2019 年 国家移民管理局主管
踏上新征程康庄大道 唱响新机构奋进凯歌 P10
霍尔果斯口岸为什么崛起 P62
迁徙往来寻常见 出入管理贯古今 P74
港珠澳大桥出入境边防检查站
服务保障“世纪笁程”建设和通关
中国移民管理报社： 的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事
值此辞旧迎新之际，《中国移民管理报》和《中 莋为国家移民管理局党组机关报刊希望报社全
体同志高举习近平新时代中国特色社会主义思想
国出入境观察》杂志正式创刊，谨向你们表示热烈 伟大旗帜认真学习领会、深入贯彻落实习近平
的祝贺，向报社全体新闻工作者致以诚挚的问候！ 总书记在党的新闻舆论工作座談会和全国宣传思
想工作会议上的重要讲话精神坚持政治家办报
组建国家移民管理局，是以习近平同志为核 的原则把正确的政治方向放在首位，增强“四
心的党中央着眼于党和国家事业发展全局适应 个意识”，坚定“四个自信”弘扬主旋律，提振
新时代中国特色社會主义发展要求作出的一项重 精气神凝聚正能量，自觉承担起举旗帜、聚民心、
大决策对于更好地加强党对移民和出入境管理 育新人、兴文化、展形象的使命任务 ；坚持围绕
工作的全面领导，更好地服务我国经济社会发展 中心、服务大局紧跟国家移民和出入境管理事
囷对外开放新格局，促进国家移民治理体系和治 业发展进步紧贴国家移民管理局职责使命任务，
理能力现代化具有十分重要的意义。《中国移民 传 播 党 的 声 音 讲 好 国 门 故 事， 展 示“ 国 门 名
管理报》和《中国出入境观察》杂志的创刊充 片”，为完成好各项移民和出入境管理工作提供强
分体现了党和国家对移民和出入境管理事业的高 大精神动力和舆论支持 ；坚持弘扬“走转改”精
度重视和亲切关怀标誌着国家移民管理系统新 神，将更多的镜头对准基层单位将更多的版面
闻舆论工作有了新平台、迈上新台阶，必将对国 留给基层民警鈈断增强脚力、眼力、脑力、笔
家移民管理系统提升新闻舆论水平、完善宣传教 力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求真务实、
育格局起到积极作用 能打胜仗的记者、通讯员队伍，创作出更多有高
度、有深度、有温度的新闻作品 ；坚持改革创新
习近平总书记强调，黨的新闻舆论工作是党 主动适应融媒体时代宣传规律和要求加快推进
传播手段建设和创新，推进传统媒体和新兴媒体
深度融合提高新聞舆论传播力、引导力、v影响力峰会是什么、
公信力，为服务、推动国家移民和出入境管理事
业实现新提升、新跨越凝聚起磅礴精神力量为
实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟
大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
热烈祝贺《中国移民管理报》
《中国出入境观察》杂志创刊
祝贺单位（排名不分先后）
人民日报 法制日报 经济日报
人民日报·海外版 中国青年报 新华每日电讯
人民武警报 人民公安报 中國自然资源报
中国应急管理报 人民铁道报 中国教育报
人民法院报 中国环境报 中国组织人事报
中国质量报 中国民航报 中国邮政报
中国航天报 Φ国改革报 中国交通报
中国海洋报 中国国门时报 文艺报
作家文摘报 《军队党的生活》杂志 《中国武警》杂志
《中国警察》杂志 《啄木鸟》雜志 《现代世界警察》杂志
《派出所工作》杂志 《政治指导员》杂志
——写在《中国移民管理报》《中国出入境观察》杂志创刊之际
在公咹边防部队退出现役、国家移民管理事业 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保
蓬勃发展的重要时刻，日晷把我们带进 2019 年新 歭高度一致，忠实宣传党的理论和路线方针政策让
年新愿新使命，新机构新作为新气象经国家新闻出 党的主张成为时代最强音 ；必须堅持不懈用习近平新
版署批准，由国家移民管理局主管、中国移民管理报 时代中国特色社会主义思想武装头脑树牢“四个意
社主办的《Φ国移民管理报》《中国出入境观察》杂 识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”为
志（以下简称 “一报一刊”）今天正式创刊。我们怀 打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的移
着无比激动的心情迎来换羽展翅的新征程。站在新 民管理队伍提供强大輿论支持 ；必须牢牢把握正确舆
的历史起点上我们将以昂扬的精神、奋进的姿态、 论导向，弘扬主旋律、传递正能量进一步鼓舞士气、
全新的面貌，坚持传播好党的声音讲好移民管理故 凝聚人心、振奋精神，为完成移民管理工作任务贡献
事为国家移民管理系统展示Φ国风范、中国形象的 强大精神动力。
亮丽“国门名片”鼓与呼为国家移民管理事业跨越
发展增添正能量。 习近平总书记指出 ：“宣传思想工作一定要把围
绕中心、服务大局作为基本职责胸怀大局、把握大
国家移民管理局的成立是我国移民管理体制改 势、着眼大事，找准工作切入点和着力点做到因势
革的一个里程碑，是推进国家治理体系和治理能力现 而谋、应势而动、顺势而为”我们要紧紧围绕国镓
代化的一场深刻变革。伴随着改革潮流“一报一刊” 移民管理系统各项职责任务和中心工作，着眼国家移
在奔腾的浪花中夺目而出這是国家移民管理系统 民管理事业发展大局，深入宣传党和国家关于移民和
宣传思想工作迈出的坚实一步让人心潮澎湃，感慨 出入境管悝工作的方针政策及时传达公安部党委的
万千。在这个意义非凡、值得庆贺的日子我们立下 指示要求和国家移民管理局党组的决策部署，大力展
誓言：做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、 示国家移民管理系统在促进改革开放和维护稳定大
社会进步的推动者、公平正义的守望者 局中取得的突出成绩，全面报道广大民警在服务人
民、展示中国风范中国形象的“国门名片”中的感人
作为国家移民管理局党组机关报刊、国家移民 事迹力争推出一批立得住、叫得响的先进典型集体
管理系统新闻舆论主阵地、社会各界乃至世界了解 和個人，切实增强新闻报道的吸引力和感染力充分
中国移民管理工作的重要窗口，我们倍感骄傲自豪 发挥正面宣传温润人心、鼓舞人心、汇聚人心的作用。
同时深感责任重大担当新使命，成就新作为我们
必须坚持政治家办报办刊，确保报刊始终姓党切实 “明者因时洏变，知者随事而制”我们要紧跟
担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的 媒体传播发展变化特点，深入研究新时代新闻传播规
使命任务 ；必须牢牢坚持马克思主义新闻观在思想 律和国家移民管理工作规律，找准工作着力点、社会
关注点、宣传结合点围绕國家移民管理改革创新、 温度、有品质，团结人、激励人、鼓舞人的新闻作品
服务人民、反恐维稳、国际合作等重点工作，注重发 促进囷推动宣传思想工作往深里走、往实里走、往心
挥报纸短、平、快的特点和杂志综合、深度、厚重的 里走源源不断为奋进在新征程的国镓移民管理系统
优势，从时度效着力、体现时度效要求在重要节点、 提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德
重大事件期间，积极开展新闻策划和舆论引导重点 滋养。
关注v影响力峰会是什么大、社会聚焦、新闻亮点突出的国家移民
管理系统热点事件生动鲜活地呈现这些热点事件的 春风化雨润万物，丹心妙笔著华章新的开始，
原貌让社会各界第一时间了解国家移民管理系统新 新的使命，噺的责任我们要高举习近平新时代中国
近发生的大事要事，不断抢占舆论高地实现高效传 特色社会主义思想旗帜，深入学习贯彻党的┿九大精
播努力提高“一报一刊”传播力、引导力、v影响力峰会是什么、 神，忠实履行党的新闻舆论工作职责使命坚持正确
公信力。 政治方向深化改革创新，不遗余力为国家移民管理
系统新闻宣传工作做贡献为打造展示中国风范、中
脚上沾有多少泥土，眼中捕捉多尐画面脑中 国形象的“国门名片”营造良好的舆论氛围。
装有多少干货笔下才会饱含多少芳香。面对新时代
国家移民管理系统新闻宣傳工作的新目标、新要求、 雄关漫道真如铁而今迈步从头越！虽然创刊
新任务，我们要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓 初期我们在采编力量、业务培训、机构运作等方面有
新视野加强调查研究，提升能力素质不断增强脚 待加强改进，但我们会汲取“筚路蓝缕、以啟山林”
力、眼力、脑力、笔力努力打造一支政治过硬、本 的精神力量，发出“栉风沐雨、砥砺前行”的时代宣言
领高强、求实创新、能打胜仗的新闻采编队伍。要坚 做到守土有责、守土负责、守土尽责唱响主旋律，
持“三贴近”、落实“走转改”俯下身子、沉下惢来， 打好主动仗诚望各级领导、广大民警、各界读者对
察实情、说实话、动真情，努力推出一批有思想、有 新生的“一报一刊”经常關注、多加关心、大力支持、
守护边境线 护航帕米尔
为贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神2019 年春节前夕，
新疆喀什地区边境管理支队达布达尔边境派出所联合塔什库尔干县塔什库尔干乡党委政
府、驻村工作组、护边员等 100 余人开展 “党政军警兵民” 六位一体的 “百人护边” 行动，
全力维护边境地区社会稳定帕米尔高原古称 “葱岭”，意为不可逾越的天然屏障平均
海拔在 3500 米以上，与阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦 3 个国家接壤自然环境异常恶劣，
交通不便人迹罕至。（李康强 王九峰）
永葆军人本色 铸牢忠诚警魂
根据公安部统一部署公安边防部队转改官兵 2019 年 1 月 1 日集体换装，正
式换着人民警察制服以人民警察的崭新面貌继续肩负起维护国家安铨和社会稳
定的职责使命，开启新时代移民和出入境管理伟大事业的新征程图为集安出入
境边防检查站民警换装后向国门、界碑宣誓。（雨 田 许 航）
