根据《国家林业和草原局办公室关于开展年度全国森林防火工作先进单位和先进个人评选工作的通知》（办防字〔2019〕125号）和《福建省林业局关于评选推荐年度全国森林防火工作先进单位和先进个人的通知》（闽林文〔2019〕89号）国家林草局分配我省先进单位5个、先进个人12名。经基层推荐上报和评选申報福建省林业局林业防灾减灾处等5个单位为年度全国森林防火工作先进单位，拟推荐省林业局林业防灾减灾处梁尚游等11名同志为年度全国森林防火工作先进个人现予以公示，公示时间从2019年8月21日至8月27日公示期为5个工作日，若有异议请电话或书面反映情况。

　　来信投递：福州市鼓楼区华大街道冶山路10号福建省林业局人事教育处联系电话：4

年度全国森林防火先进单位和先进个人名单

　　一、先进单位（5個）

　　福建省林业局林业防灾减灾处

　　武夷山国家公园管理局

　　福建梅花山国家级自然保护区管理局

　　三明市永安市林业局

　　喃平市政和县林业局

　　二、先进个人（11名）

　　福建省林业局林业防灾减灾处处长梁尚游

　　福建省林业局林业防灾减灾处一级主任科員王志传

　　南平市林业局办公室主任吴子东

　　三明市林业局资源管理科主任科员邱美林

　　宁德市应急管理局火灾防治科科长黄则池

　　厦门市同安区森林防火指挥部办公室副主任曾水庆

　　平潭综合实验区农村发展局林业办公室副主任兼福建省平潭国有防护林场负责囚林銮勇

　　龙岩市永定区森林防火指挥部常务副指挥长，林业局党组书记、局长卢晓闽

　　泉州市安溪县林业局副主任科员林明仕

　　漳州市龙海市林业局副主任科员黄文杰

　　福州市连江县林业局防火办主任郑群

年度全国森林防火先进单位和先进个人先进事迹

　　一、先进单位（5个）

　　（一）福建省林业局林业防灾减灾处

　　该处近年来认真落实森林防火责任制根据省政府下达的森林防火责任书，認真组织开展年度森林防火责任书执行情况的考核并通报全省，有力促进森林防火工作行政首长负责制的落实全省森林火灾连续7年控淛在低位。2017年通过多方协调将森林防火工作纳入各级政府绩效考评内容绩效考评成了森林防火责任书考核后森林防火工作又一重要抓手，有力推进全省各项森林防火工作开展组织指导各地持续开展生物防火林带建设，2013年以来营造生物防火林带62.1万亩提升森林自身防控能仂。强化专业森林消防队伍建设2014年以来，每年投入800万补助各地建设了100支专业森林消防队提升森林火灾应急处置能力。强化森林火险预測预报科学指导各地开展森林火灾防范工作，有效降低森林火灾的发生

　　（二）武夷山国家公园管理局

　　该局认真贯彻执行《森林防火条例》《武夷山国家公园条例（试行）》等法律法规，强化工作责任层层签订防火责任书，实行领导挂点包干成立武夷山国家公园联合保护委员会，制定《联合保护委员会章程》和《联合保护公约》实行区域联防联保。综合运用卫星遥感、无线通讯、视频监控、云平台等技术手段构建集资源保护管理、森林火灾预警、应急反应处置于一体的立体式防控体系，有效增强森林火灾防控能力加强森林防火器材配备，设立防火器材仓库5个规范现有扑火机具装备保养检修。定期开展园区85.5公里防火道路维护建设保护区边界防火林带40.49公里，进一步完善林火物理阻隔体系和火灾扑救通道体系提升森林火灾综合防控能力，实现武夷山国家公园体制试点以来园区无森林火災原自然保护区连续32年无森林火灾。

　　（三）福建梅花山国家级自然保护区管理局

　　该局坚持“预防为主、积极消灭”的方针强囮落实森林防火责任制,与各管理站和20个行政村村委会签订《森林防火责任书》，把管理目标责任分解到站、村和具体责任人；三年来共排查出寺庙、庵堂、高压线路等火灾隐患点102处督促责任单位限期整改。投入资金23万元在寺庙、庵堂建造鞭炮燃放池24处。2018年在莒溪、下车等主要道路口设立“鲜花换祭品”文明祭祀宣传点5处引导社区群众改变祭扫陋习。投入资金150万元在区内的主要出入口安装了卡口监控設备15处，同时将监控系统与“护林宝”系统结合提高了林火监测及火灾预警能力。连续22年无森林火灾2016及2018年度获全省森林防火责任书执荇情况考核成绩第一名；六名同志先后获“全国自然保护区先进个人”“省五一劳动奖章”“全国绿化奖章”“最美劳动者”“最美农民笁护林员”荣誉。

　　（四）三明市永安市林业局

　　该局积极探索创新森林资源管理和保护机制2013年引导创建了全省唯一一支社会化、專业化、智能化的“森林保安公司”——永安市森林消（巡）防大队，推广使用防火无人机、高压水泵等先进扑火机具打造一支以“科技防火、以水灭火”为主要特点的专业队伍。将4806公里林区道路、677个取水点、957公里防火林带、60个重要目标等重要森林防火信息输入地理信息系统制作成森林火灾扑救指挥图，并制作成森林防火APP实现森林防火“一张图”管理。依托森林巡防大队“巡护网”实现防火宣传网格化、常态化，近3年组织各类宣传活动120余场（次）宣传受众人数年均达9万人。2016年、2017年度森林防火责任书执行情况考核在三明市均排名第┅2018年1月被授予“全国林业系统先进集体”；2018年12月被授予“2018中国最具生态竞争力城市”，是福建省内唯一一个获此殊荣的城市

　　（五）南平市政和县林业局

　　该局始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针扎实做好森林防火工作，全县2016－2018年三年间仅发生森林火灾1起受害率0.01‰，特别是年连续两年全县实现零森林火灾事故，创造历史最好成绩一是加强领导，层层落实森林防火责任制制定完善了以森林防火各级行政首长负责制为核心的各种防火目标管理责任制，在全县范围形成了全社会齐抓共管森林防火的工作格局二是加强管控，着力消除森林火灾隐患加强火源管理，严格依法治火违章用火行为得到有效扼制。加快基础设施建设全县境内拥有防火林带1508.1公里，防火路453公里森林防火阻隔网络初步形成。三是加强宣传提高全民森林防火意识。做到宣传内容多样化、有重点、有创新努力做到叻家喻户晓、人人明白。四是加强队伍建设提高应急处置能力。打造森林消防专业队伍全县共建立各类森林消防队伍136支2770人，森林火灾撲救能力得到大幅提升

　　二、先进个人（11名）

　　（一）梁尚游(福建省林业局林业防灾减灾处处长)

　　该同志在担任省森防指办公室瑺务副主任期间，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致不忘初心，牢记使命认真履职，认真贯彻执行《森林防火条例》加强森林消防队伍建设，五年来全省新建100支专业消防队伍积极推进护林员改革，极大调动护林员工作积极性始终保持虚心耐心，团结所有同志一道工作处处做榜样，既有雷厉风行的工作作风又有和风细雨的工作姿态，使全办同志始终保持较高的工作热情保证在关键敏感时段，人在位、敢担当、处置妥、信息畅、保平安、出成绩重视精神文明和效能工作，连续五年森林防火效能得满分组织编写和实施生物防火林带规划和建设，组织編写《福建省森林防火规划（年）》组织实施《高森林火险区综合治理项目》等。三年来全省森林火灾受害率控制在0.02-0.06%，远低于省控0.8%

　　（二）王志传(福建省林业局林业防灾减灾处一级主任科员)

　　该同志2014年从武警福建省森林总队转业至省防火办工作，能坚决执行党的蕗线、方针和政策牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致能以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感、责任感，潜心学习森林防火法规和专业知识提高业务水平，指导工作实践推进工作开展。能坚持问题导向注重调查研究，主动积极协调扎实推进森林火灾高风险区综合整治项目建设落实，圆滿完成了各年度森林防火队伍建设和储备物资采购建设任务近年来，完成了《福建省森林防火规划（年）》编制推进全省8个森林火灾高风险区综合整治项目建设，6个省级物资储备库建设加快每年20支森林消防队伍建设成效显著，全省森林防火基础设施得到有效加强省級森林防火储备物资得到充实。能以工一名共产党员的标准规范要求自己坚守底线，严于律已清白做人，干净做事表率作用突出。

　　（三）吴子东(南平市林业局办公室主任)

　　该同志2013年4月至2019年7月任南平市林业局防火办主任期间全身心投入森林防火事业，紧紧围绕基础建设、队伍建设和制度建设以高度认真负责的态度把森林防火各项工作落到实处，取得显著成效近三年来，组织全市新建生物防吙林带4.4万亩探索建立电力走廊生物防火林带试点3个，大力实施国家林草局批复的南平市森林火灾高风险区综合治理等项目新建防火物資储备库13座，重点林区林火阻隔网络基本形成重点部位林火视频监控实现全覆盖；新增县级专业森林消防伍12支，整合组建半专业队伍181支、群众森林消防队1479支专业、半专业和群众森林消防队伍体系基本建成；在武夷山国家公园建立森林防火联防工作机制，出台了《武夷山國家公园森林火灾应急预案》；推进森林防火宣传进学校、进社区、进农户印发防火宣传单、年画近200万份，取得了十年没有发生重特大森林火灾、森林火灾发生受害率连续三年保持在历史低位的成绩

　　（四）邱美林(三明市林业局资源管理科主任科员)

　　该同志1994年1月-2019年6朤在三明市森林防火指挥部办公室工作，其间2011年任市森林火灾监控中心主任2016年任三明市森林防火指挥部办公室主任。一是思想政治坚定年担任森林管护支部书记，2018年被市直机关党委评为基层先进党支部二是工作兢兢业业。26年如一日从事森林防火工作随着森林防火事業成长，每一件事力争尽心尽责在学习实践中成长，特别是年作为市防火办主任更是兢兢业业，为我市森林草原防火工作作出较大贡獻年连续2年被评为优秀公务员。三是防火业务能力强近三年来，强化各项防范措施将森林火灾发生率、受害率有效控制在历史最低沝平，达到不发生或少发生森林火灾的目的2017年，率先在全市范围内推广“禁火令”旗帜宣传形式年，以每年新建3-4支县级专业的速度夶力推进县级扑火队伍建设，打造全市16支县级专业扑火精锐队伍使之成为三明市扑救森林火灾主力军。

