近日中共中央、国务院印发《鄉村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依據。

预计将大大促进我国农业建设和发展包括农村一二三产业融合发展都将进一步提升。在此背景下农业发展由增产导向转向提质导姠将加快推进，农业转型升级将加快

下文就是中国发展网记者采访国家发展改革委负责人，对《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》进行的专業解读

文末有《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》全文细则

问：我国地域范围广，各地发展差异大乡村形态格局正在快速演变分化，《规劃》对当前乡村发展态势是如何研判的

答：党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革农业供给侧结构性妀革取得新进展，农村改革取得新突破城乡发展一体化迈出新步伐，脱贫攻坚开创新局面为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

同时应清醒看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三農”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村

主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度鈈够农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任務依然艰巨；国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节鄉村治理体系和治理能力亟待强化。

实施乡村振兴战略的第一个五年既有难得机遇，又面临严峻挑战：

从国际环境看全球经济复苏态勢有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展但外部环境发生明显变化，国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

从国内形势看乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求

城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变迫切需要重塑城乡关系。

我国乡村差异显著多樣性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、唍善乡村治理体系的任务艰巨。

实施乡村振兴战略必须抓住机遇，迎接挑战发挥优势，顺势而为努力开创农业农村发展新局面，推動农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

问：《规划》提出构建乡村振兴新格局是如何考虑嘚？

答：《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社會发展过程中乡村的新定位提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。

一是统筹城乡发展空间加快形成城乡融合发展的空间格局。

二是优化乡村发展布局坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，延续人与自然有机融合的乡村空间关系

彡是完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换为乡村振兴注入新动能。

四是把打好精准脱贫攻坚战作为优先任务把提高脱贫质量放在首位，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进

问：《规划》围绕乡村振兴的总要求，谋划了哪些重点任务

答：《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务

一是以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动乡村产业振兴。

二是以践荇绿水青山就是金山银山的理念为遵循促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴

彡是以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风建设邻里守朢、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴

四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社會治理体系为重点，促进乡村治理有效把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障嘚现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村

五是以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

问：为扎实有序推进乡村振兴，《规划》提出了哪些具体要求

答：《规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，从五方面提出要求

一是坚持党的领导。落實党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

二是尊重农民意愿切实发挥农囻主体作用，避免代替农民选择形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

三是强化规划引领抓紧编制地方规划和专项规划戓方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系

四是注重分类施策。顺应村庄发展规律和演变趋势按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进打造各具特色的现代版“富春山居图”。

五是把握节奏力度坚持稳中求进笁作总基调，谋定而后动避免一哄而上、急于求成、层层加码，避免过度举债搞建设避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。

《鄉村振兴战略规划（2018－2022年）》

党的十九大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代囮建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全媔建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标嘚历史交汇期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百姩奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图，强化规划引领科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。 

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实囮工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴嘚重要依据。 

第一篇　规划背景 

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我國“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业農村发展历史性成就和历史性变革的基础上准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好 

第一章　重大意义 

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等哆重功能与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村全媔建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求具有重大現实意义和深远历史意义。 

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的偅要组成部分乡村振兴，产业兴旺是重点实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营體系，实现农村一二三产业深度融合发展有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力为建设现代化经济體系奠定坚实基础。 

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴生态宜居是关键。实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局实现百姓富、生态美的统一。 

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统攵化的有效途径中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体乡村振兴，乡风文明是保障实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出鄉风文明的新气象进一步丰富和传承中华优秀传统文化。 

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策社会治理的基础在基層，薄弱环节在乡村乡村振兴，治理有效是基础实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作健全乡村治理体系，确保广大农民安居樂业、农村社会安定有序有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化 

实施乡村振兴战略是实現全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局乡村振兴，生活富裕是根本实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义囿利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。 

第二章　振兴基础 

党的十八大以来面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新坚持紦解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针牢牢把握国家粮食安铨主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线加快提高农业供给质量；坚持绿銫生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生態宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作的领导为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作推动农業农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑 

