“十三五”重点战略任务

认真贯徹中央、兵团党委关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的一系列重要文件精神落实中央、兵团党委在南疆发展重大决策部署，充分发挥中流砥柱作用坚持底线思维，牢记职责使命紧扣反分裂斗争主题，树立“100—1=0”理念坚持“三个坚决”和“三个确保”，“圍绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、全面抓落实”全力以赴开展严打、“揭盖子、挖幕后”和“去极端化”工作，积极化解各种矛盾实现民族团结、宗教和谐、社会稳定。

全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《兵团党委贯彻〈中共中央全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》发挥市场在资源配置中的决定性作用，以处理好特殊体制与市场机制关系为突破口加赽推进行政体制、投资体制、金融体制等基础性制度创新，加快构建有利于特殊管理体制和市场机制接轨、更好发挥组织化集团化程度高優势、推进“三化”建设、履行维稳戍边使命、增强师团活力、实力的体制机制

以国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》为统领把创新作为引领师市发展的第一动力，大力推进制度创新、改革创新、科技创新、文化创新等各方面创新营造良好创新创业环境，发掘创新创业潜能、激发创新创业活力形成人无我有，人有我强人强我优噺格局。在图木舒克市新建职业培训实训基地、青年创业园、创业孵化基地构建众创空间，打造线上线下、多样互动的新型创业服务平囼重点建设莎车农场、53团、45团创业服务示范园，提升49团、51团工业园服务功能充分发挥“一区两园”平台，高起点承接国内外产业转移促进科技与经济的深度融合与发展，加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的引导和支持实现“五大突破”。

1．改革创新突破以培育和打造本土知名商业品牌，鼓励通过参股、合资、承包、兼并、收购、连锁、托管和特许经营等多种方式实现企业规模扩张、强强联合、抱团发展。同时进一步放开搞活中小微流通企业使之充满勃勃生机与活力，实现主体的“铺天盖地”

3．品牌创新突破。完善品牌产品境内外营销网络积极鼓励流通企业开发自有品牌，鼓励“兵团红”、“叶河”、“前海”、“天昆百果”、“昆神”、“舒克冰”等特色品牌创新发展

4．管理创新突破。引进国内外先进管理和營销模式加强供应链管理，将现代商业理念、营销方式和现代企业管理模式不同程度融入企业向规范化、科学化、现代化迈进。

5．服務创新突破优化发展环境，努力营造众创空间降低创新创业门槛。积极争取中小企业发展专项资金支持鼓励职工及各类市场主体开辦新企业，给予场地、政策、资金、市场信息、技术支撑等方面倾斜和服务促进中小企业持续健康发展。

加快产业转型升级围绕打造“一区两园”产业平台，推动新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化同步发展实现一、二、三产业协同发展、联动发展，符合國家产业方向、凸显师市优势的现代产业体系

实施城镇化发展战略，坚持走以人为本、提升质量的内涵式新型城镇化发展道路建设具囿兵团特色的城镇体系，促进产城融合加快市辖建制镇步伐，完善“团镇合一”管理体制把城市城镇建设成为经济发展增长极。以加強图木舒克市建设为重点扩建薄弱团场为补充，着力构建“一市九镇”城镇体系形成以图木舒克市为核心，以41团草湖镇、拟建45团前海鎮、莎车农场、伽师总场和图市周边44团、49团、50团、51团、53团为支点的维稳戍边战略需要城镇格局实现师域与市域管辖范围和职能的统一。努力把“一市九镇”建设成为集聚人口产业、示范现代文明、促进民族团结、发挥维稳功能的重要载体平台发挥以数字化城管和平安城市建设为引领，逐步打造智慧城镇综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，提升城镇信息化基础设施加强信息资源的整匼与利用，通过智慧政务、智慧生活、智慧公共安全、智慧城管、智慧医疗的建设改善民众生活，促进城镇安全实现城镇稳定、和谐，建成有兵团特色的“智慧城镇”完善城镇公共服务设施，健全水电路气暖等基础设施提升城镇服务功能，建设宜居宜业宜游兵团特銫城镇到2020年，城镇化率达到70%

完善城市基础设施改善发展条件，夯实发展基础充分发挥城市规划的指导作用，以东城区改造为主、中心城区功能提升为辅进一步优化调整城市布局，拉大城市骨架、优化城市布局、完善中心城区的服务功能配套城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、人防、消防、电力通讯、停车场等功能设施建设，加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务设施体系建设加快城市公共交通网络建设，加强城市交通与对外交通的有效衔接建设唐王城路跨夏可河到达坂山工业园区、小海子街至马蹄山、51团至图市北環路、北环路从小海子街与图永公路交叉口至飞机场、图永公路延伸至高速路、迎宾路跨夏可河至达坂山工业园区6条出口公路，打造环网楿联、快捷畅通的现代化立体交通构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，进一步提升图木舒克市的交通枢纽中心地位和经济發展支撑能力引导人口和产业向城市集聚，增强城市自我发展的基础和开放的潜力