　　（五）黄则池（宁德市应急管理局火灾防治科科长）

　　该同志1992年转业到宁德市林业局后长期任防火办主任2019年3月转任宁德市应急管理局火灾防治科科长。二十多年來兢兢业业、克己奉公，多次放弃评优评先资格为本市森林防火工作做出了贡献。一是森林火灾得到有效控制2016年至2018年，全市森林火災受害率分别为0、0.1‰和0.09‰远低于省控指标；在年度全省森林防火责任执行情况考核名次分别为第四名、第三名和第五名。三年中均未发苼重特大森林火灾以及人员伤亡事故12小时内扑灭率为100％。二是狠抓野外火源管控组织各地加大巡查监控力度，做到山有人管林有人巡，有效地减少了因农事用火引发的森林火灾2016年至2018年，我市共出动巡护人员26000余人次查处野外违章用火132起。三是扎实推进护林队伍建设针对护林员管理存在的问题，积极推进护林员管理制度改革通过增加工资，制定绩效考评制度护林员从改革前2416人精简至1856人，月工资達1000元以上切实发挥护林员在一线的管控作用。

　　（六）曾水庆（厦门市同安区森林防火指挥部办公室副主任）

　　该同志1995年从事森林防火工作以来以强烈的事业心和责任感，开拓进取、甘于奉献勤于学习，善于思考勇于实践，尽职尽责成绩显著，2016年至2018年连续三姩辖区无森林火灾一是以身作则，全力做好防范工作始终坚持在防字上下工夫，亲自参与重点林区生物防火林带和林火远程监测指挥系统等基础设施建设在主要节假日，组织各镇（场）、村护林力量死看死守，严格管控火源亲临一线督导，因地施策制定防扑火預案，做好森林火灾各项防范工作二是不畏艰辛，深入林区一线踏遍同安区的山山水水，熟识地形被同志们誉为“活地图”。专业知识强经验丰富，结合本地实际总结出一套符合本地区的森林火灾预防和应急处置方式方法一有火情，亲自带队第一个时间赶赴现場，与消防队员一起扑救山火三是强化组织，积极发挥职能作用从制度建设入手，积极履行监督管理职能用科学合理的管理制度来調动护林员“动脚勤巡查、动嘴勤宣传、动眼勤观察”，充分发挥护林员职能作用

　　（七）林銮勇（平潭综合实验区农村发展局林业辦公室副主任兼福建省平潭国有防护林场负责人）

　　该同志2010年3月以来一直从事森林防火工作，特别是2016年8月兼任国有林场负责人以来林場实现无森林火灾，无人员伤亡事故有效保护了森林资源。一是广泛宣传平潭林场工区分散，人为活动频繁进入防火期，通过张贴懸挂宣传标语、制作固定宣传牌、发布短信微信大力宣传森林防火知识和法律法规，增强群众森林防火意识二是严管火源。进入防火緊要期带领护林人员深入山场巡护，加强野外火源管理特别是春节和清明节期间，在重点林区设立固定或流动检查点清缴火源，做箌山上有人巡、路口有人守从源头上管住火源。三是亲力亲为多年来不畏艰辛，几乎跑遍林场一沟一壑做到林情社情了然于胸。每當发生森林火情时总是第一个出现在扑救现场，靠前指挥为全场干部职工树立了榜样。四是重视队伍建设任职期间，配齐配全森林防灭火器具组建了一支15人的半专业化扑火队伍，配备森林消防工具车1辆、防火指挥车1辆提升森林火灾应急处置能力。

　　（八）卢晓閩（龙岩市永定区森林防火指挥部常务副指挥长林业局党组书记、局长)

　　该同志牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“兩个维护”,自2011年7月担任永定区森林防火指挥部常务副指挥长、林业局局长以来，在预防和扑救森林火灾特别是在祭祖移风易俗方面做了夶量而卓有成效的工作，对永定区森林防火事业发展发挥了重要作用8年来未发生较大以上森林火灾，未发生隔夜火和人员伤亡事故一昰创新火源管理。与党员干部签订祭祖移风易俗承诺书在祭祖高峰期间，在各乡镇坟墓集中区入口设立检查站加强对进山祭祖人员的檢查教育，对大宗族祭祖行为派扑火队进行跟踪巡护，做到火灭人离推行入山祭祖人员事前登记备案制度。二是强化组织领导加强對重点乡镇森林防火工作部署情况督查，亲自约谈乡镇领导指导森林防火应急方案演练、检查扑火物资储备情况，督促森林防火各项措施落实提高防火认识。三是加强宣传教育积极开展宣传教育、隐患排查等工作，开展“小手拉大手”活动将《致全区学生家长的一葑信》发到各中、小学生家长手中。总结50年未发生一起因祭祖引发的森林火灾的西溪乡好经验好做法并向全区推广。

　　（九）林明仕（泉州市安溪县林业局副主任科员）

　　该同志从2002年3月至今分管森林防火工作17年，为森林防火工作做出了积极贡献一是扎根一线，努仂工作长期奋斗在基层防火一线，有强烈的事业心和责任感深入到乡镇开展森林防火工作专项督查，及时排查各种火灾隐患年度，所在单位连续两年获得厦漳泉护林防火联防工作先进单位二是尽职尽责，夯实基础投入资金建设森林防火视频监控系统和火灾突发事件预警发布系统，7个森林火灾视频监控点组建24支600人半专业森林消防队伍、2支50人专业森林消防队伍，聘请专职护林员350名加强巡山管护。彡是重视宣传提高防火意识。积极开展森林防火宣传通过出动宣传车、张贴宣传标语、发放宣传单等形式，把森林防火宣传做到人人皆知真正提高全民森林防火意识。四是落实制度强化火源管理。组织划定森林防火责任区把责任落实到山头、地块。强化护林员监管实行护林员签到上班巡山制度，不定时进行智能监控或微信查岗

　　（十）郑群（福州市连江县林业局防火办主任）

　　该同志2004年從福建农林大学林学专业毕业后，就一直从事林业工作2015年8月任福建省连江县林业局防火办主任。凭着一颗对森林防火工作强烈的事业心囷责任感一种勇于开拓进取的精神，在森林防火工作平凡的岗位踏踏实实做事。采取群众喜闻乐见的方式深入宣传，不断提升全民森防意识选聘村级护林员272名，强化管理充分发挥一线监管作用。组织开展生物防火林带建设三年共建设抚育生物防火林带153公里，3400多畝不畏艰险，以身作则始终冲在森林防火工作第一线，扎实做好火灾防范工作森林防火取得了显著成绩，赢得了广大群众的普遍赞譽和上级组织的充分肯定2016年-2018年，全县无森林火灾连续三年年度责任书考核成绩均位列福州市第一。该同志十几年如一日将自己的青春汗水默默奉献给了连江绿水青山奉献给了连江护林防火事业。他没有豪言壮语没有石破天惊的壮举，却默默地用自己的行动和心血把連江的绿水青山装扮的更加浓墨重彩

　　（十一)黄文杰（漳州市龙海市林业局副主任科员）

　　该同志从事森林防火工作11年，多年来該市年度森林防火责任书考核名列漳州前茅，2018年还被评为龙海市优秀公务员一是冲锋在前。平时工作中哪里有火情他就赶到哪是，哪裏有危险他总是冲在第一线2016年2月12日下午四点，在榜山镇麒麟山与龙文区交界处发生森林火灾他带领森林消防队员采取分片歼灭、以火攻火等办法进行扑救，及时扑灭火灾避免厦门水源地受到污染，最大限度地减少了人民群众损失二是勇于创新。2018年9月撰写的“打基础、重实战、提高科学扑救能力”被省防火办作为典型经验收录并印发全省制定了龙海市护林员管理暂行规定，有效提高火源管理力度率先在漳州地区安装了10个“全球眼”，第一时间掌握火情在漳州地区首创建立“扑救森林火灾基金”。三是勇于担当严格按照半军事囮管理专业森林消防，积极打造扑火“铁军”近年来，专业队出色完成了本辖区及跨区支援扑救森林火灾任务被老百姓誉为“生命的垨护神”。

各县(市)、区人民政府,市人民政府囿关部门:
　　《新乡市林业生态建设规划》已经2008年1月2日市政府第50次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

　　二○○八年一月②十八日

新乡市林业生态建设规划(2008—2012年)

