收到检察建议申请书格式书是本单位有问题吗

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检察建议书的适用情况
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如何提高预防职务犯罪工作中的检察建议的质量和效果
检察建议已成为当前检察机关结合办案开展预防职务犯罪工作最基本、最直接、最有效的方法。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，但因检察建议没有强制力，在以往的工作实践中往往不被引起重视，甚至有些单位和部门以种种理由和接口搪塞。近年来，我院针对查办案件和预防调查时发现的问题，改变以往只向相关部门发出检察建议的简单做法，直接向县政府发出检察建议，并以回访调查为辅助，督促相关部门建章立制，堵塞漏洞，积极预防职务犯罪的发生。笔者认为，只有着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性，规范性，才能提高检察建议在预防职务犯罪工作中的实效性。
一、提高检察建议的质量方法和途径
要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，其主要方法和途径：
1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式，走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题，问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层干部、一般干部以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
二、提高检察建议实效的方法和措施
为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：
1、各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职转抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底。
2、提高检察建议起到&亡羊补牢&的作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类此问题再次发生，就可以使坏事变为好事。如我院在查办的教育系统街子镇中心学校原校长马某某、会计马某某，文都学区会计仁某挪用公款案，从中发现我县教育系统在实行报账制和财政转移支付资金使用管理中存在的诸多问题，针对办理案件中发现的问题，及时向县政府和教育局发出检察建议，县教育局高度重视认真整改，将会计核算中心集中保帐制度变更为分学校汇总报账制，进一步规范了教育局所属全县各学区、县直中小学公用经费及助学金的管理使用，完善了相关财务管理制度，有效避免了类此问题再次发生。
3、提高检察建议起到预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。如我院对循化县道帏乡实施的农村奖励性住房建设资金、农村危房改造补助金等项目进行了预防调查，通过调查发现道帏乡政府财务账管理混乱，会计、出纳形同虚设，多人多头管钱，收支入账凭证不规范，各类财务支出多以白条入账，公款私存现象严重，并私设小金库。对农村奖励性住房建设资金发放对象的确定、审查、复核不严格，信息不公开，程序不透明，存在违规发放现象。针对上述问题及时向县政府发出检察建议，县政府高度重视，责成道帏乡政府认真整改，完善了各项规章制度、严格各类惠农资金的发放程序，做到公开公正。由县财政局督促指导乡政府对2011年以来的财务账目进行整改规范。同时县政府要求县财政局对全县其余各乡镇的财务账目和惠农资金发放情况进行专项检查，对存在的类似问题督促各乡镇政府限期整改，确保惠农资金发放严格有序，财务账目清楚、规范。县财政局根据我院的检察建议对全县各乡镇政府主要领导和财务人员进行财务管理专项培训，提升乡镇领导和财务人员严格依法理财的意识，有效预防基层干部职务犯罪的发生。
4、提高检察建议起到警示、教育作用。通过检察建议的提出可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示，教育他们必须学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。如我院深入县经商局、发改局及全县40家各中小企业就中小企业银行贷款贴息补助金的管理使用情况开展了专项调查。发现企业贴息项目申报不真实，资金使用不规范。针对上述问题我院及时向县政府发出检察建议，县委、县政府高度重视，专门召开企业专项资金治理整顿整改工作情况通报会，对企业专项资金管理使用中存在的问题进行了专题通报，并提出了整改意见和整改时限，要求县发改、经商、财政、农业、畜牧等项目和资金主管部门尽快整改落实。通过此次专项调查和整改，使企业项目管理、资金争取、财务管理和企业发展走上了规范化的道路，切实发挥了检察机关为县域经济建设保驾护航的职能作用。
5、对大案要案和&窝案&的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员，中层干部以及职工代表进行案件分析座谈会，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
总之、检察建议时效性强、针对性强、易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪中具有不可替代的重要地位和作用。我们要按照党中央反腐败斗争坚持&标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防&的方针，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败、进一步遏制和减少犯罪发挥积极作用。
作者：马玉强 &青海省循化撒拉族自治县人民检察院
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在收到检察机关的检察建议书后，合肥市国家税务局未回复检察机关，亦未依法查处涉案违法行为，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。日前，安徽省合肥市蜀山区检察院因合肥市国家税务局怠于履行职责，向蜀山区法院提起行政公益诉讼。合肥市包河区检察院在履行职责中发现，2014 年 8 月至 2015 年 8 月，合肥铭励家具有限公司、合肥拓格会展有限公司等六单位和个人让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的增值税发票，合计虚开增值税专用发票 11 万余元，作为进项税票抵扣税款。葛某等人虚开增值税专用发票案发后，合肥铭励家具有限公司等单位在检察机关补缴了税款，但虚开增值税专用发票作为进项税票抵扣税款的违法行为一直未被查处。根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国发票管理办法》及相关规定，合肥市国家税务局作为管理机关应对上述单位进行查处。2016 年 10 月 10 日，合肥市包河区检察院向合肥市国家税务局发出检察建议书，建议该局对上述税收违法行为进行查处。合肥市国家税务局收到检察建议后未回复检察机关，亦未依法查处涉案违法行为，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。为保护国有资产，促进行政机关依法行政，根据行政诉讼地域管辖相关规定，包河区检察院将案件线索转交蜀山区检察院，蜀山区检察院依据《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》《检察机关提起公益诉讼试点方案》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向蜀山区法院提起行政公益诉讼。（合肥晚报合肥都市网记者 刘晓平）编辑 兵果
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