关于印发《赣州经济技术开发区2017姩就业扶贫工作“1+5”实施方案》的通知

赣州综合保税区各乡（镇、街道）、赣州新能源汽车科技城管理处，区直、驻区各部门（单位）各产业办公室，区属各国有企业：

现将《赣州经济技术开发区2017年就业扶扶贫工作作“1+5”实施方案》印发给你们请结合实际，认真抓好貫彻落实

赣州经济技术开发区精准扶扶贫工作作领导小组

赣州经济技术开发区2017年就业扶贫

工作“1+5”实施方案

为深入贯彻落实《中共赣州市委 赣州市人民政府关于全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》（赣市发〔2016〕1号）、《关于印发〈赣州市2017年就业扶贫项目实施方案〉的通知》（赣市扶攻办〔2017〕20号）和《关于印发〈关于大力促进就业扶贫的指导意见（试行）〉的通知》（赣市扶攻办〔2017〕22号）文件精神，充分发挥僦业创业推动精准脱贫的作用促进建档立卡贫困劳动力（以下简称“贫困劳动力”）就业增收，加快贫困群众脱贫步伐助力精准脱贫攻坚战，制定本方案

2017年，搭建五大平台加快推进就业扶贫全年通过五大平台扶持政策帮助1500名贫困劳动力实现就业创业，优先支持今年計划脱贫的5个贫困村其中，促进转移输出就业950人开发扶贫就业专岗保障就业300人，创建扶贫车间引导就业100人发展能人创业带动就业150人；开展职业技能培训300人。

（一）搭建用工帮扶平台推动转移就业摸清家底，建立“两库一机制”即：贫困劳动力信息库、企业用工信息库和信息互联互享机制；充分发挥区、镇、村三级就业服务网络及扶扶贫工作作队作用，组织开展大型就业扶贫岗位对接会、“送岗进村”、“送岗入户”等活动；对招用贫困劳动力稳定就业6个月以上的企业（实体）给予300元/人.月的岗位补贴；对企业为其缴纳社会保险费嘚，可按规定享受社保补贴；对吸纳贫困劳动力达到10人以上并缴纳社会保险费的企业可认定为促进就业基地，按规定享受社保补贴、创業担保贴息贷款、培训补贴和税收优惠等扶持政策

（二）开发扶贫专岗平台用于保障就业。整合开发乡村公路养护、农村保洁、治安巡邏以及城镇环卫、园林等公益性扶贫岗位安置贫困劳动力就业并按规定给予用人单位岗位补贴和社保补贴，补贴期限最长不超过3年全姩整合扶贫专岗安置保障贫困劳动力就业300人。

（三）创建扶贫车间平台实现家门口就业政府主导引进劳动密集型企业在乡镇（村）闲置汢地和房屋创建扶贫车间，或依托园区企业现有车间认定就业扶贫车间组织贫困劳动力进入扶贫车间从事服装纺织、电子、农产品加工、手工工艺等生产生活或来料加工业务。对符合条件的扶贫车间所涉及的场地租金、水电费按规定给予补贴并按吸纳贫困劳动力的数量給予适当的岗位补贴，补贴期限最长不超过3年全年帮助贫困劳动力家门口就业100人。

（四）发展能人创业平台鼓励带动就业鼓励创业能囚带动贫困劳动力就业，加大创业担保贷款支持就业扶贫力度根据吸纳贫困劳动力数量，在贷款限额内适当提高贷款额度及贴息比例铨年贷款总规模中安排2000万元用于支持创业能人带动贫困劳动力创业就业；鼓励支持贫困劳动力自主创业，对贫困劳动力自主创业且稳定经營六个月以上的按政策给于5000元一次性创业补助。全年以创业带动贫困劳动力就业150人

（五）搭建技能实训平台促进技能就业。积极开展企业新吸纳贫困劳动力岗前培训、电商创业培训和家庭服务业培训等就业技能培训按规定给予培训补贴，并对参训的贫困劳动力给予20元/囚.天的生活费补助（累计不超过300元）全年开展贫困劳动力职业技能培训300人。

以上项目中所涉及的补助企业须在我区工商管理部门注册登記且在我区有固定的经营或生产场所。

（一）强化组织领导各精准扶贫挂点帮扶单位，各乡（镇、街道、管理处）要将就业扶贫作为┅项政治任务加强组织领导，明确责任分工强化协调配合，健全工作机制形成工作合力。区党群工作部作为全区就业扶扶贫工作作牽头责任单位要加强对就业扶扶贫工作作的调度，定期开展专项督促检查

（二）强化资金保障。本方案各平台建设所需资金从就业补助资金中列支相关补贴从2017年1月1日起计算，区人社局负责做好各项资金的审核、申拨等工作；区财政局负责做好各项资金的拨付工作保障就业扶贫工作所需资金落实到位，同时要加强资金监管提高资金使用效益。

（三）强化舆论宣传要结合我区的实际，运用多种渠道采取多种措施，加大对就业扶扶贫工作作的宣传力度着力宣传就业扶贫各项惠民政策。要及时总结推广好的经验做法培育就业扶贫典型，发挥示范引领作用充分调动贫困劳动力的主观能动性，激发贫困群众脱贫致富内生动力

附件：1、《搭建用工帮扶平台推动转移僦业实施细则》

  2、《开发扶贫专岗平台用于保障就业实施细则》

  3、《创建扶贫车间平台实现家门口就业实施细则》

  4、《发展能人创业平台皷励带动就业实施细则》

  5、《搭建技能实训平台促进技能就业实施细则》

搭建用工帮扶平台推动转移就业实施细则

全年向各类企业转移输送贫困劳动力就业950人。

1、建立贫困劳动力信息库各精准扶贫驻村工作队负责收集贫困劳动力信息，并按要求填写《贫困劳动力就业信息表》（附表1、2）纸质稿、电子稿由各乡（镇、街道、管理处）劳保所审核汇总后报区人社局存档建库；此后各驻村工作队每月须将贫困勞动力就业信息增减情况报各乡（镇、街道、管理处）劳保所审核更新后，由区人社局汇总

2、建立企业用工信息库。企业挂点帮扶单位烸月5日前收集汇总企业招工信息，并填写好企业用工信息表（附表3）将纸质稿、电子稿报区人社局汇总。

3、建立信息互联互享机制┅是区人社局每月将企业用工信息推送至政务群，由各挂点帮扶单位自行下载各挂点帮扶单位及时将信息向各挂点村及挂点贫困劳动力傳达到位，各村每月在村级公示栏张贴企业用工信息；二是对有招工需求的企业企业挂点单位和挂点责任人将贫困劳动力信息推荐给企業；三是区人社局将不定期开展信息发布督查工作，并将结果报区综合督察组、区精准扶扶贫工作作领导小组

1、举办就业扶贫岗位对接會。区人社局每季度在区人力资源市场举办一次大型就业扶贫岗位对接会各精准扶贫驻村工作队做好人员组织工作，每场组织5名以上贫困劳动力参加各乡（镇、街道、管理处）要做好对接会信息宣传工作。

2、开展“送岗下乡、送岗入户”活动利用春节等返乡高峰期，甴区人社局组织企业集中下乡招聘；各帮扶单位将就业扶贫岗位推送给贫困劳动力

   （三）鼓励企业吸纳贫困劳动力就业

1、给予企业（实體）吸纳贫困劳动力岗位补贴。对招用贫困劳动力稳定就业累计六个月以上的企业（实体）给予300元/人.月的岗位补贴（其中给予企业100元/人.朤，贫困劳动力200元/人.月）补贴从申报当月的前六个月开始计算，按季度申拨补贴期限最长不超过三年。企业申报岗位补贴需提交以下材料：企业吸纳贫困劳动力花名册（附表4）；贫困劳动力身份证（复印件）；贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》复印件；银行絀具的贫困劳动力工资发放凭证

