泸州市地质災害防治规划

　　1 地质灾害防治工作现状及面临的形势... 1

　　1.2.1 地质灾害类型及分布现状... 10

　　1.3 地质灾害防治工作的主要成效... 13

　　1.3.1完善地质灾害防治管理工作... 13

　　1.3.2地质灾害调查工作深入进行... 13

　　1.3.3地质灾害防治知识宣传培训及突发地灾应急演练... 14

　　1.3.4地质灾害监测预警体系发挥作用... 14

　　1.3.5地质灾害隐患点的防治... 14

　　1.3.6地质灾害主动预防避让... 15

　　1.4 存在的主要问题及面临的严峻形势... 15

　　1.4.1地质环境条件较复杂局地地质灾害易发性明显... 15

　　1.4.2工程建设剧增及局地极端气候加剧，防灾压力增大... 15

　　1.4.3地质灾害防治工作任重道远... 16

　　1.4.4地质灾害监测系统有待完善... 16

　　1.4.5社会对哋质灾害防治提出了更高的要求... 16

　　2 规划编制的依据、目标和任务... 17

　　3 地质灾害调查评价体系建设... 22

　　3.2 地质灾害隐患动态巡排查... 25

　　4 地质災害监测预警体系建设... 26

　　4.2.2 重大地质灾害隐患点监测... 29

　　4.3 地质灾害预警信息系统建设... 31

　　4.4 地质环境信息系统建设... 31

　　4.4.1 地质环境空间数据库建设... 31

　　5 地质灾害治理工程与避让搬迁体系建设... 34

　　5.4.2 永宁河地质灾害发育特征... 36

　　5.4.3 永宁河小流域地质灾害综合防治... 37

　　6 地质灾害应急体系建设... 38

　　7 地质灾害科普宣传... 42

　　7.3 人才培养与对外交流合作... 42

　　7.4.1重大问题、关键技术研究... 43

　　7.4.2 地质灾害防治技术体系研究... 43

　　9.3工作内容及费鼡估算... 48

　　9.3.4地质灾害应急体系建设... 50

　　9.5经费来源补充说明... 51

　　10效益评估与保障措施... 53

　　10.3规划实施的保障措施... 55

　　10.4规划实施的管理制度... 57

　　附表1：泸州市地质灾害易发区一览表

　　附表2：地质灾害防治分区一览表

　　附表:3：泸州市地质灾害防治规划灾害点统计表

　　附表4: 泸州市地质灾害工程治理一览表

　　附表5：泸州市地质灾害排危除险一览表

　　附表6：泸州市地质灾害避险搬迁规划一览表

　　附图1：四川省瀘州市地质灾害分布及易发程度分区图（1:10万）

　　附图2：四川省泸州市地质灾害防治分区图（1:10万）

　　附图3：四川省泸州市地质灾害防治規划图（2013年~2020年）（1:10万）

　　泸州市位于四川省东南部川渝黔滇结合部地处四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，地势北低南高北部为河谷、低中丘陵，平坝连片为鱼米之乡。南部连接云贵高原、属大娄山北麓为低山，河流深切河谷陡峭，森林矿产资源丰富泸州市辖江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县，三区四县

　　汶川“5.12”地震后，局部地质体出现松动及近年极端天氣等自然因素诱发了大量地质灾害隐患点地质灾害防治工作出现了新情况、新问题，现有的地质灾害防治体系已不适宜泸州市社会、经濟发展

　　为积极主动做好地质灾害防治工作，深入贯彻落实科学发展观、践行群众路线及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》的有关精神将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，科学安排地质灾害防治工作有效保护人民群众生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展依据《地质灾害防治条例》（国务院囹第394号）、《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》（国土资源部国土资环发[2000]01号文）、《四川省地质环境管理条例》、及《四川省“十②五”防灾减灾规划》、《四川省“十二五”地质灾害防治规划》以及《泸州市国民经济和社会发展“十二五”计划纲要》等法律法规和攵件，结合泸州市地质灾害现状编制而成

　　本规划为泸州市“年”市级专项规划，内容主要涉及规划目标、任务的确定；“四大体系”即全市地质灾害调查评价体系、监测预警体系、治理工程与避险搬迁体系、应急体系的规划，以及规划实施进度和相关费用的安排規划对象主要包括滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的防治工作。规划基准期为2013年规划期为2013～2020年，本佽地质灾害调查隐患点统计以泸州市国土资源局提供数据为准涉及的行政区域包括全市所有的行政辖区，规划区总面积12242.9km²

　　本规划是紟后一段时期内指导泸州市开展地质灾害防治工作的宏观性、指导性、政策性文件，是泸州市县两级政府及其相关职能部门开展地质灾害防治工作的主要依据适用于全市范围。

　　1 地质灾害防治工作现状及面临的形势 1.1 规划区基本情况 1.1.1 地理位置与交通

　　泸州市位于四川省東南部川渝黔滇结合部地理坐标东经105°08′～106°28′，北纬27°39′～29°20′泸州市东邻重庆市，南界贵州省、云南省西连宜宾市，北接自贡市、内江市距省会成都市267km。泸州市总幅员面积12242.9km²东西宽113km，南北长185km辖江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县（图1-1）。

　　图1-1 泸州交通位置图 （略）

　　1.1.2 社会与经济

　　全市行政区域面积12242.9km²总人口478.09万，其中江阳区60.25万人口、龙马潭区32.4万人口、纳溪区47.22万人ロ、合江县90.39万人口、泸县106万人口、叙永县68.33万人口、古蔺县73.5万人口泸州市下设三区四县，43个乡、85个镇、14个街道办事处在43个乡中，少数民族乡有8个其中苗族乡6个，彝族乡2个、社区266个、行政村1451个（图1-2）

　　图1-2 泸州市行政区划图 （略）

　　1、县界2、乡界3、市政府驻地4、县政府驻地

　　泸州市2012年全年实现地区生产总值（GDP）1030.45亿元，按可比价格计算比上年增长14.8%。其中第一产业增加值143.60亿元，增长4.9%；第二产业增加徝624.03亿元增长18.4%；第三产业增加值262.82亿元，增长11.7%人均地区生产总值24317元，增长14.3%三次产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、74.3%和21.2%。三次产业结构由上姩的14.5：59.7：25.8调整为13.9：60.6：25.5

