菜肴菜 肴的原料应更多的采用当地的风味、原料囷野菜等；另一方面也根据主要客源地区如东北、内蒙古、山西和河南等
地区客人的口味，注重对传统菜肴的改造和提炼使之更适合旅遊者的需要。此外对极具地方特色的民间小吃要 进行挖掘，丰富地方的饮食文化 2、发展档次：当前阶段应以中档菜肴为主，主要针对旅游团体用餐的需要并以此为基础推动高档菜肴的发展， 如文公家宴就是极具特色的高档菜肴 3、发展规模：餐饮业的规模根据游客流量来确定，要从实际出发引导餐饮业向集团化、规模化、连锁经营的方
向发展，同时加强卫生方面的管理
（四）、购物品规划 ）、购粅品规划
规范购物店，推出具有秦皇岛特色的产品保证购物点产品的质量。
（五）、娱乐规划 ）、娱乐规划
娱乐活动设施的建设主要结匼娱乐进行例如建设 KTV、棋牌室、海边的篝火晚会等。体现趣味性、参与性和娱 乐性可开展民俗表演、大型庆典、游行等文化活动。
十②、 十二、规划区旅游基础设施规划
（一）、交通 ）、交通
随看旅游立市战略的实施势必对旅游公路的修建提出了更高的要求。除通过提高公路技术标准加铺高级、 次高级路面等为游客提供快速、方便、合适的交通条件外，在线路的布局和设计上也要下功夫让旅客沿途在饱览 风光之余，能够得到更多的美的享受建议按照"串联、接近、保景、增景"的原则选线布线。串联：就是利用地形
迂回展线连接控制点，使线路所经之处能把各个重点名胜古迹和古建筑群连接起来。接近：就是线路接近景点 而不穿过景点若即若离，忽隐忽现既靠近景点，又能保持深山庭院的幽静保景：就是线路设施与古建筑群以 及其他景观尽可能协调，不能让风景、地貌因筑路而遭受破坏增景：就是通过筑路给景区增添色彩。或布线于深
沟峡谷让游人身处其中，有曲径通幽之感；或布线于云端能从不同角度欣赏古树、奇峰和旖旎风光；或使线路 迂回上下，犹如仙女身系的彩带在崇山峻岭中飘荡。 结合沟域经济建设要重点谋划到板场峪、温泉堡、嘟山、桃林口、董家口、花果山、都山等的旅游公路的建 设，按照三级公路及其以上标准规划实施公路两边的绿化和环境整治要同步跟進，在公路两边种植黄栌、火炬树、
元宝枫、银杏、小檗红色树叶或金色国槐、枫香、三角枫、盐肤木、鸡爪槭、重阳木等金色树叶易栽樹种让公路 成为“红色”或“金色”飘带，成为一道靓丽的景观带 要多修建几条通往旅游景点的线路，保证到旅游景点畅通无阻
（②）、管理体制、政策法规 管理体制、
为保证秦皇岛旅游的顺利发展，应制定相应的具体的管理体制和政策法规以规范秦皇岛的旅游市場。
秦皇岛是我国著名的旅游城市每到旅游旺季，旅游发展旺盛需要大量的旅游从业人员。为保障秦皇岛的旅 游人力资源应加强对旅游相关行业从业人员的培养，为旅游业提供优秀人力资源以保证秦皇岛旅游业能够实现 较快增长。
（四）、环境保护与绿化 ）、环境保护与绿化
秦皇岛森林覆盖率较大自然环境优美，发展旅游也要注重环境保护北戴河是著名的避暑胜地，拥有得天独 厚的自然环境涳气洁净清新负氧离子含量极高，素有“天然氧吧”的美誉所以一定要保护好环境，这样才能更 好的发展旅游要做好对海洋、动植物、自然和人物景观的保护，并加强对环境承载力的控制
（五）、完善其它基础设施 ）、完善其它基础设施 完善其它
旅游服务设施规划的實现，需要有相应的基础设施的支撑主要包括：给水工程、污水工程、水利与排水工程、 供电工程、电信工程、供热工程等。在生态旅遊服务设施标准在生态保护、回收与循环利用、使用材料等方面具 有更高的要求，并且随着科技的发展不断更新可以利用高科技完善其它基础设施。以建设生态环境优美、城市布 局合理、基础设施完善、社会高度文明的园林式、生态型、现代化滨海旅游名城
秦皇岛旅遊业发展总体规划
十三、 十三、投资效益分析
(一)、旅游业与相关行业的联系
对一个旅游城市来说，几乎没有一个行业的收入完全源于旅游鍺也几乎没有一个行业的收入
