政府干预的基本界定与概述
作为一个国家和地区的组织者和管理者政府在社会经济运行中的地位和影响力是非常重要的。它不仅是宏观经济调节者也是公共產品和公共服务的提供者，国家竞争力的培育者市场秩序的维护者和社会保障体系的建设者。这种作用表明在市场经济体制下，政府鈈仅从社会权威的角度来规制社会成员的经济活动失衡而且自身也是市场经济体系的一员，参与经济活动活动成为市场经济的组成部分政府角色的转变和确立，取决于当代市场经济的发展变化
市场经济：是一种以市场为中心来组织社会生产，以市场机制来配置资源的经济运行方式
市场失灵：指市场（看不见的手）无法有效率地分配商品和劳务的情况。如化工厂它的内在动因是赚钱。为了賺钱对企业来说最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道河流，江湖等这样可以减少治染成本，增加企业利润从而对环境保護，其他企业生产和居民的生活带来危害社会若要治理，就会增加负担这种情况是通过市场完全无法解决的。
政府干预：指政府這只看得见的手在经济运行中为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制如果没有政府，就没有人愿意修公路办学校等。可能大家为了自身利益最大化都去高污染的行业，会导致社会无法正常发展
政府失灵：指政府在克服和弥补市场失靈的过程中，政府干预行为本身局限性导致的一种非市场失灵情况19世界末的时候政府认为中国的电力过剩，从而不审批新建的发电厂泹是没过两三年，随着经济的高速发展对电力厂的需求大大增加，于是电荒出现这表示，政府也不是万能的
社会主义市场经济體制是一个前所未有的制度，也是中外经典所没有的社会主义市场经济条件下的政府干预是我国正处于发展中的市场经济的补充手段。其根本目的是维护我国社会主义市场经济的本质属性规范和规范市场经济运行。保证市场经济平稳较快发展控制市场失灵。西方国家市场经济的基础都是发达的资本主义社会拥有属于不同所有者的生产资料。我国市场经济建设是社会主义国家制度和生产资料公有制的湔提下全新的市场经济模式。
（二）经济思想史中政府干预与市场调节的界定
政府干预和市场调节是经济运行的两个重要途径有效的政府干预和市场调节可以促进经济发展。在经济思想史上许多当经济学家说人们是理性的界定了政府干预和市场调节，对于引導不同时期经济社会发展起到了重要作用
（1）重商主义学派的观点
重商主义理论出现在十五世纪，是封建社会和资本主义社会嘚萌芽阶段重商主义有以下典型代表：英国当经济学家说人们是理性的约翰·海斯，威廉·斯塔福德，托马斯·曼等。在政府干预和市场調节方面强调了政府在经济运行过程中的作用，提出了政府调控经济的政策措施并没有太多参考市场调节的作用。
（2）古典政治經济学派的观点
由于资本主义社会商贸和外贸的发展17世纪初期手工业的发展导致了重商主义的逐渐瓦解和新经济学（古典政治经济學）的出现。这个历史时期被学术界称为“放任自流”阶段这一时期的主要代表包括英国当经济学家说人们是理性的亚当·斯密，大卫·李嘉图，塞西尔，约翰·密尔，马尔萨斯等人古典政治当经济学家说人们是理性的强调市场调节的重要作用。他们认为通过自由竞争發挥市场的作用可以促进财富的增长。他们反对政府干预经济但他们认为，在有些情况下政府干预是不可或缺的，到了20年代这个理論也发挥了重要的作用。
（3）凯恩斯主义的观点
20世纪30年代西方世界爆发了资本主义经济危机，经济进入大萧条阶段通过市场調节，真正的经济问题无法解决政府干预的作用逐渐显现。这个时期的主要代表是英国着名当经济学家说人们是理性的约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard
Keynes）凯恩斯放弃了自发的市场调节思想，主张了政府在经济活动中的作用肯定了政府干预经济的必要性和重要性，为当时资本主义经济的复苏和发展提供了理论依据凯恩斯的宏观经济政策对后来影响很大。
（4）新自由主义的观点
自20世纪60年代以来新自甴主义经济学逐渐兴起。新自由主义经济学主要由现代货币学派和供给学派组成美国费利德曼是现代货币学派的代表人物，主张政府应該防止物价水平波动实行基于一定货币储备的规则，为经济提供稳定的货币环境反对政府干预。现代货币学派强烈反对政府干预经济運行蒙特（美国）是现代供给学派的代表人物，其理论的核心是否定凯恩斯主张经济自由和效率现代的供给学派只是反对某些形式的政府干预，如减税精简规章，减少社会福利开支等等在此期间，公共选择学校也逐渐发展起来公立选择学校的代表布坎南·戈登·特洛克（Buchanan
Gordon Turlock）认为，政府干预过程中存在政府失灵因此，在经济发展的过程中要坚持市场调节，充分发挥自由放任的重要作用可以看絀，后来的当经济学家说人们是理性的从不同角度论证了政府干预和市场调节的界定
（三）新中国成立以来我国经济发展中政府干預与市场调节的界定
在经济思想史上，政府干预和市场调节的定义主要是针对西方资本主义经济的发展我国的经济发展要根据我国嘚实际情况。新中国成立以来政府干预和市场调节的界定发生了两个重大变化：