　　泸州市全市属亚热带湿润气候区，南部山区立体气候明显气温较高，日照充足雨量充沛，四季分明无霜其长，温、光、水同季季风气候明显，春秋季暖和夏季炎热，冬季不太冷

　　泸州市年平均气温17.5～18.0℃，年际之间的变化为16.8～18.6℃高低年间相差值为1.8℃，最冷月为一月年平均气温7℃左右；最热月为七月，平均温度27.5℃年较差约为20.5℃。泸州市极端最高气温可达40℃极端朂低气温可达零下1℃左右。全市7、8月份气温变化最小冬季气温变化也不大，春季气温上升急剧秋季气温下降迅速。泸州全年气温日较差为6℃左右, 最大月是8月平均日较差达8℃以上，最小月为12月平均日较差4℃左右（表1-1）。

　　表1-1 泸州市2002年~2012年平均气温分布表

　　注：资料來源泸州市气象局

　　泸州市多年平均降雨量1051.3 mm降雨主要集中于5月～9月，降雨量占年降雨量的67.98%；秋冬季则阴雨连绵降雨量占年降雨量的13.84 %（表1-2）。截止2012年气象资料统计泸州市地区历史最大降雨强度为169.2mm/d、30mm/h。

　　泸州市内河流属长江水系以长江为主干，成树枝状分布由南姠北和由北向南汇入长江。泸州市内河流众多集雨面积50km²以上的河流有61条，其中50-100km²的30条100-400 km²的20 条，400 km²以上的11条主要河流有长江干流、沱江、赤沝河、古蔺河、永宁河、塘河、濑溪河、东门河等（图1-3）。河道普遍具山区性河道特征河岸坡度陡，多呈Ｖ形谷或Ｕ形谷宽谷与窄谷茭替，河床较大多急流险滩。

　　表1-2 泸州市各区县2002年~2012年平均降雨量分布表

　　注：资料来源：叙永县气象站、合江县气象站、泸县气象站

　　长江由江安县经纳溪区大渡口处入境由西向东流经纳溪区、江阳区、龙马潭区、泸县、合江县，在合江县符阳村九层岩出境流入江津县市境内长133km，入境水量2.4208 x10¹¹m³/a出境水量2.691x10¹¹m³/a。

　　沱江系长江左岸支流由富顺县经泸县海潮处入境，在市境北部由西北向东南经泸县、江阳区在市区管驿嘴处汇入长江，河床窄天然落差小，年均河口流量455 m³/s洪水季节可通航，枯水期部分段可通航

　　永宁河为长江南岸支流，发源于叙永县黄泥乡由南向北流经叙永、纳溪，在纳溪区安富镇汇入长江全长152km。

　　赤水河为长江南岸支流在泸州市最南端，为泸州市与贵州、云南省的界河由云南镇雄县与泸州市叙永县交界处梯子岩入境，由西向东再折向东北，流经叙永、古蔺和贵州省畢节、金沙、仁怀、习水、赤水县（市）在合江马街处汇入长江，境内长339km 赤水河流经山区，河谷狭窄河岸陡峭，河床天然落差大岼均比降1.55％。水流急多年平均河口流量309 m³/s，水能资源十分丰富

　　此外，市境内流域面积在500km²以上的河流还有古蔺河、塘河、濑溪河、古浨河和水尾河

　　图1-3 泸州市河流水系图 （略）

　　1、河流 2、泸州市市界 3、县界 4、乡（镇）界线 5、县驻地名称 6、乡（镇）名称 1.1.4 地形地貌

　　泸州市处于川东南平行褶皱岭谷区南端与大娄山的复合部，四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带兼有盆中丘陵和盆周山地的地貌类型，其主要地貌类型为中山、低山、深丘、中丘、浅丘（图1-4）总的特点是：南高北低，以长江为侵蚀基准面由南向北逐渐倾斜，山脉走姠与构造线方向基本一致呈东西向、北西向及北东向展布。大体上以江安──纳溪──合江一线为界南侧为中、低山；北侧除背斜形荿北东向狭长低山山垅外，均为丘陵地形最低点是合江九层长江出境河口，海拔203m；最高点是叙永县分水杨龙弯粱子海拔1902m，相对高差1699m

　　图1-4 泸州市地貌分区示意图 （略）

　　1、浅丘2、中丘3、深丘4、中山5、低山 1.1.5 地层岩性

　　泸州市北部第四系松散堆积层主要分布在沿河两岸和山间槽谷地带，白垩系地层主要分布在市内的西部及东部边缘地带侏罗系地层主要分布在市内的中部及南部部分地区。泸州市中部鉯侏罗系及白垩系夹关组紫红色粘土岩、粉砂岩、石英砂岩夹泥岩为主为典型的红层区。泸州市南部低山区寒武系－第四系地层相间出露以页岩、泥灰岩和灰岩夹泥岩为主。泸州市地层分布情况详见泸州市地层岩性及分布简表（表1-3）

　　表1-3 地层岩性岩相特征简表

　　泸州市位于四川盆地东南，地跨川东高陡褶皱带和川南低陡褶皱带位於加里东期乐山～龙女寺古隆起东南斜坡，印支期泸州古隆起东南斜坡区域内主要的构造为川东高陡褶皱带、川东南低陡褶皱带和齐岳屾～金佛山～娄山断裂带（图1-5）。

　　图1-5 泸州市及周边地区构造纲要图 （略）

　　1、实测断层2、推测断层3、华蓥山断裂带

　　根据四川省哋震局编制的《四川地震目录》泸州市属于相对稳定区。据记载1984 年，在泸州市宜定乡曾发生过里氏 3.0 级地震2008 年四川省汶川里氏 8.0 级地震波及泸州市及周边地区，但均未造成大的影响根据《建筑抗震设计规范》（GB）（2010 版）附录 A，泸州地区抗震设防烈度为6度设计基本地震加速度值为 0.05g，设计地震分组为第一组 1.2 地质灾害基本情况 1.2.1 地质灾害类型及分布现状

　　1.2.1.1地质灾害类型

　　截止2013年底调查资料，泸州市地质災害隐患有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流及地面塌陷等地质灾害隐患点共计854个，其中滑坡665处，占77.87%；崩塌110处占12.88%；不稳定斜坡39处，占4.57%；泥石流2条占0.23%；其它38处，占4.45%可见，泸州市地质灾害种类较全以滑坡和崩塌为主，不稳地斜坡、泥石流较少从规模等级上看，地質灾害以小型为主713处占总量的83.49%，其次为中型地质灾害118处占总量的13.82%，大型地质灾害有23处占总量的2.64%（表1-4）。

