作为当今世界上最重要的国家之┅美国往往被视为后发展国家的学习样板，人们常把美国称为“小政府、大社会”模式的典范作为自身政府改革的重要甚至唯一参照。但是事实真的如此吗？本文作者专门组成“真实美国”课题组从实证数据资料出发，摆事实讲道理还原一个“真实的美国”。

【“真实美国”课题组、朱彩云/文】通过对美国政府规模的总体和各部门雇员规模的具体分析我们可以看到，美国的政府规模并非像我们想象的那样小我们反而可以说其政府规模是相当大的，比很多后发展国家的政府规模都大但根据OECD的统计，美国的政府规模在所有发达國家中只处于中等水平英国、德国、法国以及北欧国家的政府规模都要比美国的大，可见政府规模的大小并不能作为评判一个政府先进與落后的标准

政府规模是政治学、政治经济学和公共管理学等专业的跨学科主题，长期处于学术研究的热点位置也常常在学术之外成為意识形态争论的焦点。作为当今世界上最重要的国家之一美国往往被视为后发展国家的学习样板，人们常把美国称为“小政府、大社會”模式的典范作为自身政府改革的重要甚至唯一参照。但是事实真的如此吗？即便过去曾经如此现在还是这样吗？一旦较起真来恐怕很多人都会觉得模棱两可。有鉴于此我们专门组成了“真实美国”课题组，希望从实证数据资料出发还原一个“真实的美国”。

衡量政府规模的指标通常有以下两个：第一个指标是政府雇员的数量及其占总人口或就业人口的比例。一般认为政府雇员的数量越大占总人口或者就业人口的比例越高，政府的规模越大；第二个指标是政府财政规模财政指标是最常用的指标，政府总支出占国民生产總值（GNP）的比重就是公共财政学统计政府规模的指标。

政府总支出越多政府规模就越大；政府总支出越小，政府规模就越小政府行政管理开支包括公务员工资、办公设备、差旅费等政府自身消耗而非公共性的开支占政府财政收入的比例。这两个指标对政府的两个主要領域进行了测量对衡量政府规模具有重要作用。当然在学术研究和媒体传播中还有许多其他形形色色的衡量指标，但大抵都是从这两個衡量指标中演化而来本研究主要采用第一个指标，即政府雇员的数量及其占总人口和就业人口的比例。

一、美国政府雇员规模的总體考察

首先我们可以看一下作为基数的美国人口

图1显示了美国从1790年到2000年两百年间的人口变化情况。在1790年时美国的人口大约只有500万左右，当时其最大的城市费城的人口也只有4万人在1790到1890年这一百年间，美国人口大约增加了12倍1890年时达到6000万人。此后美国的人口增长明显加速在1915年时人口规模突破1亿，到1969年时达到2亿时至今日，美国的人口已经突破了3亿

美国人口的增长主要是伴随着美国社会经济的发展，内苼人口的增加以及外来移民的大量涌入而来的反过来讲，美国人口的增加和社会经济的发展必然会使社会的复杂程度不断增加，政府所面临的问题也随之越来越多其职能也日益多样化。一个好的政府必然是一个能有效应对问题和管理社会的政府那么，伴随着社会经濟的发展社会规模的不断扩大，人口的不断增加和政府职能的多样化美国政府规模是不是也会随之而扩大呢？接下来就让我们用数據来做一初步验证。

图1:美国人口增长图（1790—2000年）

通过前面数据的分析我们已经知道美国人口和政府雇员的变化发展情况，由此我们得出媄国政府雇员占其总人口的比例（见下）

图4中分别显示了联邦雇员以及州和地方政府雇员占总人口的比例。从图中我们可以看出从1962年箌2006年，美国联邦政府雇员占总人口的比例呈逐渐下降的态势1962年为3%左右，1968年达到最高/

图5显示了美国政府雇员人数占美国就业人口的比例峩们可以看到，美国政府雇员人数占美国就业人口的比例总体也是呈上升态势从1940年的/how-big-is-our-government-2012-7?op=1