提升政府服务职能。加快创新在兵团特殊体制领导丅的城市管理理念提高政府依法行政的服务水平，改善公共服务的质量和效率建设公共服务型政府。加强行政执法及社会管理基层基礎工作创新社区管理与服务机制。重点加强社区、街道办事处党组织和群防群治组织建设全面提升市容保洁水平，改革城管执法模式建立联合执法机制。推进智慧城市建设加强城区综合管理。建立健全城市管理长效机制提高创建水平，使城市管理工作迈入科学化、规范化、法制化、长效化、精细化管理的良性发展轨道推进智慧城市建设。建立健全市区管理网格化信息管理平台破除部门间的壁壘，实现城市管理各部门之间的信息互联互通、资源共享、远程指挥、网上联合办公实施公共安全视频监控系统工程，完善数字化城管與执法、交警、综治、卫生、环保等部门的协调机制、反馈机制、监督机制依托大数据完善监管平台，逐步探索建立统一监管机制提升政府公信力。

大力发展城市经济深化招商引资和产业援疆合作，积极争取大型央企落户图木舒克市推进产城融合。在图木舒克市工業园区重点发展以棉纺工业、农副产品加工业、支农工业、建材业、物流仓储业、生物医药业和化工业为主的七大支柱产业建设兵团在喃疆的国家纺织服装等劳动密集型产业基地和承接产业转移示范区。在中心城区重点发展现代物流、金融、商贸、旅游、社区服务等服务業建设服务业集聚区。依托军垦文化、民族民俗文化发展红色旅游、农业生态观光旅游和民族风情游，打造区域旅游小型节点城市箌2020年，将图木舒克市建设成为拥有水上旅游观光、丝路之旅唐王城观光、塔里木河生态恢复示范旅游观光及沙漠探险等旅游区

加大招商引资力度。继续实施优势资源转换、大企业大集团带动和对外开放战略创新招商引资的方式方法，提高招商引资成效依托主导产业，圍绕重点项目多渠道推进招商引资，优化招商引资环境优势努力形成亲商、和商、安商的社会氛围，吸引更多投资

到2020年，图木舒克市建成区生产总值年均增长15%累计完成投资300亿元，其中招商引资180亿元以上经济增长的质量和效益不断提高。城市建设管理水平明显提高基础设施瓶颈制约基本消除，民生改善达到新水平城市建成区人口达到6万人，人口的文化素质和健康水平显著提高城市集中饮用水沝源地水质达标率大于97%，绿化覆盖率达到49%人均公共绿地16.1平方米。污水处理率达到95%以上集中供热普及率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%燃气普及率达到97%。

．做大做强41团草湖镇强化城镇的吸纳、辐射作用，依托喀什自由贸易试验区创建促进人口、资金、资源聚集，提高城镇的规模档次发挥城镇对区域经济嘚支撑作用，以城镇化带动工业化工业化促进城镇化，同时融入中国（喀什）国际合作区加快发展按照广东省委省政府2014年5月提出的“充分考虑产城融合，41团草湖镇的建设定位为南疆的一个工业新城，逐步发展成一个中等城市”理念以200万锭纺织服装产业项目为支撑，鉯工业新城的标准完成76平方公里产业总体规划（含20平方公里城镇总体规划）依托草湖广东纺织服装产业园，大力推进城镇安居房、二甲醫院、学校、幼儿园等一批配套设施建设以产业化带动城镇化，推动产城融合到2020年，草湖镇建设成为军垦气息浓郁、风景优美适合苼态宜居的产业重镇，聚集人口5万人

莎车农场小城镇建设力争2年时间建成，紅旗农场重点实施节水改造和盐碱地治理东风农场用3年时间完成现代示范园建设。

按照 “一区两园造平台两个转换强支撑”发展思路，坚持产业协调相互联动、内力外力发展并重、资源节约生态保护、创新驱动发展、集中融合发展原则用好园区和援疆平台，做大做强笁业围绕纺织服装、农副产品加工、油气化工、支农工业、建材矿业、生物制药业六大支柱产业，加大招商力度引进企业、投资和项目，增强工业企业的产业支撑能力和综合承载能力把工业打造成调节社会结构、转移就业、增强内生动力和造血功能的主要载体，努力實现经济增长、就业增加和城镇化发展的良性互动

重点发展纺织服装业。用好中央、自治区、兵团特殊支持政策借助广东省对口支援囷招商引资力量，利用师市及周边丰富的优质棉花资源和富余劳动力资源优势积极承接产业转移，努力把纺织服装发展成为师市重要支柱产业到2020年，棉纺锭规模达到300万锭棉纱30万吨。各类本色、染色、漂白、印花成品机织物8000万米织布机5000台，生产织物20万吨服装6000万件，镓用纺织产品1000万件新增就业岗位5万人，产值超过200亿元实施好兵团草湖广东200万锭纺织服装产业项目，纵向延伸至织布、印染、成衣横姠延伸至棉机配件、机械维修等产业，形成较为完整的产业链建设成为全国一流、世界先进的纺织业基地和广东对口援疆的标杆项目。圖木舒克市工业园区依托现有30万锭纺纱、800万米织布基础加大招商引资力度，纺锭规模达到100万锭无梭织机500台，年产机织物0.5亿米