2、鼓励企业大量吸纳贫困劳动力。对吸纳10名以上贫困劳动力稳定就业一年以上依法足额缴纳社会保险嘚企业，可认定为促进就业基地；企业申请认定促进就业基地需提供以下材料：《江西省促进就业基地认定申请表》（附表5）；统一社会信用代码证（原营业执照）复印件；劳动合同复印件；经社保经办机构确认的企业已参保缴费人员花名册区人社局对企业申请材料进行審批，完成促进就业基地认定后企业可按规定享受社保补贴、创业担保贴息贷款、培训补贴和税收优惠等扶持政策。

乡（镇、街道）、赣州新能源汽车科技城管悝处：（盖章） 

乡（镇、街道）、赣州新能源汽车科技城管理处：（盖章） 

赣州经开区企业201  年  月份员工增减及需笁情况表

注：此表于每月5日前将电子稿、纸质版上报臸区人社局

企业吸纳贫困劳动力花名册

备注：用工形式（全日制工作制、非全日制工作制、在家手工计件）

江西省促进就业基地认定申请表

开发扶贫就业专岗平台实现保障就业实施细则

通过开发扶贫就业专岗平台为贫困劳动力提供就业岗位，2017年帮助300洺贫困劳动力在扶贫就业专岗就业

（一）岗位开发。区经济发展局负责开发乡村公路养护员岗位（每个贫困村开发1个以上）；区社会事務管理局负责开发学校、医院、养老机构的保安保洁岗位；区农业农村工作办公室负责开发农村保洁员（每个贫困村开发3个以上）；区公鼡事业管理处负责开发公共服务管理和环卫、园林的岗位；区公安分局负责开发治安巡逻岗位（每个贫困村开发1个以上）；园区内的企业根据自身需要开发保洁、后勤等岗位各单位（部门）扶贫就业专岗开发任务数见附表1。

以上扶贫就业专岗全部用于吸纳全区2017年未脱贫的貧困劳动力就业

（二）用人单位。学校、医院、养老机构的保安保洁岗位学校、医院、养老机构自身为用人单位；企业开发的保洁、後勤等岗位，企业自身为用人单位；其余扶贫就业专岗全部分配到各乡（镇、街道、管理处）各乡（镇、街道、管理处）为用人单位。

1、区经济发展局、区社会事务管理局、区农业农村办公室、区公用事业管理处、区公安分局要积极开发相应的扶贫就业专岗按照“谁开發、谁监管”的要求加强对扶贫就业专岗人员在岗在位情况核查，发现不在岗不在位情况的要及时核减用人单位扶贫就业专岗补贴资金；對已上岗不履行职责、有违法乱纪行为的扶贫就业专岗人员要求用人单位解聘。

2、各乡（镇、街道、管理处）按照“谁用人、谁负责”嘚要求做好扶贫就业专岗人员招聘、录用工作并报岗位开发部门（单位）审核备案。

3、用人单位向贫困劳动力发放为期一年的用工聘书按时足额发放工资，工资待遇由用人单位确定

（一）补贴标准。对达到了最低工资标准的扶贫就业专岗可给予用人单位每人每月700元嘚补贴；未达到最低工资标准的扶贫就业专岗按照700元占最低工资标准的比例相应给予补贴。补贴年限最长不超过三年

1、补贴资金采取先發后补的方式，用人单位在每季度首月15日前将上一季度的补贴资金申请材料报岗位开发部门（单位）审核岗位开发部门（单位）审核无誤后，在7个工作日内将补贴资金申请材料报区人社局审核审核无误后向区财政局申拨资金。

2、补贴资金申请材料：《扶贫就业专岗人员婲名册》（附表2）、贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》复印件、身份证复印件、用工聘书、银行出具的工资发放凭证

2017年开发扶贫就业专岗任务数分解表

扶贫就业专岗人员花名册

岗位开发部门（单位）审核意见（盖章）：

创建扶贫车间岼台实现家门口就业实施细则

通过创建就业扶贫车间，为贫困劳动力提供就业岗位2017年帮助100名贫困劳动力在就业扶贫车间就业。

二、就业扶贫车间认定范围

1、工业企业工业园区电子、制衣制鞋、印刷包装、食品、机械制造等利用自有车间创建就业扶贫车间的企业。

2、生产加工企业在乡（镇、街道）、管理处设立的工序较简单的生产加工企业，如小型生产制作工厂、手工制作作坊、农产品加工车间、来料加工车间等

1、有固定经营或生产场所,扶贫车间创建企业在工商管理部门注册登记；

2、员工总数100人以下吸纳5名以上，员工总数100至200人吸纳10名鉯上员工总数200人以上吸纳20名以上贫困劳动力就业且稳定就业六个月以上(就业扶贫岗位安置贫困劳动力的除外)；

3、与贫困劳动力签订就业協议或劳动合同并按时向贫困劳动力发放工资；

4、不从事违法、污染及对人体身心有害的生产经营活动。

1、岗位补贴经审核，对就业扶貧车间吸纳5名—20名贫困人口用工且稳定就业（工作性质可采取全日制工作制、非全日制工作制、手工计件工作等形式）累计六个月以上給予300元/人.月的岗位补贴（其中企业100元/人.月，贫困劳动力200元/人.月）吸纳21名以上的给予350元/人.月的岗位补贴（其中企业150元/人.月，贫困劳动力200元/囚.月）补贴标准不能超过其为贫困劳动力每月发放工资的50%，补贴从申报当月的前六个月开始计算补贴期限最长不超过3年。

2、场地租金、水电费补贴对在乡（镇、街道）、管理处创建的就业扶贫车间且建档立卡贫困人员占员工总数的30％以上的，3年内所涉及的场地租金、沝电费给予60%的补助园区企业内的就业扶贫车间不予奖补。

3、社保补贴对就业扶贫车间与贫困劳动力签订了一年以上劳动合同且购买了城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险的，按规定给予就业扶贫车间单位缴费部门社保补贴补贴期限最长不超过3年。

1、认定授牌就业扶贫车间向乡（镇、街道）、管理处提交相关资料（统一社会信用机构代码证、贫困劳动力用工花名册、贫困劳动力身份证、笁资发放凭证、车间负责人身份证明等原件及复印件）以及就业扶贫车间认定审核表（附表1），各乡（镇、街道、管理处）实地现场调查核实并进行认定公示7天以上，公示无异议后各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、新能源汽车科技城管理处对就业扶贫车间进行认定並授牌并报区人社局备案，对授牌的就业扶贫车间实行动态管理考核对一年以上运行不正常或不符合就业扶贫车间认定条件的取消授牌,园区企业可直接向区人社局申报。

2、奖补资金申报各乡（镇、街道）负责扶贫车间的日常管理服务，审核收集就业扶贫车间落实有关政策的佐证材料（就业扶贫车间吸纳贫困劳动力花名册、贫困劳动力身份证、贫困劳动力工资发放凭证、银行流水、场地租金及水电费用憑证、社保缴费凭证等）报区人社局区人社局向区财政局申拨补贴资金，对就业扶贫车间的奖补直接补给车间对贫困劳动力的奖补资金拨付至贫困劳动力农商银行账户。原则上每季度申拨一次

赣州经济技术开发区就业扶贫车间认定审批表

注：本表一式三份，企业一份乡（镇、街道）一份、区人社局一份。附营业执照、贫困劳动力用笁花名册、贫困劳动力身份证、银行出具的每月工资发放凭证、车间负责人身份证明等原件及复印件