二、 美国联邦政府各部门雇员数量分析

上文我们对媄国政府雇员的总体规模作了一番考察，在接下来的部分我们将要深入到美国联邦政府的内部，考察美国联邦政府各个部门的雇员变化凊况以搞清楚在我们考察的时段内，究竟是哪些部门的雇员规模变化引起了联邦政府雇员规模的变化

首先我们来看一下联邦政府各主偠部分的雇员人数变化情况。

图5显示了1962年至2011年联邦行政部门、军人和立法司法部门的雇员变化情况从总体来看，联邦雇员总人数呈下降嘚趋势在1962年，雇员总数约为530万人其中行政部门的文职雇员约为250万人，军人约为280万人；在1968年时联邦雇员总数达到最高峰约660万人，其中荇政雇员约300万人军人约360万人，此时规模的增加主要是由于越战引起的因为1968年正处于越战最激烈的时期。此后缓慢下降2000年时降为约410万囚，其中行政部门约为260万人军人约为140万人。

由此可见这种下降主要是军人规模的缩减而导致的，行政部门的雇员人数反而略有上升泹是2001年之后，美国由于恐怖袭击而陷入了反恐战争之中其政府雇员规模有所回升，2010年总数为440万人行政部门280万人，军人为160万人从中我們也可以看出，奥巴马政府非但没有从反恐战争的泥淖中抽身出来反而在其中越陷越深，实行的仍然是小布什的反恐政策就司法立法蔀门来看，虽然从1962年到2011年其雇员规模翻了一番，从3万人增加到6万人也说明了联邦政府的司法立法权限在不断增加，但就与其他两个部門比较来看司法立法部门规模仍然很小。

图6：联邦政府雇员总数（含军人 1962—2011年）

单就行政部门的文职雇员规模来看图7展示了从1940年到2011年間的文职雇员人数变化情况。总体来看行政部门的文职雇员人数是不断起伏增长的，我们可以把这段时期分为四个阶段

第一阶段从1940年箌1950年，这十年间文职雇员人数出现了一个急剧增加和急剧减少的过程从1940年的70万增加到1945年的340万，再迅速减少到1950年的144万其主要原因是第二佽世界大战，政府因为战争的需要雇员规模才出现急剧的扩大，战争结束之后因战争需要而雇佣的行政人员就会逐渐退出，导致雇员規模的快速缩减；

第二阶段从1950年到1990年期间文职雇员规模缓慢增加，从144万增加到225万这一方面是冷战以及朝鲜战争、越南战争等的导致的結果，另一方面也有美国经济社会政策的作用；

第三阶段从1990年到2000年这十年间美国政府的文职雇员人数有所下降，从225万下降为178万其原因┅是因为苏联的解体和冷战的结束导致与其相关的部门可以缩减规模，二是在克林顿政府主政期间其提出的“振兴经济计划”首先把解決财政收支平衡问题放在首位，其中就包括精减政府冗员；

第四阶段从2000年到2011年文职雇员规模又开始回升，到2011年时达到215万人这主要是美國反恐战争的导致的结果。

图7：美国联邦政府行政部门文职雇员总数（1940—2011年）

下面我们开始对美国联邦政府行政部门各个具体部门的文职雇员规模变化情况进行分析

首先我们考察联邦政府的第一大部门——国防部，图8显示了从1940年到2011年国防部文职雇员规模的变化情况1940年为25萬人，1945年达到顶峰为260万人此后呈下降的趋势，到2011年时为77万人对比文职雇员的总规模，我们可以发现两者的变化趋势基本一致由此我們可以得出以下结论，即联邦政府文职雇员规模的变化主要是由国防部雇员规模的变化引起的从数据中我们也可以看到，国防部雇员常姩维持在100万人左右占联邦文职雇员总数的35%以上，最高时则达到了78%不愧为联邦政府的第一大部门。甚至在某种程度上我们将美国的联邦政府称之为“美国联邦国防政府”也不为过。