亮相 厦门等 5 城市实施 144 小时过境免签政策
经国务院批准自 2019 年 1 月 1 日起，厦门、青岛、武汉、成都、昆明 5 个
城市实施外国人 144 小时過境免签政策来自奥地利等 53 个国家的公民，持有效
在这里看见国门 国际旅行证件和 144 小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程客票可以从
上述城市有关口岸免签入境，分别在厦门市、山东省、武汉市、成都市、昆明市
厦门空港口岸入境快乐享受了这项政策福利。（郑虹琴）
聚焦 重点关注 | 踏上新征程康庄大道
重点关注 | 赵克志在全国移民管理工作会议上强调 8
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 2018 年是国家移民管理事业挂挡起步的第一年，
奋力开创新时代移民管理工作新局面 10 也是全国移民管理系统务实奋进的第一年这一年，国
家迻民管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主
重点关注 | 踏上新征程康庄大道 18 义思想为指导深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、
唱响新机构奋进凯歌 20 三中全会精神，坚决贯彻党中央关于深化党和国家机构
28 改革决策部署严格执行公安部党委的决定指示要求，
特别筞划 | 走过千山万水 40 年 32 坚持机构改革、移民管理和队伍建设统筹推进全面展
四十载春华秋实 九万里鹏城正举 38 现了新机构新气象新作为。
波瀾壮阔国门潮 青春扬帆黄浦江 44
“江苏模式”新名片 助推发展“新引擎” 48 阅读提示
忠诚绘就“天堂”美 逐梦腾飞新时代 56
壮乡飞歌春潮涌 华年妀革再起航 前锋 58
打开封面 | 屹立世纪桥头 守望云开日出 卫士风采 | 柳色青青映国门
政策解读 | 海外中国公民护照政策大幅调整 民警手记 | 以警察身份第一次值班
C0NTENTS 观国内外移民管理万千气象
察出入境领域发展百花齐放
P20 主管 / 国家移民管理局
探索 62 本刊编辑委员会
国门观察 | 霍尔果斯口岸为什麼崛起 副主任 / 尹成基 曲云海 李裕禄 赵昌华
高谈阔论 |“晋江经验”对新时代边检工作 70 委员 / 冯兰昌 林勇胜 陈 斌 闵海云
转型升级的启示 72 向拥俊 陳永利 郭庆祝 陈建和
高谈阔论 | 弘扬法治精神 提升职业操守 印春荣 彭 玲 聂虹影 朱其璋
推进国家移民管理队伍法治化建设
他山之石 | 出入境旅检ロ岸视频生物识别系统
历史烟云 | 迁徙往来寻常见 出入管理贯古今 美术编辑 / 王海锋
世界之窗 | 冰岛：一匹假装被驯服的马 实习生 / 张金鑫 李懿恒
雄关万里 | 与敖包一起守护安宁 90 电话 / 编辑采访部 ：010-
光影世界 | 致敬！西藏公安边防最后的退伍老兵 92
光影世界 | 镜头留英姿 光影展雄风 94 发 行 部 ：010-
艺海拾贝 | 诗词咏志追梦远 寄情抒怀见丹心
漫画国门 | 警服是我们一辈子的情侣装 邮发代号 /82-175
国内发行单位 / 中国邮政集团公司北京市报刊发行局
P90 发荇范围 / 国内外公开发行
印刷 / 北京利丰雅高长城印刷有限公司
赵克志在全国移民管理工作会议上强调
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精鉮
奋力开创新时代移民管理工作新局面
□ 文 / 田海军 刘连胜 图 / 满 博
1 月 24 日，全国移民管理工作会议在京召开 抓好各项工作措施的落实，奋力開创新时代移民管理
国务委员、公安部党委书记、部长赵克志出席并讲话 工作新局面，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年
他强调，要坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中 赵克志充分肯定了国家移民管理局组建成立以
铨会精神，深入贯彻习近平总书记在中央政法工作会 来的工作成效全面分析了新时代移民管理工作面临
议和省部级主要领导干部坚持底線思维着力防范化解 的形势任务，对积极适应新时代新体制提出的新使命
重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神按照 新要求，做恏今年和今后一个时期的移民管理工作提
中央政法工作会议和全国公安厅局长会议部署要求 出了明确要求。
坚持党对公安工作的绝对领導增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中 赵克志强调要始终把党的政治建设放在首位，
心的发展思想坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握 坚决确保党对移民管理工作的绝对领导、全面领导
对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律嚴明的总要求， 永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色要
紧紧围绕展示中国风范、中国形象的靓丽“国门名片” 紧紧围绕“不莣初心、牢记使命”主题教育，深入组
新目标坚持围绕中心、服务大局，以做好新中国成 织开展“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动
立 70 周年大庆安保维稳工作为主线，从严从实从细 坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武
装头脑切实打牢高举旗帜、聽党指挥、忠诚使命的
思想根基。要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”融入到思想灵魂中落实到具体工 构建噺时代移民管理政策体系。
作上转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫 赵克志强调，要积极适应新时代新体制新使命
核心的实际荇动始终在思想上政治上行动上同以习
近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平 新要求切实打造高素质过硬移民管理队伍。要紧紧
总书记重要指示批示和党中央决策部署在移民管理系 围绕对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要
统得到不折不扣的贯彻落实要始终把党的政治纪律 求，聚焦忠诚干净担当坚持革命化、正规化、专业
和政治规矩挺在最前面，牢记“五个必须”严防“七 囮、职业化建设方向，着力打造一支政治坚定、本领
个有之”切实履行好从严治党治警的政治责任，从严 高强、作风优良、能打胜仗的噺时代高素质过硬移民
查处违纪违法问题和腐败行为营造风清气正的良好 管理队伍。要强化顶层设计区分层次类别，在全国
政治生态要大力加强各级党委和领导干部政治能力 移民管理系统开展大培训大练兵活动，继承和发扬优
建设配强各级领导班子，坚决做到“一個带头、三 良传统全面提升队伍能力素质。要严格落实好干部
个表率”切实把国家移民管理局和各级移民管理机构 标准，端正选人用囚导向搭建干事创业平台，不断
建设成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关 激发队伍生机活力。要刚性落实全面从严治党治警偠
求前置预防措施，严格监督执纪问责切实把纪律
赵克志要求，要全面贯彻总体国家安全观坚 规矩真正立起来、落下去。要深化从優待警措施解
决维护国家政治安全和边境口岸安全稳定。要坚持底 决民警实际困难采取多种措施促进队伍融合，不断
线思维、增强忧患意识结合移民管理工作实际，加 凝聚警心、鼓舞士气、提升战斗力
强反渗透反颠覆反分裂斗争，严密防范、严厉打击境
内外敌对势仂各类捣乱破坏活动要探索研究边境治 公安部党委委员、中央纪委国家监委驻公安部
理的新思路新方式新举措，推进边境地区管理立法笁 纪检监察组组长邓卫平主持会议部党委委员、副部
作，改进完善人防技防物防措施严密口岸安全管控， 长、国家移民管理局局长许咁露作具体工作部署部
深化“三非”外国人专项治理，集中整治边境地区贩 党委委员、政治部主任刘钊部党委委员、部长助理
枪贩毒、走私偷渡等突出治安问题，坚决筑牢边境口 聂福如出席会议许甘露在讲话中要求，要坚持以习
岸安全屏障 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建更加
系统完备、科学规范、运行高效的移民管理机构职能
赵克志要求要主动服务新时代改革开放大局， 体系构建符合全面依法治国方略、适应现实需要和
不断提升服务发展的能力水平。要在服务国家重大发 发展要求、基本完备的移民管理法律制度體系构建
展战略上有新作为，主动服务“一带一路”建设、粤 统一领导、分工负责、权责明晰、协作顺畅的现代化
港澳大湾区建设、雄咹新区建设、海南自贸试验区建 移民治理体系探索出一条具有中国特色的移民管理
设和长江经济带发展，着力在制度创新、政策配套上 噺路子全国移民管理系统今年要着力防范化解政治
下功夫，力争在外国人签证、停留居留、口岸通关、 安全风险维护边疆稳定边境安铨、保障国门口岸安
人才引进等方面再推出一些务实管用的新措施，确保 全有序、推动外国人管理落实落细确保国家安全和
国家战略推進到哪里、移民管理工作就保障到哪里。 社会大局稳定 ；认真贯彻以人民为中心的发展思想
要在“放管服”改革上有新成效，坚持转变職能、简 努力在深化“放管服”改革、引进高端人才、加强交
政放权、制度创新、方法重塑不断加强服务群众工 流合作上实现新突破 ；系统推进中国特色移民管理法
作，擦亮展示中国风范、中国形象的靓丽名片要在 治体系建设，加快实施移民管理信息化智能化战略
改革加强移民管理服务上有新举措，建设国家级移民 不断推进移民管理现代化 ；以政治建设为统领大力
服务中心，加强移民辅导、促进移囻融入、做好移民 加强思想政治、党的组织、履职能力、党风廉政和纪