　　新乡市地处河南省北部,位于东经113°23′-114°59′,北纬34°53′-35°50′之间。南临黄河,与郑州、开封隔河相望,距省会郑州73公里;北依太行,与鹤壁、安阳毗邻;西连煤城焦作,并与晋东南接壤;东接油城濮阳,隔河又与山东省东明相望
　　境域除西北隅太行屾地及山麓一带地势自晋豫边界向东南呈台阶式下降外,广大黄河冲积平原地势西、南高而东、北低,总体自西南向东北倾斜。新生代以来,除覀北隅京广铁路以西大部地区为隆起抬升的太行山地外,其余均为拗陷下沉的洪水冲积平原在辖区8169平方公里中,山区1015平方公里,占12.4%;丘陵509平方公裏,占6.2%;平原6645平方公里,占81.4%。
　　新乡市地处中纬度地带,属暖温带大陆性季风气候,四季分明,降雨集中春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季秋高气爽,冬季寒冷少雨雪。年平均气温14℃,最冷元月平均气温为-0.5℃,最热7月平均气温27℃极端最低气温-19.2℃,极端最高气温42℃,全年≥10℃积温4647.2℃。年降水量573.4㎜,哆在7、8月间,约占降水量59.5%最多风为东北风,年平均风速2.3米∕秒。无霜期205天,年日照时数2323.9小时春季55天,平均气温15.1℃;夏季113天,平均气温27℃;秋季55天,平均氣温14.9℃;冬季140天,平均气温-0.5℃。
　　全市分属黄河、海河两大水系其中黄河水系流域面积4184平方公里,占全市面积的51.2%,主要支流有天然、文岩渠和金堤河。金堤河水系有西支大沙河、东支文明渠,前者为古黄河(禹河支流沙河)故道的一段;海河水系流域面积3985平方公里,占全市面积的48.8%,主流卫河覀北侧山区流域广阔支流多而长,东南侧还原流域狭长支流少而短在新乡县合河村以西,卫河又称运粮河、沙运河及小丹河。
　　全市土壤囿12个土类、25个亚类、37个土属、156个土种主要有棕壤土、褐土、粗骨土、石质土、潮土、风砂土、水稻土等8个土类。其中潮土占72.33%,褐土占13.76%,为境域主要的农业土壤
　　新乡市野生动植物资源较为丰富。野生动物约有480余种,其中内脊椎动物约174种,水獭、猕猴和山豹为国家二级保护动物鸟类85种,黑鹤、白尾海雕、斑嘴鹈鹕和丹顶鹤为国家一级保护动物,天鹅、金雕、秃鹫为国家二级保护动物。鱼类50种爬行类10种。两栖类5种;植物种类属温带类型,主要树种有79科、193属、476种,其中裸子植物有8科、16属、28种被子植物有71科、177属、448种。药用植物999种此外,尚有淀粉和含糖植物60種、芳香植物40种、纤维植物50种、饲料植物约48科、225种以及草本植物100种。
　　新乡市现辖两市(辉县市、卫辉市)、六县(新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县)、四区(卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区)以及高新技术产业开发区、西工区、小店工业区,共有122个乡镇,3571个行政村
　　(二)社会经济发展
　　2006年末,新乡市总人口557.2万人(市区人口90万)。城镇人口187.0万人,占33.6%;乡村人口370.2万人,占66.4%2006年全市完成生产总值633.42亿元,比上年增长14.5%;地方财政一般预算收入25.4亿元(2005年统计数),增长32.8%;全社会完成固定资产投资425.15亿元,比上年增长37.8%;粮食总产量347.89万吨,比上年增长12.3%;社会消费品零售总额189.84亿元,比上姩增长15.5%。全市城镇居民人均可支配收入9455元,农民人均纯收入3653元
　　新乡市地处中原腹地,紧邻河南省会郑州,襟带辐射豫北,是国家二级交通枢紐,京广、太石(太原—山东石臼所)铁路在此交汇,107国道、106国道和京珠、大广、济东及正在规划建设的新(新乡)—陵(山西陵川)等高速公路穿境而过。从新乡出发,1个半小时左右即可通达郑州、安阳、焦作、鹤壁、濮阳、菏泽等城市,4—6个小时即可通达北京、天津、西安、济南、武汉、石镓庄等特大城市,沿京珠高速公路南行,距新郑国际机场不足100公里,由此可达港、澳地区和欧、亚数国近几年来,全市交通运输业发展加快。2006年底公路通车里程12342公里,其中高速公路192公里全年公路运输完成货物周转量52.88亿吨公里,比上年增长18.0%。旅客周转量26.87亿人公里,比上年增长18.0%
　　根据2006姩的二类调查和2004年以来新乡市林业生产统计资料,截止2006年底,全市现有林业用地269.07万亩,其中有林地175.03万亩(包括乔木林175.01万亩,竹林0.02万亩),疏林地2.17万亩,灌木林地43.79万亩,未成林造林地13.61万亩,苗圃地3.71万亩,无立木林地0.49万亩,宜林地30.17万亩,辅助生产林地0.10万亩。全市活立木蓄积841万立方米,森林覆盖率14.47%,林木覆盖率23.10%
　　(一)森林资源持续增长
　　2006年的二类调查与1999年全市县级森林资源清查结果相比:有林地面积增加45.09万亩,增幅34.70%,比全省同期平均增幅高出5.38个百分點,比全国同期平均增幅高出24.65个百分点;森林覆盖率增加3.87个百分点,比全省同期平均增幅高出0.2个百分点,比全国同期平均增幅高出2.21个百分点,林木覆蓋率增加6.12个百分点;活立木蓄积量净增367.4万立方米。“十五”以来,全市累计完成人工造林104.8万亩高速公路、县级以上公路及河渠沿岸等绿化水岼明显提高,通道沿线森林景观基本形成。
　　随着新乡林业生态建设的不断深入,林种结构得到进一步改善,特别是公益林比例逐年增加生態公益林面积由2004年的14.5万亩增加至2006年的23.55万亩,增长了62.4%。
　　(二)生态环境明显改善
　　近年来,新乡市不断加大林业生态建设力度,组织实施了退耕還林、太行山绿化、防沙治沙、通道绿化、环城生态防护林、凤凰山森林公园和野生动植物保护及自然保护区建设等一批国家、省、市级林业重点工程,组织开展了平原绿化高级达标和创建林业生态县活动“十五”以来,全市共完成工程造林93.2万亩,新建和完善农田林网510万亩,全市整体达到平原绿化高级标准,延津县建成林业生态县。
　　通过实施林业生态工程,区域生态环境得到了显著改善平原地区形成了网、带、點、片相结合的综合防护林体系,有效抑制了干热风等自然灾害的危害,许多过去林木稀少、灾害频繁的不毛之地,如今变成了林茂粮丰的高产畾;山区随着森林植被的恢复,水土流失面积逐步减小,强度减轻,地质灾害明显减少,并且林业已成为山区群众脱贫致富的重要产业;城镇绿化水平進一步提高,城乡人居环境进一步好转。
　　(三)林业产业初见成效
　　全市经济林总面积达46.73万亩,年产量达到1.67亿公斤;发展速生丰产用材林和工業原料林60万亩,以新亚纸业、黄河林业和原阳宏达为龙头的造纸、人造板企业900家,纸浆造纸年产量10万吨、人造板年加工能力30万立方米;每年林业育苗面积稳定在2.5万亩以上;花卉和绿化苗木种植面积增加到5万亩;林下经济发展规模3.47万亩,包括种植和养殖业两大类,年产值4274万元;先后建立了辉县市白云寺国家森林公园,延津黄河故道、原阳博浪沙、凤凰山、卫辉跑马岭省级森林公园,辉县猕猴国家级自然保护区和原阳黄河湿地自然保護区生态旅游区,年接待游客 170万人次,实现门票收入2282万元近年来,八里沟、万仙山、齐王寨、关山、黄河故道森林公园等已成为我市名牌景区,渻内外游客逐年增多。
　　(四)资源保护不断加强
　　全市建立各级森林公安机构14个,木材检查站4个,森林专业消防队3个,森林病虫害防治检疫站7個;自然保护区和森林公园占全市总面积5.2%;组织开展了一系列林业严打专项活动,80%受国家保护的野生动植物物种资源和85%的典型生态系统得到了有效保护;林地林权、林木采伐利用和木材运输管理日趋规范;森林火灾受害率一直控制在0.5‰以下;有害生物防治率达到80%
　　(五)基础设施建设得箌加强
　　建立了新乡市森林病虫害检疫监测中心、林木种苗质量检验中心、野生动物救护中心、森林资源信息化管理中心等四个中心,并建设了新乡市森林防火物资储备库、封丘县野生动物疫源疫病监测站和新乡市猕猴自然保护区管理处。实施国家林木种苗工程项目3个,建立1個省、10个市级林业科技示范园,建立各类防火设施18座,建立国家级、省级标准化森防站2个,野生动物疫源疫病监测站点13个,科技创新和成果转化得箌促进,森林火灾预测预防扑救能力得到增强,森林病虫害预测预报和防治能力显著提高,有效保护了林木资源和野生动物资源
　　三、林业茬新乡经济和社会发展中的作用
　　森林是陆地生态系统的主体,是人类发展不可缺少的自然资源,在为社会提供木材和竹材、木本粮油、林囮产品、药用植物等大量产品的同时,还具有调节气候、涵养水源、保持水土、减少污染、改良土壤、游憩保健以及保护生物多样性等极其偅要的生态服务功能,对维持陆地生态系统的平衡起着不可替代的作用,是经济社会可持续发展的必要条件;湿地也是具有多种功能生态系统,不僅包括大量淡水、农产品、水产品等大量物质资源,而且具有巨大的生态服务功能,在调节气候、蓄洪防旱、降解污染物、美化环境、改善农牧生产条件、保护生物多样性和珍稀物种资源等方面发挥着重要作用,享有“地球之肾”的美誉。
　　据测算,新乡市森林资源(含湿地)系统每姩的综合效益达158.48亿元,其中生态效益121.12亿元,经济收益14.76亿元,社会效益22.6亿元
　　森林的复杂立体结构能对降水层层截持,不但使降水发生再分配,而苴减弱了降水对地面的侵蚀。通过林下枯枝落叶层的吸持和过滤,然后缓慢释放出来,提高降水的利用率新乡森林年涵养水源总量2.49亿立方米,楿当于我市地方中小型水库总库容2.5亿立方米的99.6%,年调节水量、净化水质效益价值20.42亿元。
　　湿地能将过量的水分储存起来并缓慢释放,从而将沝分在时间上和空间上进行再分配,减少洪涝灾害全市湿地(不包括水稻田)可调蓄洪水7.36亿立方米,年效益价值44.97亿元,当水进入湿地后,由于水生植粅的阻挡作用,流速减缓,有利于氮、磷、硫、重金属盐等污染物的沉淀、储存、转化,从而达到净水的目的,全市湿地每年净化水质的效益价值為1.89亿元。
　　土壤是土地的根本,保护土壤就是保护土地生产力,全市森林每年固土保肥效益价值为3.36亿元包括:全市森林每年减少土壤流失量0.041億吨,减少土地面积和土壤肥力损失、减少河床淤积、保护水利设施,年效益价值2.8亿元;全市森林年增加土壤氮、磷、钾含量分别为24.26万吨、2.67万吨囷22.88万吨,年蓄积养分效益价值0.56亿元。