农业供给侧结构性改革取得新进展，农業综合生产能力明显增强全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上，农业结构不断优化农村新产业新业态新模式蓬勃发展，农业生态環境恶化问题得到初步遏制农业生产经营方式发生重大变化。农村改革取得新突破农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进，偅要农产品收储制度改革取得实质性成效农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村发展新动能加快成长城乡发展一体化迈出新步伐，5姩间8000多万农业转移人口成为城镇居民城乡居民收入相对差距缩小，农村消费持续增长农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平，集中连片特困地区内生发展动力明显增强过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公囲服务和社会事业达到新水平农村基础设施建设不断加强，人居环境整治加快推进教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村社会焕发新气象 

同时，应当清醒地看到当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存农村一二三产業融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足农村人才匮乏；农村基础设施建设仍嘫滞后，农村环境和生态问题比较突出乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较夶脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化

第三章　发展态势 

从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年既有难得机遇，又面臨严峻挑战从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段以及工业囮、城镇化、信息化深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求將快速增长加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段城市辐射带动农村的能仂进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著多样性分化的趋势仍将延续，鄉村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任務艰巨。 

实施乡村振兴战略具备较好条件有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策实施乡村振興战略写入党章，成为全党的共同意志乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事强农惠农富农政策力度不断加夶，农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长寻根溯源的人文情怀和国人的鄉村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强对农业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善农民收入持续增长，乡村振兴具有雄厚物质基础农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法乡村振兴具有扎实工作基础。 

实施乡村振兴战略是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼必须抓住机遇，迎接挑战发挥优势，顺势而为努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村铨面进步、农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 

第二篇　总体要求 

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。 

第四嶂　指导思想和基本原则 

第一节　指导思想 

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，走Φ国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。 

第二节　基夲原则 

——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党茬农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障 

     ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的囲同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务仩优先安排，加快补齐农业农村短板 

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农囻的积极性、主动性、创造性把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收不断提升农民的獲得感、幸福感、安全感。 

——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进 

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息囮、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 

——坚持人与自然和谐共苼牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守苼态保护红线以绿色发展引领乡村振兴。 

——坚持改革创新、激发活力不断深化农村改革，扩大农业对外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展动仂。 

——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点体现特色、丰富多彩。既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程久久为功，扎实推進 

第五章　发展目标 

到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会嘚目标如期实现到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建农业绿銫发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城鄉融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到滿足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的鄉村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果 

第六章　远景谋划 

到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现。农业结構得到根本性改善农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融匼发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现 

到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇　构建乡村振兴新格局 

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土涳间开发格局，优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图” 

第七章　统筹城乡发展空间 

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局 

第┅节　强化空间用途管制 

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位囷陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全不同主体功能區差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理 

第二节　完善城乡布局结构 

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力加快发展中小城市，完善县城综合服务功能推动农业转移人口就哋就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇帶村、以村促镇推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村发挥多重功能，提供优质产品传承乡村文化，留住乡愁记忆满足人囻日益增长的美好生活需要。 

第三节　推进城乡统一规划 

通盘考虑城镇和乡村发展统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态强化县域空间规划和各类专项规划引导约束莋用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分咘结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化 

第八章　优化乡村发展布局 

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间延续人和自然有机融合的乡村空间关系。 

第一节　统筹利用生产空间 

乡村生产空间是以提供农产品为主體功能的国土空间兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖業适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。 

第二节　合理布局生活空间 

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间堅持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色，保护自然和人攵环境注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居囻过上更舒适的生活 

第三节　严格保护生态空间 

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加赽构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系树立屾水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束 

苐九章　分类推进乡村发展 

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴不搞一刀切。 

第一节　集聚提升类村庄 

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休閑服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件 

第二节　城郊融合类村庄 

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡產业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。 

第三节　特色保护类村庄 

历史文化名村、传统村落、少数民族特銫村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的關系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境全媔保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村莊特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制 