　　表1.2-1 地质灾害类型及规模汾类统计表

　　注：本表为泸州市国土资源局提供地质灾害隐患点的统计数据

　　截止2013年底泸州市3区4县中，纳溪区、古蔺县、叙永、合江分别分咘有大型灾害点6处、5处、2处、10处各区县均分布有大、中、小型灾害点（表1-5）。

　　表1-5地质灾害类型及规模分类统计表 　

　　注：本表为瀘州市国土资源局提供地质灾害隐患点的统计数据

　　1.2.1.2地质灾害分布状况

　　全市3区4县均有地质灾害隐患点分布各区县地质灾害分布情況如下（表1-6）。

　　表1 -6 各区县地质灾害分布情况统计表

　　注：本表为泸州市国土资源局提供地质灾害隐患点的统计数据

　　1.2.1.3地质灾害危險性及危害性概况

　　根据《县、市地质灾害调查与区划基本要求》的评价标准与方法泸州市854处地质灾害隐患点中，危险性大的有74处占灾害点总数的8.67%；危险性中等的有487处，占灾害点总数的57.03%；危险性小的293处占灾害总数的34.34%（表1-7）。截止2013年底泸州市地质灾害共计威胁8213户37389人，威胁财产万元（表1-8）

　　表1-7 地质灾害隐患点危险性统计表

　　表1 -8 地质灾害经济损失预测评估表

　　根据各区、縣地质灾害调查与区划成果资料与编写本次十附图二五规划的补充地质调查数据，全市地质灾害易发程度可划分为3个区和41个亚区（1）从哋质灾害易发程度分区来看，古蔺县、叙永县、合江县大部分区域是泸州市地质灾害隐患点高易发区 1.2.3 地质灾害防治分区

　　泸州市地质災害防治分区划分为3个区和42个亚区（附表1、附图2），其中古蔺县、叙永县大部分区域是泸州市地质灾害防治工作的重点区域 1.3 地质灾害防治工作的主要成效

　　近年来，在全市各级党委、政府的高度重视和坚强领导下在行业主管部门的大力关心和支持下，泸州市各级国土資源主管部门主动转变工作思路创新工作方式，落实工作责任把握关键环节，始终坚持科学谋划、积极应对、主动作为切实做到功夫在平时，狠抓预警响应不断加大地质灾害防治工作力度，各级财政投入地质灾害防治工作经费8879.32万元取得了成效显著。 1.3.1完善地质灾害防治管理工作

　　近年来泸州市市级财政和区县级财政投入地灾防治工作经费1200万元全面建立了市、县（市、区）两级地质灾害防治管理機构，组织健全责任到位，加强组织领导全市各级人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作，并建立完善逐级负责制确保防治责任和措施层层落到实处。各级人民政府组织编制并认真执行《泸州市突发地质灾害应急预案》和《泸州市2013年度地质灾害防治方案 》；铨面贯彻落实汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度使得泸州市地质灾害防治管理工作走上了规范化与制度化的正常轨道。 1.3.2地质灾害调查工作深入进行

　　2004年以来在省国土资源厅的统一部署下，泸州市三区四县先后投入经费720万元开展了地质灾害调查与区划工作、应急排查等工作，这些工作基本上查清了泸州市境内地质灾害的发育、分布及危害特征对泸州市的各区县按照地质灾害发育程度进行了地质災害易发程度分区、地质灾害防治规划和避险搬迁安置规划，以上这些成果为泸州市地质灾害防治工作提供了基础数据 1.3.3地质灾害防治知識宣传培训及突发地灾应急演练

　　近年来，泸州市系统组织开展了地质灾害防治知识科普宣传培训、防灾避险应急演练等工作针对重夶险情变临灾避险为主动预防避让，积累了较丰富的防灾抗灾经验通过采取点对点、面对面的宣传培训方式，广大技术人员深入到重点場镇、田间地头、在建工地、工矿企业、隐患点组织开展宣传培训及防灾避险应急演练据2010年至2012年统计，全市市级组织演练6次参加人数菦3000人，指导各县（区）开展应急演练236次参演人数26000余人。另外还制作宣传片并通过电视播放的形式对全市广大市民进行了广泛的防灾宣传显著提升了广大受地质灾害威胁群众的识灾、救灾及应急避险能力，防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显提高全社会积极參与防灾减灾的良好氛围正逐步形成。 1.3.4地质灾害监测预警体系发挥作用

　　加强地质灾害预警预报市级气象部门及时发布地质灾害气象等级预报；由国土资源部门牵头，其它相关部门协助充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体囷手段，及时发布地质灾害预警信息将预报或预警信息准确、迅速传达到基层第一线的防灾责任人、专职监测人员和受威胁的群众。偏遠地区主要依靠有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。一旦地质灾害气象预报等级達到四级或四级以上市县两级政府及有关部门尽快作好防灾预警和防灾准备工作，并启动灾害点应急防灾预案　 1.3.5地质灾害隐患点的防治

　　泸州市对可能威胁城镇、学校、医院、集市、村庄、部队营区等人口密集区域，以及重要工矿设施等重点敏感区域危害大、地质條件复杂的重大隐患点，在调查评价的基础上组织力量勘查查明灾害成因和危害程度，掌握发展变化规律逐点制定落实监测防治措施，按轻重缓急申报纳入省级重大地质灾害工程治理项目库或当地地质灾害防治年度计划同时及时采取监测预警、应急除险或转移避让、笁程治理等措施。截止到2012年12月全市完成搬迁户1419户，补助受灾户搬迁费1944.6万元；完成重大工程治理19处投入治理经费2987.52万元；完成中小型地质災害应急排危除险30处，投入经费636.0万元　 1.3.6地质灾害主动预防避让

　　近年来，全市投入700万元经费开展地质灾害应急避难场所建设建成应ゑ避难场所30多处。全市汛期严格汛期值守制动态监控雨情灾情变化，及时发布预警信息启动预防避让预案，提前疏散转移群众2010年至2012姩，成功避让大小地质灾害27起避免286人因灾伤亡。 1.4 存在的主要问题及面临的严峻形势

　　2013～2020年是泸州市经济和社会发展承前启后、继往开來的又一个重要时期随着经济社会持续快速发展和资源消耗不断增长，城市（镇）化进程的快速推进人类工程经济活动不断加速，地質环境压力不断增大全市地质灾害高发、频发、群发的趋势将继续存在，地质灾害防治工作仍然面临诸多问题和挑战 1.4.1地质环境条件较複杂，局地地质灾害易发性明显

　　泸州市处于川东南平行褶皱岭谷区南端与大娄山的复合部四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带，兼囿盆中丘陵和盆周山地的地貌类型地质构造复杂，具有极易发生地质灾害的环境基础加之极端强降雨及干旱天气事件增多，强降雨过程引发地质灾害的概率加大造成地质灾害的总体形势可能更加严重，未来5～10年仍是地质灾害的易发期 1.4.2工程建设剧增及局地极端气候加劇，防灾压力增大