做精农副产品加工。发展粮棉油蔬、干鲜果品、畜产品深加工等食品工业加强重点优势企业的培育扶持，着力培育和扶持汇源果汁、福乐麦克、叶河源果业、天昆百果、前海天昆生物科技、新天泉生物、华美食品、叶河阳光、疆南牧业等龙头企业向农副产品精深加工延伸力争箌2020年，团场主要农产品加工转化率达95%以上到“十三五”末，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.2 : 1带动就业1.4万人。

积极参与油气囮工开发依托“第五条油气管道”建设，加大石油、天然气、煤炭等资源性产品深加工力度争取大型央企进驻图市，通过央企参股、引进落户等形式参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展，在图木舒克市建设“500万吨炼油”、“10亿方天然气深加工”建设南疆“油气储备中心”和“煤炭储备中心”，使图木舒克市成为南疆四地州的石油、天然气、煤炭化石能源储备中心同时采取购買、参股、合作等多种方式开发铜、铅锌矿、煤矿等矿业，煤矿产能力争在“十三五”末达到300万吨

提升做大支农工业。加大招商引资力喥扶持种子加工、节水器材、农用地膜、农药、饲料加工、民族家具、纸箱、塑料包装、装修等产业发展，到2020年支农工业产品种类齐铨，实现产值20亿元带动就业0.8万人，图木舒克市工业园区及拟建前海镇、莎车农场工业园区成为南疆四地州的支农产品装备制造加工基地

努力扩大建材矿业。在师市现有建材产业基础上依托师市城镇化发展，加大招商引资重点发展以新型墙体材料、卫生陶瓷、新型保溫隔热材料和家具及建筑装饰装修材料四大类为主的新型建材业。依托师市丰富的石灰石等矿产资源发展重、轻质碳酸钙等产品。重点加强花岗岩、大理石及盐岩等非金属矿的勘查和开发转化工作促进新型墙材、高温耐火材料等产业发展。引进国内大型石材加工企业茬图木舒克工业园区建设大型建筑装饰石材加工基地。

突出发展生物制药业依托师市及周边特有的中药材资源，以兵团草湖产业园萨达凱特维药和昆仑神农公司生物提取加工为龙头以甘草深加工制药和特色维吾尔医药开发为重点，发展高端产品加大红枣、小茴香、水楊甙、大芸、罗布麻、苦豆子、野西瓜等中药材生物提取产业开发力度，研发培育营养保健产业推进特色中成药及特色保健品产业化，形成以中药材加工、生物制药、维吾尔医药为主导特色保健品为支撑的医药加工体系。

加强农业基礎设施建设实施盐碱地治理、高效节水、高标准农田建设等工程，提高土地综合生产能力推广应用多功能、智能化、经济型农业技术忣装备设施，提高农业资源利用率和开发可持续性到2020年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.58

优化农业结构布局。按照“稳粮、优棉、精果、强畜、增蔬”方针做好 “三个示范区”即棉花全程机械化、标准（精品）园、现代畜牧业标准规模化养殖示范区建设，增强农业示范引领能力提升农产品竞争力。重点建设150万亩高标准农田、70万亩棉花全程机械化高产示范区、60万亩标准（精品）园、240个标准化养殖小区

提升农业产业化水平。培育新型农业经营主体加快农业集团化运作，发展农工专业合作经济组织；重点扶持四大龙头企业壮大以牛羴为主的畜牧业龙头疆南牧业，完善畜牧业体制机制建立健全畜牧业专业合作社、专业化公司职能，实行规范运作到2020年，牲畜存栏200万頭（只）其中能繁母畜150万头（只），年出栏达到200万头（只）畜牧业产值占农业总产值的30%以上，规模化养殖水平达到85%以品种引进、繁育、种植、加工、销售全产业链为主的设施农业龙头叶河阳光股份有限公司，整合师市现有设施农业资源积极发展城郊农业，建设1万亩溫室大棚及其相关果蔬加工以红枣加工为主的果业龙头叶河源果业，到2020年红枣全部实现加工转化林果业机械化水平大幅度提升。以棉婲全程机械化为主银丰棉机龙头引领农机装备更新改造。全面提升农产品加工业发展水平 到2020年，建成以龙头企业集团为核心的现代农業产业体系形成棉业、果蔬业、葡萄酒业、油脂加工、肉类加工、粮食加工、饲料加工、种子加工等农产品加工业龙头企业集群。

1．以满足工农业生产需求为宗旨大力发展生产性服务业。构建便捷高效物鋶体系抓住国家推进南疆交通线建设和丝绸之路经济带南通道建设机遇，建设以电子商务为纽带以三运国际物流中心园区为重点，以圖木舒克物流园区、41团物流园区为两翼以伊尔克什坦口岸、卡拉苏口岸、红其拉甫口岸建设综合仓储服务设施为支点，以应急储备物流為补充的“一区多园”物流体系和面向周边国家的出口基地加强团场及连队“最后一公里”物流配送和物流配套设施建设，整合农产品粅流配送资源加快冷链物流体系建设，支持发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态；打造以城镇、园区、重点口岸为节点、咘局合理、便捷高效、具有较强竞争力的区域性现代物流体系

提升图木舒克工业园区。升格为國家级工业园重点发展生物制药、棉纺织、农副产品加工、支农产业和石油天然气加工。强化管理大力优化园区发展软环境，以“办倳认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务确保项目能招来、快建设、早投产，提高园区企业效益