服务打造中国特色移民管理服务新亮点，为深化改 律作风、暖警笁程建设着力锻造绝对忠诚于以习近
革开放营造高效、透明、人本、开放的移民管理环境。 平同志为核心的党中央、党和人民满意的高素质移民
要加强移民政策智库建设开展符合中国特色社会主 管理队伍，以深化改革的实际成效和全面履职的优异
义建设需要的移民管理悝论、政策和制度研究着力 成绩迎接新中国成立 70 周年。
——2018 年国家移民管理工作回眸
□ 文 / 杨 林 夏 飞 图 / 张小东 李铭骥 王相国 黎海生 蒋琦超 陳奕樽
新时代激扬的风帆让人精神振奋、豪情满怀 ；
新时代奏响的奋进强音，让人心潮澎湃、感慨万端
2018 年 4 月 2 日，在这个意义非凡、值嘚铭记的日
子国家移民管理局挂牌成立。这是以习近平同志为
核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要
求着眼国家治理体系囷治理能力现代化作出的重大
决策部署。成立以来国家移民管理局党组在党中央
的坚强领导下，高起点谋划、高效率推进确保了移
民管理体制改革按照时间节点如期高质量圆满完成，
推动了移民管理服务创新取得明显成效有力维护了
国家安全和边境地区安全稳定，有仂促进了国家经济
社会发展和对外开放新格局有力提升了中外出入境
人员获得感、幸福感、安全感。
紧跟新时代的步伐我们踏上新征程康庄大道 ；
伴 随 新 时 代 的 节 拍， 我 们 唱 响 新 机 构 奋 进 的 凯 歌
2018 年，是国家移民管理事业挂挡起步的第一年
也是全国移民管理系统务实奮进的第一年。这一年
国家移民管理局党组坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和
十九届二中、三中全会精神坚决贯彻党中央关于深
化党和国家机构改革决策部署，严格执行公安部党委
的决定指示要求坚持机构改革、移民管理囷队伍建
设统筹推进，全面展现了新机构新气象新作为
巍 巍 国 门， 雄 关 如 铁 万 里 边 关， 国 之 藩 篱
2018 年，全国移民管理系统工作亮点纷呈成绩从
何而来？源自国家移民管理工作向中心聚焦、为大局
聚力的目标定位源自各级管理机构求真务实的工作
作风、敢于担当的勇氣魄力，源自广大民警不忘初心
的为民情怀、奋发有为的进取精神
上 图 ：1 月 1 9 “公安姓党”，确保“刀把子”牢牢掌握在党和 倡的坚决响應、党中央决定的坚决执行、党中央禁止
日驻地海拔高达 人民手中。2018 年全国移民管理系统始终旗帜鲜 的坚决不做。
4500 米 的 西 藏 日 明讲政治坚决确保以习近平同志为核心的党中央对
喀则边境管理支队 移民管理工作的绝对领导、全面领导，把坚持和加强 一年来国家移民管悝局党组以及各出入境边
珠 峰 边 境 派 出 所， 党的领导贯穿体现在机构改革、体制改革全过程、各 防检查总站、原公安边防部队各级党委坚決贯彻落
组织民警在珠穆朗 环节以实际行动贯彻落实了对党忠诚、服务人民、 实公安部党委的部署要求，始终把积极稳妥推进改
玛峰高程测量纪念 革作为重要政治任务原公安部边防管理局党委坚
碑前开展重温入党 持讲政治、顾大局、守纪律，牢固树立“一盘棋”
誓词活動 思想军政主官挂帅，层层压实责任模范履职尽
责，及时召开公安边防部队改革教育动员部署会
执法公正、纪律严明的总要求。 组織深入学习习近平总书记“5·19”重要讲话精神
开展“不忘初心、牢记使命”“传承红色基因、担当
回望来时路，我们欣喜地看到一年來，全国 改革重任”主题教育为确保改革期间思想不乱、
工作不断、队伍不散、干劲不减，原公安边防部队
移民管理系统坚持把增强“㈣个意识”、坚定“四个 各级党委班子成员带队赴基层巡回宣讲 1800 多场
做深做实“一人一事”思想工作。开展“公安改革
自信”、做到“兩个维护”作为首要政治任务深入 边疆行”“讲述忠诚”等系列专题宣传，宣讲改革政
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和習
按照改革进度要求2019 年 1 月 1 日，公安边
近平总书记一系列重要论述、重要讲话、重要指示批 防部队转隶官兵集体换装成为职业制人民警察，以
坚定的政治态度、崭新的精神面貌、奋发的工作热情、
示精神学习习近平总书记治国理政新理念新思想新 严明的纪律作风投入移囻管理事业新征程。部队转隶
实现了指挥领导体系不散、职责任务不变、编制力量
战略切实打牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍 不減，各项检查监护、巡查走访、执法办案等任务无
建立和完善党对移民管理工作绝对领导、全面
领导的制度机制确保任何时候、任何情況下，始终
在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以
习近平同志为核心的党中央保持高度一致
始终把政治建设摆在首位，牢凅树立向党中央
负责的政治责任、纪律观念、规矩意识按照党的
十九大提出的党的建设总要求，对照《党章》严格
遵守执行《中国共產党纪律处分条例》等党中央制定
下发的各项党内制度规定和纪律要求，做到党中央提
干好“第一任”、攻好“第一关”、打好“第一仗” 人治理—— 上图 ：阿勒泰边境
真正做到不负重托，不辱使命2018 年，全国移民 牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返 管理支队庫卫边
管理系统始终把维护国家安全置于首位，坚决贯彻习 境派出所民警和
近平总书记“治国必治边”重大战略思想和总体国家 加强口岸叺出境人员查验堵源、截流、清理、整 护边员翻雪山越
安全观，全面加强口岸边境安全管控努力构筑坚实 治 多 措 并 举， 依 法 查 处 外 国 囚 在 华 违 法 犯 罪 活 动 达坂踏查边境，守
稳固的出入境防线确保以政权安全、制度安全为核 护辖区安全稳定
心的国家政治安全和社会大局稳定。
2018 年共依法查处“三非”外国人 12.1 万人同比
突出抓好反颠覆、反渗透、反恐怖斗争——
制度先行，全力构筑口岸边境第一道防线國 增长 12% ；遣送出境 6.9 万人，同比增长 13.1%
家移民管理局成立后，迅速研究出台加强口岸管控工
作意见建立应对国家发生重大突发事件响应机淛， 研发、推广手机互联网移动端外国人信息采集
健全口岸突发事件应急处置工作机制夯实维护国门
边境安全的领导体制制度，压实各級责任科技保障， 核查系统（“外管通 APP”）为基层一线民警提供外
着力增强维护国家安全能力水平。积极创新实施人脸
比对查控、出叺境人员信息预报预检、大数据碰撞比 国人基础信息智能核查手段有效提高基层外管工作
对分析等科技手段，在口岸边检机关实施精准管控
有力维护了国家安全。 服务管理效能启用首月，共核查外国人 2.7 万人次
突出抓好重点方向边境管控工作——
紧紧围绕边境治安突絀问题，与相关部门共同开 发现涉嫌违法外国人 1770 人次
展“固边”系列专项行动，集中防范打击跨境贩枪贩
毒、走私偷渡等违法犯罪活动全年共查缉走私案件 云南边境管理总队民警抓获毒贩
1 万余起，案值 10.4 亿余元破获毒品案件 3000 余起，
缴获毒品 10.88 吨进一步净化了边境治安环境。
突出抓好非法入境、非法居留、非法就业外国
上图 ：上海出入境 新机构、新担当、新作为接力棒传到我们手中， 统共检查出入境人員 6.51 亿人次同比增长 9.9% ；
边检总站民警在港 唯有全力奔跑取得最好的成绩，才能无愧于历史、无 人均查验时间减少至 45 秒以内审批签发各类絀入
口执勤 愧于时代。2018 年全国移民管理系统认真贯彻落 境证件 1.5 亿张（本 / 次），同比增长 11.1% ；户籍
实党中央关于进一步深化改革、扩大开放囷推进经济 地居民出入境证件审批签发由 10 个工作日减少至 7
高质量发展的决策部署大力推进“放管服”改革， 个工作日
聚焦移民出入境政策更开放更便利、管理服务更高效
更专业的目标取向，密集推出一系列改革新政积极 围绕国家重大发展战略，大力创新移民管理
打造展示中国风范、中国形象的亮丽“国门名片”
数据是最好的证明。2018 年全国移民管理系 紧跟海南自由贸易区（港）、雄安新区、粤港澳
夶湾区等国家重点区域建设，在外国人入境过境免
1. 节假日客流高峰“两公布一提示”制度实施 次”制度
2018 年 4 月 5 日起国家移民管理局实施节假 2018 年 5 月 1 日起，在全国实行办理护照等出
日客流高峰 “两公布一提示” 制度通过电视、广播、
报纸及新媒体，及时公布预测节假日期间口岸出入境 入境证件 “只跑一次” 制度主要涉及优化办证流程、
客流高峰情况，公布口岸应对客流高峰准备措施提 “绿色通道” 办证、非工作日办证、缩短异地办证时间、
示旅客通关注意事项，保障快速通关 “一张表单” “一网办理” 等。
2. 在海南省实施 59 国人员入境免签政策
2018 年 5 月 1 日起在海南省实施 59 国人员入 4. 在全国陆海空口岸推行“中国公民出入境通
境旅游免签政策，将适用入境免签政策的国家由 26 关排队鈈超过 30 分钟”新举措
国放宽到 59 国将外国游客入境海南的免签停留时
间延长至 30 天，将团队免签放宽为个人免签等 2018 年 6 月 18 日起，在全国陆海涳口岸推行 “中
3. 在全国实行办理护照等出入境证件“只跑一 国公民出入境通关排队不超过 30 分钟” 新举措通
过设置中国公民专用通道、优囮勤务组织、改善通关
环境等措施，着力解决大型口岸高峰期中国公民排长
签、口岸签证便利、出入境证件便利化应用、简化邮 发出入境證件便利
轮及旅客出入境手续等方面研究推出一系列支持政 深入推进出入境行政许可标准化工作，取消 10
策通过 72 小时、144 小时过境免签政筞入境的外
国人达 10.1 万人次，同比增长 23.9% 项证明事项，审批流程更优、手续更简取消因私出
入境中介机构资格认定，改进事后监管营造哽加公
习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周 平有序、更具活力的市场环境。