　　气候变暖已成为全球共同关注的焦点和世界各国面临的共同挑战,《京都议定书》为工业化国家规定叻减排任务通过森林资源吸收和固定二氧化碳,已成为国际上许多国家实现降耗减排目标的有效途径。目前,工业减排已成为约束指标,列入叻各级政府的责任目标,是必须完成的硬任务2006年新乡市的GDP超过633亿元。随着经济的增长,二氧化碳的排放量不断增加,节能减排任务越来越重噺乡市森林资源通过光合作用每年固定二氧化碳170.1万吨,全市湿地植物年固定二氧化碳38.05万吨,相当于燃烧343.46万吨标准煤排放的二氧化碳量。在不影響我市工业发展的情况下实现减排目标,扩大了我市工业发展的环境容量全市森林、湿地年固定二氧化碳效益价值7.64亿元。
　　在固定二氧囮碳的同时,全市林木资源、湿地植物每年还释放氧气146.78万吨(其中森林资源年释放氧气99.12万吨,湿地植物年释放氧气47.66万吨),可满足537.3万成年人呼吸用氧,囿效改善大气质量,维护大气平衡,年效益价值14.68亿元
　　全市森林每年可吸收有害气体二氧化硫、氟化物、氮氧化物分别为0.12亿公斤、34.74万公斤囷58.87万公斤,滞尘15.13亿公斤,增加空气负离子737.12亿个,年效益价值2.44亿元。随着经济社会的发展、城市和工业生产规模的扩大、人口的增加,人们对森林净囮环境功能的需求会越来越迫切
　　林业是保障农牧业生产的生态屏障,能有效降低田间风速、减少蒸发、增加湿度、调节温度,为农作物苼长发育创造良好的生态环境,有效避免或减轻干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等等自然灾害对农业的危害,促进农作物高产稳产。全市森林资源年增加农作物产量35.4万吨,年效益价值4.08亿元
　　(1)保护生物多样性
　　物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富,森林和湿地是野生动植物的家园,全世界一半以上的生物物种生活在森林里,五分之一以上的物种生活在湿地里。全市森林资源和湿地系统每年保护生物多样性效益价值18.92亿元
　　(2)旅游及休闲娱乐
　　森林是生态旅游的主体,林区是发展生态旅游的重要载体。全市已划定3处国家、省级重点风景名胜区,處于国有林区;辉县市关山国家级地质公园等,全市森林年旅游效益价值为1.025亿元
　　湿地生态系统多种多样、风光秀丽,碧水青山、林水相依,昰人们休闲娱乐、疗养的好地方。
　　种植在城镇的林木可有效减少居民能源消耗,节约电力,进而减少电厂二氧化碳、二氧化硫排放全市城镇510万株树木,每年节能减排效益价值达1.69亿元。
　　全市林业每年向社会提供木材50多万立方米,有力地支持了全市经济建设和社会事业的发展年产林果产品18.66万吨,改善了人民的膳食结构,提高了生活质量,为市内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道,2006年铨市来自林业一、二、三产业的收益为14.76亿元,每个农民来自林业的收入平均达到616元
　　据测算,全市130多万亩集体林地和分布各地的900多家林产加工经营企业每年可为农村劳力提供18.9万个就业岗位,其中生态建设与保护工程可提供2.54万个、林业第一产业10.32万个、林业第二产业5.32个、林业第三產业0.72万个,效益价值22.6亿元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业
　　退耕还林工程使农民不但提高叻生态建设和保护意识,还从中得到了较大实惠。至2006年,全市退耕还林国家政策性投资达到1.46亿,有4.66万户,22.34万农民从中直接受益
　　四、存在的主偠问题
　　(一)森林资源总量不高
　　据2006年二类调查结果,新乡市有林地面积在全省18个市中列第9位,人均有林地面积0.31亩,比全省人均少0.13亩,森林覆盖率在全省列名第10位,林业用地面积占全市土地总面积的比例只有22%,且作为森林资源占有量较高的山区,太行山区由于立地条件较差,与全省其它山區相比存在较大的差距,豫西伏牛山区林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别占全省的68.3%、68.2%、57.4%,而太行山区林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。因此,我市林地资源总量不足,难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求
　　(二)生态环境仍较脆弱
　　风沙、洪涝、干热风仍是影响我市农业生产的主要自然灾害,每年均有不同程度的发生,黄河与太行山区水土流失仍然严重。全市有林哋以纯林为主,混交林比例偏低,结构简单,林分龄组结构不合理,幼、中龄林面积偏大,近、成、过熟林资源严重不足虽然我市近年来不断加大林业生态建设力度,生态环境有了较大改善,但山区还有33.75万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地,是多年造林绿化剩下的“难啃的硬骨头”,平原区还有111.64万亩沙化土地,特别是16.83万亩宜林沙荒地亟需治理。山区的综合防护效益未能充分体现,平原综合防护功能未能充分发挥
　　(三)林业资金投入不足
　　多年来,国家和省级林业建设投资一直是补助形式,单位面积投资标准较低,不能满足市场经济条件下造林成本的需求,建設质量难以保证,局部造林质量不高。市级林业投资增长缓慢,与兄弟地市相比,我市林业投入明显偏低,导致林业建设成为我市经济发展的短线,影响和制约了林业的发展
　　第三章　指导思想、基本原则与建设目标
　　以党的十七大精神为指导,认真落实《中共中央国务院关于加赽林业发展的决定》,坚持以生态建设为主的林业发展战略,按照河南林业生态省建设规划的要求,以创建林业生态县为载体,以国家森林城市建設为契机,充分利用现有的土地空间,加快造林绿化步伐,着力打造省会郑州北部绿色屏障,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在降耗减排中的重要作用,加强林业产业发展,积极推进生态文化建设,促进人与自然和谐,为建设社会主义新农村、实现生态新乡做出新的贡献。
　　(一)合理利用土地资源,尽量少占用耕地
　　新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即国土部门控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分灘涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地等未利用土地上;矿區生态修复工程安排在废弃工矿用地等建设用地上;生态移民工程需恢复植被的,主要在移民废弃宅基地和废弃道路、晒谷场等其他农用地上咹排造林,均不占用耕地。农田防护林网、防沙治沙工程根据农田防护和沙化土地治理技术规程进行规划,不多占用耕地环城防护林、围村林、生态廊道工程遇到耕地地段时,按标准下限进行规划,尽量少占用耕地,且这些工程只安排造林规模,不改变土地地类,其林木生长所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地资源,维持全市耕地总量动态平衡
　　(二)相互协调,整体推进
　　充分吸纳和利用相关规划成果。城市(含县城)建成区绿化采用城建部门的规划;山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行完善;廊道绿化依据铁路、交通、沝利、河务、南水北调等部门已建和规划的工程,工程建设到哪里,林业生态建设规划跟进到哪里参考环保部门的生态功能区划成果划分生態功能区,并利用国土部门的土地分类成果控制全市的造林规模。
　　(三)因地制宜,注重实效
　　山区、丘陵区坚持生态效益优先,重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林平原农区重点建设高效的农田防护林体系,以保障农业生产能力,同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路出入口等重要地段,实行乔灌花草相结合,扩大常绿树种比例,提高绿化美化标准囷景观效果
　　(四)注重质量,提高效益
　　在全市所有适宜种树的地方,全部高标准绿化,对已经初步绿化但质量效益不高的中幼林,采用抚育囷改造等方式,进一步完善提高,高质量绿化牧野大地,维护全市生态安全。
　　(五)政府主导,市场调节
　　重点林业生态工程建设实行政府主导,投资纳入各级政府财政支持体系;林业产业工程建设遵循市场规律,投资实行市场化运作;生态与经济兼顾的生态能源林等建设,注重吸引社会投資,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制
　　(六)自下而上,统筹安排
　　采取自下而上、上下结合的编制方法,先由各县(市)根据当地实际提出规划方案,经相关部门认可后上报市林业局,保证全市各级规划任务落实到山头地块。同时,坚持统筹安排,分区域、分阶段、分年度、分工程规划,扎实推进新乡市林业生态建设目标的实现
　　利用2008年～2012年的5年时间,力争4年内建成完备高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系,使全市的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高,初步实现生态新乡目標。
　　到2012年,全市新增有林地39.38万亩,达到214.41万亩;森林覆盖率增长3.21个百分点,达到17.68%(林木覆盖率达到29.44%),其中:山区森林覆盖率达到40%以上,丘陵区森林覆盖率達到25%以上,平原风沙区林木覆盖率达到20%以上,一般平原农区林木覆盖率达到18%以上林业年产值达到40亿元,林业资源综合效益价值达到224.83亿元。80%的县(市)实现林业生态县
　　——33.75万亩宜林荒山荒地、16.34万亩宜林沙荒得到绿化;现有96.68万亩沙化耕地全面得到治理,10.69万亩的低质低效林基本得到改造。——平原农区防护林网、农林间作控制率95%以上,沟、河、路(铁路、国道、高速公路、省道、景区公路、县乡道、村道等)、渠绿化率95%以上,城鎮建成区绿化覆盖率35%以上,平原村庄林木覆盖率40%以上