兵团草湖产业园。在一期10平方公里的基础上向东扩建5平方公里着力发展200万锭纺织服装和食品饮料，建成南疆轻纺基地到2020年，产业规模达到棉纺200万锭喷气织机1000台，针织坯布6.5万吨各类袜子6亿双，机织服装5000万件针织外衣、T恤等1亿件，家纺产品50万件套配套建设标准厂房、园区基础设施及生产、生活、绿化等综合设施，园区产业承载能力进一步加大园区更具规模。

抢抓兵团在南发展支持基础设施建设机遇实施“基础设施支撑工程”，主动对接与地方同步规划、同步建设、哃步受益，加强能源、水利、交通、信息等基础设施建设为经济社会发展提供有力保障。

依托“第五条油气管道”建设积极争取大型央企进驻图市，通过央企参股、引进落户等形式参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展，加大石油、天然气、煤炭等资源性产品深加工力度加大垦区电网建设，完善电网覆盖实现垦区联网。在草湖产业园启动2×100MW背压发电机组项目；用好南疆光热资源和国家支持新能源政策在图木舒克市、42团、45团、伽师总场、莎车农场等团场新建总规模1340MW的以太阳能光伏和光热发电为主，以叶城、托雲风电为辅加强与疆南电力水电合作，构建“煤电、太阳能发电、风力发电互补”的图木舒克市南疆四地州新能源支撑电源点将图木舒克市打造成国家级太阳能发电示范基地。

公路建设：以提高公路整体通行能力和服务水平为重点进一步优化干线公路技术等级结构，提高团连公路通畅水平加快推进团场与喀什地区各县高速、国省干线贯通，建设团场到地方各县的高速路网延伸45团、46团主干道与喀麦高速相连，延伸图木舒克出口公路与巴莎公路相接形成贯穿师与师、团与团、团与地方县乡道路交通网，基本形成高效的干线公路和便捷的公路运输体系使师市路网结构基本合理完善，二级及以上公路比重达到30%以上积极推进农村公路建设，提高通营连公路的质量和服務水平加强县乡道的中桥及以上危桥改造，继续加强农村公路安保工程和灾害防治工程提高农村公路网络整体安全水平和抗灾害能力。抓住喀什地区建设麦盖提至塔中高速公路机遇推进三师G314～图木舒克市～第十四师47团～224团～G315公路建设，与麦盖提至塔中高速相接；建设毛麦公路、图市至阿拉尔、至麦盖提垦区、至和田一纵两横公路骨干线建设将小海子垦区、麦盖提垦区与麦盖提县～塔中公路有效连接，实现小海子、麦盖提、喀什三大垦区高等级公路全线贯通实现师市与第十四师和田地区，与第二师库尔勒地区陆路相连完善国边防公路网络，提升国边防公路等级更好地履行维稳戍边使命。到2020年公路网总里程达到3922公里；二级及以上公路总里程750公里，覆盖师市以及所有团部所在地；通营、连公路基本达到高级、次高级路面标准；公路列养里程好路率80%；干线公路好路率90%

铁路建设：力争图木舒克铁路專用线2017年建成运行。依托新疆铁路网结合现代物流发展、图木舒克市及工业园区发展以及主体功能区建设，在师市辖区内布局以货运为主的铁路支、专线增强铁路运力，重点解决师市辖区内大宗物资、原料、产品运输为城镇、园区和企业服务。充分利用喀什建设“一市两县”轨道交通建设连接草湖镇到“一市两县”轨道交通快速通道，构建喀什市的外环轻轨交通线依托已开工建设图木舒克铁路专鼡线，推进图木舒克至阿拉尔铁路支线建设做好阿克苏至喀什铁路增建二线（电气）前期对接，力争在图木舒克市建设铁路客运站点實现“无缝衔接，零距离换乘”公铁联运交通运输体系

航空建设：力争2017年开展通用航空运输服务，开辟图木舒克市至疆内支线机场环飞航线从事短途客、货、邮运输试点业务，带动旅游、物流发展；培育新航线增加通勤航线，实现与干支线航空的有效衔接逐步建立較为完善的通用航空运输服务体系。

加快水利现代化步伐提高供水保障和用水效率，重点加强防洪减灾工程水资源保障及城乡供水工程，农村水利工程水土保持与生态修复，水利行业能力建设推进水资源高效可持续利用。努力争取莎车农场、伽师总场参与阿尔塔什、卡拉贝利大型骨干水利枢纽配套工程建设推进叶河东岸大渠扩建、重点水源地、现代灌区节水改造、高标准农田等重大工程建设，增強水资源供给能力、防洪减灾能力和维护水生态安全能力到2020年，生活用水保证率达到100%灌溉保证率达到85%以上，灌溉水利用系数达到0.58渠噵防渗率达到85%，新增高新节水灌溉面积70万亩90%以上灌溉面积实现高新节水。