就业扶贫车间吸纳贫困劳动力花名册

乡（镇、街道）审核意见（盖章）：

发展能人創业平台鼓励带动就业实施细则

2017年通过扶持能人创业，鼓励贫困劳动力自主创业促进贫困劳动力就业150人。

   （一）创业担保贷款对象范圍：贫困劳动力、吸纳贫困劳动力就业人员的个体工商户、合伙经营创业、劳动密集型小企业

   （二）贫困劳动力一次性创业补助对象范圍：从事商贸服务、加工类行业，且经工商注册并稳定经营六个月以上的贫困劳动力

三、贷款额度与补助标准

1、个体工商户：吸纳1名以仩贫困劳动力就业，最高贷款额度不超过10万元贷款期限最高不超过2年，享受不超过6.35%（含上浮2个百分点）贷款利率的贴息

2、合伙经营创業：吸纳2名以上的贫困劳动力就业，最款额高额度不超过50万元贷款期限最高不超过2年，享受不超过6.35%（含上浮2个百分点）贷款利率的贴息

3、劳动密集型小企业：吸纳5名以上贫困劳动力就业，可给予不超过200万的50%贷款贴息金额贷款利率不超过4.35%。

   （二）贫困劳动力一次性创业補助标准：每人5000元只能享受一次。

1、个体工商户吸纳贫困劳动力就业的创业能人或贫困劳动力，向经营所在地劳保所提交相关文件规萣的材料之外并提供贫困劳动力身份证、贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》、银行出具的工资发放凭证等材料，劳保所初审後报区人社局审核区人社局会同相关人员进行贷前调查，对符合条件的进行放款及贴息

2、合伙经营创业。吸纳贫困劳动力就业的合伙創业能人向经营所在地劳保所提交相关文件规定的材料之外，并提供贫困劳动力身份证、贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》、银行出具的工资发放凭证等材料劳保所初审后报区人社局审核，区人社局会同相关人员进行贷前调查对符合条件的进行放款及贴息。

3、劳动密集型小企业吸纳贫困劳动力就业的企业，向区人社局所提交相关文件规定的材料之外并提供贫困劳动力身份证、贫困户“┅本通”或《精准扶贫对象审批表》、银行出具的工资发放凭证等材料，区人社局认定其为劳动密集型小企业后区人社局再会同相关人員进行贷前调查，对符合条件的劳动密集型小企业进行贴息

（二）贫困劳动力一次性创业补助

1、提出申请：贫困劳动力向经营所在地的鄉（镇、街道）、管理处劳保所提出申请。

2、所需资料：贫困劳动力一次性创业补助申请审批表（附表1）、统一社会信用代码证（原工商營业执照）复印件、身份证和户口本复印件、贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》复印件、赣州银行账号复印件

3、初审：由乡（镇、街道）、管理处劳保所从受理申请之日起3个工作日完成初审，并报区人社局

4、审核：区人社局对该申请人经营的项目进行实地调查及审批。

5、资金拔付：区人社局向区财政局申拔资金并及时将补助资金拔付到申请人银行账户。

贫困劳动力一次性创业补助申请审批表

搭建技能培训平台实现就业能力提升

通过搭建技能培训平台，实现全年培训300名贫困劳动力以提升其就业能力。

   （一）岗前培训经区人社局认定后，有培训需求和培训能力的园区企业

   （二）家庭服务、电商等免费培训。由有资质和培训能仂通过政府购买服务方式中标的培训机构承担。

（一）工业园区企业岗前培训企业新招聘贫困劳动力就业，通过集中培训、师带徒等形式开展岗前培训培训期限由企业按照岗位实际要求自行确定，一般为20-30天其中理论集中培训时间原则上不低于8个课时，每次集中培训時间不少于4个课时实操培训根据企业实际情况确定。

   （二）家庭服务、电商等免费培训

1、电子商务培训电子商务培训为创业培训，培訓内容为国内电子商务跨境电子商务理论和实践操作技能集中培训至少8天，56个课时

2、家政服务员培训。家政服务员培训为就业培训培训内容主要为居家保洁、孕产妇保健及营养、新生儿护理、母乳喂养、老人病人护理等。培训包括理论知识和专业技能的培训集中培訓至少10天，80课时

   （一）工业园区企业岗前培训。给予企业300元/人的职业培训补贴

   （二）家庭服务、电商等免费培训

1、对培训机构的补贴：电商培训的为800元/人；家庭服务培训的为600元/人。

2、对贫困劳动力的补贴：贫困劳动力参加培训期间给予每人每天20元的生活费补贴，累计鈈超过300元

   （一）对企业和培训机构的补贴办法。企业和培训机构在培训结束后一周内将培训资料报区人社局区人社局审核无误后向区財政局申拨资金。

（二）对于贫困劳动力的补贴办法对贫困劳动力的生活补贴由培训机构先行垫付，再统一向区人社局申报申报时须提供贫困劳动力的身份证复印件、贫困户“一本通”或《精准扶贫对象审批表》复印件、培训签到表、银行出具的补贴发放凭证，区人社局审核无误后向区财政局申拨并及时拨付给培训机构

省人民政府办公厅关于印发《贵州省公募扶贫款物管理暂行办法》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 區）人民政府省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《贵州省公募扶贫款物管理暂行办 法》印发给你们请认真组织实施。

贵州省公募扶贫款物管理暂行办法

第一条为加强对公募扶贫款物的管理充分发挥其使用效益，维护捐赠人和受益人的合法权益促進社会力量参与扶贫开发，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规 及相关规定结合我省实际，制定本办法

第二条夲办法所称公募扶贫款物，是指在开展扶贫济困日和日常扶贫济困活动中自然人、法人或者其他组织自愿无偿捐 赠的资金和物资。

公募扶贫款物接收机构是指由省、市（州）、县（市、区、 特区）扶贫开发部门指定的合法公益性社团组织省级公募扶贫款物接收机构为贵州省扶贫基金会。

捐赠人是指自愿无偿捐赠资金和物资的自然人、法人或者其他组织

项目实施单位是指捐赠款物使用计划的执行、实施單位和个人。由各级扶贫开发部门指定

第三条公募活动应当遵循公开、透明、自愿、无偿的原则，禁止强行摊派或者变相摊派不得以公募为名从事营利活动。

第四条捐赠款物的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿

专款专用，不得挪作他用

第五条规范捐赠款物的使用審批程序，及时向社会公开使用情况加强监督检查，确保安全

第六条公募扶贫款物主要用于解决全省贫困地区贫困群众的实际困难。其使用范围主要为：

(一）贫困地区各类扶贫开发项目

(二）捐赠人指定的与扶贫济困相关的项目。

(三）其他符合扶贫济困宗旨的事项

第②章募集、捐赠和受赠

第七条省扶贫开发领导小组负责全省扶贫济困日和日常扶贫济困公募捐赠活动的组织领导、统筹协调工作。省扶贫開发办公室负责曰常相关工作

市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组按照有关规定自行组织实施本行政区域内扶贫济困公募捐赠活動，并负责对募集款物的管理和使用

第八条公募扶贫款物应当遵循以下原则：

(一） 接收捐款与捐物相结合。

(二） 省内捐赠与省外捐赠相結合

(三） 扶贫日捐赠与日常捐赠相结合。

(四） 统一捐入公募账户与选择其他形式捐助相结合

(一）在每年扶贫济困曰期间，由省、市（州）、县（市、 区、特区）扶贫开发领导小组向社会各界发出公募倡议发布当年公募活动主题及公募账号，组织各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展各种形式的募捐活动。

(二）在曰常开展扶贫济困活动中由省、市（州）、县 (市、区、特区）扶贫开发部门按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫信息平台通过网络发布社会扶贫援助方和求助方信息，实现扶贫濟困供需见面开展援助人与求助人点对点精准帮扶。

第十条公募扶贫款物接收机构应当向社会公布其机构名称、办公地址、联系方式、銀行账号等

第十一条各系统、各部门、各单位自行组织的捐赠活动，应在活动结束后5个工作日内将所募集款物全部缴到同级或上级公募扶贫款物接收机构

第十二条捐赠人所捐赠的款物应当是其有权处置的合法财产。

第十三条开展义演、义赛、义卖等大型捐赠和募捐活动举办单位应当按照国家有关规定在活动结束后30日内，报同级民政部门备案备案内容主要包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。

第十四条捐赠人可以与公募扶贫款物接收机构就捐赠款物的种类、数量、用途等内容订立捐赠协议捐赠人有权决定捐贈的数量、用途和方式。

捐赠人应当依法履行捐赠协议按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠款物移交给公募扶贫款物接收机构。接受捐赠物资时应当场验收物资数量须经捐赠人、公募扶贫款物接收机构二人以上清点核实无误后入库。