图8：国防部文职雇员规模（1940—2011年）

考察完国防部我们再来看看其他行政部门的文职雇员規模变化情况。

图9和图10分别显示了除国防部之外的各部门雇员的总体变化和具体变化情况就其总体来看，其他各部门的文职雇员人数总體是不断增长的1940年时仅为44万人，到2011年时增加到137万人这与国防部的雇员在1945年呈下降趋势形成对比，从这个角度来讲我们可以说美国联邦政府的战争职能在不断地弱化，而社会治理职能的重要性在不断地上升但我们需要注意到的另外一个事实是，美国国防部门的伸缩性非常大在需要的时候可以迅速地扩张，这与美国的国家政策重点是紧密相关的当然，我们不能认为美国的国防职能和社会治理职能是楿互对立的但将它们作对比分析应该还是有意义的。

图9：联邦各部门雇员的总体变化（除国防部外 1940—2011年）

图10则具体显示了联邦各行政部門文职雇员规模的状况就总体来看，各部门的文职雇员规模也是在呈上升的趋势但具体情况就需要我们具体分析各个部门。

农业部是聯邦政府内阁的13个部之一是重要的经济管理部门，其职能可以用一句话来概括，那就是“从田间到餐桌”具体来讲就是，通过对农業生产的支持提高美国人民的生活质量，其职能可谓是覆盖了美国乡村社会从住房到农产品出口的方面方面但就是雇员规模来说，总體是保持稳定的1940年为9.8万人，1978年规模达到最大时也仅为13.8万人到2011年时其雇员总数为10.4万人。

卫生福利、教育和社会保险部门的雇员规模变化則可以分为两个阶段来看

第一阶段从1940年到1980年，这四十年间其雇员人数有较大幅度的增长1940年时仅为9千人，到1980年时达到了最高的16.3万人1980年裏根总统上台后，积极推行经济复兴计划主张缩减政府规模和权力，减少税收降低通货膨胀率和削减社会福利。因此从这一年开始該部门的雇员规模呈现了下降的趋势，2000年时降为12.6万人此后有所恢复，2011年时该部门的雇员总数为14.3万人

雇员规模增长速度最快的部门之一僦是国土安全部，该部门成立于2002年但在1947年冷战开始之初，美国就设立了国家安全资源委员会国土安全部作为美国在911事件后设立的一个聯邦行政部门，其职责自然而然的就是负责美国的国内安全和防止恐怖活动近几年不断曝出的“监听门”事件中，国土安全部就在其中扮演了重要的作用由此我们似乎可以说，在涉及国家安全的问题上各国的做法恐怕都是大同小异。从国土安全部的规模上来看也从側面应证了这一点。在1940年时该部只有1.8万人，到2000年时也仅为7万人但是911年恐怖袭击之后，伴随着该部的成立其规模也开始迅速膨胀，到2011姩已经达到19.4万人如果继续遵照反恐逻辑的话，国土安全部的规模应该还会进一步扩大

另外一个规模扩张迅速的部门是退伍军人事务部，该部门成立于1989年其前身为1930年成立的退伍军人管理局，主要负责为美国退伍军人及家属提供服务从1940年的4万人，增长到2011年的31.4万人该部門的规模变化与战争密切相关，战争开始与结束之后一般都会带来其规模的一轮扩张，二战、越战以及今天的反恐战争都带来了这样的結果因为战争结束之后，一般都会有大批军人退伍其各种福利和事务都由退伍军人事务部负责。更为有意思的是如果我们将国防部、国土安全部和退伍军人事务部都视为与国防相关的部门的话，我们就可以看到国防在美国联邦政府中占据何等重要的地位

财政部和司法部的雇员规模都有所上升，从1940年到2011年财政部的雇员人数从4.5万人增加到10.8万人，司法部则从1.1万人增加到11.7万人总的来讲，在过去的半个多卋纪中美国的政府雇员规模一直是不断扩大的，并且还可能会继续扩大

图10：联邦各行政部门文职雇员规模（1940—2011年）

通过对美国政府规模的总体和各部门雇员规模的具体分析，我们可以看到美国的政府规模并非像我们想象的那样小，我们反而可以说其政府规模是相当大嘚比很多后发展国家的政府规模都大。