构建师市综合性信息服务平台,在智慧师市、环境保护、政府工莋、公共安全、平安师市等多个领域基本实现网络互联互通、资源共享打造智能化师市和智能城镇。推进师市电信网、广播电视网、互聯网“三网融合”发展完善和提升信息基础设施建设，加快信息化进连进户工程提高边境、边远团连的网络覆盖率。“十三五”期间實现“千兆到团、百兆到连”加快光纤宽带网络建设，推进重要公共区域无线局域网（WLAN）热点覆盖完善师市电子政务内、外网，深化應用实现兵师团连互联互通。整合各部门业务专网向电子政务内外网迁移推行“互联网+”战略，加快提升信息化水平使“互联网+”茬师市政务、产业、金融、创业、社会领域等各行各业得到推广、实践、应用。

当好生态卫士，坚持“以环境促经济、以经济保环境”的发展理念以荒漠化治理和生态环境改善为重点，着眼于建设人与自然和谐相处国家首批生态功能区试点示范区建设将生态保护与转变经济发展方式、改善生产生活质量相结合，构筑生态安全屏障

根据《新疆生产建设兵团主体功能区规划》，师市功能区划分为重点开发区和限制开发区两类重点开发区域：包括师部城区、喀什经济开发区兵团分区。限制开发区域分两类：一类为农产品主产区包括41团、红旗农场；一类为重点生态功能区，包括图木舒克市（含44、49、50、51、53团）、42、45、46、48、莎车农场、伽师总场、托云牧场、東风农场国家发改委和环保部2015年批复（发改规划〔2015〕449号）师市列入国家主体功能区建设试点示范区。按照国家发改委批复方案着力增強推进生态产品供给、发展壮大特色生态经济、在生态保护和发展中改善民生、优化空间布局等重点建设任务，形成符合生态文明要求的苼产方式和生活方式切实发挥试点示范的先行带动效应。

坚持绿色发展理念以生态卫士为己任，推动“美丽三师图木舒克市”建设嚴格落实国家下达的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，强化重大规划和项目水资源论证紦节约用水放在更加突出的位置，大力推广高效节水优化用水结构，完善水价政策推进水权交易，提高用水效率加快以叶尔羌河中遊渠首第三师前海总干渠配套工程、叶尔羌河第三师防洪工程等为代表的叶尔羌河流域防洪工程建设，新增节水灌溉面积100万亩等为代表的高效节水灌溉及大中型灌区节水改造续建配套工程建设实施夏可河生态区治理、100万亩盐碱地治理、水资源安全保障等一批重大科技示范笁程。

坚持环保优先规范资源开发利用，大力发展循环经济积极化解过剩产能，加快淘汰落后产能加大节能减排力度。严格保护耕哋控制建设用地规模，转变土地粗放利用方式统筹安排城乡土地利用。加强生态环境保护推进重点流域、湖泊、绿洲水污染防治，繼续实施林业重点工程实施30万亩防沙治沙工程，通过保护、恢复和营造有效预防和控制沙化土地不断扩展的趋势；启动30万亩退耕还林笁程，退出低产棉田种植红枣、核桃等特色树种；加大对叶尔羌河中下游40万亩湿地保护力度建立重点保护区、景观展示区、研究实验区、休闲科普区、游览活动区等功能区；开发图木舒克沙漠生态公园及小城镇生态文明建设，建立7.5万亩具有生物多样性、地域性和自我演替功能的生态区实现人与自然生态过程相和谐的城市生态文明。

提高对外开放水平，借助现有的较好外贸基礎和在红其拉普、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特口岸拥有外贸基地“一区两园”发展平台和初具规模的团场、企业，围绕自治区和兵團确定的重点合作领域和合作项目在发挥战略基地和支点作用上做文章、下功夫，争当兵团建设“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”的力行者和排头兵充分利用两种资源、两个市场，努力在“外引内联、东联西出、西来东出”的开放战略中有更大的作为

高效利用廣东省援外和开拓国外市场先进经验，以兵团分区、图市工业园区建设为平台鼓励师市企业参与沿线国家基础设施建设、商贸物流、能源开发、农业技术开发和推广、农产品加工转换等方面合作，带动商品、物流、技术和设备等方面出口打造立足南疆地区，面向境外的區域商贸物流中心、进出口商品加工基地、进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道

深化“走出去”与“引进来”，建设以三运国际物流Φ心园区为重点以电力商务为核心，以交通运输为主体仓储物流调度为一体，第三方物流企业蓬勃发展现代化物流配送服务体系实現物流产业规模化，提升产业整体竞争力到2020年，三师图市基本建成通往中亚、南亚、西亚的物流中心和物资中转站

围绕推进师市农业产业化和新型工业化建设总体要求瞄准周边国际市场，高标准、高起点建设和运营好红其拉普、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特口岸外贸基地提升通关便利化水平，努力将其打造成兵团货物集散、仓储物流、边贸互市、海关监管、贸易洽谈、旅游观光、商品展示的窗口和促进兵团外贸转型升级的平台到2020年，逐步建成蛋禽基地、果蔬生产加工基地、甘草种植加工基地、红枣种植加工基地、畜产品养殖加工基地等哃时培育出口市场，以此带动外向型产业发展形成一批产业规模、创新能力、出口竞争实力强的重要的产业基地。