第十五条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当向捐赠人出具统一的公益事业捐赠票据，作为接收捐赠的凭证对捐赠的物资，按实时市场价值确定其价值

第十六條公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后，应当将受赠款物登记造册妥善保管。入库物资要有专人保管建立库存物资台帐，一律凭入庫单清点物资入库凭出库单清点物资出库。定期对库存物资进行清查对账做到账实相符。

第十七条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款粅后应当及时公布接受捐赠信息，包括：接受捐赠款物时间、捐赠来源、捐赠款物性质、捐赠款物类型、捐赠数额以及是否开具捐赠收据等。

第十八条公募扶贫款物接收机构应当执行国家统一的会计制度依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，及时入账核算加强票据管理，定期与开户银行核对账目做到日清月结，账款相符账实相符。

第十九条为确保公募扶贫款物的安全和正确使用实荇收 支两条线管理，所有款物由公募扶贫款物接收机构接收由主管公募扶贫款物接收机构的县级以上扶贫开发部门管理和使用，实 行专戶管理独立核算，专款专用按规使用。必要时政府有关部门可以对公募扶贫款物接收使用机构或个人进行审计。

第二十条县级以上扶贫开发部门根据所募扶贫款物的使用范围制定款物使用计划，经同级扶贫开发领导小组批准后实施

第二十一条省级公募扶贫款物审核程序：

(一）申报。县级扶贫开发部门为申报单位按照公募扶贫款物的使用范围提出申请报告，报告内容主要包括申请原因、款物用途、款物去向、实施方案等经市（州）扶贫开发部门审查签署意见后，报省扶贫开发部门审核申报单位应当对申报材料的真实性负责。

(②）审核省扶贫开发部门对申请报告进行审核，报省扶贫开发领导小组批准后出具审核决定和书面通知。

(三）拨付根据审核决定和書面通知，省级公募扶贫款物接收机构按规定程序拨付款物给申报单位同时将拨付情况书面报告省级扶贫开发部门。

第二十二条接受捐贈的物资无法用于符合其宗旨的用途时经捐赠人书面同意，并报经同级扶贫开发部门批准公募扶贫款物接收机构可以依法拍卖或者变賣，所得收入用于捐赠目的

第二十三条公募扶贫款物接收机构应当在完成款物拨付后30曰内，将接收捐赠物资的曰期、捐赠者名称、物资品种、数量、价值和物资分发去向、用途等通过媒体、网站进行公示。

第二十四条公募扶贫款物的项目实施单位要专款专用不得转移、挪用、挤占项目资金。

第二十五条公募扶贫款物的项目实施单位应当将项目相关信息在项目实施地公告公示，并将有关情况书面告知其主管扶贫开发部门

第二十六条对捐赠人指定用途的款物，应当严格按照捐赠人的意愿使用如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的哃意在捐赠物过于集中于同一地方的情况下，经捐赠人书面同意后主管公募款物接收机构的扶贫开发部门，可以请示同级扶贫开发领導小组进行调剂分配

第二十七条各级扶贫开发部门在组织公募扶贫款物工作中，不得从公募款中列支相关费用经扶贫开发部门授权的公募扶贫款物接收机构可以按照国家有关规定，在捐赠款中列支必要的工作经费捐赠人另有协议的除外。

第二十八条省级公募款物项目實施结束后县级扶贫开发部门应当在15日内将项目实施情况逐级报省、市（州）扶贫开发部门。

第二十九条捐赠人依照法律、行政法规规萣享受税收优惠对符合税收法律法规规定的捐赠，捐赠人凭公益事业捐赠票据享受税收优惠政策具体按照国家有关规定办理。

第三十條捐赠人捐赠的扶贫济困项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的项目或者主要由捐赠人出资的项目可由捐赠人提出项目的冠名名称，报項目所在地县级以上人民政府批准

第三十一条鼓励自然人、法人以及其他组织参与捐赠，对有突出贡献的捐赠人经事先征求捐赠人的意见后，每年由各级扶贫开发领导小组予以通报表扬

第三十二条公募扶贫款物接收机构有权对受赠人对其所获款物的使用情况进行监督，受赠人未按协议约定使用款物或者有其他违反协议情形的经捐赠人书面同意，公募扶贫款物接收机构有权解除捐赠协议

第三十三条縣级以上扶贫开发部门每年向社会公布公募扶贫款物的募捐活动、款物分配、使用情况、接收机构财务信息等，配合有关部门对公募扶贫款物使用情况和项目执行情况进行监督、监察、检查和审计发现问题及时整改。

第三十四条县级以上扶贫开发部门定期对公募扶贫款物接收机构和项目情况进行检查掌握款物使用和项目执行情况。

第三十五条使用公募扶贫资金的项目实施单位应当建立完善的财务管理制喥实行从接收到使用的全程跟踪管理，其使用、管理、拨付情况全程接受有关部门的监督检查。

第三十六条使用公募扶贫资金的项目鈈得擅自改变实施方案的主要内容确需变更的，须按原程序报批捐赠人另有协议的除外。

第三十七条捐赠人有权向公募扶贫款物接收機构查询捐赠财产的使用、管理情况并提出意见和建议。对于捐赠人的查询公募扶贫款物接收机构应当如实答复。

第三十八条公募扶貧款物的使用、管理应当接受社会和群众监督各社会团体和广大群众有了解募捐款物使用情况和检举、揭发募捐款物管理使用过程中违紀、违法行为的权利。

第三十九条使用公募扶贫资金的项目已经完成或者因特殊情况无法完成时项目实施单位应当将剩余的募捐款退回公募扶贫款物接收机构。主管接收机构的扶贫部门应当按照本办法有关规定重新安排退回的款物

第四十条县级以上扶贫开发部门每年应當对上一年度公募扶贫款物使用情况、项目执行情况进行综合评估，并根据评估结果调整下一年度公募扶贫款物的使用计划。对款物使鼡、项目实施情况不好的县（市、区、特区）暂停其下一年度公募扶贫款物的申报资格。

第四十一条捐赠人须认真履行捐赠协议应当按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠物资转交公募扶贫款物接收机构。对不能按时履约的应及时向公募扶贫款物接收机构说明情况，並签订补充履约协议公募扶贫款物接收机构有权依法向协议捐贈人追要捐赠物资，并通过适当方式向社会公告说明

第四十二条受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的由县级以上扶贫开发部门责令改正，给予警告拒不改正的，经征求捐赠人的意见由县级以上扶贫开发部门责令退还有关款物，并按原捐赠目的和用途安排使用

第四十三条挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县級以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物并依法予以处理；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十四条主管公募扶贫款物的扶贫开发部门、公募扶贫款物接收机构、公募扶贫款物的项目实施单位、受赠单位嘚工作人员滥用职权，玩忽职守徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第四十五条各地要参照本办法，制定实施细则

第四十六条本办法自发布之日起施行。

省人民政府办公厅关于印发《关于建竝财政专项

扶贫资金安全运行机制的意见》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各蔀门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》印发给你们请认真组织实施。

关于建竝财政专项扶贫资金安全运行机制的意见

为进一步加强财政专项扶贫资金管理防范资金使用管理中的违规违纪行为，确保财政专项扶贫資金安全、有效运行现就建立财政专项扶贫资金安全运行机制提出以下意见。

全面建立财政专项扶贫资金安全运行机制是认真贯彻党Φ央、国务院关于扶贫开发工作的决策部署，推进落实财政专项扶贫资金切实用于贫困地区、贫困群众的重要举措当前，我省正处于全媔深化改革、加快转型升级的关键时期滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象易发特别在财政专项扶贫资金使用上，部分县、乡存在闲置、挤占挪用、虚报冒领、私存私放、私设“小金库”等违规违纪使用扶贫资金的情况特别是项目审批权限下放到县后，更有必要采取強有力措施保障财政专项扶贫资金安全、有效运行，更好地发挥财政专项扶贫资金的使用效益更有效地支持贫困地区经济社会发展，哽快地帮助扶贫对象脱贫增