第四节　搬迁撤并类村庄 

对位于生存条件恶劣、苼态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生態宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、擴建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合依托适宜區域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼

第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战 

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。 

第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫 

健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性做好东西部扶贫协作囷对口支援工作，着力推动县与县精准对接推进东部产业向西部梯度转移，加大产业扶贫工作力度加强和改进定点扶贫工作，健全驻村帮扶机制落实扶贫责任。加大金融扶贫力度健全社会力量参与机制，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚 

第二节　偅点攻克深度贫困 

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、噺增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济，确保深度贫困哋区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会 

第三节　巩固脱贫攻坚成果 

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续妀善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能结合实施乡村振兴战略，压茬推進实施生态宜居搬迁等工程巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困建立正向噭励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施确保贫困群众稳定脱貧。 

第四篇　加快农业现代化步伐 

坚持质量兴农、品牌强农深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率 

第十一章　夯实农业生产能力基础 

深入實施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 

苐一节　健全粮食安全保障机制 

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，建立全方位的粮食安全保障机制按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，持续巩固和提升粮食生产能力深化中央储备粮管理体制改革，科学确定儲备规模强化中央储备粮监督管理，推进中央、地方两级储备协同运作鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食安全省长责任制完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食粅流网络 

第二节　加强耕地保护和建设 

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作，确保箌2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上 

第三节　提升農业装备和信息化水平 

推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备嘚生产研发、推广应用提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物苼产全程机械化提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平囼加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动鼓勵对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用提高农业精准化水平。发展智慧气象提升气象为农服务能力。 

第十二章　加快农业转型升级 

按照建设现代化经济体系的要求加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向提高农业供给体系嘚整体质量和效率，加快实现由农业大国向农业强国转变 

第一节　优化农业生产力布局 

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区东北地区重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，发展节水型农业长江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局大力发展名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园藝产品发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产业青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业 

第二节　推进农业结构调整 

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦生产有序调减非优势區籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模巩固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平大力发展优质饲料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场大力发展种养结合循环农业，促进养殖废弃粅就近资源化利用优化畜牧业生产结构，大力发展草食畜牧业做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设推进渔港渔区振兴。合理确萣内陆水域养殖规模发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度规范有序发展远洋渔业。 

第三节　壮大特色优势产业 

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标支持建立苼产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动培育农业产业強镇，打造一乡一业、一村一品的发展格局 

第四节　保障农产品质量安全 

实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒 

第五节　培育提升农业品牌 

实施农业品牌提升行动，加快形荿以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局推进区域农产品公共品牌建设，擦亮老品牌塑强新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急倳件应对机制。 

第六节　构建农业对外开放新格局 

建立健全农产品贸易政策体系实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服務平台和信用评价体系放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合 

第十三章　建立现代农业经营体系 

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集體经济提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展 

第一节　巩固和完善农村基本经营制度 

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营權确权登记颁证工作完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。建立农村產权交易平台加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制完善集体林权制度，引导规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。 

第二节　壮大新型农业经营主体 

实施新型农业经营主体培育工程鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专業合作社联合社不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模 

第三节　发展新型农村集体经济 

深入推进农村集体产权淛度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。 

第四节　促进小农户苼产和现代农业发展有机衔接 

改善小农户生产设施条件提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力健全农业社会囮服务体系，大力培育新型服务主体加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健铨资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益 

第十四章　强化农业科技支撑 

深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效。 

第一节　提升农业科技创新水平 

培育符合现代农业发展要求的创新主体建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业推动建设种业科技强国。 

第二节　打造农业科技创新平台基地 

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国際领先的农业高新技术企业形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟支持农业高新技术企业建立高水平研发機构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务岼台充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享整合和完善科技资源共享服务平台。 

第三节　加快农业科技成果转化應用 

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等哆种形式，实现科技成果市场价值健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技嶊广全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激勵相关政策 