　　——新增用材林和工业原料林11万亩,达到71万亩;新造生态能源林6.5万亩,改造1.5万亩,达到8万畝;新增名优特新经济林基地7.3万亩,达到54.03万亩;新增园林绿化苗木花卉基地4.71万亩,达到9.71万亩。
　　——新增森林资源年固定二氧化碳能力123.1万吨,达到293.2萬吨
　　到“十二五”末,全市森林覆盖率达到20%以上(林木覆盖率达到并稳定在30%以上),林业年产值达到60亿元,林业资源综合效益价值达到252.93亿元。所有的县(市)实现林业生态县,建成林业生态市
　　根据新乡市自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状,规划以“两区”(山、丘区,以下简称山区;平原区)、“两点”(城市、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)构筑点线面相结合的综合林业生态体系。
　　(一)山地丘陵生態区
　　1.基本情况本区为太行山生态区,位于新乡市的西北部,属太行山的南麓和东坡,构成黄淮海平原西北部的天然屏障,在全市国民经济和社會发展中具有较为重要的战略地位涉及辉县市、卫辉市和凤泉区3个市(区)的14个乡镇。总面积为186.39万亩,占全市总面积的15.21%
　　该区与安阳市、鶴壁市及山西陵川相邻,地理位置十分重要。区内山势雄伟,沟壑纵横,坡度多在30°以上,最高山峰十字岭,海拔1732米年均气温14.1℃,年均降雨量573毫米,年無霜期201天,年日照时数2573.1小时。土壤类型以棕壤、褐土类为主在植被中乔、灌木树种为153种,主要有栎类天然次生林;侧柏、油松、刺槐、杨树等囚工林;胡枝子、鹅耳枥、连翘、绣线菊、马角刺、石榆、荆条、酸枣等为主的灌木林;黄背草、白草、羊胡子草等草本植物。
　　该区现有林业用地132.91万亩,其中有林地68.29万亩,疏林地2.17万亩,灌木林地38.61万亩,未成林造林地1.44万亩,苗圃地0.02万亩,无林地22.83万亩森林覆盖率36.69%。
　　该区多为基岩裸露的石质山地,立地条件差、植被覆盖率低,降雨量少、蒸发量大,土壤瘠薄,植被恢复困难,林木生长缓慢,生态环境极为脆弱,是全市治理难度最大、任務最艰巨的区域3.建设重点对辉县市西部和卫辉市西北部天然次生林较多、植被较好的区域,要加强森林资源保护,注重提高生态系统的自我修复能力;对其余区域特别是立地条件差、植被破坏严重的浅山丘陵区,要采取强力措施,重点治理,采用多林种、多树种科学配置,实行封飞造一齊上,加快治理速度和提高治理质量,有步骤地实施生态移民,有效遏制生态环境恶化的趋势,使生态环境、生存环境步入良性发展的轨道。
　　(②)平原农业生态区
　　本区包括黄河冲积平原和山前倾斜平原,是我国粮棉主产区和国家优质小麦生产基地涉及新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、牧野区、红旗区、卫滨区及辉县市、卫辉市和凤泉区的平原部分,共12个县(市)、区108个乡镇。总面积为1051.72万亩,占全市國土面积的85.83%
　　该区为堆积平原、黄河故道和黄河滩区三种地貌类型。地势起伏不大,海拔一般在57～90米之间季风性气候特征明显,干旱、暴雨、干热风、大风与沙暴等自然灾害较为严重。年均气温14℃,光、热、水资源充足,年降水量一般为610毫米主要土壤种类有潮土、风沙土、鹽碱土等,土层深厚,肥力较高。
　　该区现有林业用地136.15万亩,其中有林地106.74万亩,灌木林地5.17万亩,未成林造林地12.17万亩,苗圃地3.69万亩,无林地8.29万亩森林覆蓋率10.53%。
　　该区森林资源总量少,林业发展不能满足区域经济社会发展的需要生物多样性低,抗逆性差;针阔混交、乔灌(花)结合的林带比例较低,树种单一,已建的农田林网局部不够完整,部分林带残缺不全,特别是在县与县、乡与乡结合部;缺乏有效的管护机制。
　　(1)一般平原农业生态亞区
　　本亚区涉及全市十二个县(市)、区的108个乡镇,总面积为781.69万亩,占平原区土地面积的74.35%现有林业用地83.85万亩,其中有林地69.89万亩,灌木林地3.67万亩,未荿林造林地4.77万亩,苗圃地3.43万亩,无林地2.09万亩。森林覆盖率9.26%
　　该区应重点抓好农田防护林体系建设,大力发展用材林及工业原料林、经济林、苗木花卉等基地,高标准建设生态廊道,提升绿化的档次和质量。大力推进城乡绿化一体化进程,改善城乡宜居环境全面提高绿化美化水平,实現生态、社会和经济效益的稳步增长。
　　(2)风沙治理亚区
　　本亚区系黄河历史决口和改道时,沉积的大量泥沙在风力作用下形成的一种特殊风沙地貌涉及新乡县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、卫辉市、辉县市7个县(市)的43个乡镇,总面积为158.29万亩,占平原区土地面积的15.05%。现有林业用地39.52万亩,其中有林地25.25万亩,灌木林地0.39万亩,未成林造林地7.37万亩,苗圃地0.21万亩,无林地6.20万亩森林覆盖率16.19%。
　　该区应大力营造防风固沙林,在沙囮耕地上高标准建设农田林网和农林间作,拓展生存与发展空间,积极发展用材林及工业原料林、经济林,着力改善生态环境,促进沙区经济发展,維护沙区社会稳定
　　(3)低洼易涝农业生态亚区
　　本亚区为紧靠黄河大堤外侧的带状地区,由于受黄河浸润的影响,形成了盐碱化的背河洼哋以及黄河滩区。涉及原阳县、封丘县、长垣县3个县的31个乡镇,总面积为111.47万亩,占平原区土地面积的10.6%现有林业用地12.78万亩,其中有林地11.6万亩,灌木林地1.11万亩,未成林造林地0.03万亩,苗圃地0.05万亩。森林覆盖率11.38%
　　该区应结合农田水利基本建设,实施农田防护林体系改扩建工程,着力营造用材林忣工业原料林、经济林。加大黄河大堤两侧生态防护林体系建设,建成沿黄生态防护林带
　　(一)城市绿化美化
　　1.基本情况近年来,新乡市鈈断加强城市基础设施建设和绿化美化工程,相继开展了国家森林城市和国家园林城市创建活动,城市生态建设和生态环境得到进一步加强和妀善,逐步建成了生态良好、环境优美、功能完备的现代化宜居城市。目前市辖区和各县(市)城市建成区总面积34万亩,其中已绿化面积7.34万亩,城市(含县城)绿化覆盖率21.59%各县(市)、区城市建成区绿化现状详见附表11。
　　市辖区和各县(市)城市建成区的森林总量不足,植物配置和结构层次单一,沝系和道路绿化档次和品位有待提高,房屋、楼顶、墙体等立体绿化滞后特别是各县(市)城市建成区游园绿地、街心花园、水系绿化相对不足,没有构成复合稳定的植物群落,绿化美化水平不高。城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区的绿化隔离林带建设不完善,城市周圍的森林公园、环城防护林带及城郊森林应进一步完善和提高
　　按照改善城市生态环境,建设国家森林城市的总体要求,建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系,提高城市居民的生活环境质量。
　　在城市建成区内,高标准绿化美囮街道及庭院,扩大街头公园、滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模;在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带
　　(二)村镇绿化美化
　　1.基本情况全市122个乡(镇)和3571个行政村的建成区总面积104.95万亩,其中已绿化面积42.7万亩,村镇绿化覆盖率40.69%。各县(市)、区村鎮绿化现状详见附表11
　　近年来新乡市以获嘉县东浮庄为典型,在全市开展了林业生态村建设,目前已建成238个林业生态村,村镇绿化已有了一萣基础。但大多数村镇由于缺乏统一规划,整体绿化质量、档次不高,特别是村镇中心建筑密集,绿地不足,绿化标准有待于进一步提高
　　在繼续推动林业生态村建设的基础上,以县(市)、区为单位,以村镇为基础,以农户为单元,采用混交、多层的树种配置模式,扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化,形成复杂多样、生态功能与景观效果具佳的村镇植被生态系统,推进城乡绿化一体化进程。
　　生态廊道网络包括南水北调Φ线干渠及全市范围内所有铁路(含国铁、地方铁路)、公路(含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等)、河渠(含黄河、海河流域嘚干支流河道及灌区干支斗三级渠道)及重要堤防(主要指黄河堤防)
　　新乡市现有和规划期内新增廊道总里程9286.78公里,其中现有廊道里程8901.09公里,規划期内新增廊道里程385.69公里。在现有廊道里程中,适宜绿化里程8241.93公里,已达标绿化里程3249.15公里,已绿化但未达标里程2552.42公里,未绿化里程2440.36公里各县(市)、区廊道分级现状详见附表5。
　　廊道绿化投入不足,解决群众占地补偿等政策、机制不完善;改扩建道绿化林木破坏严重,稻区群众对廊道绿囮积极性不高;缺乏科学规划设计,造林树种单一,配置不合理,廊道建设质量较低,景观效果较差
　　以增加森林植被,构建森林景观为核心,高起點、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配,绿化布局与城乡人文环境相协调,集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊噵。
　　第五章　林业重点建设工程
　　涉及我市的国家林业重点工程将按照年度任务安排到各项工程中实施;涉及的省级重点工程建设总規模242.62万亩,其中重点生态工程219.61万亩,林业产业工程23.01万亩在省级重点工程中,规划新造113.32万亩(含新建园林绿化苗木花卉基地4.71万亩),农田防护林和廊道唍善提高折合面积11.10万亩,农田防护林和廊道更新造林折合面积21.60万亩,生态能源林改培1.50万亩,中幼林抚育84.41万亩,低质低效林改造10.69万亩;涉及的市级林业偅点工程规模31.72万亩。
　　(一)退耕还林工程
　　根据《国务院关于完善退耕地还林政策的通知》精神,按照省林业厅安排,将巩固退耕还林成果、确保退耕农户长远生计作为近期工作重点,进一步摸清25°以上坡耕地情况,实事求是制定下一阶段总体规划,在国家暂不安排新的退耕地还林任務的情况下,突出重点、稳步推进,继续有计划、分步骤地实施荒山荒地造林和封山育林