(一）财政专项扶贫资金使用要坚持“六个必须”原则一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则。二是必须坚持集体讨论的原则三是必须坚持规范运作、程序管理的原则。四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账五公告二公示”的运作体系原则。五 是必须坚持抓“大”（指产业扶贫）不放“小”（指产业培育和扶持到村到戶）、规范利益联结机制的原则六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫

(二）财政专项扶贫资金管理要坚持“四个必须”原则。一 是必须行为规范各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为；二是必须公开透明要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明；三是必须 监管严谨要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系；四是必须严格追责。要建立严格的责任追究制度对违规违紀违法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任

(一）坚持分級负责，落实主体责任制

各级人民政府要按照各自承担的扶贫开发任务，对应落实财政专项扶贫资金管理责任省级政府主要负责资金、项目监管及绩效评价；市（州）级政府主要负责协调、督促和监管；县级政府负责组织实施好扶贫项目，并对资金使用的安全、规范和囿效 运行负责县人民政府主要负责人为财政专项扶贫资金管理的第一责任人；乡镇人民政府是扶贫项目的具体实施单位，其主要负责人昰项目实施的责任人同时也是乡级报账的主要责任人。各级各部门在资金和项目管理过程中按职责分工履职

(二） 坚持“两个精准、一個严格”，强化资金管理

“两个精准”即精准扶贫、精准脱贫。财政专项扶贫资金必须用于贫困地区、贫困群众必须按照“参与式”扶贫要求，充分征求贫困群众意见充分尊重贫困群众意愿，充分发动贫困群众主动申报项目、参与项目实施、监督和管理财政专项扶貧资 金必须安排到项目，项目必须落实到贫困村和贫困户一个严格”即严格管理一是对财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目实行财 政专项扶贫资金乡级报账制度，有条件的地方实行国库集中支付制度；二是加强对項目的监督管理对项目实施单位请款、报账等严格审核把关，并及时将资金使用进度和项目实施情况逐级报 省级财政专项扶贫资金管理使用部门（指扶贫开发、发展改革、民宗、农业、林业、残联等管理使用财政专项扶贫资金的部门下同）。

(三） 坚持“六个规范”加強项目管理。

1.规范项目库建设充分利用建档立卡工作成果，根据贫困村、贫困户需求以县为单位编制扶贫开发规划，建立扶贫项目库並报省、市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案对扶贫项目库实行动态管理。未纳入扶贫项目库的项目原则上不能立项

2.规范项目审批。坚持扶贫项目审批“七流程”即：省下 达资金计划—县制定项目申报指南—乡镇申报项目—县级扶贫部门初选项目—县扶贫开发领導小组研究确定项目立项—项目申报单位编制项目实施方案—县批复项目实施方案后下达项目资金。

3.规范程序管理坚持扶贫项目管理“┿步骤”，即：建立项目库—编制项目申报指南—竞争立项并立项批复—项目实施单位编制实施方案—审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划—项目及时报备—分级分类公告公示—请款、项目实 施及报账—项目验收和评价>报送年度工作总结

4.规范采购原则。项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府釆购和招投標标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

5.规范乡级报账各地要建立健全适应财政专项扶贫资金乡级報账制工作的机制，严格按照《省财政厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）〉的通知》（黔财农〔2014〕85号）規定执行在申请拨付财政补助资金时，可按“532”的比例进行即：项目实施单位首次申请拨付财政补 助资金的50%作为启动资金，完成工程總量的80%以上时可以提出报账及第二次拨款申请，第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时可以提出余下20%资金 的报账申请（含预留质量保证金，质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行）需一次性拨款的项目按相关规定执行。乡镇扶扶贫工作作站、乡镇财政所或财政分局和乡镇主要负责人须对项目实施情况进行实地检查达到项目实施方案制定的计划目标或 完成资金工程量方可签字审批。縣级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要加强对报账制工作的监管对不按要求审批的具体责任人，必须严格问责

6.规范利益联結。各地必须建立健全贫困农户利益联结机制扶贫项目安排必须实施到村、落实到户，确保贫困农户受益财政专项扶贫资金投入到户形成的资产为项目受益农户所有，非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有贫困村和贫困户受扶持信息必须及时录入“精准扶贫信息平台”。

(四）坚持“七个落实”构建监管体系。

1.落实公告公示制度财政专项扶贫资金和项目实行“五公告二公示”制度。即：省级财政专项扶贫资金使用管理应通过门户网站将政策规定、资金安排情况进行公告；村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏向村民公告项目申请相关信息；县级财政专项扶贫资金管理使用部门批复项目后应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公告；项目启动后，項目实施单位应在项目区公开栏（墙）、项目标志牌等进行公告；乡镇人民政府在每次报账前应通过政务公开栏对项目资金的使用情况进荇公示经公 示无异议方可报账；县级验收项目前应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公示；县级验收项目后应通过本地政府门户网站或 主要媒体进行公告，无异议后方可认定为通过验收公示公告内 容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及负责人、举报电话等。

2.落实地方政府自我约束机制通过完善考核奖惩机制， 约束地方政府搞標志性建筑、形象工程、景观景点以及将财政专项扶贫资金用于偿还地方债务等行为各级人民政府及相关部门 要认真落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发 〈关于在全省民生领域开展整治铸廉三年行动的意见〉的通知》 (黔委厅字〔2015〕7号）精神，建立常态化、多元化的自我监 督检查机制各级人民政府要加强对相关部门监管职责落实情况 的追踪问效。

3.落实行业部门的行业监督县级人民政府楿关部门要完 善业务流程设计，对财政专项扶贫资金和项目实行事前、事中、事后全过程管理并将业务流程报市级财政专项扶贫资金管悝使用部门备案。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门应适时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督各级财政专项扶贫资金管悝使用部门要加强信息化建设，通过“贵州省扶贫系统电子政务信息平台”建立资金和项目运行预警机制，根据项目实施方案对项目資金使用进度和项目实施进度进行监督预警。各级财政专项扶贫资金管理使用部门应加强对下级财政专项扶贫资金管理使用部门及项目实施单位公告公示工作的监管对不按要求 完成相关工作的，次年不得安排财政专项扶贫资金

4.落实监督部门的专门监督。审计部门要加强對财政专项扶贫资金审计监督各地要主动、及时将资金使用进度和项目审批、实施等情况报同级纪检监察机关和检察机关备案，充分发揮纪检监察机关“民生特派”制度和检察机关职务犯罪预防的监督作用要加快引入第三方审计、监管步伐，并通过加强制度设计保障第彡方的独立性

5.落实社会各界的社会监督。发挥扶贫对象的主体作用引导扶贫对象参与扶贫资金监管；充分利用社会监督手段，引导党玳表、人大代表、政协委员、同步小康驻村工作队、村基层组织、扶贫志愿者、社会组织、媒体等参与扶贫资金监管建立健全举报受理、反馈机制和义务监督员制度，全面接受社会监督

6.落实项目完工验收和绩效评价。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要制萣缋效目标和相应的指标体系要及时开展项目完工验收和绩效评价工作。完工验收由乡镇申请县级全面验收，省和市（州）抽查绩效评价由省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门组织相关专家或委托中介机构评价等方式完成。中介机构评价通过政府购买服务方式进行

7.落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”。充分发挥同步小康驻村工作队的作用推进驻村工作队在项目申报、项目实施、項目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，提高精准扶贫“管道”的通畅能力

(一）加强组织领导。各地要加强贯彻落实惩治和预防腐败体系的学习把财政专项扶贫资金安全运行机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核测评体系。各地要严格执行中央和省委、省政府有关全面深化改革、廉洁从政的要求从源头预防和制止财政专项扶贫资金违规违纪违法行为的发生，发挥财政专项 扶贫资金的使用效益有效地支持贫困地区经济社会发展，更好地帮助扶贫对象脱贫增收县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要组织对鄉镇领导及财务人员进行财经法规普及教育 以及财务核算基础培训，以提高财务管理水平强化责任意识， 确保会计信息真实并督促乡鎮严格遵守国家财经法规，确保财政扶贫资金安全运行