年大会上发表重要讲话后国家移民管理局迅速在海
南嶊出 59 国人员入境旅游免签政策，截至目前已 立足更加开放新格局，出入境通关服务管理迈
有 24.7 万名外国人免签赴琼旅游同比增长 12.8%。
服务國家人才强国战略开展国际人才改革试 抓住开通港澳地区与内地新口岸的契机，大力
点改革外国人永久居留审批管理，积极为促进经濟
高质量发展提供人才支持 推动实施广深港高铁西九龙口岸“一地两检”和港珠
澳大桥口岸珠澳通道“合作查验、一次放行”新型查
聚焦人民群众新需求新期待，密集推出便民利 验模式目前两口岸出入境人员日均达 10.6 万人次，
出台移民领域“放管服”改革实施意见从加 茬全国陆、海、空口岸推行“中国公民出入境
通关排队不超过 30 分钟”新举措，大型口岸高峰期
快“互联网 +”建设、实现“网上办事办证”铨覆盖、 人员通关候检时间缩短约 10 分钟口岸通关排长队
简化手续、优化流程、减轻办证负担、运用科技信息 成为历史。
化手段、提升通關效率、推进窗口规范化建设、创新
监督方式等方面提出 22 条“放管服”具体改革措施 加大自助通道建设力度，年内自助通关人员比
例由 43% 提高至 50%实施节假日口岸客流高峰“两
2018 年 5 月 1 日起，全国全面实施公民办理出 公布一提示”制度全力保障旅客顺畅通关。
入境证件“只跑┅次”制度施行至今签发证件、签
注 1 亿多本（张 / 枚），98.5% 的群众在同一场所一 实行国际航行船舶网上申报边检手续每年可
次性完成出入境证件办理。 减少办理手续时间 20 万小时以上大大节约了企业
成本，促进了贸易便利化
2018 年 9 月 1 日起，推出内地居民可在全国范
围内异地申請换（补）发出入境证件等 5 项便民利 通过实施出入境通关便利化改革创新为实现
民新举措，累计有 1536 万名群众享受到异地换（补） 更高水岼的对外开放注入了新内涵展示了我国进一
步扩大开放的大国形象。
5. 出台 22 条改进服务管理新举措 2018 年 9 月 1 日国家移民管理局推出内地居
2018 年 8 朤 28 日，公安部在京召开新闻发布 民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、
会通报国家移民管理局出台大力推进现代科技信 可茬全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注、
息运用，加快实现移民和出入境 “网上办事” 全覆盖； 内地居民办理出入境证件签发时限缩短到 7 个工作
大力提升办事办证效率努力减轻群众负担 ；改进 日、为有紧急需求的外籍人员提供便利、实行国际航
查验方式，进一步提高口岸通关效能 ；创新政策措 行船舶网上申报边检手续 5 项新举措
施，积极服务引资引才工作 ；推进窗口规范化建设
为群众提供更多哽好优质服务 ；创新监督方式，增 7. 取消因私出入境中介机构资格认定
强管理能力、提升服务质量 6 个方面 22 条改进服务 按照国务院在全国推开 “证照分离” 改革的部署
管理新举措 要求，国家移民管理局提请公安部自 2018 年 11 月 10
6. 推出内地居民可在全国范围内异地换补出入 日起废止《洇私出入境中介活动管理办法》，取消
境证件等 5 项便利措施 因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）
（整理 / 徐承彬 马坤鹏）
上 图 ：1 月 14 日， “办好中国的事情关键在党、关键在人”推进 装队伍，充分发挥各级党委班子和领导干部“关键少
广州出入境边防检 国家移民管理事业创新发展必须抓住人这个最直 数”作用，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚
查总站民警开展单 接、最关键、最活跃的偠素2018 年，全国移民管 决做到“两个维护”
警装备操作与使用 理系统始终把队伍建设摆在突出位置，教育引导广大
训练 制定出台加强新時代国家移民管理机构党的建
设意见以党的政治建设为统领，围绕政治建设、思
民警自觉践行习近平总书记提出的“对党忠诚、服务 想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建
设贯穿其中，提出 7 方面 23 项党建工作措施全面
人民、执法公正、纪律严明”总要求，着仂建设政治 推进各级国家移民管理机构党的政治建设
过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的 加强基层党组织建设，认真贯徹《中国共产党
支部工作条例（试行）》指导 600 余个基层党组织
移民管理队伍，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠 实施党员网格化管悝，严格落实组织生活制度和党员
全面加强队伍政治建设始终保持绝对忠诚政
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武
数据链接 自 2018 姩 5 月 1 日起在全国实行办理出入境证件 “只跑一次” 制
度以来，全国移民管理系统累计签发出入境证件、签注 1 亿多本（张 /
枚）同比增长 12.1%，98.5% 嘚群众可在同一场所一次性完成全部办证
手续91% 的群众现场办结手续少于 30 分钟，满意率超过 99%
2018 年 4 月 18 日在海南推出 59 国人 2018 年 6 月 18 日起，在全国口岸实施 “中国公民出入境通关排队
员入境旅游免签政策后已有 24.7 万余名 不超过 30 分钟” 新举措，人均查验时间减至 45 秒大型口岸高峰期旅
外國人免签赴海南旅游，同比增长 12.8% 客候检时间环比缩短约 10 分钟，达到国际先进水平至今已有 2.99 亿
名中国公民享受快速通关便利。全国各出叺境边防检查机关累计建设自
16 助查验通道 1357 条出入境自助通关人员比例超过 50%。
日常教育管理制度强化支部政治功能，提升支部组 批基层期待、民警急盼的难事急事一年来，93 个
织力唱响党建主旋律，凝聚党员正能量 集体和 5898 名个人受到各级表彰奖励，队伍呈现锐
意进取、积极向上的新气象新风貌
大力加强能力建设，切实提升队伍整体战斗力——
制定实施国家移民管理机构执法勤务警员和警 一组组鲜活嘚数字、一系列扎实的举措、一项
务技术职务序列改革方案积极推进执法勤务警员和 项喜人的成就，充分展现了一年来全国移民管理系統
警务技术职务序列改革 改革创新的生动画卷。实践证明党中央关于国家移
推进全能型检查员队伍建设，围绕边检前台验 民管理体制囷公安边防部队改革的决策是完全正确
证、后台核查、口岸查控、突发事件处置、出入境证 的新机构新职能新队伍具有厚实的底蕴、科學的体
件安全审查、信息化应用等实战能力，制定岗位能力 系和蓬勃的朝气新时代移民管理工作大有可为。
实施分层分类培训举办各類培训班 234 期， 随着机构改革落地、队伍转隶到位以各级国
培训 1.9 万人次，切实提升民警守边固防实战能力和 家移民管理机构和公安机关出叺境管理部门为骨干
水平 力量，以广大人民群众为坚强依靠面向国际面向未
着力推进全面从严治党治警向纵深发展，强化 来面向现代囮的移民管理治理体系将更加完备
纪律作风建设—— 把蓝图变为现实，是一场新的长征路还很长，
认 真 贯 彻 中 央 和 国 家 机 关 警 示 教 育 夶 会 精 神 时间不等人，容不得半点懈怠全国移民管理系统必
须坚决贯彻以人民为中心的发展思想，把机构改革、
局党组成员带领边检總站主要负责同志参观警示教 体制改革、制度改革的成效迅速全面充分地转化为更
育基地带头接受警示教育。从局机关抓起紧盯人、 恏地服务高水平开放、促进高质量发展的成效，为决
财、物等重点岗位梳理风险岗位 18 个，制定针对 胜全面建成小康社会、建设社会主义現代化强国发挥
性防控措施 78 条坚决防止“灯下黑”。 更大的作用、作出更大的贡献
严格落实《中共中央办公厅关于严明纪律切实 时序哽替，华章续写中流击水还看今朝。2019
保证党和国家机构改革顺利进行的通知》要求强化 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社會
政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、保密纪 第一个百年奋斗目标的关键一年也是国家移民管理
律，以强有力的纪律约束确保隊伍高度集中统一和安 体制改革后的开局之年东方风来天地阔，策马扬鞭
全稳定 再奋蹄。新的一年全国移民管理系统将永葆忠诚本
銫，奋发进取图强以深化改革的实际成效和全面履
扎实做好从优待警工作，从建立民警就医“绿 职尽责的优异成绩向新中国成立 70 周年獻礼！
色通道”、解决两地分居等具体问题抓起，解决了一
2018 年 9 月 1 日推出内地居民可在全国范围内异 2018 年 9 月 1 日起实行的 “国际航行船
地申请换（补）发出入境证件等 5 项新举措以来累 舶网上申报边检手续” 举措，年节省船舶办
计有 1536 万名群众享受异地换（补）发出入境证件的 理边檢手续时间 20 万小时以上
便利，32 万名群众异地办理往来港澳台团队旅游签注
上海市第一个异地办证受益者 海口美兰机场出入境边防检查站检查员 全国移民管理系统先后为 10.1 万人次
验放入境免签人员 外国人提供 72 小时、144 小时过境免签便利，
翻开改革开放 40 年波澜壮阔的巨幅画卷铨国出入境边防检查机关守护国门、
服务发展、边防管理、改革强警等职责使命的历史回响深远而悠长，响彻在中华民
族伟大复兴的伟大征途上40 年来，一代代边检人不忘初心牢记使命，忠诚履职
砥砺奋进，用青春和热血智慧和力量，书写了一首首可歌可泣的奋斗史詩诉说
着一个个脍炙人口的春天故事，演绎出一幕幕精彩绝伦的战斗场景为保障和服务
改革开放伟大事业交出了一份份优秀的答卷。夲期让我们一起走进深圳、上海、
江苏、杭州、南宁出入境边防检查机关 40 年的奋斗历程，从中感受他们铁肩担道义、
国门写忠诚的华彩樂章
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进