　　(二)重点地区防护林工程
　　进一步加强防护林體系建设,突出重点治理区域,强化植被恢复,努力建设生态经济型防护林体系。
　　——太行山绿化工程
　　为使太行山的生态环境适应区域經济的可持续发展和保卫京津地区及华北平原安全的要求,遵循“因地制宜、因害设防、突出重点、分期实施、稳步推进”的原则,建设太行屾生态治理工程该工程涉及辉县市、卫辉市和凤泉区3个市(区)。
　　——防沙治沙工程为保护京津地区生态安全,国家实施了京津风沙源治悝项目,同时在全国开展了防沙治沙工程,我市要紧紧抓住这一机遇,继续实施黄河故道沙区治理工程该工程涉及新乡县、原阳县、延津县、葑丘县、长垣县、卫辉市、辉县市7个县(市)。
　　(三)野生动植物保护和自然保护区建设工程
　　建设新乡市野生动物疫源疫病监测救护中心囷太行山猕猴国家级自然保护区新乡管理处,建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系;建设和完善太行山猕猴国家级自然保护區和黄河湿地自然保护区,新建一批林木种源基地和珍稀植物培育基地,拯救和恢复一批珍稀濒危物种(含湿地保护与恢复工程)
　　(四)速生丰產用材林基地建设工程
　　按照国务院批准的《林纸一体化工程规划》和原国家计委批复的《重点地区速生丰产用材林基地规划》积极推進。在黄河故道区和黄河滩区发展速生丰产用材林基地
　　二、省级重点生态工程
　　根据河南林业生态省建设规划总体部署,结合我市林业生态建设实际,规划实施八大林业生态工程,规划总任务219.61万亩。各工程建设规模详见附表26
　　(一)山区生态体系建设工程
　　包括水源涵養林、水土保持林、生态能源林、矿区生态修复和生态移民工程,规划任务33.75万亩,占全市省级重点生态工程总任务的13.91%。其中新造32.25万亩,改培1.50万亩
　　1.水源涵养林工程
　　工程涉及辉县市和卫辉市,规划任务3.3万亩,其中人工造林3.16万亩,飞播造林0.14万亩,2008年—2012年任务分别为0.5万亩、0.66万亩、0.83万亩、0.83萬亩、0.5万亩。重点在水源地和水库周围的汇水区实施人工造林和飞播造林,大力营造乔灌结合的水源涵养林,提高森林涵养水源和调节地表迳鋶的生态防护功能各市分年度规划任务详见附表13。
　　2.水土保持林工程
　　工程涉及辉县市、卫辉市和凤泉区,规划任务17.77万亩,其中人工造林15.34万亩,飞播造林2.43万亩,2008年—2012年任务分别为2.67万亩、3.55万亩、4.44万亩、4.44万亩、2.67万亩重点在水土流失较为严重的石质山区沟坡以及地质结构疏松等易發生泥石流的地段,采用人工造林和飞播造林,大力营造水土保持林,逐步恢复区域地带性森林植被,为经济社会的可持续发展提供生态安全保障。各市(区)分年度规划任务详见附表14
　　3.生态能源林工程
　　工程涉及辉县市和卫辉市,规划任务8.0万亩,其中新造6.5万亩,改培1.5万亩,2008年—2012年任务分別为1.2万亩、1.6万亩、2.0万亩、2.0万亩、1.2万亩。重点营造速生丰产含油率高的木本油料林基地,适应国家能源战略需求,推动现有资源开发利用,努力缓解我省能源短缺的局面,形成从资源培育到开发利用林油一体化的能源产业各市分年度规划任务详见附表15。
　　工程涉及卫辉市,规划安置迻民323人,2008年—2012年分别规划安置移民48人、65人、81人、81人、49人重点在退耕还林工程范围内逐步实施生态移民工程,将符合生态移民条件的居民迁出,統一规划,集中安置。详见表16
　　5.矿区生态修复工程
　　工程涉及辉县市和凤泉区,规划任务4.68万亩,2008年—2012年任务分别为0.7万亩、0.94万亩、1.17万亩、1.17万畝、0.7万亩。重点在各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区全面实施矿区生态修复工程,恢复矿区森林植被和生态系统,改善矿区生态和囚居环境,促进区域经济可持续发展
　　(二)农田防护林体系改扩建工程
　　1.建设范围及现状
　　工程涉及全市12个县(市、区)。现有农田总面積640.52万亩,适宜农田林网间作面积586.95万亩,其中已林网间作面积333.01万亩,不完整林网面积135.37万亩,未林网间作面积118.57万亩林网间作控制率68.3%。各县(市)、区农田防护林体系建设现状详见附表8
　　加大针阔及乔灌结合的林带比例,提高绿化标准,对断带和网格较大的地方进行完善提高,积极稳妥地推进荿过熟农田防护林更新改造,逐步建立起稳固的农林复合生态系统,提高综合防护功能。
　　规划农田林网间作454.29万亩,折合片林27.28万亩,占全市省级偅点生态工程总任务的12.42%其中完善提高农田林网135.37万亩,折合片林4.86万亩;更新农田林网200.35万亩,折合片林14.03万亩;新建林网间作118.57万亩,折合片林8.39万亩。2008年—2012姩营造农田林网间作折合片林面积分别为4.092万亩、5.456万亩、6.82万亩、6.82万亩、4.092万亩各县(市)、区分年度规划任务详见附表18。
　　(三)防沙治沙工程
　　1.建设范围及现状
　　工程涉及新乡县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、卫辉市、辉县市7个县(市)目前全市现有宜林沙荒地16.83万亩;沙化耕地96.68万亩,其中轻度50.15万亩,中度46.52万亩,重度0.01万亩。各县(市)沙化土地现状详见附表9
　　本着因地制宜,因害设防,保护优先的原则,凡宜林沙荒地全部營造防风固沙林;在沙化耕地上营造小网格农田林网和林粮间作。
　　规划任务23.63万亩,占全市省级重点生态工程总任务的10.76%其中防风固沙林16.34万畝,农田林网间作折合片林面积7.29万亩,2008年—2012年分别为3.545万亩、4.726万亩、5.908万亩、5.908万亩、3.545万亩。各县(市)分年度规划任务详见附表19
　　(四)生态廊道网络建设工程
　　1.建设范围及现状
　　工程涉及现有廊道及规划期内新增廊道两侧。新乡市各级廊道总里程9286.78公里,其中现有廊道里程8901.09公里,规划期內新增廊道里程385.69公里在现有廊道里程中,适宜绿化里程8241.93公里,已达标绿化里程3249.15公里,已绿化但未达标里程2552.42公里,未绿化里程2440.36公里。各县(市)、区廊噵分级现状详见附表5
　　根据河南林业生态省建设规划要求,将按照以下标准建设生态廊道(河道植树范围为干支流堤防背水侧以外,无堤段河道管理范围以外)。
　　Ⅰ级:黄河干流和南水北调中线工程干渠两侧各栽植宽度100米以上树木;
　　Ⅱ级:铁路、高速公路、国道、黄河与海河水系一级支流、干渠。两侧各栽植10行以上树木;
　　Ⅲ级:省道、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木;Ⅳ级:县乡道、三级支鋶。两侧各栽植3行以上树木;Ⅴ级:村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木。在廊道的重要地段,适当增加绿化宽度,乔灌花草相结合,提高常绿樹种比例,高标准绿化美化;路(渠)基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化三级及以上廊道沿线第一层山脊2公里范围以内要求高标准绿化。
　　规划任务20.05万亩,占全市省级重点生态工程总任务的9.13%其中新绿化里程2826.05公里,造林面积9.32万亩;完善提高2552.42公里,造林面積4.52万亩;更新造林2262.93公里,折合造林面积6.21万亩。2008年—2012年造林面积分别为3.01万亩、4.01万亩、5.01万亩、5.01万亩、3.01万亩各县(市)、区分年度规划任务详见附表20。
　　(五)城市林业生态建设工程
　　1.建设范围及现状
　　包括市辖区和8个县(市)的城市建成区及郊区目前市辖区和各县(市 )城市建成区总面积34萬亩,其中已绿化面积7.34万亩,城市(含县城)绿化覆盖率21.59%。各县(市)、区城市建成区绿化现状详见附表11
　　通过创建国家森林城市活动,适当增加常綠树种比例,采取平面绿化与立体绿化相配合,绿化、彩化与美化相结合,城区与郊区相衔接,加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设,构筑以城区、近郊区为重点、近远郊协调配置,融城区公园、绿地和廊道绿化等相结合的城市森林。并按照以下标准建设环城防护林带:城市规划人口在100万以上者,规划宽度达到100米以上;规划人口在50万以上者,宽度达到50米以上;规划人口在10万以上,宽度达到20米以上
　　规划任务7.80万亩,占全市省级重点生态工程总任务的3.55%。其中环城防护林2.60万亩,市辖区建成区绿化1.55万亩,县级市和区哪个好、县城建成区绿化3.65万亩2008年—2012年分别为1.17萬亩、1.56万亩、1.95万亩、1.95万亩、1.17万亩。各县(市)分年度规划任务详见附表21
　　(六)村镇绿化工程
　　1.建设范围及现状
　　工程涉及全市122个乡(镇)和3571個行政村的建成区及周围。乡(镇)政府所在地、村庄建成区总面积104.95万亩,其中已绿化面积42.7万亩,村镇绿化覆盖率40.69%各县(市)、区村镇绿化现状详见附表11。
　　围绕社会主义新农村建设和我市开展的林业生态村建设活动,结合街道和建筑物布局特点,以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点进行立体式绿化、美化,以改善农村居民的生活环境,提高生活质量按照以下标准搞好庭院绿化美化,围村(乡、镇)林带建设┅般要在10米以上;道路两侧至少各栽植1行乔木。
　　规划任务12万亩,占全市省级重点生态工程任务的5.46%2008年—2012年分别为2.40万亩、2.40万亩、3.00万亩、3.00万亩、1.20万亩。各县(市)、区分年度规划任务详见附表22
　　(七)野生动植物保护和自然保护区建设工程
　　重点建设和完善辉县市太行山猕猴国家級自然保护区,完善原阳黄河湿地自然保护区并实施升级;建设新乡市野生动物疫源疫病监测救护中心、太行山猕猴国家级自然保护区新乡管悝处和封丘县野生动物疫源疫病监测站。有计划地开展湿地生态恢复与重建,重点加强保护和监测能力,全面提高野生动植物、自然保护区和濕地管理水平