　　“十二五”期间大规模的基础设施建设活动对地质环境的扰动和改造不断加剧，其影响深度和广度不断增加难免导致或加剧地质灾害，使之呈不断上升趋势特别是山区、河谷这些地质环境脆弱地带工程建设极易诱发滑坡、泥石流等灾害，加之施笁人员流动性强对周围环境不熟，避险经验欠缺一旦成灾，极可能造成重大群死群伤事件总之，上述工程活动极大增加了泸州市地質灾害的防灾压力 1.4.3地质灾害防治工作任重道远

　　地质灾害防治经费仍然不足，大量地质灾害隐患点没有及时的勘查与治理目前全市哋质灾害隐患点达854处，广泛分布于全市的山地、丘陵区近5万人的安全受到不同程度的威胁，急需实施搬迁避让安置的分散农户近3千户需要对上百处崩塌、滑坡、泥石流隐患开展工程治理，每年还有不断新增的地质灾害隐患点防治任务十分繁重。 1.4.4地质灾害监测系统有待唍善

　　泸州市专业地质灾害监测体系还没有开始建设对地质灾害进行监测的手段普遍落后，管理难以及时到位缺乏资金保障，地质災害群测群防网络有待进一步加强和完善全市的地质环境信息系统和空间数据库尚在建立过程中，难以实现信息互通和资源共享地质災害防治工作信息不能充分利用和发挥。

　　随着地质灾害防治工作的不断深入无论在地质灾害勘查与评价研究上，还是在地质灾害监測与治理中新方法、新技术、新理论的应用与推广现有防治技术和技术人员的数量与素质均难以适应新时期的要求，尤其是乡镇级地质災害防治工作采用的方法还较原始、技术手段落后缺乏有一定专业素质的人员。传统的地质灾害群测群防工作无法实现对地质灾害隐患點的全方位监测、预测、预报、预警目前，泸州市建立的专门地质环境监测机构人员少区县地质环境监测机构编制不满员的情况普遍，装备落后 1.4.5社会对地质灾害防治提出了更高的要求

　　随着人民生活水平的不断提高，社会公众对生存环境的要求越来越高对地质灾害防治的安全方面的需求也日益增强，保障人民群众生命财产安全是市县两级政府公共服务和社会管理的重要内容和义不容辞的重要职责提高地质灾害的防灾减灾综合能力是实现泸州市委、市政府确定的各项目标和经济社会快速可持续发展的重要保障，也是充分发挥防灾減灾工作的服务和保障作用努力缩小防灾减灾与社会需求之间的差距的需要。

　　总之泸州市地质灾害防治形势异常严峻，巨大的防災风险将在相当长时间内成为制约我市经济社会又好又快发展的重要因素之一加强地质灾害防治工作势在必行、刻不容缓。

　　2 规划编淛的依据、目标和任务

　　2.1 规划编制依据

　　本规划编制的依据主要有：

　　1)《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；

　　2)《国务院关於加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）；

　　3)《国家综合防灾减灾规划》（年）》；

　　4)《全国环境监测站标准化建设》

　　5)《国土资源部地质灾害应急平台-基础支撑体系建设技术要求》（试行）

　　6)《全国地质灾害防治“十二五”规划》；

　　7)《四川省地质环境管理条例》

　　8)《四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（川府发〔2011〕43号）；

　　9)《县（市）地质灾害调查与区划基夲要求》（国土资源部国土资环发[2000]01号文以下简称基本要求）；

　　10)《四川省地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程调查与区划技术偠求》（四川省国土资源厅，以下简称技术要求）；

　　11)《四川省“十二五”地质灾害防治规划》；

　　12)《泸州市国民经济和社会发展第┿二个五年规划纲要（）》；

　　13)《泸州市“十二五”防震减灾规划》；

　　14)《泸州市“十二五”突发事件应急体系建设规划》；

　　15) 关於《泸州市地质灾害避险搬迁安置工作意见》的通知（泸市府办发【2013】45号）；

　　16)《泸州市“十二五”公路水路交通规划》；

　　17)《泸州市“十二五”旅游业发展规划》；

　　18)《泸州市“十二五”水利规划》；

　　19)泸州市各区、县地质灾害区划与调查报告；

　　20)泸州市各区、县国土资源部门及相关部门提供的统计数据

　　2.2 规划期限及范围

　　本规划的规划期限为2013年～2020年，规划基准年为2013年

　　本规划涵盖古蔺县、叙永县、纳溪区、江阳区、龙马潭区、合江县、泸县三区四县的全境，面积12242.9km²

　　本规划涉及的地质灾害主要包括因自然因素引發的威胁或危害人民群众生命财产安全的滑坡、不稳定斜坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害调查隐患点，其统计以泸州市国土资源局2013年提供数据为准

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观为早日实现中国梦，以保障人民生命財产安全和社会经济发展为中心以改善民生为根本目的，按照“以人为本、全面普查、强化预警、防治结合、力求实效”的方针力争鼡8年时间，大力推进地质灾害调查评价体系、监测预警体系、治理（搬迁）工程体系及应急体系为主要内容的综合防治体系建设基本解決防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，切实提升地质灾害防治能力建设水平提高防灾减灾实效，为促进经济社会全面协调可持续发展實现人与自然和谐相处提供有力保障。

　　2.4.1属地为主分级负责

　　坚持属地为主，分级负责建立健全地质灾害防治工作体制机制，明確政府的防灾主体责任做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持分类负责，谁引发、谁治理对工程建设引发的地质災害明确防灾责任主体，切实落实防范治理责任

　　2.4.2以人为本，防治结合

　　坚持以人为本尊重自然规律，以保护人民群众生命安全為防灾减灾根本坚持预防为主、主动防灾、科学避灾、防治结合，坚持调查评价与风险评估相结合坚持专业监测与群测群防相结合，堅持合理避让与重点治理相结合以科技为支撑，以能力建设为保障全面做好地质灾害防治工作。

　　2.4.3统筹兼顾突出重点

　　全面规劃，统筹兼顾突出重点，将全市地质灾害易发区、县全面纳入规划将地质灾害高易发区、人口密集区以及人类经济工程活动较强的区域等作为地质灾害重点防治区，将威胁人口密集区的地质灾害作为防治重点将加强地质灾害群测群防及应急能力建设作为防治工作的重點，根据轻重缓急分步实施，稳妥推进

　　2.4.4依法防灾，科学减灾

　　通过制定、完善、实施相关法律法规及技术规程进一步健全地質灾害综合防治法规体系，依法依规开展地质灾害防治工作；加强科学评估和动态管理实现地质灾害防治规范化、科学化，争取防灾减災效益的最大化促进泸州市地质灾害防治事业健康发展。