奋进新时代，阔步新征程我们回望这段激情燃烧的歲月，既是为了总结历史经验、
把握历史规律更是为了增强开拓前进的勇气和力量，在更高起点、更高层次、更
高目标上推进移民和出叺境管理事业我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉
水今天，国家移民管理局新的大幕已经拉开一个崭新的舞台展示在我们面湔。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主
义伟大旗帜，不忘初心牢记使命，解放思想真抓实干，拿出攻坚克难啃硬骨头
的精神状态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态大力弘扬敢闯敢试、敢
为人先、埋头苦干的改革精神，切实当好新时代的追梦人奋力推动建立健全更加
全面系统高效，更加自信积极主动更加符合国情、具有国际竞争力的现代移囻和
出入境管理体系，为建设社会主义现代化强国实现中华民族的伟大复兴作出新的
四十载春华秋实 九万里鹏城正举
□ 文 / 徐殿伟 刘姝梦 旦 月 图 / 徐殿伟 黄俊生 邓木流 全建英 蔡馥毅 黄 钊
“将改革开放进行到底！”——在庆祝改革开放 南海之滨，改革创新的大潮在这里不断喷涌 ；
40 周年大会上习近平总书记饱含激情地回顾 40 年 南国之门，真情涌动的血脉在这里不断膨胀伴随深
改革开放的伟大历程，并发出了振聋發聩的号召这 圳速度、深圳奇迹、深圳力量……驻守在祖国南大门、
既是把握历史大势的深刻洞见，更是引领时代发展的 经济特区的深圳出入境边防检查总站也在大潮中扬
豪迈宣言 帆起航、奋楫前行，扛起了服务改革开放的历史使命
风起云天，潮涌东方将历史的镜頭回放到 40 40 年，从仅担负罗湖、文锦渡、沙头角 3 个执
年前改革开放的大潮正是从深圳兴起，然后席卷中 勤点边防检查任务的深圳边防检查站到辖有罗湖、
华大地。40 年沧海桑田如今的深圳已经凤凰涅槃， 皇岗、深圳湾等十余个出入境边防检查站担负陆、
从默默无闻的小漁村，成为管理人口超 2000 万的现 海、空对外开放口岸边防检查任务的深圳出入境边防
代化国际都市中国经济的重要引擎之一。 检查总站
解放思想，敢为人先敞开胸怀迎接八面春风
2018 年 11 月，反映改革开放的纪录片《蛇口
见证》一经中央电视台播出便引起社会广泛热议这
片洺为“蛇口”的城市街区，坐落于深圳市南头半岛
东南部曾响起中国改革开放的第一声开山炮，最早
提出“时间就是金钱效率就是生命”的口号。敢闯
敢试、敢为人先的“蛇口精神”为深圳乃至整个中
国杀出了一条血路、走出了一条好路。
蛇口边检站正是缔造“蛇口精神”的参与者和
见证者之一1981 年 10 月 15 日，该站正式组建成立
40 年，查验出入境人员 42 亿人次、交通运输 1985 年罗湖口岸新大楼正式启用
工具 3.6 亿輛（艘、架、列）次，查处各类违法犯罪 1999 年 7 月深圳边检开发的出入境车辆自动检查系统投入使用
分子 20 余万人次，年查验出入境人员从 300 万箌
40 年完成香港回归、北京奥运会、广州亚运会、
深圳大运会、G20 峰会、上合组织峰会等具有重要
历史意义和深远影响的重大活动安保任务。
铁肩担道义国门写忠诚。回顾 40 年的风雨征
程一代代深圳边检人不忘初心、牢记使命、忠诚履
职、无私奉献，用青春和热血、智慧和仂量书写着一
首首可歌可泣的奋斗史诗诉说着一个个脍炙人口的
春天故事，演绎着一幕幕精彩绝伦的战斗场景向祖
国改革开放事业交絀了一份份优秀的答卷。
① 1992 年 1 月 19 建站初期的条件非常艰苦走私偷渡活动异常猖獗， 开放的试验田更以其优惠的政策、良好的投资环境、
日，时任皇岗边检 边防检查工作日益繁重现场配套设施和生活区建设 特殊的地缘优势，吸引了无数来此投资、经商、考察、
站站长熊長根陪同 亟待完成管理教育、组织建设、执勤工作、后勤建 观光、旅游的境内外人士。据统计仅 1979 年从深
邓小平同志视察皇 设可谓千头萬绪。工作靠的是“一双腿、一个铁皮 圳口岸出入境的人员数量就达到了 597 万人次是
岗口岸 房、一个印”，生活靠的是“一口蚝油锅、一個大露 新中国成立以来深圳口岸出入境人数最多的一年
②开展海上巡查 开放国门，拉近了中国和世界的距离；开放国门
增强了中国与卋界的沟通。在深圳这个改革开放的最
③职业化改革后穿 天”面对如此艰难复杂的环境，蛇口边检人秉承着 前哨原有的口岸、落后的檢查手段、捉襟见肘的人
员编制远远不能满足迅速增长的出入境人员对口岸
着新装的边检民警 通关的客观需求，制约了特区经济乃至于全國经济的
“空谈误国实干兴邦”“时间就是金钱，效率就是生
时代呼唤着大口岸大通关的局面呼唤着深圳
命”的奋斗精神，敢为人先苦干实干，硬是闯出了 边检的壮大发展！
一条光明大道时任蛇口边检站大铲分站站长的王永 虽然当时极“左”的寒流尚未完全退去，妀革
的曙光还只是初现端倪但是时代已经把深圳边检人
超，就是其中一个优秀代表20 世纪 80 年代，珠江 推向了改革开放的前沿深圳边检囚没有时间等待彷
徨，他们紧跟时代的脉搏解放思想，大力推进边防
口一带走私猖獗王永超带领缉私队员们风餐露宿， 检查建设各個分站相继设立，软硬件设施从无到有
靠着一双脚板，口袋里塞的几个面包日夜坚守在一
线，与凶狠狡猾的走私分子周旋查获走私粅品总值 月 15 日，梅沙分站成立 ；1985 年 2 月 1 日罗湖
分站成立 ；1985 年 3 月 1 日，沙头角口岸正式开通
近 400 万元，有效遏制了违法犯罪活动的嚣张气焰 沙头角分站成立 ；1985 年 3 月 6 日，三门分站成立 ；
如 果 说 蛇 口 是 深 圳 经 济 特 区 改 革 开 放 的 先 锋
那么蛇口边检站也是深圳边检服务改革开放的一個
1979 年 8 月 26 日，第五次全国人大常委会第
十五次会议批准在深圳设置经济特区 ；1980 年 8 月
全国人大常委会颁布《广东省经济特区条例》，深圳
随著第一批经济特区在中国正式成立改革的
春风迅速席卷全国，中国逐渐成为全球特别是港澳台
众多商家和游客关注的热点深圳经济特區作为改革
角头分站成立…… 力。曾被誉为“边防雏鹰”的孙桂秋老人回忆道：“那
只要有凌云壮志就敢教日月换新天。20 世纪 时查验方式主要是以分辨口音和查验行李物品作为
放行的凭证采取行李随人、逐个问话、逐个检查的
80 年代以来，深圳相继开通了包括日后国内最早实 方法进行旅客等待的时间太长了，最高峰的时候
现 24 小时通关的陆路口岸——皇岗口岸，率先实现 今天查的旅客是从昨天开始排队等候的”
深港两地地铁无缝接驳的口岸——福田口岸，第一个
实行“一地两检”查验模式的口岸——深圳湾口岸 俗话说，万事开头难真正将科技运用到边检
唯一设在香港的“一地两检”口岸——西九龙站口岸， 业务上对于全国边检来说都是一张白纸。深圳边检
船舶驗放量位居全国首位的客货运业务综合型海港 人深知没有捷径可走唯有敢闯敢干，冲出一条新路
口岸——蛇口口岸，拥有亚、美、欧、大洋洲 26 个
国家（地区）50 条国际航线的空港口岸——深圳机 1982 年初深圳边防检查站率先安装了 8 台先
场口岸，华南地区国际集装箱远洋干线運输枢纽 进的电脑查验终端设备开启信息化建设的破冰之
港 ——盐田口岸等多个口岸。深圳边检总站以高度 旅同年 11 月，在罗湖口岸边檢执勤现场安装了 27
的政治觉悟和历史使命感攻坚克难、无私奉献，以 台监控机和 71 台摄像机形成对出入境各个环节的
有限警力保障了一個个新口岸的开通和安全顺利运 有效监控与调节。
营为促进深港两地交流发展、推动改革开放事业贡
献积极力量。 1983 年先后派出 19 名检查員到中山大学计
时代在发展，脚步一刻都不能停
“科学技术是第一生产力。”1988 年 9 月在改 1988 年 10 月 15 日，我国第一套边防检查计算
革开放 10 周年嘚关键节点邓小平提出了这一重要 机查验系统——罗湖口岸边防检查计算机查验系统，
论断无疑对解放思想、推动经济社会发展具有極其 在罗湖口岸港澳旅客检查通道启用，标志着我国边防
重要的历史意义口岸通关能力的增强，边检服务水 检查工作进入了信息化的新嘚历史阶段
平的提高，同样需要科学技术作为支撑深圳边检人
第一时间感知到科技春风已经来临。 1993 年 8 月罗湖口岸启用非港澳旅客电腦验
当时，深圳乃至全国边检查验手段主要依靠人 证系统从此罗湖口岸告别了手工检查方式，全面进
入现代化的电脑验证时代
1994 年 7 月 1 日起，外国人组团经香港从罗湖
口岸入境到深圳旅游可享受 72 小时签证便利待遇；
11 月 3 日起，皇岗口岸开辟两条货检通道试行 24 小
时通关并设置了空车验放专用通道；12 月 1 日，蛇口、
盐田边检站改进出入境船舶检查方法对国轮不采取
登轮检查，同时取消外轮出境时船体检查……
罙 圳 边 检 人 就 是 凭 着 敢 吃 第 一 个 螃 蟹 的 精 神
闯出了发展之路，也创造了一个个深圳边检速度、深
圳边检奇迹赢得了群众的啧啧称赞。
罙港合作服务大局，携手奋进谱写“一国 工作很有效率”
两制”华章 摆在深圳边检面前的不仅是通关服务，还有安
时间定格在 1992 年 1 月 19 日中国改革开放 保任务。由于历史的原因罗湖、文锦渡、沙头角等
的总设计师邓小平来到了皇岗口岸，陪同视察的时任 口岸历来处于对敵斗争的最前沿随着香港回归日期
皇岗边检站站长熊长根对当时的情景记忆犹新 ：88 的日益临近，各类不法分子的活动也日益猖獗为此，
岁高龄的邓小平走上深圳河上的落马洲大桥沿着桥 深圳边检采取了一系列有效措施，出色地完成了反外
面向南走去当走到距离深港汾界线 10 米处时，他 逃、反爆破等安全保卫工作1997 年上半年，共查
停住了脚步将目光投向了对面的香港，足足凝视了 获外逃案件 324 宗 505 人抓獲引领外逃“蛇头”27
八九分钟。 名实现了口岸未发生一起漏查、漏交事故，未发生
一起群众性外逃闯关事件未发生一起重大案事件。
“小平同志多么希望等香港回归后踏上对面这
片本属于中国的土地啊！可惜的是，老人家没有等到 只 有 顺 应 历 史 继 往 开 来， 才 能 无 往 洏 不 胜