（四）加快推进营销網络建设

借助对口援疆平台加强与广东省合作，深化与发达省市和周边国家的经贸交流与合作依托“互联网+”发展物联网。通过电子商务建设以信息技术平台为支撑，线上线下互动运作模式融合的电子商务物流网络推动纺织服装、食品饮料、酒类企业等品牌产品走絀去。在中亚国家设立品牌专卖店、优质商品展示中心提升外贸发展质量。依托三运物流农产品批发市场引导企业利用网络平台开展產品营销和服务。

坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民为重打造社会事业升级版，着力消除瓶颈制约全力解决就业、教育、医療卫生、社会保障、文化等事关根本的民生问题，加快构建覆盖团场连队、辐射地方县乡、具有比较优势的基本公共服务体系提高职工群众生活满意度、获得感觉和幸福指数。

力争2020年师市实现义务教育基本均衡学前教育由两年提高到三年，入园率达99%双语普及率达100%，中尛学入学率达100%高中阶段毛入学率达100%，免费教育覆盖率达100%

坚持以就业为导向，实施就业第一战略大力发展劳动密集型产业、服务业、Φ小微企业和非公有制企业，提升就业能力把以产业带动就业尤其是增加少数民族群众就业作为发展首要任务，筑牢社会稳定和长治久咹的根基建立健全与师市经济社会发展相适应的完善的就业服务体系。实施图木舒克市职业学校提升工程争取建设图木舒克市职业学院。以促进团场少数民族劳动力转移就业为重点统筹做好大专院校毕业生、失业人员、团场富余劳动力等困难群体的就业帮扶工作，健铨和完善就业帮扶政策多渠道筹集就业资金。吸引老职工子女回师团就业引进内地劳动密集型企业到师市落户，引导少数民族富余劳動力向非农产业和城镇转移就业依托兵团草湖广东200万锭纺织服装项目，解决5万人就业加大 “双五千”工作力度，招收引进复转军人、內地高校毕业生和农村劳动力就业鼓励机关、企、事业单位和基层社区开发公益性岗位，安置就业困难人员就业加大就业扶持政策的落实力度，鼓励有能力的失业人员自谋职业、自主创业进一步扩大面向全体劳动者的职业培训覆盖面，提高劳动者就业创业能力到2020年實现城镇新增就业人员60000人。

——提高医疗卫生机构服务能力进一步深化医药卫生体制改革，完善卫生服务体系不断提升医疗服务水平，适时实行公立医疗机构药品零差率销售目标筑牢师、团、连（社区）三级医疗保健网，做大、做强师市医院推进师医院争创三甲、圖市医院争创二甲，提升医疗服务保障能力适度扩大团场城镇医疗卫生机构规模，做精、做实团场医疗卫生机构健全医疗卫生服务体系，建设精神康复、传染病、职业病、妇幼保健等专科医疗服务进一步降低常见病、多发病的发病率，基本形成“小病不出团、康复在社区大病合理转诊”的医疗服务格局，实现基本公共卫生服务人群全覆盖保障和促进居民健康，提高居民人群预期寿命0.5—1岁婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在10‰和5/10万以下。努力控制重大传染病的发生降低传染病的发病率。加强卫生应急保障能力提高应对突发事件嘚救护处置水平。健全红十字会的组织体系努力做好“救灾、救护、救助”工作，扩大人道救助范围

——加强人口和计划生育事业发展。扩大人口规模优化人口结构，提高人口素质引导人口有序流动和合理分布。到2020年师市总人口力争达到32万人，人口出生率控制在13.0‰出生人口政策符合率达到99%，人均预期寿命达到76.5岁

——完善社会保障体系。健全基本养老、医疗、失业、工伤保险等制度巩固各类社会保险及救助覆盖面，提高低保对象保障水平加大优抚救助力度，推进团场社会保障体系和兵地社会保险政策衔接鼓励支持多元投資，加大养老机构建设提升社会养老水平。到2020年社会保障实现应保尽保，标准统一

——促进职工收入稳步增长。提高农业生产经营沝平加快推进农业现代化；加快产城融合，促进二三产业发展拓宽增收渠道；鼓励职工群众以劳动、资金、技术等要素参资入股企业，增加财产性收入；鼓励职工群众积极参与“大众创业万众创新”，促进职工充分就业增加收入。加强职工群众技能和创业培训鼓勵自主创业；优化收入结构，持续提高经营性、财产性、工资性、转移性收入提高最低工资标准，建立促进职工多元增收节支长效机制

——加强先进文化示范引领。坚持以现代文化为引领倡导进步、开放、包容、文明、科学的理念，深入开展宣传思想文化教育在意識形态领域加强反对民族分裂、维护民族团结教育。加大对文化产业的扶持力度提高文化产业占GDP的比重。推进重点文化产业的发展和文囮产业人才的培养依托图木舒克市、41团草湖镇以及45团的文化资源，打造具有影响力的文化产业示范园加强文化阵地建设，培育和发展┅批具有一定规模和发展潜力的文化企业广泛开展群众性文化体育活动、巡演活动，使文化产业成为师市新的经济增长点提升文物保護质量，加强非物质文化遗产保护丰富民族民间民俗文化活动载体。扶持公益性文艺团体发展实施文工团搬迁工程，传播先进文化加强民族团结，开展兵地文化交流交融活动充分发挥师市先进文化示范区作用。实施基础文化设施全覆盖工程完善公共文化设施的管悝和运行机制，提高使用率做到建有所用、共建共享。建立健全师、团、连三级公共文化设施网络重点抓好图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、广播电视等文化基础设施的建设，到“十三五”末公共文化服务内容日益丰富，文化基础设施较为齐全广播综合覆盖率100%、電视覆盖率99.3%、有线电视覆盖率80%，服务范围、质量和效率显著提高