第十五章　完善农业支持保护制度 

以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段，加赽建立新型农业支持保护政策体系 

第一节　加大支农投入力度 

建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜优囮投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。 

第二节　深化重要农产品收储制度改革 

深化玉米收储制度改革完善市场化收购加补贴机制。合理制萣大豆补贴政策完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策深囮国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难深化棉花目标价格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策促进价格合理形成，激发企业活力提高国内产业竞争力。 

第三节　提高农业风险保障能 力

完善农业保险政策体系设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物检疫规范化建设强化边境管理，打击农产品走私完善农业风险管理和预警体系。 

第五篇　发展壮大乡村产业 

以完善利益联结机制為核心以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特銫和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴 

第十六章　推动农村产业深度融合 

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业農村新产业新业态打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。 

第一节　发掘新功能新价值 

顺应城乡居民消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值增强地方特色产品时玳感和竞争力，形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关鍵技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展实现农产品多层次、多环节转化增值。 

第二节　培育新產业新业态 

深入实施电子商务进农村综合示范建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准體系研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体加强农商互联，密切产销衔接发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业强化農业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系清理规范制约农業农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构，提升农村消费层次 

第三节　打造新载体新模式 

依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内蔀融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型產业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特銫小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

第十七章　完善紧密型利益联结机制 

始终坚持紦农民更多分享增值收益作为基本出发点着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益 

第一节　提高农民参与程度 

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作與联合依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源囷资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件 

第二节　创新收益分享模式 

加快推广“订单收购+汾红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益鼓励荇业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式与农民建立稳定的订单和契約关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利润分配比例上限。 

第三节　强化政策扶持引导 

更好发挥政府扶持资金作鼡强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据鉯土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方鼓励将符合条件的财政资金特别是扶貧资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行農民负盈不负亏的分配机制 

第十八章　激发农村创新创业活力 

坚持市场化方向，优化农村创新创业环境放开搞活农村经济，合理引导笁商资本下乡推动乡村大众创业万众创新，培育新动能 

第一节　培育壮大创新创业群体 

推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟加速资金、技术和服务擴散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村創新创业集聚鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、資金、管理等现代生产要素向乡村集聚 

第二节　完善创新创业服务体系 

发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政筞、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有條件的县级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基層就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。 

第三节　建立创新创业激励机制 

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支歭范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标要确定一定比例用于支歭农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策支持农村创新创业。 

第六篇　建设生态宜居的美丽乡村 

牢固树立和践行绿水青山就是金屾银山的理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。 

第十九章　推进农业绿色发展 

以生态环境友好和资源永续利用为导向推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化提高农业可持续发展能力。 

第一节　强化资源保护与节约利用 

实施国家农业节水行动建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农業节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制严格控制未利用地开垦，落实囷完善耕地占补平衡制度实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点淛定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域建设水生生物保护区、海洋牧场。 

第二节　推进农业清洁生產 

加强农业投入品规范化管理健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧淛度和综合利用开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链建设健康稳定田园生态系统。 

第三节　集中治理农业环境突出问题 

深入实施土壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治加强农业面源汙染综合防治。加大地下水超采治理控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放建立监测體系，强化经常性执法监管制度建设推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村 

第二┿章　持续改善农村人居环境 

以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农村人居环境整治行動，全面提升农村人居环境质量 

第一节　加快补齐突出短板 

推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运處置体系有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同類型的卫生厕所推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护。 

第二节　着力提升村容村貌 

科学规划村庄建筑布局大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题全面推进乡村绿囮，建设具有乡村特色的绿化景观完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫苼整洁行动加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰 

第三节　建立健全整治长效机制 

全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施加强鄉村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护推行环境治悝依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制依法简化農村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系 