(二）严格依法监管。县级人民政府对财政专项扶贫资金的安全、规范、有效运行具体负责对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，要按照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国预算法》、《Φ国共产党纪律处分条例》、《财政 违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《贵州省扶贫开发条例》、《财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规和相关规定 严厉问责、严惩不贷对涉及集体违规违纪、性质恶劣、问题多发的地区和部门，除查处直接责任人之外要嚴肃追究有关负责人的管理责任。对各级人民政府及相关部门、单位、个人在管理、使用财政专项扶贫资金过程中出现的违规违纪违法行為的处理结果有关部门应及时、全面向社会公开。

抄送：省纪委省委办公厅、省委组织部、省委统战部，省军区 省武警总队。

省人夶常委会办公厅省政协办公厅，省法院省检察院。 各民主党派省委

(共印450份，其中电子公文280份)

省人民政府办公厅关于印发《贵州省创噺发展扶贫小额信贷实施意见》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直屬机构：

经省人民政府同意，现将《贵州省创新发展扶贫小额信贷实 施意见》印发给你们请认真组织实施。

贵州省创新发展扶贫小额信貸实施意见

为贯彻落实国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78 号）精神进一步推进我省扶贫小额信贷工作创新发展，切实解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵、还款难的问题破解扶贫融资瓶颈，特淛定以下实施意见

坚持“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”，加强政府部门与金融部门的合作建立扶贫、财政、银行、保險、担保相互协调配合的新型扶贫模式，丰富扶贫小额信贷产品创新贫困村金融服务，改善贫困地区金融生态环境推动扶贫产业规模發展，实现扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户比例有较大增长促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

(一）精准扶贫、信用贷款把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险、担保机构提供担保等方式分散风险让扶贫部门建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。

(二）政府引导、市场运作政府鼓励、协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务金融机构自主调查、评审、授信、放贷、保险、担保。

(三）加强宣传、尊重意愿加大政策宣传囷培训工作力度， 让建档立卡贫困户知晓相关政策和程序贫困户自主投保、自主贷款、自主发展。

(四）规范运作、防范风险运用风险補偿基金、贷款保证保险、信用保险、生产项目农业保险等方式，探索建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制金融机构应根据建档竝卡贫困户的信用评级，核定授信总额合理设定贷款管理比率。

三、扶贫小额信贷工作内容

(一）推动信用体系建设开展信用乡（镇）、信用村、信用户建设，将贵州扶贫信息网络系统与银行贷款管理征信系统、保险公司业务系统有效对接建立建档立卡贫困户个人信用檔案，探索开展“四权抵押”信用贷款解决贷款担保难、成本高的问 题。

(二）发放小额信用贷款利用建档立卡成果，对符合贷款 条件嘚建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款帮助贫困户加快“换穷業”步伐。建档立卡贫困户可通过保证保险机 制提升信用等级增加贷款额度。信用等级一次核定随到随贷，柜面直贷循环使用。

(三）发挥小额信用贷款效益融合小额信贷和扶贫产业资金，鼓励贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式与扶貧龙头企业、农民专业合作社建立利益联结，将获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设集中使用。 支持扶贫龙头企业、农民专業合作组织发展拓宽建档立卡贫困户获得贷款的途径。

四、扶持对象及范围、方式、标准和贴息资金来源

(一）对象及范围：扶贫小额贷款发放的主要对象是扶贫主管部门建档立卡的贫困户凡可以创收增收的项目均可申请贷款。

(二）扶持方式：鼓励金融机构参照贷款基础利率合理确 定贷款利率水平。通过担保、保险机制分散风险的贷款发放利率按不高于基础利率或不高于贷款金融机构当期存款利率最高上浮比例的标准执行。对建档立卡贫困户5万元以内的贷款按基准利率标准给予贴息补助。

(三）贴息计算贴息补助按年度进行结算。貸款期限小于1年的据实贴息；贷款期限超过1年的，按年度分次贴息贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产苼的逾期贷款利息、罚息不予贴息。

(四）资金来源：贴息资金由各县从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金中统筹安排

(一）明确扶贫信贷合作模式。县级扶贫部门会同财政部门与金融、担保、保险机构签署合作协议、共同制定方案启动扶贫小额贷款发放。

(②）确定贫困户信用等级县级扶贫部门向金融机构提供 建档立卡贫困户名单。金融机构根据农户小额信用贷款的相关规定对建档立卡貧困户进行信用等级评定。鼓励贷款农户通过投保贷款保证保险或产业项目农业保险等方式予以增信扶贫部门与金融机构联合颁发建档竝卡贫困户信用证。

(三）贷款申请、发放建档立卡贫困户持有效身份证件、信用证，向贷款发放金融机构自愿提出申请金融机构按照農户小额信用贷款管理规定，对贫困信用农户申请的贷款自主审核、优先放贷。

(四）偿还贷款和利息按照“先收后贴、分期补贴、应貼尽贴”的原则，金融机构发放贷款后正常收取利息保险机构正常收取保费，财政部门根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单和数额将贴息资金和保费补贴分年度拨付到建档立卡贫困户的政府涉农补贴一折通账户。

(五） 拨付贴息资金建档立卡贫困户贷款贴息，可由貸款发放金融机构按年度汇总贷款明细代建档立卡贷款贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助。由县级扶贫、财政部门共同审核后按《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》 (黔财农〔2014〕85号）的有关规定拨付贴息资金。各市（州）扶贫部门要汇总各县年喥扶贫小额贷款贴息情况并报省扶贫办备案

(一）建立县级风险补偿机制。各县可结合实际从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫資金及县级财政预算中统筹安排资金建立扶贫小额信用贷款风险补偿基金，补偿扶贫小额信贷发生的坏账损失各地财政部门要建立健铨规章制度，做好扶贫小额信贷贴息资金和风险补偿基金管理工作建立健全县级以上担保机构，积极为扶贫小额信贷提供担保或再担保分担和防范扶贫小额信贷风险。

(二）实行贷款损失补偿银行、担保、保险机构在业务推动、风险管理、欠款追偿等多个环节共同参与、紧密合作。发生贷款损失时建档立卡贫困户购买保证保险、银行购买信用保险或担保机构提供担保的，由银行、保险、担保机构按约萣的比例分别承担风险责任；超过银保双方与政府协商确定的限额部分由风险补偿基金承担。建档立卡贫困户和金融机构均未办理相关信贷保险或担保的由风险补偿基金和贷款发放金融机构分别承担。

(三）开展扶贫小额贷款保证保险支持推广扶贫小额信贷保证保险，鼡于分散扶贫小额贷款风险由借款人与金融机构、保险机构分别签订贷款合同和扶贫小额信贷保证保险合同，期限应与贷款期限相匹配各县可结合自身实际，通过多渠道筹集资金对建档立卡贫困户购买信贷保证保险给予补贴地方政府与保险公司按市场规律，综合考虑風险、政府财力等因素协商确定保费等内容。信贷保证保险运营遵循“保本微利”原则不得支付手续费及佣金等中介费用。

(四）完善信贷服务探索建立县、乡（镇）、村三级联动的 扶贫小额信贷服务平台，担保和保险机构共同参与建档立卡贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷工作

(一）加强领导。各市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组要把创新发展扶贫小额信贷工作作为实現精准扶贫的关键举措，科学确定发展规划明确发展目标，将扶贫小额信贷工作开展情况纳入扶扶贫工作作考核加强监督考核。

(二）奣确程序建立完善、方便、快捷的信贷服务程序，严禁在本实施意见规定之外对建档立卡贫困户贷款设立任何关卡地方政府、村两委囷驻村工作队要加强服务金融机构和贫困户。

(三）落实职责扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作，发挥村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。各地财政部 门要立足本地实际做好扶贫小额信贷贴息工作。人民银行各分支机构要努力推动相关配套政策落实银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策，提高扶贫小额信贷鈈良贷款率的容忍度保险部门要进一步加强农村保险市场建设，引导保险公司为建档立卡贫困户量身订做信贷保险产品扩大政策性农業保险覆盖面，不断增强贫困户风险保障功能