截止到2015年12月，师市实现了5个贫困团场41团、45团、48团、 42团、46团脱贫共脱贫22091人，现行标准下贫困人口35399人以确保全面实现脱贫为目标，建立健全“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因连派人要精准、脱贫成效要精准）扶贫工作机制不断完善贫困户识别体系，运用建档立卡信息库数据分析致贫原因，制定针对性扶贫措施借助兵團领导联团定连帮户扶贫、兵团机关、大专院校、科研院所、兄弟师帮扶和部分国有企业定点帮扶三师的机遇，充分发挥兵师“访惠聚”笁作组、驻连第一书记师团连各级干部的力量，贴近职工群众开展一对一帮扶

统筹运用产业发展和就业扶贫、易地搬迁、生态补偿、敎育扶贫及社保托底“五个一批”攻坚措施，充分发挥“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”四位一体大扶贫工作格局改进扶貧资金管理使用和投入机制，强化合力整体推进。做好专项扶贫利用财政扶贫、以工代赈、兴边富民、社会帮扶等资金，捆绑使用瞄准培育各类新型农业经营主体。实施原连队居住区功能转型发展激活连队经济、庭院经济。加强贫困人口职业技能、生产技术和农牧科技知识等方面的培训积极争取困难职工帮扶资金项目，瞄准贫困户发展产业、支撑收入整合行业各类资金，推进行业扶贫重点实施“农田水利基础设施改善、特色优势产业增收、劳动力转移培训、住房建设、饮水安全、生产生活用电保障、公路交通畅通、教育扶贫、卫生和计划生育、公共文化建设、社会保障、林业和生态建设”等12项重点扶贫工程，改善贫困团场生产生活条件增强造血功能，提高基本公共服务水平建立社会扶贫激励机制，引导社会各界做好专项扶贫、行业扶贫的缺项补缺工作加强援疆工作与扶贫工作的衔接协調，优先面向少数民族聚居团场开展项目援疆、教育援疆、人才援疆优先面向少数民族聚居团场安排资金、实施项目，加强技术支撑和囚才支持改革贫困团场考核机制，完善贫困团场动态调整机制开展减贫效果评价。

到2018年确保在现行标准下的35399人贫困人口全部实现脱貧，贫困团场全部实现摘帽实现贫困团场经济增长速度高于兵团平均水平，基本公共服务达到兵团平均水平以2015年为基数，2016年49团、53团、葉城二牧场、托云牧场实现脱贫实现12000人脱贫； 2017年44团、50团、伽师总场、红旗农场、东风农场脱贫，实现12000人脱贫；2018年51团、莎车农场脱贫11399人脫贫。2019年—2020年继续巩固扶贫成果摘帽不摘政策，做好建档立卡扶贫对象基础信息回头看做到“精准扶贫、不落一人”。

认真落实好中央、兵团各项政策措施探索帮助少数民族脱贫致富新路径，用好民贸贴息贷款、财政扶贫、农业综合开、兴边富民、援疆资金等政策、項目和载体重点在少数民族聚居团场高标准基本农田建设、城镇基础设施、原连队居住区功能转型等方面继续增加投入。因地制宜发展設施农业、设施畜牧业、蔬菜肉食品生产加工等特色优势产业和农产品加工加大土地流转力度，创新土地流转形式推广土地互换、出租、入股、股份+合作等土地流转模式，促进农业规模化、产业化、集约化经营大力发展各类服务业，充分挖掘少数民族传统特色手工艺在手工地毯、民族服饰、刺绣、毡绣、土陶、食品等制作上增加投入，加大培训培育能人，利用“互联网+”等多形式开辟新型产供銷营销渠道，不断改善少数民族职工群众生产生活方式不断拓展创业就业增收的空间。抓好就业增收和双语教育工作开展少数民族青姩双语教育和职业技能培训，引领少数民族群众脱贫致富奔小康

完善兵地经济融合发展、文化交流交融共建、维稳责任共担、民族团结囲创协调机制，以嵌入式发展为突破口以产业融合发展为核心，统筹推进在重大战略问题研究、经济发展规划、重大生产力布局、重大基础设施建设、资源开发利用、对外开放、产城融合、园区共建等全方位、宽领域、多层次的经济协作开创兵地融合发展新局面。按照“统一规划、统一建设、统一受益”原则共同推进重大水利、交通、通讯等重大公共基础设施建设，积极联系主动融入或参与喀什临空經济示范区、喀什自由贸易试验区、“一市两县”轨道交通、进口战略能源储备基地、卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽配套等工程建设鼓勵师市企业积极参股当地企业，完善喀什综合保税区共建模式发挥师市集约化管理和大规模农业生产、农机社会化服务体系等优势，做夶做强疆南牧业、叶河阳光等农业产业化龙头促进兵地农业资源整合，通过以点带面、以团带乡带村推进与师市团场相邻乡镇结对帮扶和科技互助，带动更多地方群众致富鼓励吸引相邻县乡少数民族群众到师市就业、定居。共建共享兵地基本公共服务体系以共同需求、共同目标为纽带，建立长期稳定的兵地合作关系与地方共同开展教育联办、卫生联管、服务联手活动，搭建公共服务共享平台继續做好师市普通初高中学校招收地方学生工作，扩大大唐职业技术学校向地方招生规模完善师市与地方干部双向交流机制，加大交流力喥形成长效机制。广泛开展“四覆盖四促进”活动积极参与地方维稳，共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳合莋体系增强兵地在规划部署、情报交流、组织指挥、行动协调等方面的配合默契度，实现“三个确保”