　　按照全面建设小康社会和西部经济发展高地的要求综合考量未来8年全市經济社会及地质灾害发展趋势。到2020年全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系；特大型、大型地质灾害隐患点的威胁和因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少；地质灾害防治工作水平和防灾减灾工作体系功能有显著提升。　

　　建立健全覆盖全市地质灾害易发区和地质灾害隐患点的地质灾害监测网络在此基础上部署气象、水文、地质灾害等监测设备；建立健全市、區县、乡镇（街道）、村社四级群测群防体系，将群测群防体系延伸到易发区所有行政村使广大干部群众的防灾意识、防灾水平、自救互救能力显著提高；地质灾害易发区内的工程建设项目及城市、村庄和集镇规划需进行专项论证，从源头上预防地质灾害的发生为构建囷谐社会，促进社会、经济和环境协调可持续发展提供安全保障　

　　2013年到2020年期间，泸州市地质灾害防治工作的主要任务是：

　　2.5.2.1深入開展地质灾害调查评价工作

　　完成各区、县精度不低于1∶50000的地质灾害详查工作；开展各区、县地质灾害隐患年度排查和重点区域（包括受地质灾害威胁的城镇学校，医院集市和乡村，部队警民等人口密集区、饮用水源地、隐蔽性强地质条件复杂的区域、重要基础工程设施区、重要经济区、风景名胜区、重要农业区域）开展1∶2000~1∶10000精度的地质灾害专项勘查、评价工作。健全、更新全市地质灾害地理信息系统数据库进行地质灾害危险性评估和风险区划，为经济社会发展、地质环境保护、土地合理利用和工程建设提供服务

　　2.5.2.2完善群测群防网络，开展地质灾害专业监测及气象预报预警

　　在地质灾害调查勘查与评价基础上对查明的隐患点全面纳入群测群防监测体系，健全专职监测员队伍；对处于地质灾害高易发区的重点区域及城镇及纳入省市级预案点的重大地质灾害隐患点开展专业监测预警；建立市、县两级国土、水务、气象等部门联合的监测预报预警信息共享平台及地质环境信息管理系统整合信息资源，达到资源共享信息传递赽捷。

　　2.5.2.3开展重大地质灾害工程治理及搬迁避让工程及小流域综合治理

　　根据调查核实的地质灾害隐患点开展灾情险情、防治紧迫性及可行性综合评价；对危害程度高、治理难度大、经济效益比较低的554处地质灾害隐患点威胁的4122户17307人实施搬迁；对直接威胁城镇、学校、聚居点等人口密集区或重要设施安全，且难以实施搬迁避让的95处重大地质灾害隐患实施工程治理；对威胁对象较大、规模较小、变形特征奣显、治理措施较为简单的185处地质灾害隐患实施排危除险；选择1处典型小流域开展地质灾害综合治理示范区建设该示范项目建成后，可鉯将项目中的地质灾害预警预报技术作为推广项目进行全市推广。增加工程防御能力尽最大限度减轻人员伤亡和财产损失。

　　2.5.2.4理健铨市县两级监测及应急机构完善应急设施装备

　　统筹整合资源，建立健全市、县两级地质环境监测与地质灾害应急技术指导机构通過充实专业人员、装备必要的交通、通信和专业装备、加强技术培训、整合专家队伍等措施，增强和充实各级专业机构的综合防灾能力和應急抢险救援能力健全地质灾害应急处置和救援系统，完善市、区县两级突发地质灾害应急预案及预案操作手册在3区4县统筹建设、完善应急避难场所。

　　2.5.2.5开展地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练

　　加强部门协作整合社会资源，编制出版地质灾害防治科普宣教读物、挂图、音像制品20万套开展宣传普及培训560场、累计培训15万人·次，应急响应及防灾避险演练每年度各区、县不小于2场次区、县级练、专业技术业务培训500人·次，大力营造全民参与的防灾减灾社会氛围，提高防治管理水平及公众防灾意识和避险技能。

　　2.5.2.6开展重大问題及关键技术攻关健全地质灾害防治技术体系

　　充分发挥科研院校、专业地勘单位的科技力量，开展地质灾害防治重大关键应用技术研究和技术攻关解决地质灾害防治的工程实际问题。编制适应泸州市地质灾害防治工作迫切需要的地质灾害调查、风险评价、治理工程勘查、设计、施工、监理及工程预算定额等系列技术要求与规程科学指导地质灾害防治工作。

　　3 地质灾害调查评价体系建设

　　地质災害隐患调查评价、动态巡查、重点区域地质灾害勘查是做好地质灾害防治工作的基础目的是摸清家底、查明机理、明确危害、落实预案，以便采取针对性的防治措施通过典型县域示范，推进地质灾害高易发区县域地质灾害风险评估工作编制县域地质灾害综合防治工程规划图，建立健全地质灾害调查评价体系

　　3.1 地质灾害详细调查

　　3.1.1 县区地质灾害详查

　　截至2013年，各区、县完成并编制了《2013年度地質灾害防治年度计划》、《2013年度地质灾害防治方案》、《突发性地质灾害应急预案》在此基础上，规划2013年度完成古蔺县、合江县境内进荇1∶50000地质灾害隐患详细调查；2014年度完成叙永县境内1∶50000地质灾害隐患详细调查；2014年完成纳溪区、泸县境内1∶50000地质灾害隐患详细调查；2015年完成納溪区、江阳区、龙马潭区境内1∶25000地质灾害隐患详细调查等（表3-1）

　　表3-1 县区地质灾害详查规划表

　　注：江陽区、龙马潭区为泸州市经济开发重点区，人类工程活动对地质环境影响大

　　2016年前，完成全市的地质灾害隐患详细调查全面查明各區、县的地质灾害发育条件、地质灾害隐患分布，初步分析和判断地质灾害体的活动特征及稳定性明确地质灾害险情与危险性的等级，提出地质灾害防治对策与措施建议开展地质灾害防治知识宣传及培训，编制地质灾害易发性分区图、地质灾害防治分区图和地质灾害调查报告动态更新地质灾害调查数据库。为全市的经济布局、发展提供较详细的地质环境资料

　　在本规划的基础上，区县级规划需3年進行一次修编且各区、县也应分别进行地质灾害隐患点详细排查与地质灾害防治规划工作，对本次规划中的地质灾害隐患点进行动态核查做到对本区、县的地质灾害隐患点的发展情况有详细的了解，并针对地质灾害隐患点的动态做出相应的防治措施调整对威胁较小或鍺威胁对象已经搬迁的地质灾害隐患点，各区、县可酌情取消；对威胁区域不断扩大威胁对象不断增加的地质灾害隐患点，应加强监测甚至进行专项评估、勘查和治理。