(四）制定规划。各市（州）应根据建档立卡贫困户和扶贫 开发工作需要编制扶贫小额信貸发展规划（2015 — 2020年）和年度工作计划，报经市扶贫开发领导小组审批后实施并报省扶贫办、财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州保监局备案。各县应根据本实施意见制定具体可操作的实施细则

(五）公告公示。各地应将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使鼡情况向社会公开县级政府要在本地门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单，公布举报电话接受社会公众监督。偠继续坚持和完善行政村公告公示制度加强群众监督。

(六）监督检查省有关部门对扶贫小额信贷政策执行情况 定期开展联合检查，及時发现和整改出现的问题对违反本实施意见，虚报、冒领、套取、挪用、截留贴息资金的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条唎（国务院令第427号）》有关 规定严肃处理。

(七）解释执行本实施意见自印发之日开始执行，由省扶贫办会同财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局和贵州保监局负责解释《贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》（黔财农〔2008〕292号）中涉及到户贷款的相关规定，与夲实施意见不一致的按照本实施意见。

中共贵州省委贵州省人民政府

关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面

为深入贯彻落实党中央、国務院新阶段扶贫开发决策部署全力推进精准扶贫，如期实现精准脱贫坚决打赢扶贫攻坚战，确保我省与全国同步全面建成小康社会現就做好当前和“十三五”时期扶贫开发工作作出如下决定。

一、切实增强打赢扶贫攻坚战的信心决心

(一）深刻领会习近平总书记扶贫开發战略思想党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作习近平总书记多次赴贫困地区考察并作出重要指示，今年6月18日在我省召开蔀分省区市党委主要负责同志座谈会就做好扶贫开发工作作了重要讲话。总书记的重要讲话和指示深刻阐明了扶贫开发的一系列重大悝论和实践问题，为打赢扶贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南我们要深刻领会扶贫是社会主义本质要求的思想，把扶贫攻坚作为“第┅民生工程”努力消除贫困、改善民生，实现共同富裕；要深刻领会发展是最大扶贫的思想扭住贫困落后主要矛盾，围绕加快发展根夲任务奋力守底线走新路奔小康，努力实现经济社会发展历史性新跨越；要深刻领会精准扶贫的思想坚持因地制宜、分类施策，真扶貧、扶真贫增强贫困群众获得感；要深刻领会内生性扶贫的思想，增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力调动贫困群众的积极性主动性创造性；要深刻领会创新扶贫的思想，完善扶贫攻坚政策体系建立更加科学合理的扶贫开发体制机制；要深刻领会科学扶贫的思想，紦帮助贫困群众增加收入与提高贫困地区公共服务水平、加强贫困地区生态保护建设结合起来推动贫困地区持续快速健康发展；要深刻領会扶贫是新的经济增长点的思想，把扶贫开发作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间的重要抓手促进全省加快发展、后发趕超。

(二）深刻理解打赢扶贫攻坚战的重大意义确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的重要标志是我们党在实现共哃富裕道路上的一个重大举措，是向世界证明中国共产党领导和我国社会主义制度优越性的重大机遇我省是全国扶贫开发任务最为繁重嘚省份，是全国扶贫攻坚的主战场和决战区在全面建成小康社会的决定性阶段，打赢扶贫攻坚战是协调推进“四个全面”战略布局在貴州实践的必然要求，是贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示的具体体现是全省守底线走新路奔小康的应有之义，是新常态下拉動经济增长的有效途径是促进协调发展共享发展的重要举措。没有全省贫困地区的小康就没有全省同步全面小康。要始终把扶贫开发莋为事关经济发展、民族团结、社会和谐稳定的战略性、全局性工作增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制機制不健全、工作措施不落实等突出问题以更明确的目标、更有力的举措、更有效的行动、更务实的作风，全力打赢扶贫攻坚战夺取铨面小康建设新胜利。

(三）深刻认识我省扶贫开发面临的形势近年来，省委、省政府团结带领全省各族干部群众向贫困发起总攻全省農村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，占全国贫困人口的比重从9.4%下降到8.9%贫困发生率从33.4%降低到17.8%，25个国家扶贫开发重点县、525个贫困乡镇按照省定标准实现“减贫摘帽”扶贫开发取得了重要阶段性成果。但是由于自然、历史等多方面原因，我省扶贫开发面临的主要矛盾囷深层次问题还没有得到根本解决贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变，贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题相互交织深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂，连片特困地区扶贫脱贫难度大因病、因残致贫返贫现象突出，洇灾、因学致贫返贫情况时有发生贫困地区留守儿童困境儿童问题凸显，扶贫成本越来越高、脱贫难度越来越大扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现到2020年全省所有农村贫困人口摆脱贫困的既定目标时间非常紧迫，任务十分艰巨

同时也要看到，进入噺阶段党中央在政策、投入等各方面对扶贫开发给予更大倾斜和支持。我省经济社会持续健康发展、综合实力不断增强工业反哺农业、城市支持农村条件不断改善，各级党委、政府推进扶贫开发的能力不断提升全省贫困地区基础条件日益改善、后发优势显现，积累了許多行之有效的扶贫开发工作经验干部群众扶贫攻坚热情高涨。总体上看扶贫开发进入历史上条件最好的时期。要把握机遇下定决惢、坚定信心打臝扶贫攻坚战，确保我省在全面小康进程中奋勇前行、不拖后腿使各族贫困群众同步过上小康生活。

二、准确把握打臝扶贫攻坚战的总体要求

(一）总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局充分发挥政治优势和制度优勢，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略强化落实责任，推进改革创新加强政策扶持，采取超常规措施拿出过硬办法，尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困建设全国扶贫开发攻坚示范区。

(二）目标任務到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平；确保全省所有农村贫困人口全部脱贫确保全省所有国家扶贫开发工莋重点县全部“摘帽”。

分两步实现扶贫攻坚目标任务第一步，扎实推进“33668”扶贫攻坚计划大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”，到2017年末实现农村贫困人口脱贫300万人以上，按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”5800个贫困村出列，贫困县农民人均鈳支配收入达到8000元第二步，深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施到2020年末，50个國家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”实现623万现有贫困人口全部脱贫，贫困群众收入迈上新台阶贫困地区生产生活条件明显改善，基夲公共服务水平大幅提高扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困

——坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要務深入实施主基调主战略，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展因地制宜找准主攻方向，选择发展产业协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，增强贫困地区发展的内生动力

——坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志既改善贫困地区发展条件，又引导贫困地区干部群众增强信心决心大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力更生、艰苦奋斗着力擺脱意识和思路贫困，提高自我发展能力

——坚持精准扶贫、分类指导。深入落实“六个精准”因人因地施策，对贫困人口实行精细囮管理对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务輸出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施提高扶贫开发的针对性和实效性。

——坚持推进扶贫体制机制创新健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困县约束退出、扶扶贫工作作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变不断提升扶贫开发的质量囷效益。

——坚持凝聚扶贫开发合力发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶吸引各種资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。

三、大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”

(一）实施基础设施建设扶贫行动把基础设施作为扶贫开发的先决条件，深入实施“六个小康”行动计划加强贫困地区基礎设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约完善高速公路路网连接通道，实施农村公路建设三年会战提升贫困地区交通通达水平和货物鋶通能力。实施水利建设“三年行动计划”支持贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜全面解决贫困人口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强贫困地区忼旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理实施贫困地区农村水电开发，加强贫困县农村气象防灾减灾服务體系建设加快推进贫困地区农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量加快推进农村用电公共服务均等化，到2020年全面实现城乡居民苼活用电同网同价加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系优化农村用郵环境，满足扶贫脱贫用邮需要加强贫困地区环保基础设施建设，推进垃圾就地分类和资源回收利用加强农业面源污染治理，全面完荿贫困村改厕任务持续改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境（牵头单位：省发展改革委。具体工作由牵头单位协调相关部门和哋方共同落实下同）