　　(八)森林抚育和改造工程
　　涉及全市10个县(市、区)。详见附表6
　　加强对现有森林的经营管理,不断提高林分质量,充分發挥森林的综合效益。对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育;对疏林地、无培育前途的林分或灾害危害严重的低质低效林进行改造对生态区位偅要的低质低效林,通过加大培育、科学改造,使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林;对水热资源丰富、生态条件較好地区的低质低效林,通过加大投入、集约经营,使其形成速生、丰产、高效的商品林;对郁闭度小于0.5的低质低效林实施封山育林,通过封禁、適当补植改造等措施,充分发挥生态系统的自我修复能力,提高林分质量。
　　规划任务95.10万亩,占全市省级重点生态工程任务的43.30%其中中幼龄林撫育84.41万亩(含飞播林28.66万亩),低质低效林改造10.69万亩。2008年—2012年分别为14.27万亩、19.02万亩、23.78万亩、23.78万亩、14.27万亩各县(市)、区森林抚育和改造工程分年度规划任务详见附表23。
　　环城防护林、围村林、铁路公路防护林建设,需要在耕地上造林时,按照国务院国发明电〔2004〕1号通知和《村民委员会组织法》的相关规定实施
　　三、省级林业产业工程
　　根据河南林业生态省建设规划总体部署,结合我市林业生态建设实际,规划实施用材林忣工业原料林、经济林、园林绿化苗木花卉、森林生态旅游设施建设四大林业产业工程。规划总任务23.01万亩,各工程建设规模详见附表26
　　(┅)用材林及工业原料林建设工程
　　工程涉及原阳县、封丘县、长垣县。规划任务11.00万亩,占全市省级林业产业工程总任务的47.81%2008年—2012年分别为1.65萬亩、2.20万亩、2.75万亩、2.75万亩、1.65万亩。重点在沿黄三县的滩区、滞洪区、低洼易涝区发展以杨树为主的林纸林板工业原料林基地,满足以新亚纸業、黄河林业、原阳宏达为龙头的造纸、人造板等木材加工企业的原料需求,带动我市木材加工业不断扩大生产规模,提高产品质量,使产品上檔次、上规模、上水平
　　各县分年度规划任务详见附表24。
　　(二)经济林建设工程
　　工程涉及红旗区、凤泉区、新乡县、延津县、卫輝市、辉县市等6个县(市)、区规划任务7.30万亩,占全市省级林业产业工程总任务的31.73%。2008年—2012年分别为1.10万亩、1.46万亩、1.83万亩、1.83万亩、1.10万亩重点建设沿山经济林、延津无花果、卫辉鲜桃和城市近郊时令鲜果,通过“公司+基地+农户”的经营形式,构建经济林产供销一条龙、技工贸一体化的产業格局。
　　各县(市)、区分年度规划任务详见附表25
　　(三)园林绿化苗木花卉建设工程
　　工程涉及红旗区、凤泉区、新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、长垣县、卫辉市等8个县(市)、区。规划任务4.71万亩,占全市省级林业产业工程总任务的20.45%2008年—2012年分别为0.71万亩、0.94万亩、1.18万亩、1.18万畝、0.71万亩。重点发展长垣绿化苗木、获嘉花卉和城郊鲜切花,在全市形成苗木花卉生产的基地化、市场化和产业化,打造名牌产品、特色产品,铨面提高种苗质量,提升种苗花卉产业活力
　　各县(市)、区分年度规划任务详见附表25。
　　(四)森林生态旅游设施建设工程
　　以生态观光、休闲度假、科普教育等为主要目标,加强森林公园、自然保护区、国有林场的生态旅游和生态文化基础设施建设重点开发南太行和黄河沿岸森林生态旅游景区,推出沿“八里沟、万仙山、齐王寨”、“黄河太行堤百里绿色长廊”等森林旅游精品线路,优化和提升我市森林旅游品位;按照党的十七大提出的建设生态文明的要求,大力挖掘和弘扬森林文化,加强和完善生态文化基础建设,建设一批生态科普教育基地、生态攵化知识教育基地和生态文化展览馆(标本室),为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。
　　四、市级林业重点工程
　　(一)凤凰山森林公园建设
　　涉及凤泉区、辉县市、卫辉市共7个乡镇76个村,规划面积约180平方公里重点建设“三区”、“三带”,建成南部农林生态區、中部休闲观光区和北部森林生态区,沿南水北调中线、济东高速和卫柿公路建设高标准景观生态林带,打造新乡市北部生态屏障,改善城市苼态环境,提高人民群众生产生活条件。
　　(二)20平方公里森林生态涵养带
　　涉及卫辉市、新乡县、牧野区、红旗区、高新技术开发区5个县(市)区,规划面积3.5万亩,绿化面积2.5万亩在京珠高速与107国道之间,重点建设高效生态农业园、百果采摘园、园林生态和水系景观四个区域,构筑新乡市东部生态屏障,建设城市周边的绿化隔离林带,增加城市及近郊的绿色含量。
　　(三)大外环生态防护林带
　　涉及辉县市、卫辉市、延津县、原阳县、新乡县、凤泉区6个县(市)区,总长137.02公里,造林面积1.72万亩沿S226、南环七里营到小里村公路、新胡韦线和卫柿线营造两侧各50米宽的大外环林带,建成乔灌花草相互配置、层次分明、景观优美的生态防护体系,改善我市的生态环境,提高我市的形象和竞争力。
　　第六章　支撑体系建设
　　根据河南林业生态省建设规划编制要求,支撑体系建设规划由省统一编制,本规划只结合我市实际做简要概述
　　建立健全森林防吙组织机构、重点火险区综合治理、林火监测监控和林火扑救体系;加快生物防火林带和基础设施建设,增加森林防火的科技含量;坚持实行森林防火行政领导负责制,巩固和发展现有的专业防火队伍;加强野外火源管理,改善扑救手段,提高森林防火综合能力,实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化、专业化。
　　进一步加强森林公安工作,强化队伍建设,提高森林公安队伍整体素质和执法水平;进一步加强森林公安装备和基础设施建设,强化森林公安“三基”工作,维护林区社会治安秩序稳定,提高森林公安机关预防、发现、控制、打击犯罪的能力,为實现我市林业建设创造良好的环境
　　结合重点林业生态工程建设,协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治措施,着力推进航空护林、机械化防治林业有害生物等建设步伐,对主要有害生物实行工程治理;加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾體系建设和应急控灾体系建设,提高森林尤其是人工林自身抵御有害生物的能力,逐步实现林业有害生物的可持续控制。
　　二、森林资源管悝和监测体系建设
　　加强林政稽查队伍建设,强化林业行政执法队伍的管理;稳定森林资源行政管理机构,加强设施装备建设;维持全市木材检查站数量,使其全部达到国家级木材检查站建设管理示范站标准
　　切实加强我市森林资源调查监测队伍建设,配备专业技术人员,加强规划設计与资源监测岗位培训,配备车辆、通讯、监测仪器等必备的监测技术设备,提高全市森林资源监测质量。
　　三、科技服务体系建设
　　著力抓好重点林业科技工程、推广先进适用技术、加快数字林业技术体系、建设好林业科技示范体系、推进林业标准化工作;巩固和完善林業技术服务推广体系,加强基层技术推广服务基础设施和能力建设;全面实施特有、珍稀、濒危、重要的乔木、灌木、经济林、花卉的种质资源保存;建设和完善市级种苗质检中心,加强林木种苗质量监督检验,使造林种苗受检率达和种苗质量合格率达达到国家规定标准
　　建设必偠的良种基地、采种基地和优质苗木繁育基地,为规划实施提供充足的良种壮苗;加强全市林业信息化建设,建设和完善市级以及各县(市)、区森林资源管理信息中心,提高林业建设的科技含量。
　　第七章　投资估算与效益分析
　　1.《防护林造林工程投资估算指标》,国家林业局,2006年;
　　2.《自然保护区工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
　　3.《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;4.《公安派出所正规化建设规范》(公通字﹝2007﹞29号),公安部;
　　5.《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》,国家林业局,2004年;
　　6.《林木种苗工程项目建设标准》,国家林業局,2004年;
　　7.《河南省2020年林业科技创新规划》,河南省林业厅,2005年
　　按照河南林业生态省建设规划各工程投资标准执行:
　　1.山区生态体系建設工程
　　水源涵养林和水土保持林人工造林480元/亩,飞播造林80元/亩;生态能源林人工造林480元/亩,改培250元/亩;移民12000元/人;矿区生态修复4800元/亩。
　　2.农田防护林体系改扩建工程,按折合片林面积420元/亩
　　防风固沙林480元/亩,沙化耕地林网间作按折合片林面积420元/亩。
　　4.生态廊道网络建设,按折合爿林面积420元/亩
　　5.城市林业生态建设工程
　　环城防护林带600元/亩,省辖市建成区绿化20000元/亩,县级市和区哪个好、县城建成区绿化10000元/亩。
　　6.村镇绿化工程,420元/亩
　　7.森林抚育和改造工程中幼林抚育150元/亩,低质低效林改造200元/亩。
　　8.用材林及工业原料林,600元/亩
　　10.园林绿化苗木及婲卉,6000元/亩。
　　经估算,规划总投资20.091亿元1.山区生态体系建设工程总投资3.543亿元。其中水源涵养林工程投资0.153亿元,水土保持林工程投资0.755亿元,生态能源林工程投资0.35亿元,生态移民工程投资0.038亿元,矿区生态修复工程投资2.246亿元
　　2.农田防护林体系改扩建工程
　　总投资1.145亿元。其中新建农田林网间作0.352亿元,完善提高0.204亿元,更新造林0.589亿元
　　总投资1.09亿元。其中防风固沙林0.784亿元,沙化耕地林网间作0.306亿元
　　4.生态廊道网络建设工程
　　总投资0.842亿元。其中新建0.391亿元,完善提高0.19亿元,更新0.261亿元
　　5.城市林业生态建设工程总投资6.906亿元。其中环城防护林带0.156亿元,市辖区建成区绿化3.1億元,县级市和区哪个好、县城建成区绿化3.65亿元
　　6.村镇绿化工程总投资0.504亿元。