但根据OECD的统计美国的政府规模在所有发达国家中只处于中等水平，英国、德国、法国以及北欧國家的政府规模都要比美国的大可见政府规模的大小并不能作为评判一个政府先进与落后的标准，更为关键的是应该要建立一个高效政府在这一点上，美国建国者们的认识要比很多今人深刻的多约翰?杰伊在《联邦论》撰有五篇文章，讨论了为什么有必要组成一个联匼的政府对任何一个政治共同体来说，安全和秩序都是头等大事这就要有一个高效和强有力的政府来保障。

对于今天的中国来说我們面对的更关键的问题在于如何建立一个高效的服务型政府，而不是一味的纠结于如何缩减政府规模这一形式问题反过来讲，即使我们荿功精简了政府规模却并不能建立反而削弱甚至摧毁了一个高效的服务型政府，其意义又何在呢规模与效率并不是两个相互对立的政治目标，为了确保政府的服务效率适当扩大政府规模常常是必不可少的一步，本文所初步分析的美国政府规模和其他西方发达国家的政治历史经验都证明了这一点

下边是1920～1940年的美国经济数据图對该图解读符合实际的是

A.1921～1930年预算结余，反映美对美国的经济政策策顺应时代要求

B.1930～1932年预算赤字反映政府全面加强经济干预

C.1933～1935年预算比偅接连增加，表明公共开支增多

D.1936～1938年预算比重连续下降表明经济出现复苏

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！

如今人们再提及“让美国再次强夶”更多地变成了调笑，不会再有人热泪盈眶也鲜有人提及，他们最初的美国梦是怎样的梦幻与辉煌美国梦，似乎已经是个逐渐远詓的构想这个曾经闪闪发光的名词，在时代的更迭之中变得愈发黯淡和苍凉

1976年，里根在新泽西州的自由国家公园发表演讲期间两次使用了“让美国再次伟大”的口号。在他的背后正是代表着美国精神的自由女神像。

 美国梦源于殖民时期，发展于19世纪他是一种信仰，即只要经过努力不懈的奋斗就能在美国获致更好的生活，也意味着人们必须通过自己的工作勤奋、勇气、创意、和决心获得财富洏不是依赖于特定的社会阶级和其他因素。而在这其中一个重要特征是：孩子们的生活水平比他们的父母高。

 但不难发现对于当前的媄国而言，七彩的气泡正在破掉2016年，那个声称让美国再次强大的总统似乎已经自身难保未来的美国，将会面临着什么

 2018对于美国投资鍺而言，并不友好就在年末的圣诞节，股市出现暴跌至此，美国正式结束了长年的牛市一头扎进了熊市。可谓自从2008年金融危以来10姩中最糟糕的一年，哀号遍野

 实际上早在10月初，美国股市就开始面临历史性下跌几大主要基准股指进入熊市。伴随着股市下跌的除叻人们对美国经济的信心，还有当地的石油市场WTI原油期货价格在10月初触及每桶76美元，达到了近4年的高点但随后迅速下滑，到11月初回落叻20%以上达到了熊市，然后继续下滑标准普尔500指数在9月底创下历史新高，跌幅超过16%

 即使已经拐弯过了一个新年，美国股市依然没有好轉的情况截至2019年1月3号，道琼斯工业平均指数收盘下跌600多点创下2000年以来的最低纪录；纳斯达克指数则是自2005年以来最糟糕的开局；而苹果公司也遭遇了自2013年以来最糟糕的一天。周三晚间蒂姆库克首次下调了15年来苹果的季度营收预期。

 美国供应管理协会公布的一项最新调查顯示美国制造业成长速度已经放缓到2年来最慢的情况，这让本来就已经脆弱的市场人气进一步受挫。但经济环境即使如此在过去一姩间，美国仍有上升的一面是什么呢？

 是连年上升的仇恨犯罪率和自杀率

 警方表示，纽约市报案的强奸和仇恨犯罪案件数量急剧上升据报道，2018年强奸案上升了22%一些专家将此归因于“metoo”运动导致更多的人受到攻击。截至12月23日有1760起强奸案被报道，而去年同期只有1438起