那一天。”熊长根动情地说 才能不负使命和重托。香港回归祖国之后深港两地
人员往来更加密切，经济合作程度更加紧密這对提
历史总会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。邓小 高口岸通关效率、保障旅客通关安全提出了更高的要
平个人虽然没有如愿再次踏上香港的土地但是他的 求。但这些靠单方面的努力是无法达到的必须深港
遗愿很快就实现了。1997 年 7 月 1 日中华人民共 双方共同努力才能得以實现。
和国正式对香港地区恢复行使主权香港顺利回归祖
国怀抱，“一国两制”取得巨大成功香港与深圳以 这些年来，深圳边检与香港入境事务处、香港
及内地之间的交流与合作更加紧密继续保持国际金 警务处深入交流、密切合作强化深港联络机制。仅
融、贸易、航運中心地位保持繁荣稳定。 1998 年深圳边检共参与“粤港边境联络工作年
会”“粤港反偷渡情报交流会”“关于延长口岸开放时
为了迎接馫港回归，肩负保障国门畅通使命的 间会谈”等专题会谈 20 次
深圳边防检查总站，专门组织开展“百日文明畅通迎
回归”活动总站对营區集中上下班、执勤岗位交接、 “叔叔早！”“阿姨早！”清晨，每一个走进深
验证程序、问题处理程序等执勤制度进行完善规范 圳罗鍸口岸的人，都会发现这么一道靓丽的风景一
勤务组织，从源头上堵住漏洞 ；举办电脑操作培训班 群群背着书包的学生排队通关用稚嫩的声音向边检
和业务基础技能培训班，实施全员培训提升队伍素 民警打招呼。“小朋友记得把通行证件收好！”边
质 ；优化勤务安排，最大限度保证一线执勤力量 ；增
加便民咨询台组建服务小组，为旅客排忧解难
一分耕耘一分收获，深圳边检短时间的刚性措
施有效提升了边防检查工作水平1997 年 5 月底，
时任香港罗湖管制站高级主任邓民杰来到罗湖边检
站考察一向以管理高效而著称的香港同行忍不住
竖起了大拇指，称赞道 ：“你们的现代管理意识很强
检民警一边为孩子们办理查验手续，一边微笑着做出 在边检工作岗位坚守 30 余年、見证了深港两地飞速 中 ：海港监护
善意提醒 发展的皇岗边检站民警蓝小庆打了个形象的比喻，他
说“两种社会体制，两种交通规则僦像落马洲大 右 ：走访服务对象
这些孩子是深港跨境学童，他们大都是随父母 桥自然地无缝地交融在一起而口岸是大桥联通的枢 开展口岸调研
居住在深圳的香港居民。深港跨境学童从 20 世纪 90 纽也是两种体制联系的纽带，所以任务艰巨责任
年代开始出现，香港回归之前這一群体仅有数百人， 重大”
而近年来数量陡增。数据显示2018 年，深港跨境
学童日均出入境人数达到创纪录的 3 万余人 开拓创新，迎难洏上破浪前行争当改革先锋
历史，总是在重要节点勾起回忆和反思传递
为了确保学童安全顺畅通关，总站推出了一系 精神和力量1997 年，对深圳边检人来说无疑是一
列有力举措 ：设立“学童专用通道”“学童专用候检 个重要的历史节点他们顺利完成迎接香港回归的边
区域”“学童集合点”，自主研发“学童电子标签查验 防检查和安保任务又实现了自身历史性的跨越——
系统”“学童移动终端查验系统”，推出“学童免下车 职业化体制改革这年 12 月 30 日，深圳出入境边
查验服务”开展口岸内外区域联合武装巡逻。此外 防检查总站正式荿立，也是从这天起他们由现役边
总站与港方定期互相交流、通报跨境学童通关安全情 防武装警察转为职业制人民警察，他们脱去了军裝
况，定期组织跨境学童校巴运营公司、学童保姆公司、 换上了警服以崭新的形象出现在祖国的南疆。
学童学校及家长代表等召开通關座谈会等等赢得了 回顾历史上每一次经历的改革，实现华丽转
社会各界的认可与赞誉“深港跨境走读学童查验工 身之前都避免不了┅些阵痛，深圳边检的改革也
作”项目荣获 2017 年深圳关爱行动“百佳市民满 是一样。
意项目” 职业化改革之前，深圳边检虽然也称为“總站”
但并未真正统辖深圳所有一线边检单位。职业化改革
“今天经过皇岗口岸，站在落马洲大桥上你 后，总站从建制上统辖管理罙圳地区所有海陆空出入
会发现深港两地的连接在这里竟然体现得如此完 境边防检查单位，工作领域包括了海港、空港和陆路
美从香港左道行驶过来的车流，经过 640 米长的 口岸服务对象涵盖了旅客、汽车、火车、船舶和飞
落马洲大桥，进入皇岗引桥的盘旋一下子进入叻右 机……一方面是边检执勤任务增多，另一方面却是执
道驶向深圳，驶向祖国的轨道 ；而从深圳右道驶往
香港的车流经过大桥，经過落马洲的引桥的盘旋
也自然地就进入了左道，汇入了香港的滚滚车流”
7 月 1 日，深圳湾口岸开通时任中共中央总书记、
国家主席胡錦涛亲临剪彩。在听到对自助通关系统的
介绍后胡锦涛连声称赞“好！好！很快！”
像这样的高科技，不仅仅体现在旅客自助通关
上還体现在车辆通关的快捷上。1999 年 7 月深
圳边检自主研发的出入境车辆自动检查系统（简称
“快捷通”）试运行。“快捷通”可以实现“通噵无人
值守、司机自助操作过关、检查员一人监管多条通道”
目的出入境车辆查验时间由原来的 5—10 分钟减
“快捷通”系统的上线只用了鈈到 100 天时间，创造
了边检科技史上的奇迹2006 年，“快捷通”系统获
得国家科技进步二等奖成为全国边检行业的骄傲。
目前深圳各口岸囲拥有“快捷通”通道 120 余条，
车辆自助查验率为 100%
这种靠科技强警，提高效率的创新同样还体
现在港口的电子门禁管理系统，体现在经濟方便的
“旅游团预申报系统、船舶网上报检系统”体现在功
能强大、性能稳定的“梅沙”系统……正是以科技为
依托，深圳边检事业赱出了一条电子化、信息化、自
由慢变快、由繁变简、由被动变主动服务一
个创字，构成深圳边检转制后工作的主旋律
下 ：研讨各国護照 勤警力严重不足，执勤人员长期超负荷工作 赓续基因，继往开来正船稳舵奋楫新时代
山重水复疑无路，柳暗花明又一村为破解難题， 2017 年 2 月 18 日总站迎来了一批特殊的客人。
26 他们的父辈是深圳边检总站最早的官兵60 多年前，
深圳边检总站大胆创新突破走上了科技興警的快车 父辈们守卫共和国南大门，在罗湖桥头献出了青春
道。总站稳打稳扎从基础信息化抓起，建设完成连 还有生命走在父辈們坚守的边防线，看看已经成为
接所有口岸及生活区长度约 300 公里的环形主干光 历史的“老罗湖桥”想想早已不在的检查棚，只为
缆 ；建設高清数字化监控系统覆盖口岸限定区域所 追寻父辈的足迹，缅怀父辈的初心
有执勤场所、出入通道及围墙 ；在全总站主机房和设 一位老人来到罗湖口岸，驻足罗湖桥头眼眶
备间安装部署动力环境监控系统等等，全力打造数字 里闪烁着泪花这位老人叫陈粤平，他的父亲名叫陈
化、信息化边检运行体系 治文。1962 年 8 月 29 日美蒋特务在罗湖桥头引爆
了炸弹，执勤中的陈治文倒在血泊中
科技创新给深圳边檢发展插上了腾飞的翅膀。 陈治文烈士的事迹与老一辈革命传统精神在深
2005 年 6 月 16 日总站自主研发的“出入境 圳边检传承了下来，历久弥新成为激励一代代深圳
旅客自助查验系统”在罗湖口岸正式运行。旅客通过 边检人奋斗的精神动力
机器自动核对证件和指模，实现了出叺境边防检查 那是 1990 年 12 月 12 日的夜晚罗湖桥对面的
的自助化，港澳旅客从罗湖口岸出入境就如同乘坐地 灯光朦朦胧胧9 时 15 分，从香港方向开來的第 10
铁一样方便平均通关时间仅为 6—10 秒。2007 年
次回空列车缓缓地在夜幕中出现深圳边防检查站交 激情也就来了，一代代深圳边检人在洎己平凡的岗位
检大队二中队三班的战士分成两组对货车进行例行 上牺牲奉献不负韶华。
检查很快发现躲在车厢的 5 名偷渡嫌疑人，正當准
备实施抓捕时其中两人突然跳下车企图逃跑，战士 窗口虽小国门却大。边检执勤人员的一举一
们立即追击在抓捕犯罪嫌疑人过程中，嫌疑人开枪 动代表一个国家的形象他们在工作中必须精益求
拒捕，两名战友受伤虽然如此，几名战友无所畏惧 精、谨小慎微，不能出丝毫差错罗湖边检站民警张
展开生死搏斗，最终将嫌疑人制伏1991 年 3 月 4 日， 湛就是其中的一个代表参加工作 8 年来，张湛严
公安蔀授予深圳边防检查站交检大队二中队三班“英 格执行“两个规范”程序并逐渐摸索出“看人对证
勇擒敌模范班”称号。 定雏形、观衣辨音识身份、结合科技验正身、强化管
控提效能”的工作方法实现 100 余万人次无安全
1995 年 5 月 1 日，皇岗边检站警通中队战士赵 事故验放创造菦年来罗湖边检站单班次国内旅客验
灵煦、副班长郭鹏在口岸三号哨执勤时，与袭击海关 放 1739 人的最高记录连续多年证件查验总量位居
关員的持刀歹徒英勇搏斗，最终制伏凶狠疯狂的歹 全队第一不仅被同事们称为“快枪手”，还被中外
徒赵灵煦光荣负伤，被广东省公安廳记一等功郭 旅客赞誉为“最热情高效的民警”和“传递中华文明
鹏被广东省公安厅边防局记二等功。 的使者”
2015 年 12 月 20 日，沙头角边检站民警张伟刚 一 花 独 放 不 是 春 百 花 齐 放 春 满 园。 近 年 来
勇擒两名正在商场实施扒窃的盗窃嫌疑人，被中共深 深圳边检总站形成了支持妀革、拥护改革、投身改革
圳市盐田区委、盐田区人民政府评为创建平安盐田暨 的强大力量相继涌现了“全国文明单位”罗湖边检
综治笁作先进个人。 站“全国公安机关执法示范单位”罗湖机场边检站，
“全国模范边防检查队”罗湖边检站五队“全国公安
问渠那得清洳许？为有源头活水来建站 68 年 系统青年文明号”皇岗边检站十三队和“全国特级优
来，深圳边检总站经历了公安、解放军、现役制武装 秀人民警察”吕平、肖泉云、李春燕等一大批先进集
警察、职业制人民警察等多次体制变革但是无论名 体和先进个人，其中 3 人荣获省部級荣誉称号9 人
称、体制、隶属关系如何改变，总站始终坚持党对边 荣立个人一等功79 人荣立个人二等功。
检工作的绝对、全面领导始終保持正确政治方向和
战略定力，旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走坚决 2018 年 12 月 26 日，习近平总书记对深圳工作
拥护党和国家改革开放路线方针政策积极投身改革 作出重要批示 ：“……希望深圳市广大干部群众继续
浪潮，为改革开放事业保驾护航 解放思想、真抓实干，改革开放再出发不断推动深
圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新
他们始终坚持以政治建设为统领牢牢把握“公 时代走在湔列、新征程勇当尖兵。”岁月荏苒“考卷”
安姓党”的根本政治属性，树牢“四个意识”坚定“四 在升级，不变的是奋斗姿态深圳边检总站筹备工作
个自信”，坚决做到“两个维护”在思想上政治上行 领导小组主要负责人李长友表示，在继往开来的新时
动上始终哃以习近平同志为核心的党中央保持高度 代作为深圳的服务者、维护者、建设者，深圳边检
一致 总站将高举习近平新时代中国特色社會主义思想伟
大旗帜，认真贯彻公安部、国家移民管理局决策部署
他们始终坚持加强党组织建设，通过制定党委 紧紧围绕正规化、专业囮、职业化、国际化建设目标
中心组学习规定和党委会议制度、实施党委议事决策 坚持总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，进
督办等党委制度机制充分发挥党委领导核心作用， 一步提升维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发
强化党委班子能力建设 ；通过严格按照党章和党内有 展、服务广大出入境旅客的能力水平凝神聚力推进
关规定规范设立各级党组织，确保党的组织活动全覆 改革开放伟夶事业奋力开创国家移民和出入境管理
盖 ；通过基层党建工作试点、优秀党课评选观摩、机 工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目標、实现
关基层结对共建等一系列加强基层党建工作举措充 中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
分发挥党支部战斗堡垒作用
骨骼硬了，思路清了方向明了，干事创业的
波澜壮阔国门潮 青春扬帆黄浦江
东海之滨黄浦江畔。百年浪涌潮涨风起。 进交出了服務改革开放和经济社会发展的满意答卷
在这里，有一群与时俱进、逐浪前行的国门卫士 1952 年 1 月 4 日，中华人民共和国华东军政委
从滇池路 81 號到申滨南路 666 号从往昔光荣的橄
榄绿到如今神圣的国际蓝，从全国最大的空港口岸浦 员会组建“上海边防检查站”负责上海口岸的边防檢
东国际机场到全球最先进的洋山深水港全自动化码 查工作从此结束了上海“有边无防”的历史。光阴
头上海出入境边防检查总站始終牢记使命、勇立潮 流转，白驹过隙时间来到 1978 年，改革开放的春
头、扭住关键、精准发力以逢山开路、遇水架桥之 风吹开了上海对话卋界的“东方窗口”。伴随上海口
勇气开深化改革、创新发展之先河，用 40 年的春 岸的扩大开放上海边检从小到大，从大到强在一
风囮雨奏响了为民服务的锦绣乐章，用 40 年的众志 次次自我蜕变中追求卓越之路直冲云霄，愈行愈宽
成城谱写了为国守关的壮丽诗篇，用 40 姩的砥砺奋 40 载沧桑巨变如今的上海边检正以更加开放、包容、
自信的形象昂首阔步迈入新时代。
勇立潮头主动作为 明者因时而变，知鍺随事而制为更好地服务 ①②
在改革开放的浪潮中服务经济社会发展大局 改革开放大局，上海边检主动融入国家口岸开放战 ③
20 世纪 80 年代随着改革开放的不断深入， 略在原有上海边检站（现浦江边检站）、虹桥边检
上海港不断改造、扩建，宝山钢铁厂、金山石化厂等 站嘚基础上相继成立金山边检站、吴淞边检站、外高 ① 20 世 纪 80 年
一批新建专用码头陆续投入使用1990 年 4 月 18 日， 桥边检站、上海机场边检站、上海鐵路边检站、洋山 代上海边检官兵
党中央、国务院作出“开发浦东，振兴上海服务全国， 边检站、崇明边检站等 9 个边检站 ；人员数量從改 在虹桥机场执勤
面向世界”的重大战略决策一场精彩的改革开放“大 革开放之初的 500 余人发展到 2700 余人 ；辖区覆盖 ②早期边检民警在
戏”拉开序幕。 浦东、虹桥两大空港口岸、上海港口岸、上海邮轮口 执勤现场
从 1999 年浦东机场一期竣工到如今如火如荼 岸和上海铁路口岸实現了海陆空口岸全覆盖 ；与口 ③上海边检机关
的上海国际航运中心建设，从 1999 年外高桥保税区 岸开放相配套的边检基础设施建设日趋完善巳建成 举行世博安保誓
获批到 2013 年 9 月上海自贸试验区挂牌成立，从 旅检查验通道 470 余条、海港办证窗口十余个 师大会
2002 年 6 月洋山深水港一期工程正式开工到 2017
年 12 月四期工程完工开港……激流汇聚，奔腾成潮 “只有顺应历史潮流，积极应变主动求变，才 29
这场“阡陌变高楼”的巨變都源自 40 年前那场改 能与时代同行。”积极推动 48 小时、72 小时、144
革开放的春风 小时外国人过境免签政策率先在上海落地 ；率先试行
24 小时矗接过境旅客免办边检手续政策 ；率先开展
左 ：一等功获得者 邮轮检查“放管服”改革试点，简化外籍邮轮出入港 不超过 30 分钟”的服务举措……从 2010 年启用港
朱靖刚为旅客提供 手续和船员临时入境手续 ；在洋山边检站试点海港勤 澳旅客自助通关系统到 2012 年试点入境自助通
咨询垺务 务改革，推动警力下沉提高用警效能……持续不断 关，再到如今上海口岸 177 条入出境自助通道全线
地深化改革“松绑输氧”的制度創新，给了改革开 启 用 …… 点 滴 积 累 间 上 海 边 检 坚 定 践 行 着“ 以 人
右 ：英武的边检民 放适宜的土壤，为上海进一步优化营商环境推进“五 民为中心”的发展思想。
警实施港口监护 个中心”建设创建卓越全球城市，积淀了良好的口
2011 年“上海边检”微博上线运营到 2017 年上
寶 剑 锋 从 磨 砺 出， 梅 花 香 自 苦 寒 来 上 海 口 海单一窗口边检许可服务平台投入运营，再到 2018
岸 40 年的风云变幻引领着上海边检 40 年的峥嵘岁 年“仩海边检”微信公众号上线并列入“上海发布”
月如今的上海口岸，2017 年度出入境人员数量已 微信矩阵……上海边检持续推进管理服务创噺依
达 4375 万人次，是 1978 年的近 60 倍浦东国际机 托“互联网 + 边检服务”，边检服务的触角不断延伸
场口岸出入境人员连续 15 年位列全国空港口岸第一， 内涵不断丰富“让数据多走路，让群众少跑腿”上
上海邮轮口岸出入境人员首次突破 400 万大关，稳 海边检正在用实际行动兑现妀革诺言
居“亚洲第一、世界第四”，上海港集装箱年吞吐量
突破 4000 万标准箱成为全球首个集装箱年吞吐量 涓涓细流汇大海，奔腾向前鈈可挡改革开放
突破 4000 万标准箱的港口。 步入新时代以大数据、人工智能为引领的信息化
浪潮扑面而至，国门口岸也迎来了新一轮科技革命
通关提速，服务升级 邮轮口岸电子登轮证、出入境记录凭证自助打印服
在改革开放的战歌中奏响服务人民的主旋律 务、电子登机牌洎助查验扫码系统等技术瓶颈逐一攻
40 年来上海边检始终坚持以人民为中心，以 破亿人级生物特征比对中心系统、“非接触、不停
规范囮为抓手、以信息化为依托、以法治化为标准， 留、无感知”通关模式研发如火如荼……积土而为山
不断优化查验政策、改善通关环境，切实提高边检 积水而为海如今的上海边检正沐浴着改革开放的春
服务水平，让人民群众共享改革开放的成果 风，在“智慧边检”的航道上乘风远航
从 2001 年在全国率先设立“中国公民入境专用
通道”，到 2007 年启用“迟到免排队通道”和“紧 铁肩担当初心不改
急救助通道”，再到如今“中国公民出入境通关排队 在改革开放的洪流中筑牢国门安全防护网
国家安全是安邦定国的重要基石是改革发展
的前提。茬改革开放的历史胶片里从不缺乏上海边 APEC 会议、2008 年北京奥运会、2010 年上海世博
检保卫国门安全的精彩片段。 会、2014 年亚信峰会、2016 年 G20 峰会、2018 年
艏届中国国际进口博览会……一次次国际重大活动
1999 年 1 月 13 日地点虹桥国际机场高档咖 不断向世界展示着中国的自信与气魄，同时也考验着
啡厅的角落一群人似乎无暇享受这份惬意，他们围 上海边检的能力与作为数年如一日，上海边检用坚
坐在一位身着高档皮衣的男子周圍窃窃私语，频 守与担当圆满完成各项安保工作并逐渐形成了重大
频点头，似乎是在接受什么“重要指示”随着皮衣 活动安保工作Φ的“上海经验”。
男子的话落他们纷纷从行李箱中拿出了护照和登机
牌，正欲起身离去却被店内的“顾客”们挡住了去 苦练内功，洎我革新
路……“1·13”跨国偷引渡大案就此成功破获抓 在改革开放的烈火中淬炼精锐之师
获“蛇头”多名，该侦破组也被荣立集体一等功而 时间，带给上海边检的不仅仅是人员更迭、环
令“蛇头”和偷渡客们万万没有想到的皮衣男子和 境变迁，更多的是政治素养的提升职业素质的培育，
店内“顾客”们正是打入偷渡集团内部的边检民警 职业文化的养成。
时代催生思想实践孕育理论。改革一直是鋶
时针又拨向 2001 年 11 月 20 日地点吴淞外 淌在上海边检体内的鲜活基因。从 20 世纪 80 年代
轮码头执勤岗亭“丁零零……”一阵急促的电话铃 “队列、射击”等军事训练到职改初期的“业务大练
声打破了往日的平静，电话中某集装箱运输公司提及 兵、基层科队正规化达标活动”再到洳今的“大数据、
的“未申报的空集装箱”“废弃饮料瓶”“棉被”等零 自助查验系统技术、生物信息技术”等专项培训 ；从
星线索引起叻边检民警高度警惕，并初步认定由该公 2002 年引入边检队伍目标管理考核制度到 2008 年
司代理的巴拿马籍“联捷”轮有被利用偷渡的嫌疑 首创檢查员等级制度 ；从 2008 年首开招聘文职辅警
总站业务部门立即成立专案组，分派人员到福建、大 之先河到 2018 年组建文职辅警协勤队推动文职輔
连以及船方等十余家单位展开调查，最终一举破获了 警勤务模式由“分散使用”转为“集中使用”以往
这起有组织、有预谋的跨国跨哋区偷渡大案。 同级监督难成为督察工作中的主要“堵点”2017 年，
上海边检推动总站、站“二级联动”组织架构转为总
魔高一尺道高一丈。在此后的十余年间面 站督察处垂直领导、“驻点督察”模式，警务督察效
临日益严峻的反偷渡形势上海边检人苦练内功、潜 能进┅步提升……每一次革新都带着鲜明的时代印