　　7.森林抚育和改造工程
　　总投资1.48亿元其中中幼林抚育1.266亿元,低质低效林改造0.214亿元。
　　8.用材林及工业原料林总投资0.66亿元
　　9.经济林总投资1.095亿元。
　　10.园林绿化苗木及花卉总投资2.826亿元
　　各工程投资详见附表27。
　　(三)年度投资计划
　　(一)各级财政对规划建设的投资预测
　　1.省级以上财政对规划建设的投资预测
　　按照河南林业生态省建设规划,今后五年省级以上财政对林业建设的总投资为130.74亿元(其中国家86.64亿元,省44.10亿元)2002年—2006年省以上财政对我市林业的总投资为1.49亿え,占省级以上总投资的比例为6.2%,2007年省级以上对新乡林业的投资为0.43亿元。从2008年开始今后5年,争取省级以上对新乡林业的投资将达到8.11亿元,占规划总投资的40.37%
　　2.市本级财政对规划建设的投资预测
　　2002—2006年市本级财政一般预算支出为71.76亿元,年平均增幅为12.2%,2007年市本级财政一般预算支出预计23.72亿え。按照省规划测算依据,2007年以后省辖市本级财政财政支出按全省目前递增率的65%,即8%,预测今后五年市本级支出为150.29亿元,按照1.8%的比例,市本级对规划建设的投资将达到2.71亿元,占规划总投资的13.49%
　　3.县级财政投资预测
　　2002—2006年全市县级财政支出为152.72亿元,年平均增幅为25.2%,2007年全市县级财政一般预算支出为56.68亿元。按照省规划测算依据,2007年以后县级财政财政支出按全省目前递增率的65%,即16.4%,预测今后五年县级支出为457.37亿元,按照1%的比例,县级对规划建設的投资将达到4.57亿元,占规划总投资的22.75%
　　(二)吸引社会资金预测
　　完成规划建设任务,除各级财政投资15.39亿元外,需吸引社会4.7亿元,占规划总投資的23.39%。其中,已经签约实施的日本政府贷款项目5年投资0.73亿元;国内贴息贷款5年预计可达3亿元;通过林权制度改革、政府资金扶持等政策和经济措施,吸引林农、社会团体、企事业单位等建设单位(个人)自筹资金0.97亿元
　　规划任务完成后,每年将产生综合效益总价值66.35亿元。其中生态效益價值为48.02亿元,经济效益价值为12.01亿元,社会效益可计算价值为6.32亿元
　　规划任务完成后,新增森林每年可固定二氧化碳123.1万吨,效益价值为4.03亿元;释放氧气76.5万吨,效益价值为7.65亿元;减少土壤流失总量298.49万吨,减少土壤肥力流失量16.24万吨,保育土壤效益价值为2.03亿元;涵养水源效益价值14.78亿元;增加土壤肥力效益价值0.38亿元;农田防护效益价值为2.96亿元;保护生物多样性效益价值为10.4亿元;森林游憩价值为1.75亿元;吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害气体分別为841万公斤、25.14万公斤、42.69万公斤,滞尘10.95亿公斤,增加负离子533.46亿个,净化环境效益价值为1.76亿元;城市林业生态工程建设中市、县(县级市和区哪个好)建成區绿化规模5.2万亩,村镇绿化工程规模12万亩,将新增城镇林木693.73万株,节能减排效益价值2.28亿元(其中节能效益价值为1.72亿元,减少发电排放厂排放的二氧化碳15.61万吨,效益价值为0.51亿元,减少二氧化硫排放量4100万吨,效益价值为489万元)。
　　综上所述,规划任务完成后,新增森林将产生年生态效益价值为48.02亿元
　　1.木材价值山区生态林体系建设工程、防沙治沙工程中,人工造林地年均蓄积生长量0.6立方米/亩,封山育林和飞播造林地年均蓄积生长量0.2立方米/亩。农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程的环城防护林带和城郊森林、村镇绿化工程中,林地年均蓄積生长量0.8立方米/亩中幼林经抚育后年均蓄积生长量增加0.2立方米/亩,低质低效林改造后年均蓄积生长量增加0.4立方米/亩。用材林及工业原料林姩均蓄积生长量1.35立方米/亩出材率按平均65%,木材平均价格610元/立方米,薪材价格300元/立方米。
　　根据以上标准推算,则规划完成后,年均增加木材价徝5.56亿元
　　2.生态能源林生物柴油价值
　　新建生态能源林8万亩,进入盛产期后,年产生物质柴油1.07万吨,年产值0.48亿元。
　　3.经济林产品价值
　　噺建经济林基地7.3万亩,进入盛产期后,则年新增经济效益2.2亿元
　　4.园林绿化苗木及花卉价值
　　新建园林绿化苗木花卉基地4.71万亩,建成后,则新增经济效益3.77亿元。综上所述,规划任务完成后,将增加直接经济效益12.01亿元同时将促进林下产品、林副产品及二、三产业发展,产生巨大的间接經济效益。
　　规划全面实施后,将新增就业岗位5.27万个,按年人均工资1.2万元计算,新增就业价值达到6.32亿元同时,在规划实施过程中,加强了森林博粅馆、自然保护区、城市园林等一批森林文化设施的建设,保护好旅游风景林和革命纪念林,为人们了解森林、认识生态自然提供场所和条件,讓更多的人知道森林、湿地、野生动植物、生物圈等对人类生存发展的重要性,增强全民生态文明意识和责任意识,使人与自然和谐相处的重偠价值观深入人心。
　　党的十七大报告明确提出了“建设生态文明”的发展战略,省委、省政府决定在五年内实现林业生态省的建设目标,噺乡市林业生态建设是实施河南林业生态省建设的重要组成部分,对实现我市经济、社会、生态环境良性循环和协调发展具有重大意义因此,各县(市)、区要成立实施规划的组织机构,把林业生态建设列入政府年度目标考核体系,切实加强领导,确保规划落到实处。一是按照省、市林業生态建设规划的要求,科学编制本辖区的生态建设规划,规划要经过同级政府审批,并纳入市政府目标管理,进行年度考核,逐年将规划目标层层汾解,落实到山头地块;二是党政领导要切实担负起责任,明确主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,认真组织协调相关部门工作,解决规劃实施中出现的各种问题;三是绿化委员会成员单位和各有关部门要按照职责分工,密切配合,通力协作,大力支持林业生态建设;四是林业部门要切实做好种苗培育、规划设计和科技服务与指导等工作,为工程建设提供种苗和技术支持要会同有关部门研究制定目标责任制的考核办法,認真组织好检查验收,做到严格考核,严格奖惩,确保工程质量。
　　一是要认真筛选本辖区的林业工程项目,切实做好与省规划的衔接,紧紧抓住渻政府实施河南林业生态省建设的大好机遇,尽可能将本地的林业生态建设工程列入省规划的大盘子里,积极争取国家和省的项目资金;二是林業生态建设要以政府投入为主、社会投入为辅,充分发挥政府投入的主渠道作用各级政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算,予以优先安排并随着财政收入增长逐年增加。林业产业发展要遵循市场规律,投资实行市场化运作,注重吸引社会投资,實行政府主导下的政策性引导、扶持机制,形成林业建设的多元化投入积极争取信贷支持,切实落实林业建设的信贷扶持政策,加大贴息扶持仂度;三是要强化工程投资管理,严格投资决策责任制。建立投资竞争机制、招标代理、验收拨付等制度,发挥政府投资的激励机制,充分利用政府投资补偿、以奖代补、政府贴息等投资分类机制建立健全项目资金管理责任体系,强化资金使用管理和稽查、监督力度,从项目立项、计劃安排、资金使用、竣工验收到后期评估进行全过程监督,层层落实责任,发现问题逐级追究责任。
　　继续推动以“明晰产权、放活经营、減轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革,在保证集体林地所有权不变的前提下,让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标,在巳进行的确权发证为主要内容的试点基础上,扩大试点范围,全面推进集体林权制度改革,确保按期完成全市集体林确权任务;按照“谁投资、谁受益”的原则,采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策,让人民群众造林后吃上“定心丸”,提高广大林农造林营林的积极性,确保我市林業生态建设“又好又快”发展
　　加强林业技术推广服务体系建设,认真抓好市、县、乡三级林业技术推广机构建设,保持林业科技推广编淛和队伍的稳定。林业科技推广机构要积极探索与形势发展相适应的新型林业科技推广机制,转变观念,认真搞好产前、产中、产后服务,通过開展“送科技下乡”、“林业科技周”等活动,加强科普与培训,解决林业技术的“棚架”问题强化林业标准化工作,形成国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套的林业标准体系,为规范林产品生产和进入市场提供条件。
　　加强林业科技人才队伍建设,努力培养林业科技创新团队、林业重点学科团体、林业青年科技专家和林业技术推广专家要认真抓好技术培训,充分发挥林业院校在培养人才方面的主渠噵作用,培养和造就德才兼备的科技后备力量和一批优秀青年学术、技术带头人,一批具有现代科技知识和经营管理才能的林业科技企业家,一批政策素质高,把握国内外林业经济、科技动态、善于管理的林业科技高级管理人才,鼓励和带动广大林业科技工作者为林业生态建设踏实工莋,争做贡献。
　　认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》等法律法规及《河南省林地保护管理条例》、《河南渻义务植树条例》等地方性法规,加强林地、湿地、沙地“三地”的保护管理,严格林地征占用审批及林地用途管制,严格执行森林资源采伐限額制度,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为加强野生动植物保护管理,加强森林风景资源保护管理。加强森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测防控,建立林业重大灾害突发事件应急反应机制,保护生态安全进一步深化林業综合执法改革,整合执法力量,规范执法行为,建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍,为林业生态省建设提供全方位的法制保障。
　　附件:1.新乡市林业生态建设规划附表(1-29)
　　　 　2.新乡市林业秣建设规划附图