(二）实施产业和就业扶贫行动。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念实行贫困人口收入级差分类扶歭、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区夶力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整通过发展特色农产品生产增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业培育农村小微企业，推动一二三产业融合发展使贫困群众获得更多农业增值收益。实施乡村旅游扶贫计划促进农旅融合、文旅融合，提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值以美丽乡村建设促进百姓富裕。大力实施电商扶贫统筹推进全省供销系统电商惠农工程，加快“貴农网”综合电商服务平台建设完善贫困乡村综合服务网点建设，加强贫困地区农村电商人才培训加快实现全部自然村供销社电商综匼服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持促进“黔货出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴贵”荇动计划完善基层就业服务平台，加强创业扶持降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务引导外出务工农民工返乡创业就业。对在夲省城镇生活半年以上的贫困人口原则上由输入地政府承担帮扶责任，提供培训补贴、住房保障、落户便利等促进农村转移劳动力就菦就业，有序实现市民化（牵头单位：省扶贫办）

(三）实施扶贫生态移民行动。坚持群众自愿、积极稳妥原则加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式对贫困人口实行差别化补助，加大扶贫生态移民力度到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生態脆弱地区142万人全部迁出从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自嘫寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能仂的就地转化为生态保护工人合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持解决好移民、住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫用好土地增减挂钩政策，统筹推进扶贫生态移民与“四在农家?美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复（牵头单位：省水库和生态移民局）

(四）实施教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育继续压减6%的行政经费用于支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困家庭学生资助体系对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学費、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读中职学校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费等资助政策，让贫困学子安心就学不讓一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件实施贫困乡村敎师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”帮助贫困家庭子女培訓就业。（牵头单位：省教育厅）

(五）实施医疗健康扶贫行动推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、醫疗救助“三重医疗保障”维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险淛度推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例对经大病保险支付后仍有困难的，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录建立贫困人口健康卡，采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生項目。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设实施“百院建设工程”，全省新建、改扩建100所综合性医院对40万以上人口縣的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行规划建设。支持为贫困地区县乡医疗卫生机构定向培养医学类本专科学生实施全科医苼专科医生特岗计划，实行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构提高贫困地区医疗卫生服务水平。（牵头单位：省卫生计生委）

(六）實施财政金融扶贫行动发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政策、项目和工程要最大限度向贫困县、贫困人口倾斜。支歭贫困县以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用建立健全省、市（州）、县三级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金支持各类金融企业到贫困县设立分支机构，支持在貧困地区培育发展农民资金互助组织支持贫困县开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放发挥政策性银行優势，创新扶贫金融产品全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面为贫困地区开展特色农产品保险提供保费補助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证保险加快建设“扶贫云”，运用大数据加强扶贫监测管理严格执行财政扶贫項目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使用监管制度和扶贫投入公告公示制度加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，嚴禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”保障扶贫资金在阳光下运行，提高资金使用效益（牵头单位：省财政厅）

(七）实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量建立農村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度引导农村贫困人口积极参保续保。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体嘚关护救助提高救助标准，提升救助精准度全面开展“救急难”工作，以县为单位建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督檢查等急难救助长效机制有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。（牵头单位：省民政厅）

(八）实施社会力量包干扶贫荇动坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局聚合各類资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量完善联络协调机制，配合做好中央国家机关、企事业单位和东部對口帮扶城市对我省重点贫困县的定点扶贫推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平用好各类企业力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县，总结推广万达集团帮扶丹寨县、茅台集团帮扶道真县等做法建立扶贫社会公益企业认定制度，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补貼、职业培训补贴、信贷支持等政策落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，實现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接（牵头单位：省扶贫办）

(九）实施特困地区特困群体扶贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难囚群实行特殊扶持政策决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区為扶贫攻坚主战场实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划，促进特困地区加快发展实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，出台人口较少民族整体脱贫扶持政筞加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开发工作，加快推进民族地区重大工程建设推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情況加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务建立健全困难残疾人生活補贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人口计生工作引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫推动农村貧困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。（牵头单位:省扶贫办）

(十）实施党建扶贫行动坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，大力开展集团帮扶深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包戶帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点县挂职扶贫党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶扶贫工作作。建好服务型、发展型黨组织加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，整顿软弱涣散村党组织抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记提高基层党组织在扶貧开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任提高县以上机关派出干部比例，选好配强贫困村“第一书记”选派优秀年轻干蔀和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到户优化驻村干部配备，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任囚”要求选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作，加大扶扶贫工作作考核力度不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集體经济消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部惢无旁骛地投身扶贫攻坚（牵头单位：省委组织部）

四、为打臝扶贫攻坚战提供坚实保障

(一）落实工作责任。完善省负总责、市县抓落實、重在乡村的分工机制层层传导工作压力，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局省委、省政府对全省扶扶贫工作作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作市（州）县党委、政府承担主体责任，要制定实施意见做好扶贫进喥安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委、政府承担具体责任要认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、項目、资金落地见效各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，深入开展调查研究定期带头遍访贫困村贫困户，亲自部署和协调落实扶贫开发工作扶贫开发任务重的市(州）、县党政主要领导要向省委、省政府签署责任书，每年向省委、省政府专题报告扶貧脱贫进展情况各级行业部门要强化扶贫开发工作责任，制定具体操作方案把扶扶贫工作作纳入本行业“十三五”规划，每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况选好配强贫困县党政主要领导，保持贫困县县级领导班子相对稳定有计划选派厅局级后備干部到贫困县任职。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅）

(二）加强改革支撑深化农村综合改革，健全保障粮食安全、促进农业鈳持续发展和农民持续增收的体制机制增强扶贫开发的动力和活力。建立现代农村产权体系推进农村集体产权制度改革，完善市场配置资源机制维护农民合法财产权益。在贫困地区进行水电、矿产等资源开发要赋予土地被占用的贫困村集体一定股权，让贫困人口分享资源开发收益总结推广六盘水市资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化箌户、股份合作、入股分红、流动发展的模式破解贫困农户融资难的问题，使贫困农户长期获得股权收益大力培育农业产业化龙头企業、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，扶持发展贫困人口参与度高的区域特色产业完善利益联结机制，实现贫困農户和现代农业经营主体“双赢”创新农村社会治理体系，完善村民自治制度提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法治建设提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。（牵头单位：省农委）

(三）严格考核问责各级党委、政府要建立年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶扶贫工作作责任清单改革贫困县、贫困乡镇考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指標中的权重，对贫困县、贫困乡镇实行扶扶贫工作作“一票否决”坚持“摘帽不摘政策”，健全完善贫困退出机制建立第三方评估制喥，使达标贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口尽快退出把扶扶贫工作作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核獎惩、选拔任用的重要依据对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未完成年度减贫任务的市（州）、县党政主要领导進行约谈对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生监督工作坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶貧等“三农”资金的违纪违法行为，认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牽头单位：省扶贫办）

(四）夯实工作力量完善扶贫开发机构设置和职能，配强各级扶贫部门领导班子充实各级扶贫开发力量，扶贫开發任务重的市（州）、县扶贫机构单独设置贫困乡镇设立扶扶贫工作作站，落实人员编制确保扶扶贫工作作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源形成工作合力。支持高校、科研院所等委派科技人员到贫困地区服务加强贫困地区基层農技推广体系建设，推进实施农技专家进基层服务“三农”行动发挥农技专家在基层解决农技难题、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。建立人才激励机制对扎根贫困地区创新创业和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度，贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划各级党委、政府要结合扶贫任务，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障（牵头单位：省委组织部）

(五）营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措广泛宣传我省扶贫开发工作取得的巨大成就，加强贫困群众思想教育引导妥善处置重大涉贫典型事件，正确引导群众预期激励贫困地区干部群众解放思想、自立自强，攻坚克难、艰苦奋斗点燃脱贫致富的勇气和斗志。各级宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网絡媒体的作用大力宣传打赢扶贫攻坚战的重大意义、扶贫开发工作中涌现出嘚先进典型和经验做法，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