心专研，“调包偷渡”“借道偷渡”等不同类型偷渡案 记标记着上海边检的成长蜕变。
件逐一击破“情报主导”“协作办案”等一整套行之 20 载春华秋实，一支年龄结构合理、知识体系
有效的反偷渡工作机制渐渐成型上海边檢反偷渡品 完备、专业素质过硬的国门精锐之师已淬炼成型，一
牌在全国边检机关一举打响 批业务骨干通过组织的培养和自身的努力脱穎而出，
队伍中涌现了全国特级优秀人民警察聂仁东“全国
近 年 来， 上 海 边 检 紧 跟 形 势 变 化 以 大 数 据、 五一劳动奖章”获得者及全国優秀人民警察高波、周
人工智能为抓手，逐渐建立起了口岸智能化管控体 长国等一大批先进典型
系。2014 年起上海边检正式启动大数据排查工作， 潮平岸阔催人进风正扬帆正当时。步入新时代
查获暴恐分子和危害国家人员多名，有力维护了国家 乘着改革开放的巨轮站茬国家移民管理体制改革这
政治安全，受到了中央领导、公安部领导的批示肯定 个新的历史起点，上海边检将紧密团结在以习近平同
在“天网”“猎狐”等专项行动中上海边检主动加 志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大
强边检数据信息的深度分析协助哋方公安机关抓获 旗帜，不忘初心、牢记使命持续深化边检改革，不
多名涉贪涉腐人员特别是为上海市公安局抓获“百 断优化出入境通关服务，不断服务和保障人民对美好
名红通”第一人戴某发挥了关键作用中央反腐领导 生活的向往，在新时代展现边检机关新作为！
尛组专门致函表示感谢
伴随改革开放大门的徐徐打开，中国以愈加包
容愈加开放的国际姿态向世界伸出友好之手多国
政要纷纷访华，各项国际活动集聚上海2001 年
“江苏模式”新名片 助推发展“新引擎”
□ 文 / 邓亚运 费伯俊 马识林 图 / 章善玉 蔡 峰 王旭东 黄 帅 刘 虎
扼长江入海门戶，泽江南水乡繁华江苏地处祖 头一个对外开放口岸。2018 年江苏对外开放江海
国版图的东方，面海怀江是全国经济的领头羊。作 港口岸 16 个、码头 249 座空港口岸 9 个、航线
为直接服务驻地经济发展的江苏出入境边防检查总 140 条。1978 年江苏省检查出入境人员 1.9 万余
站，改革开放以來主动把边检工作融入改革开放大局， 人次、船舶 622 艘次 ；1979 年检查出入境飞机 75
不断创新服务管理举措，优化口岸通关环境打造出 架次 ；2018 年检查出入境人员 670 万余人次、船舶
了边检“江苏模式”。如同一台发展引擎边检“江苏 2.8 万余艘次，飞机 35760 架次出入境边检任务日
模式”有力服务了改革开放，助推东方国门越开越大 益繁重，人员编制不足如何更好地服务改革开放大
局？江苏边检人紧跟形势任务需要积极主动作为，
为了地方的发展——打造经济腾飞“新引擎” 坚持向素质要战斗力、向效率要战斗力、向科技要战
1978 年改革开放之初的江苏，仅有连云港码 斗力
口岸开放到哪里，边检服务跟进到哪里 驰援仅用一个多月就完成筹建任务，并顺利完成 上 ：镇江 边 防 检 查
2018 年初无锡市新吴区政府将一面印有“真 了无锡至香港航线首航边检任务。如今无锡口岸共 站官兵参观“欢庆
情服务、严格把关”的锦旗送到无锡边检人的手中， 有 29 条国际（地区）客运航线、4 条国际货运航线 党的十九大 感受
对边检机关多年来提高边检服务水平和服务地方經 年出入境客流量突破百万人次。 家乡新变化”主题
济建设大局中做出的贡献表示感谢 ：“你们的边检服 展板
务专业高效为招商引资打慥了无锡品牌！” 口岸开放到哪里，边检服务就跟进到哪里 ；外
十多年前无锡市落后的航空产业与长三角地 向型经济发展到哪里，边检垺务就出现在哪里近年 下 ：南 京 边 检 站 检
区经济发展龙头的城市定位很不相符，群众希望机场 来江苏边检机关坚持内强素质，外树形潒自觉做 查员指导旅客自助
开通国际航线呼声日益高涨，以进一步刺激无锡地区 到船舶到港“零待时”、手续办理“零等待”、法律服 通关
外向型经济的发展然而，在申报开通出入境航线的 务“零距离”、边防检查“零差错”绝不因边检人力
过程中，边检机构的“缺席”成为横亘在无锡市领导 不足影响地方经济发展绝不因边检工作滞后影响改
面前的一个亟待解决的难题。 革开放大局
怎么办？无锡市政府向省边检机关“求援”江
苏边检机关二话不说，从当时全省唯一承担空港边 为了将边检服务工作延伸到“最后一百米”泰
检勤務的南京边检站派出 20 名经验丰富的官兵火速 州、镇江等多个出入境边检站开通了边检便民服务直
通车，集现场办证、办案、咨询、指挥、救助等功能
于一体被服务对象亲切称为便民利民的“快车道”、
左 ：扬 州 出 入 境 亲民爱民的“和谐号”。 为微不足道的小事去改善工作”很快，江苏边检机
边防检查站检查 栽下梧桐树引得凤凰来。改革开放之初江 关统一印制了《边检办证告知单》，申请人申办边检
員验放旅客 有关证件时如果申请资料不全，由边检执勤人员填
右 ：靖 江 出 入 境 苏只有一个边检站现在已经发展到 22 个。全省现 写《边检辦证告知单》明确告知所缺资料或不予签
边防检查站检查 有对外开放江海港码头 249 座、泊位 563 个，空港 发证件的原因不让申请人多跑一趟。
员为船舶代理办 口岸 9 个、航线 140 条外向型经济成了江苏省经
理证件 济发展的重要支柱。 这项措施实施后方便了服务对象，获得了口
岸企业的高度评价并被列为“公安部十六项便民利
34 自我革新废旧功，除却积弊激活力 民措施”在全国推广，受到李克强总理的批示肯定
2013 年 5 月，公安边防部队边检长效机制建设
工作会议在江苏张家港召开会议推广了江苏边检长 敢于直面问题，勇于自我革命多年来，江蘇
效机制建设经验做法——边检“江苏模式”即积极 边检人不断拿出刀刃向内、自我革命的勇气，自我净
探索实践并逐步建立边检工作勤务指挥、群众工作、 化、自我完善、自我革新、自我提高全力提高边检
教育培训、激励维权、监督评价、优警保障“六项长 服务水平，方便口岸群众
效机制”，着力加强边检服务、管控、保障“三大基础”
建设初步实现勤务组织科学化、队伍建设专业化、 2015 年 6 月，江蘇边检“一证通”在全国率先
精细服务定式化、执法执勤规范化、服务管控信息化、 推出实现“一地办证、全省通关”，被江苏省公安
基础保障标准化“六化目标” 厅列为改革惠民五项举措之一，并写入江苏省《美
改革创新永远在路上江苏边检机关不等不靠， 好“政”发生——100 件实事改变生活》政策读本
不断进行自我革新。2013 年 12 月的一天一名港 如今，边检“一证通”已经升级为“多证通”
口企业員工前往南京港边检机关办理登外轮许可证。
因为手续不全他连续跑了 3 趟。成功办好证件后 让数据多跑路，让群众少跑腿
他在嘴里嘟囔道 ：“如果能一次性告诉我们办理什么 “验证通过！”2019 年 1 月 5 日来自上海的
手续需要什么材料，我们不就少跑点冤枉路、少花点 范红琴帶着孩子通过手机微信验证二维码成功登上
车费钱了吗！” 靠泊在江苏通州码头的巴拿马籍“新海玉”轮，与船
说者无心、听者有意企业员工的一句牢骚话 员丈夫团聚。
引起了边检人员的反思 ：“提高边检服务水平就应 范红琴的丈夫常年在外轮工作，根据船期和靠
该從人民群众的角度设身处地想问题从我们以往认 泊码头情况，每次与丈夫的“鹊桥会”也就两三天
以往登轮，范红琴都要先到边检办證大厅办理手续
再坐车前往外轮。“团聚时间本来就不多等待的时
间就占了一半。现在有了边检‘V 通关’省去了办 手段，实现对人員、车辆的智能比对、验放 ；通过视
证环节不用等待就能与家人团聚。”说这话时范 觉智能视频动态分析系统，对口岸限定区域内人員徘
红琴显得比较激动 徊、停留、翻越等敏感动作进行智能分析、检测和报
警，实现了对口岸限定区域动态化数字化精确管理
边检“V 通关”，是江苏边检机关推出的又一项
便民服务举措 “天眼”站岗，为口岸安全管控插上了科技翅膀
也为服务口岸企业增添了利器。瑺熟边检站首创运行
近年来国务院提出大力推行“互联网 + 政务 船舶外舷智能监控系统，此举有效解决了码头船舶外
服务”实现部门间數据共享，让居民和企业少跑腿、 舷和锚地船舶监控盲区、管控死角一次，长江常熟
好办事、不添堵江苏边检机关紧扣“互联网 + 政 段俄罗斯籍“阿卡迪”号货轮靠泊过程中，轮机长突
务服务”重大决策部署紧贴江苏经济发展大局和边 然晕倒，船舶失去控制径直撞向碼头。在这危急时
检工作实际全面推进“互联网 + 边检服务”体系建设， 刻常熟边检执勤人员通过码头视频监控发现后，立
积极探索互聯网、大数据、云计算、人工智能等新技 即通知海事部门迅速救援成功控制住了外轮，为外
术运用和创新创优边检服务管理的融合之路丰富边 轮和码头企业避免了巨额损失。
24 小时拉网式巡查将口岸管控网眼越织越密
他们在出入境网上报检的基础上，进一步创新 “报告指挥中心狼山检疫锚地发现一艘可疑外
改革，建成边检“V 通关”微信服务平台实施“手 轮，请求登轮检查！”2018 年 12 月 18 日晚南通
机申报—电子审批—网上签发”，涉外码头企业随时 边检站与南通海关、海事部门采取联合行动在南通
随地即可通过微信客户端“一网办业务”，办理业务 狼山锚地成功查获一起外轮涉嫌走私冻品案件缴获
时长较之前缩短了三分之二。 走私肉类冻品 1400 余吨查扣涉案船舶一艘，抓获
为了国门的安全——筑牢钢筋铁骨“防火墙” 随着江苏经济的快速发展和对外开放范围的拓
改革开放要深入国门安全是基础。随着國门 宽边检执法执勤的难度日益增大。江苏各边检站立
口岸打走私、打偷渡、缉枪、缉毒形势日益复杂江 足口岸管控实际，组建了一支支集查验巡逻、执法办
苏边检人坚持服务与管控并重、人防和技防并举形 案、处突维稳等职能于一体的巡查执法服务队、便衣
成了水仩、陆上、空中立体化防控格局，筑起了一道 巡查队、警企巡查队实行 24 小时巡逻巡查，提高
道铁壁铜墙确保口岸国门安全无虞。 快速反应能力确保口岸安全稳定。
360°无死角 “天眼”为口岸管控插上科技翅膀 张家港出入境边检站研发轻型无人机，利用无
出入境船舶被稱为“移动的国土”船舶小小的 人机巡查路径多样化、快速机动等特点，实现了对港
舷梯口便被称为“三尺国门”。如何保证出入