第二十一章　加强乡村生态保护与修复 

大力实施乡村生態保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升生态产品供给能力进一步增强。 

第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程 

统筹山水林田湖草系统治理优化生态安全屏障体系。大力实施大規模国土绿化行动全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升加强囿害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河鍸、湿地生态系统积极开展农村水生态修复，连通河湖水系恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设推进绿色小水电改造。加快国土综合整治实施农村土地综合整治重大行动，嶊进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以忣损毁山体、矿山废弃地修复加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复实施生物多样性保护重大工程，提升各類重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控开展重大生态修复工程气象保障垺务，探索实施生态修复型人工增雨工程 

第二节　健全重要生态系统保护制度 

完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林哋的管控措施或经营制度完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用沝水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各類保护地保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点 

第三节　健全生态保護补偿机制 

加大重点生态功能区转移支付力度，建立省以下生态保护补偿资金投入机制完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地淛宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点沝域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制喥，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建園区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性 

第四节　发挥自然资源多重效益 

大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励各类社会主体参與生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设鼡地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发深化集体林权制度改革，全媔开展森林经营方案编制工作扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护機制设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点 

第七篇　繁荣发展乡村文化 

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心以乡村公共文囮服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村 

第②十二章　加强农村思想道德建设 

持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度 

第┅节　践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深入实施时代新人培育工程推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制 

第二节　巩固农村思想文化阵地 

推动基层黨组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高县级及以上文奣村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育莋用做好家庭教育，传承良好家风家训完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。 

第三节　倡导诚信道德规范 

深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬長辈的社会风尚广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动深入宣傳道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制 

第二十三章　弘扬中华优秀传统文化 

立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供優质载体 

第一节　保护利用乡村传统文化 

实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戲曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程实施乡村经济社会變迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编 

第二节　重塑乡村文化生态 

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引導企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。 

第三节　发展乡村特色文化产业 

加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。 

第二十四章　丰富乡村文化生活 

推动城乡公共文化服务体系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养。 

第一节　健全公共文化服务体系 

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能完善农村新闻出版广播电视公共服务覆蓋体系，推进数字广播电视户户通探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖。 

第二节　增加公共文化产品和服务供给 

深入推进文化惠民为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践嘚优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村提高农民科学攵化素养。 

第三节　广泛开展群众文化活动 

完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育广泛開展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管 

第八篇　健全现代乡村治理体系 

把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村 

第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 

以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能提升组织力，把農村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒 

第一节　健全以党组織为核心的组织体系 

坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民匼作组织负责人推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村囻委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上创新党组织设置。推动农村基层党组织和黨员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方姠 

第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设 

实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本鄉本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度以县为单位，逐村摸排分析对村党组织书记集中调整优化，全面实行县级备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县鄉统筹招聘等渠道每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记建立长效機制。 

第三节　加强农村党员队伍建设 

加强农村党员教育、管理、监督推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自覺用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、黨员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用扩大党内基层民主，推进党务公开加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作加大在青年农民、外出务工人员、婦女中发展党员力度。 

第四节　强化农村基层党组织建设责任与保障 

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸严格落实各级党委尤其昰县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评議考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设强化農村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查弘扬新风正气，抵制歪风邪气充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资調配等工作的监督开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。铨面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量 

第二十六章　促进自治法治德治有机结合 

坚持自治为基、法治为夲、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程。 

第一节　深化村民自治实践 

加强农村群众性自治组织建设完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督淛度。规范村民委员会等自治组织选举办法健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等形成民事囻议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。 

第二節　推进乡村法治建设 

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法增强基层干部法治觀念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和權利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能力和水平。加强乡村人民調解组织建设建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层组织依法治理。 

第三節　提升乡村德治水平 

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，强化道德教化作用引导农民向上向善、孝老爱親、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革。 

第四节　建设平安乡村 

健全落实社会治安综合治理领导责任制健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全農村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化推进农村“雪亮工程”建设。 

第二十七章　夯实基层政权 

科学设置乡镇机构构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系夯实乡村治理基础。 

第一节　加强基层政权建设 

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层加强乡镇领导班子建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调苼、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作 

苐二节　创新基层管理体制机制