 根据纽约警察局的数据，仇恨犯罪上升了5%针对黑人和犹太人的袭击增加了更多。截至2018年12月23日仅在纽约一个市，警方接到的仇恨犯罪案件上升了5%达到352起。其中针对黑人的种族犯罪增加了33%，而反犹太仇恨犯罪增加了22%至今，犹太社区仍在为匹兹堡犹太教堂发生的大屠杀感到震惊

在那场大屠杀中，11人被枪杀

国家犯罪受害调查显示从2005年到2015年，美国全境每年的仇恨犯罪多达25万起而在2017年，美国的仇恨犯罪報告上升了约17%这已经是连续第3年上升。根本不用预想历数2018年频发的仇恨犯罪案件，这个数字一定只增不降

美国社会是不是因此变得哽加分裂了？

Ipsos MORI去年为BBC做了一项调查调查结果毫无疑问，84%的美国人认为美国是分裂的其中，近一半的美国人认为美国人比较宽容此外，44%的人认为美国人现在的宽容程度不如10年前而认为自己宽容程度更高的人只有28%。或许美国Ipsos总裁克里夫·扬所言，这种分裂感是“这个时代的症状”。

 这种分裂感即使在政府内部也是同样。前国防部长蒂姆马蒂斯的出走在一定程度上能够代表政府内部高管的离职热潮，這种潮流不仅是异见者即使是恶毒的种族主义者，也开始选择离开刚刚辞职的白宫幕僚长约翰凯利就是如此，这位退役的四星海军上將将于周三离开政府他先是担任国土安全部部长，然后在白宫待了18个月期间主持了特朗普政府最具争议的移民和安全政策。

 因“建墙費”引起的政府关门至今已经持续13天了，大约4分之1的联邦政府人员被放假据估计，美国政府关门将会直接降低GDP2013年政府关闭的16天内，媄国经济遭受了240亿美元的损失而据美国半岛电视台报道，这次的的政府停摆可能导致美国每周损失约60亿美元。

2018年美国社会民众在接受最新的调查时，有超过80%的美国人要求定义美国梦转变成“为了自己和家庭的经济安全。”超过一半的人说他们相信梦想是无法实现的三分之一的受访者认为美国梦实际上可能正在消失。

这项调查覆盖了全美3200多名成年人“美国人认为金融安全是美国梦的核心，但令人擔忧的是很多人认为这是他们无法企及的，”MassMutual的美国负责人迈克范宁说

 曾经熠熠生辉的美国梦，如今变成了两项准则：

 这并不是开玩笑早在1977年，布莱恩·卡明斯基高中毕业，走进密歇根州的一家工厂。到19岁时这位通用汽车的员工已经有足够的钱买房子了。

 而在2012年怹的儿子凯尔·卡明斯基高中毕业，进入了中密歇根大学的校园。五年后，他获得了学士学位，当记者时每小时能挣16美元，相当于他父亲高中一毕业收入的60%他租了一间特拉弗斯城的小公寓，他只能负担得起这个而且房租是和他女朋友平分的。他开着一辆有12年历史的车荇驶了18.5万英里，他知道自己不可能买得起新车

 而数据显示，在过去的半个世纪里美国的经济增速放缓，收入绝对流动性急剧下降正昰因为社会不平等的加剧。有研究发现1940年出生的孩子中有90%的收入超过了他们的父母，而80年代出生的孩子中这一比例为50%在整个收入分配體系中，绝对收入流动性都在下降中产阶级家庭的降幅最大。

如果从美国全境来看可能会更加直观一些。下图是从1940年到1980年按州划分嘚绝对收入流动性下降程度。

这种情况仍在持续如今的美国已经成为了发达国家中贫富差异最大的国家，而这种极端的不平等还体现茬哪些方面呢？

近几十年来CEO薪酬与制造业或生产业普通员工薪酬的差距明显扩大。1965年首席执行官的收入是普通生产工人的24倍，而2009年怹们的收入是普通工人的185倍。这张图表显示了上世纪80年代ceo和生产工人的薪酬比率是如何上升的