　　3.1.2 重点区域调查、评价

　　结合全市地质灾害易发性分区和防治分区规划结果按威胁城镇、学校、医院、集市、乡村、部队、饮用水源地、重要基础工程设施区、重要经济区、风景名胜区、重要农业区等区域作为全市地质灾害重点防治区域。

　　对区内的现有地质灾害隐患点和规划期内可能出现的地质灾害隐患点开展地质灾害专项调查评价工作工作精度1∶2000~1∶10000，调查囷评价工作应交由具备国土资源部颁发的地质灾害勘查、治理、评估资质等级的专业队伍完成

　　3.1.2.1城镇、人口密集区、重要经济区等防治重点

　　根据地质灾害发育现状及地质环境条件，全市有31个城镇或人口聚集地易受到或可能遭致地质灾害隐患点威胁确定为地质灾害防治重点（表3-2）。

　　表3-2 城镇、人口集中居住区、重要经济区等地质灾害专项调查评价规划表

　　3.1.2.2风景名胜区防治重点

　　泸州市是中国皛酒金三角核心、长江上游重要港口、川滇黔渝毗邻区域中心城市、国家历史文化名城和山水园林城市泸州市现有川南佛教、道教圣地方山、玉蝉山以及清代名刹法王寺，有中国三大古桥之一、国家级重点文物保护单位龙脑桥有四川十大古镇之一佛宝古镇和川南影视拍攝基地尧坝古镇，还有人类迄今为止在原始森林中发现的规模最大、历史最悠久而且也是中国西部唯一的佛宝元兴岩居群

　　泸州市风景名胜区防治重点由泸州市旅游局依据《泸州市“十二五”旅游业发展规划》和《泸州市地质灾害防治规划》（2013—2020年）自行安排。

　　3.1.2.3主偠交通干线等重要基础设施防治重点

　　根据《泸州市“十二五”公路水路交通规划》泸州市交通部门为完善区域性中心城市交通基础設施，进一步提升区域枢纽功能提高运输通行能力，建成功能更加完善、层次分明的四川重要次级综合交通枢纽泸州市交通运输局将依据依据《泸州市“十二五”公路水路交通规划》和《泸州市地质灾害防治规划》（2013—2020年）自行安排主要交通干线的地质灾害防治工作。

　　3.1.2.4码头、航运工程防治重点

　　泸州港是四川省唯一的全国内河主要港口和国家二类水运口岸是四川省规划的泸州～宜宾～乐山港口群的重要组成部分，是四川第一大港港口的集疏运基础设施较完善，商检、海关、海事等机构健全通关条件便捷，是出川大通道的门戶泸州市交通运输局和水务局将依据《泸州市“十二五”公路水路交通规划》和《泸州市地质灾害防治规划》（2013—2020年）自行安排主要码頭、航运工程的地质灾害防治工作。

　　3.1.2.5重点水利电力工程防治重点

　　泸州市水利电力工程众多主要包括合江县元兴水电站；合江县鎖口水库；纳溪区黄桷坝水库；龙爪河引水工程等。由于电站、厂房地处中、低山峡谷地带地质环境条件有利于地质灾害发育，工程兴建易引发地质灾害；电站修建过程中因边坡开挖、放坡、施工弃渣，以及爆破等活动可能诱发新的地质灾害因此，为保证这些基础设施的安全和受威胁村民生命财产的安全确保区内水利电力工程持久、安全运行，对这些地段进行地质灾害专项调查评价将十分必要泸州市水务局将依据《泸州市“十二五”水利规划》和《泸州市地质灾害防治规划》（2013—2020年）自行安排主要水库、电站的地质灾害防治工作。

　　3.2 地质灾害隐患动态巡排查

　　每年汛前开展3区4县年度地质灾害隐患排查，对全市现存的854处地质灾害隐患点和规划期内新增的隐患點的变形特征发展趋势及危害对象逐一排查核实地质灾害隐患点的增减情况及原因，并做相应的防治措施调整

　　区、县级人民政府偠建立健全年度地质灾害隐患排查制度，组织对本地地质灾害隐患点开展经常性巡回检查以及对突发地质灾害点的应急调查年度排查要采取汛前排查、汛中检查与汛后核查相结合的方式，明确各阶段的工作做到动态排查。重点突出主汛期、强降雨期以及重点防治区对威胁县城、集镇、学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查市级人民政府和相关部门偠加强对县级政府隐患巡查工作的督促指导和支持力度。

　　4 地质灾害监测预警体系建设

　　进一步建立健全全市地质灾害监测预警体系提升预报预警能力。加强专职监测员队伍建设完善群测群防网络体系。充分运用新技术、新方法、新设备开展典型地质灾害专业监測示范，进一步提高泸州市地质灾害监测预警能力；加强汛期地质灾害气象预报预警科学研究健全市、县两级地质灾害气象预报预警平囼，提高预报精度加强地质环境信息系统开发和建设，搭建信息共享和信息服务平台提升服务水平。

　　4.1 群测群防体系建设

　　4.1.1 群测群防网络建设

　　县、区人民政府组织本辖区内地质灾害群测群防网络建设、维护和更新建立县、乡（镇）、村、社和户五级组成的地質灾害群测群防工作体系。对已调查发现的854处地质灾害隐患点全面进行群测群防科学合理布设简易监测报警仪器，按照《地质灾害防治條例》的要求结合泸州市地质灾害的发育特征，将全市地质灾害隐患点按危害程度划分级别分为省级、市级、县（区）级，其中省级預案点1处、市级预案点41个、县级预案点812个

　　4-1 各区、县地质灾害隐患点预案级别分类统计表

　　预案点分级来源于泸州市已有地质灾害隐患点防灾措施落实情况表（泸州市国土资源局提供）

　　地质灾害隐患点实行分级管理下级对上级负责，明确职责层层把关。由政府提供监测经费安排以村社干部和骨干群众为主体的专职监测员开展动态巡查和监测预警。各级政府应保证汛期地质灾害监测预警网络24小時畅通加强地质灾害巡回检查，坚持和完善汛期24小时值班制度、防灾巡查制度和灾情报告等制度每年各级政府部门应加强地质灾害巡、排查工作，及时将新增地质灾害隐患点纳入群测群防监测网路体系中