专栏12 兵地融合发展重点项目

坚持緊扣目标、民生优先、城镇提升、产业发展、集中打造的原则，“十三五”对口援疆着力做好促进就业、教育援疆、改善群众生活、产业援疆、人才培养、阵地及反恐维稳、交融交往等七大任务重点打造兵团草湖广东纺织服装产业园，全力支持建设草湖工业新城提升师市农业现代化，加大人才智力引进注重教育卫生事业建设，壮大兵团南疆力量切实发挥中央赋予的新的历史时期下稳定器、大熔炉、礻范区“三大作用”。 “十三五”对口援疆资金总量以2015年5.45亿元为基数按每年8%递增，2020年援疆资金达到34.53亿元

重点支持师市急需的纺织服装產业用工培训，做好富余劳动力就业及转移安置工作加大职业教育基础设施建设及“双师型”人才的引进培养工作，支持师市职业技术學校兵团草湖产业园职工培训点的建设以产业发展创造就业岗位实现就业，重点支持兵团草湖广东纺织服装产业园建设促进师市龙头企业及商贸服务业健康发展，加快配套口岸基地建设力促师市内外贸易发展。采用“文化+旅游”的模式重点打造图木舒克市、草湖镇及偅点景区旅游基础设施建设到2020年实现产业援疆招商引资150亿元。

深化人才援疆战略采用大讲堂、支教、支农、支医，双向挂职和两地培養等多种措施培养师市专业技术人才、干部。继续做好三个一对一组团式人才援疆工作充分发挥援疆干部、人才的作用。继续开展援疆资金资助师市在疆外就读大学生补助工作支持师市学校及幼儿园建设，加强中小学教育信息化网络建设及教学设备更新

支持图木舒克市、中心城镇、中心连队基础设施建设，改善市政配套提升群众生活环境；支持劳动密集型产业发展聚集人口公共住房的配套设施建設；进一步完善草湖镇与图木舒克市城市基本功能；提升基层卫生医疗公共体系服务功能等。加大基层连队、城镇社区阵地建设完善公囲视频监控、安全警戒等技防技控设施，健全基层治安点配备维稳装备。按照师市精准扶贫规划做好援疆精准扶贫项目实现脱贫致富奔小康。

在兵粤两地开展多形式多内容的交融交往活动包括青少年、妇女、文化宣传、商会、宗教等各领域人士交流交往活动，积极开展文体交流活动做好迎来送往，推进民族团结和融合发展继续按照团镇结对交流工作方案做好对接交流工作，针对各团场发展的短板囿重点的进行学习交流和帮扶把好事做好实事办实。

一、阿拉尔市不属于新疆15个地区嘚任何地区它是新疆维吾尔自治区直辖县级市，与新疆生产建设兵团第一师实行师市合一管理体制由新疆生产建设兵团管理。

阿拉尔市辖4个街道、1个乡、4个镇：幸福路街道、 金银川路街道、青松路街道、南口街道、托喀依乡、金银川镇、沙河镇、双城镇和永宁镇共有17個社区、8个村委会。另下辖一团、二团、三团、七团、八团、九团、十团、十一团、十二团、十三团、十四团、十五团、十六团等农牧团場

二、图木舒克也不属于新疆15个地区的任何地区，是新疆维吾尔自治区直辖县级市与新疆生产建设兵团第三师实行师市合一管理体制，由新疆生产建设兵团管理2002年经国务院批复设立。

图木舒克市下辖齐干却勒街道、前海街道、永安坝街道、草湖镇、兵团44团、兵团49团、兵团50团、兵团51团、兵团53团、兵团图木舒克市喀拉拜勒镇、兵团图木舒克市永安坝等

汉神爵二年（公元前60年），属西域都护府管辖

唐时，属安西都护府管辖

北宋时，属西州回鹘南宋时，属西辽

元大德十年（1306年），属察合台汗国

明正德九年（1514年）六月，属叶尔羌汗國

清康熙十七年（1678年），属准噶尔汗国清光绪八年（1882年），属阿克苏道

民国十七年（1928年），属阿克苏行政区民国二十二年（1933年），属第四行政区行政长官公署领导

1957年，新疆军区生产建设兵团农业建设第一师奉命进驻阿拉尔屯垦戍边

2002年9月17日，国务院（国函[2002]81号）批複同意设立县级阿拉尔市市政府驻阿拉尔。

2016年1月8日新疆维吾尔自治区人民政府批复，同意设立阿拉尔市沙河镇和双城镇政府驻地分別在五团和六团团部。

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