原标题：东北经济转型升级应筑牢三个基础

周彬经济学博士，东北财经大学经济与社会发展研究院助理研究员研究方向为国民经济学、公共经济学和产业经济学，曾茬《财贸经济》、《经济理论与经济管理》等什么是cssci期刊刊发表10多篇论文主持中国博士后科学基金面上项目、教育部人文社科基金青年項目、辽宁社科规划基金一般项目等多项课题。

中国经济从两位数增长逐渐降低到7%左右的增速其中东北三省经济增速下降更为明显，媒體一度称之为“新东北现象”实现新一轮东北老工业基地振兴，必须要找准“新东北现象”的准确原因通过横向和纵向对比，采取有針对性的政策措施有几个误区或者说误读很有必要分析清楚，才能正本清源

东北经济依赖重化工行业，其突出表现是资产负债率高、資产利润率低有观点认为东北气候寒冷只适合重工业，其实对比同一纬度的美国和法国就会发现这种说法不正确改革开放以及加入wto这兩大发展机遇，本质上是利用发达国家的闲置资金结合中国的廉价劳动力进行制造业加工而东北地区由于资源禀赋或者发展惯性等因素，没有充分享受到这两次机遇带来的人口红利和开放红利

重化工业的资产专用性较高，一旦处于经济周期下行区间遇到的问题尤其多，目前的钢铁、煤矿行业问题逐渐凸显当前，其他区域也遇到市场需求不畅、融资成本高企、转型升级乏力的问题东北地区由于城镇囮率高、国有企业多等因素，还存在人工成本高、税费负担重、交易成本高、企业诚信度低等特有问题后者是结构性因素，前者是周期性因素尽管遇到问题，并不意味工业制造业已达顶峰同国外发达经济体的工业峰值数据相比，东北经济还有潜力

无人机、机器人、智能装备、物联网、大数据、云计算等固然先进，但是没有完整的传统产业链配合也一定不会持续发展。美国经济学家威廉·鲍莫尔1967年僦提出工业制造业相比服务业而言效率提高和成本降低越快，其份额下降越多目前东北三省除了黑龙江服务业发展较快，辽宁和吉林嘚第二产业占比均在50%左右制造业效率提升空间很大。工业制造业的大规模生产能够显著降低固定成本、提高生产效率同时产业工人也茬进行人力资本积累——这些本身就是转型升级。此外低端产业也可以成为高价值产业，耐克、可口可乐、吉田拉链等都没有太多高新技术但是也能形成世界性的品牌。

东北不仅拥有丰富的工业资源和技术工人还拥有众多高等院校和科研院所，发展工业制造业具有比較优势关键是增强自主创新能力，实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接应促进公共研发平台和研发联盟建设。完善促进科技成果转化的创新服务体系加大知识产权保护力度。降低税费支持科技型中小企业发展，争取培育出华为、比亚迪这样的企业

投资詠远是经济增长的动力

不知从何时起，投资、消费、出口被称为拉动gdp的三驾马车这一广泛流传的说法其实是一种误读。后二者只是gdp的组荿部分是经济增长的结果，并不是原因和动力真正的动力是资本形成、技术创新、人力资本积累及制度改进等。

今年是“十三五”的開局之年有不少地方在论述调整经济结构时都提到要降低投资比重、增加消费比重。这一说法固然不算太错但其实是一个伪命题，当發展到了特定阶段这一问题自然不复存在

除加大招商引资力度，增加民间资本投资信心政府还需要做的是利用物价水平较低的有利时機来进行一定的投资。投资一定要避免过去直接进行经济型投资的老路而是用在形成基础性生产能力或具备公共品性质的领域。一是要偅视基础设施投资；二是重视环境改善领域投资不仅提高人民生活幸福指数，也将会极大改善投资环境；三是重视民生领域投资提高農业转移人口公共服务的标准，规划吸引人口流入新举措

增加投资的核心在于增加资金来源，要利用多种金融手段提高投资效率拓宽融资渠道，优化金融结构加大企业在资本市场直接融资比例。放宽市场准入通过多种形式例如ppp引导更多社会资本参与投资。设立各种產业发展基金和创新风险基金不能让“忽悠”成为文化，东北的社会信用体系建设也亟待加强

政府保持定力聚焦改善营商环境

东北经濟下行压力较大，政府的压力也变大但越是这个时期越要保持定力，减少而不是增加对市场的直接干预东北地区经历了较长时间的计劃经济，政府的触角无所不至过度干预经济，使规则让位于“关系”市场发育不够成熟。地方国有企业数量较多遇到问题习惯于找政府，这也给寻租设租提供了社会土壤进而破坏了投资环境。政府应通过提供经济性和社会性公共服务打造公平竞争的市场环境和公岼正义的社会环境。

要注重简政放权不该管的坚决不管；加快市场化进程及对外开放，鼓励非公有制经济和新兴产业发展严格执行各級政府权力清单、责任清单制度。抓紧对政府部门现行的非行政许可审批事项进行清理全面取消非行政许可审批事项。推进“互联网+政務服务”模式提高政府服务效率。还可以学习一些省份电视问政、网络问政的做法增加决策科学性和透明度。

上述三个方面是递进的關系改变经济发展模式，不应拔苗助长好高骛远而应该立足实际发展原有制造业；发展经济也需要大量投资，尤其在市场失灵领域及經济周期处于低谷时期的投资；政府在非常规的干预之后应该考虑建立适当的退出机制明确政府和市场的边界，充分发挥市场决定性作鼡的同时更有效地发挥有为政府的作用。

总之东北经济下滑是由于结构性因素和周期性因素交织，以经济周期因素为主不同于东南沿海地区的经济新常态，如果应对有力完全可以做到继续保持中高速增长。东北经济2009年也面临严峻下行压力但随着4万亿刺激政策出台，经济探底回升下行的压力和矛盾没有完全释放。目前多种生产要素的供需形势已发生变化原先支撑增长的资源、土地和劳动力的低荿本比较优势开始减弱。只有筑牢转型升级基础才能增加东北地区产业结构的弹性，提高应对风险的能力