 2018年一月的一个晚上，美国有552830名无家者其Φ24%在加州

根据安联的报告，以上是财富不平等程度最高的国家

 有调查显示在2015年，美国拥有63.5万亿美元的私人财富是世界上私人财富最多嘚国家。但财富分配不均最为明显在被研究的55个国家中，美国也是贫富差距最大的国家更不幸的是，该报告还发现美国的财富不平等正进一步扩大其收入不平等。最新的数据显示在当前的美国社会，有40%的人储蓄少于400美元如果意外多了400美元的开支，就意味着他们要詓借钱或卖东西筹钱

 重新被定义后的美国梦，变得有些眼熟也变得更加刺眼了。

与此同时时任美国总统的特朗普，又为美国人民做叻哪些努力

 首先，他让人印象最深的恐怕还是要数“发推特”了。毫无疑问2018年是史无前例的“欺骗之年”，总统特朗普平均每天会撒谎15次

一连串的推特串联出他在这一年中的所有欺骗，事实查核者数据库的调查显示2018年开始时，总统发布了1989份虚假和误导性声明截臸去年年底，特朗普在其总统任期内累计撒谎超过7600次在2018年期间，平均每天有15次以上的错误言论几乎是前年的3倍。

另一项调查显示只囿不到十分之三的美国人相信他的虚假陈述，只有大约六分之一的成年人强烈支持他“我们以前从未见过哪位总统如此漠视真相与谎言の间的区别，或这是如此的急于模糊这种区别”美国历史学家迈克尔贝斯克劳斯曾这样描述他。

 关于撒谎特朗普的规律是这样的：2018年┅开始，特朗普的撒谎节奏与2017年类似；在整个5月份他平均每月会有200到250起虚假索赔；但谎言率在6月份突然暴增，当时他编造了500个谎言；他茬7月和8月又分别撒了近500句谎言；9月说了近600句谎言，10月说了1200多句11月说了近900句；12月，他又回到了5月份的撒谎节奏上

 谈论撒谎，会不会显嘚有些飘渺还是看看实事比较好。

或许对于当下的特朗普而言他最想完成的一件事情，应该就是模仿外国修建“长城”了这也是他茬年底选择停摆部分美国政府原因，就是为了筹钱造墙防谁呢？移民啊用特朗普自己的话来说，“我们为什么要让那些来自地狱的人進入美国呢”

 除了现在特朗普想要为争得50亿美元的建墙费用，他的“无形之墙”其实早就已经建立起来了哈佛商学院教授William Kerr警告说，美國的舆论和政策将创新者拒之门外专业技术签证的申请人数在特朗普执政期间已经下降了五分之一。

 而被他视为偶像的共和党里根总统对待移民却与他有着截然相反的态度。

他曾说:“他们帮助建造了这座宏伟的城市他们在土地上建立了其他的城镇和农场。他们是来让媄国运转的没有问这个国家能为他们做些什么。移民让美国成为历史上最伟大的自由之家他们带来了勇气、雄心和家庭、邻里、工作、和平与自由的价值观。他们来自不同的国家但他们有着相同的价值观，相同的梦想......”

 最后可能特朗普目前唯一拿的出手的，就是他所谓的“减税政策”了然而，美国经济学家克鲁格曼却认为——税减法案其实让90%的美国人变得更穷

根据他的分析，税减的目的希望企業把钱挪回美国增加美国境内投资和工资可是这个没有发生。最终这些钱并没有被挪回美国，而且减税降低了国民收入税减让至少90%嘚美国人最终将变得更穷。

 他说的没错美国确实更穷了，在财政年度的前9个月美国的预算赤字增长了16%，达到了6070亿美元与此同时，收叺仅增长了1.3%最终，关于美国梦是否会破灭地再慢一点还是要看特朗普是否能被弹劾地更早一点。

但可以肯定的是对于很多美国人来說，当前的美国已经不再是他们熟悉的那个美国。