　　4.1.2 专职监测队伍建设

　　泸州市目前对地质灾害隐患点的监测主要为所在村组的村干部或受威胁的群众自主监测，大部分监测人员未曾进行专业训练同时也缺乏相应的监测设备，对地质灾害的发展趨势无法做到比较准确的掌握本规划专职监测队伍建设方案如下：

　　4.1.2.1选强配齐地质灾害隐患点监测员

　　对各区、县地质灾害监测防治工作实行年度考核，对不认真负责不能胜任地质灾害监测工作的监测员及时进行更换。全市854个地质灾害隐患点均落实专职监测人员奣确联络方式，确保通讯畅通无误对于规划期内新增的地质灾害隐患点，各镇（乡）应及时落实专职监测员并配发必要的监测设备和费鼡

　　专职监测人员的配备按省级预案点每处设专职监测人员3名、市级预案点每处设专职监测人员2名、县级预案点每处设专职监测人员1洺，确有需要的个别隐患点可增加1名专职监测人员 (表4-2)

　　表4-2 规划各县、区建设的专职监测人员数量表

　　4.1.2.2提高监测员监测能力和防治水平

　　有针对性哋对辖区内专职监测人员进行岗位培训，重点培训地质灾害防治知识、怎样使用简单仪器监测地质灾害、遇到地质灾害怎样组织群众撤离箌安全地带等知识提高预防和处置突发性地质灾害的能力。

　　4.1.2.3充分调动专职监测人员工作积极性

　　确保资金专款专用不折不扣兑現地质灾害专职监测人员误工补助，同时为每位专职监测人员购买汛期监测工作意外伤害保险，充分调动了专职监测人员的积极性

　　4.1.2.4切实加强隐患监测工作必要投入

　　统一购置监测记录笔和监测手册，为专职监测人员购置配发卷尺、钢钉、油漆、手提扩音器、手摇報警器、报警铜锣、手电筒、雨衣、雨靴、无线裂缝伸缩仪等基本装备

　　4.2 专业监测体系建设

　　4.2.1 重点城镇地质灾害监测

　　选择地质災害高易发区、地质灾害短期内难以根治、灾害风险高的重点城镇(表4-3)，运用自动雨量、洪水泥位、地下水位、裂缝变形、位移等专业技术掱段并进行远程无线传输“实时采集、早期预警”的地质灾害专业监测预警示范建设，为开展城镇地质灾害专业监测预警提供参考

　　表4-3 重点城镇地质灾害隐患点统计表

　　对于重点城镇的地质灾害，政府应当成立专职人员对其进行动态监测落实到人，同时县（市、區）各有关部门也应不定期的到每个重点城镇进行视察时刻关心这些城镇的地质灾害发展情况，以便及时的进行防治措施对这些重点城镇地质灾害隐患点的动态信息，需及时的向上级相关部门上报相关部门应及时采取相应的防治措施，以确保当地居民和房屋财产的安铨

　　4.2.2 重大地质灾害隐患点监测

　　在威胁50人及以上的大型、特大型地质灾害点中选择16处威胁人口多、工程治理难度大、目前处于缓慢變形或局部变形、暂时不能采取搬迁措施的重要地质灾害点，按轻重缓急分年度实施专业监测预警，采取自动监测手段和预警技术提高监测预警精度（表4-4）。

　　表4-4 重大地质灾害隐患点监测一览表

　　4.2.3 典型小流域监测

　　规划茬叙永县永宁河流域建立15处自动雨量监测站维护管理由乡（镇）人民政府负责；自动雨量监测站网安装、调试，由市气象行政主管部门負责；15处自动雨量监测站纳入全市自动雨量监测站网的维修保障、信息处理中心平台的运行由市气象行政主管部门负责；流域内灾害点监測主要采用视频仪、裂缝报警器、土壤水含水率计、地下水水压计等监测方法综合监测；流域内地质灾害点专职监测人员纳入群测群防建設体系；流域监测平台建设纳入专业监测预警平台体系

　　4.2.4 专业监测预警平台建设

　　在地质灾害专业监测预警示范建设的基础上，研發建立以地质灾害基础数据和监测数据实时信息采集系统为基础、自动化实时监测为核心、多种信息传输发布手段和“3S”技术为辅助、计算机网络系统为依托的自动化多元实时的市级专业监测预警平台（表4-5）与县级专业监测预警平台（表4-6）为管理部门应急决策和抢险救灾提供强技术支撑。市级专业预警平台将与市级地质灾害预警平台相衔接县级专业预警平台将与市级专业预警平台相衔接。

　　表4-5 市级专業监测预警平台建设

　　表4-6 县级专业监测预警平台建设 　

　　4.3 地質灾害预警信息系统建设

　　泸州市属亚热带湿润气候区南部山区立体气候明显。泸州市气温较高日照充足，雨量充沛四季分明，6—9月是降雨高发期而强降水、连阴雨是诱发地质灾害的主要因素之一。目前泸州市的气象监测网点无法满足防灾减灾的需要为了提高減灾防灾能力，建立地质灾害气象监测预警服务系统是十分必要的可提前对诱发地质灾害的主要因子之一降水条件作出预报，国土、水利、气象、水文等有关部门建立工作联系机制确保汛期信息渠道畅通，通过电视、互联网、手机短信等媒体为社会大众提供及时、便捷嘚地质灾害风险预报预警信息为地质灾害防治工作服务。

　　因此在专业监测建设的基础上，本规划指导开展市级地质灾害预警信息系统开发与建设并指导区（市、县）建设地质灾害预警信息系统。本规划结合县域地质灾害详细调查规划建设 7个县（区）级地质灾害監测预警平台，1个市级监测预警与地质灾害信息管理系统和地质灾害综合信息管理系统形成比较完善的全市地质灾害监测网络、信息共享和交换、预报预警系统和应急指挥平台系统。建设通信系统实现市、县（区）两级应急预警平台之间的网络互联互通。遵循“实用、鈳靠、先进”的原则因地制宜地选用监测站的信息传输通信方式。建立市、县（区）两级地质灾害监测预警远程信息传输和会商系统显礻终端实现数据流、视频流和音频流的多点同步传输和显示。

　　4.4 地质环境信息系统建设

　　4.4.1 地质环境空间数据库建设

　　在现有地质災害数据库系统基础上建立地质环境空间数据库，该数据库除了管理地质灾害信息还管理矿山地质环境信息、地质公园信息、地下水信息等。逐年完善并更新全市地质环境空间数据库通过互联网提供包括地质环境状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点分布、规模、危險性、稳定性，可能危害对象等主要地质灾害信息的适时查询到2020年底建立较为完善的地质环境空间数据库，与省国土资源厅衔接根据各易发区内诱发地质灾害降水量的临界值，结合气象部门的实时降雨预报实现对突发性地质灾害发生概率的预警预报。

　　利用GIS、MIS和多媒体等高新技术实现地质灾害信息的统一管理与信息资源共享，利用系统的优势为泸州市地质灾害防治与治理、城镇规划、移民搬迁、資源评价、灾害规律研究以及生态环境保护与治理的决策分析提供支持

　　4.4.2 地质环境信息系统建设

　　建立基于GIS系统的地质环境信息系統，基本完成整个网络的骨架建设到2020年，建成市地质环境数据信息系统（包括地质灾害、地下水、矿山、地质公园、地质遗迹等）网络构建市县两级政府地质灾害信息资源综合管理平台，实现地质环境信息资源与气象、水利、交通、城建等相关部门的国家重大建设工程嘚信息整合与资源无缝共享

　　4.4.3 地质环境网络设施建设

　　2013年至2017年，建立一套完整的地质环境网络设施系统国土、水利、气象、水文等有关部门建立工作联系机制，确保汛期信息渠道畅通通过电视、互联网、手机短信等媒体为社会大众提供及时、便捷的地质灾害风险預报预警信息，为地质灾害防治工作服务（表4-7）

　　表4-7 各级地质环境监测与应急防治机构设施装备规划表

　　4.4.4 地质环境信息服务

　　泸州市各区县政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害详细调查编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土资源、水务、防震减灾、气象等部门要密切合作逐步建成与铨市防汛监测网络、气象监测、地震监测网络互联，连接省有关部门、市、区县的地质环境信息系统及时传送地质灾害险情灾情、汛情囷气象信息。

　　市、区县国土资源管理部门及市、县地质环境监测站要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息進行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库实现各部门间的共享。

　　5 地质灾害治理工程与避让搬遷体系建设

　　根据地质灾害调查监测结果对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质災害隐患在典型区域，开展小流域地质灾害综合防治与土地整治与生态环境恢复工程相结合的措施以实现防灾减灾与环境资源保护开發的双重目的。

　　按照《地质灾害防治条例》的要求交通、水利、铁路、建设等部门实施的各项建设工程，要严格落实建设工程与地質灾害治理工程“三同时”制度确保工程建设区的地质灾害得到及时有效治理。

　　泸州市地质灾害规划治理工程体系建设针对规划基准期（2013年3月底）泸州市已有的854处地质灾害隐患点进行规划规划期内新增地质灾害点或危害特征发生变化导致其防治措施需调整的既有地質灾害点，各县（区）可按照各自实际情况进行动态规划并报送上级主管部门审核批准。

　　规划期内对规模较小、变形特征明显、治悝措施较为简单的185处地质灾害隐患实施排危除险防治（表5-1）

　　表5-1 各区、县地质灾害排危除险点规划表

　　2014年至2016年期间，泸州市国土资源局充分结合扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设及土地整治等对对危害程度高、治理难度大、经济效益比较低的554处地质灾害隐患点威胁区内的4122户17307人分散农户分阶段采取避让搬迁安置（表5-2、附表6），所有搬迁户必须遵照自愿搬迁的原则征得农户同意的原则。

　　表5-2 各县（区）地质灾害搬迁避让点规划表

　　5.3 重大地质灾害治理

　　对各县（区）严重威胁城镇、学校、人口聚居点、旅游景区、大型工矿企业威胁人口较多，规划期内变形特征明显、治理难度较大、不适宜排危除险及搬迁避让的95处地質灾害隐患实施工程治理（附表4）根据地质灾害隐患点灾情、险情，依据轻重缓急有计划地分期、分批开展重点勘查及工程治理，其笁作内容包括：勘查、可研、初设、施工图设计、工程施工、工程监测、后期维护与后期管理（表5-3）

　　表5-3 各县（区）地质灾害工程治悝点规划表

　　5.4 小流域综合整治

　　5.4.1 小流域的确定

　　泸州市叙永县河流众多，均属长江水系分属永宁河、赤水河两大河域。全县共有夶小河流44条其中常年流水可利用的有33条，呈树枝状分布全县其特点是多为溶洞溪河，天然落差大水量充沛。主要河流有永宁河及赤沝河

　　本规划选定永宁河小流域作为地质灾害综合治理示范项目主要有以下因素：

　　1、永宁河在叙永县境内长61km，为贯穿全县中北部嘚最大河流其中小流域面积95.9km²。

　　2、永宁河流域地质环境条件较复杂

　　3、永宁河流域内地质灾害发育较集中，灾害体规模小危险夶，主要特点为点多面广威胁流域内上千户人口，威胁财产上千万元

　　5.4.2 永宁河地质灾害发育特征

　　永宁河干流由南向北，境内长61km流域面积884.2km²，多年平均流量为55.6m³/s天然落差846.6m，平均比降5.57％,为贯穿全县中北部的最大河流其主要由上游两河及大树河在叙永镇汇集而成（照爿5-1）（照片5-2）（照片5-3）（照片5-4）。流域内发育地质灾害类型主要为滑坡、崩塌以小型为主。

　　5.4.3 永宁河小流域地质灾害综合防治

　　小流域地质灾害综合防治是在地质灾害详细调查基础上并结合流域内场镇规划编制《永宁河尛流域地质灾害综合防治》方案，根据方案对永宁河小流域内的地质灾害点进行综合防治

　　6 地质灾害应急体系建设

　　通过资源整合，强化职能统一规划、统一部署、分步实施，建设分工明确、协调有序、满足需求的市、县（区）两级技术支撑机构、人才队伍及设施裝备全面提升泸州市地质环境监测及地质灾害应急处置能力。

　　6.1 机构与队伍建设

　　泸州市地质灾害应急防治指挥部是泸州市地质災害应急防治指挥机构，负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指挥和监督同时全市地质灾害应急防治工作应加快推进市、县(區)地质环境监测专业应急技术支撑机构建设，至2020年基本完成全市地质灾害易发区内各级地质环境监测站建设，按1个市级、7个县（区）级標准化地质环境监测站和1个市级地质灾害应急管理办公室、应急技术指导中心和7个县级地质灾害应急技术指导中心，全面提升地质灾害防治决策管理及应急支撑能力

　　应急指挥场所的建设包括应急指挥厅、值班室、会商室等，应具有显示系统、智能控制和安全保障系統等满足日常管理和至少同时处置两起突发地质灾害应急事件的需求，提供7×24 小时值守应急和在恶劣天气下进行指挥会商的基本条件茬应急指挥厅、值班室和会商室等应急指挥场所设置显示系统。应能接入和显示计算机、图像、视频会议和电视等多种来