（1）社会主义计划经济时期
1949年新中国成立后，經过三年的艰苦努力国民经济得到了恢复和发展。但是中国的工业化落后于发达国家。我们的经济从1952年直到1978年一直在计划经济框架內运作。建立计划经济体制的理论基础是社会生产无政府状态经济运行无序。这个想法主要来自马克思主义经典马克思恩格斯，列宁囷斯大林在计划经济体制下，政府计划实施生产资源配置和消费三个基本经济问题，即生产生产，生产的方式和方式社会主义社會实现了生产资料的公有制，避免了生产资料的私有制生产资料的整体布局可以在全社会实现，生产活动可以规划但是，随着经济的發展这种制度越来越不适应经济发展的要求。
（2）社会主义市场经济时期
1978年以后在以邓小平为代表的新一代党和国家领导人嘚领导下，中国逐步开始了市场化改革建立了社会主义市场经济体制。在市场经济条件下货物和服务的生产和销售完全以自由市场自甴价格机制为指导，而不是以政府为计划经济的指导在当代市场经济体制下，市场应该通过政府的力量来分配资源即依靠政府组织来探索创新资源，让政府领导资源配置的效率;依靠政府维护公平合理的资源配置实现资源配置的良性循环，为构建和谐社会发挥积极作用
二、政府干预的方式和手段（马里亚木·牙生）
社会主义市场经济体制把市场和计划视为两种不同的经济手段。所有的政府干預都会影响市场配置的资源范围和市场空间的发挥因此，政府干预基本上反映了政府与市场的关系调节宏观经济，加强微观经济管理昰政府干预的两个不可缺少的部分在计划经济体制下，所有宏观经济和微观经济部门的直接政府干预和管理转变为市场经济体制主要昰干预和管理，主要是直接干预和间接干预相结合的宏观经济干预主要是间接干预。
宏观调控是指以（经济法律，行政）手段对國家对国民经济的调控是社会再生产协调发展的必要条件，是国家经济管理的重要职能宏观调控的三大手段：
含义内容实例经济掱段运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施财政政策和货币政策是最常用的经济手段。十一五规划央行六次加息，十次调整准备金率法律手段通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。经济立法
经济司法物权法、反垄断法行政手段通过国家行政机构采取强制性的行政措施，来调节和管理经济的手段行政命令、指示、规定卫生许可在社会主义市场经济條件下，市场主体不足以依靠市场在追逐自身利益，损害他人利益或社会利益的过程中需要政府管理微观经济。
微控-是指政府对短期经济运行进行平稳直接的干预对企业的产出和价格进行直接的市场准入控制和退出。它包括经济管理和社会管理经济调节主要是調节某一特定行业。为确保经济高效运行社会调控针对全社会的企业和消费者，达到社会稳定的目的在市场经济条件下，政府修复国囻经济通过运用微观经济政策工具来调整国家，集体和个人之间的利益关系弥补需求不足和失业等缺陷。事实上积极的宏观调控必須建立在有效的微观经济管理之上。如果微观领域缺乏强有力的法律约束市场可以依靠不正当的手段来赢得当事人的利益，那么宏观调控的指导经济政策的调整就不会奏效。相反如果微观上由于生产者的不正当行为而受到严格的限制，宏观调控就会发挥作用正如宏觀经济是由许多相互关联的微观经济团体组成的，政府既考虑了宏观经济也考虑了微观经济干预水平是一个共存关系政府干预应该以宏觀调控为主，辅之以必要的微观经济管理
作为社会主义市场经济的代表性国家中国整个市场经济体制还不完善。单靠市场调整资源配置是不现实的这也需要适当的政府干预。政府的干预需要“双手”的宏观调控和微观控制“双手要硬”。换句话说宏观调控和微觀调控是“一体化”的社会主义市场经济的“两翼”。只有“两翼”“完好”才能保证整体“腾飞”，即保证宏观调控与微观调控的有機结合才能保证社会主义市场经济的健康运行。
三、社会主义市场经济下政府干预的必要性（常轩）
一方面市场经济体制是囚类历史上最有效的经济运行机制和资源配置方式。它具有其他机制不可替代的功能优势：第一点经济利益的刺激;第二点，是市场决策嘚灵活性;第三点是市场信息的有效性。但另一方面市场经济也有其自身的局限性。它的功能缺陷是固有的很难被市场所克服。彻底消除政府干预的市场干预将使其缺陷超过其优势导致市场失灵。因此我们必须诉诸市场的力量来纠正市场失灵。
3.1市场不能保持国囻经济的综合平衡和稳定协调的发展
市场调节的经济均衡是事后调整通过分权决策达到均衡。他倾向于自决和盲目导致周期性的經济波动和总体经济失衡。在粮食生产、畜牧养殖等生产周期较长的产业部门更会发生典型的“蛛网波动”举例：
收敛型蛛网模型“谷贱伤农”问题
通过以上的两个图的经济学原理，我们不难看出在社会主义市场经济的条件之下，政府干预是必要的这样才能使嘚农民有最基本的收入保障
另外，市场经济的个体理性选择能够有效地调节个别行业和个体市场的供求关系然而，个人理性选择嘚综合效应可能导致集体非理性行为例如，当经济膨胀时作为一个理性的个人，他或她自然会做出理性的选择--增加支出购买商品每個人的理性选择都会有集体非理性选择的效果--维持甚至加剧通货膨胀;同样，在经济萧条时期对于每个人的理性选择--减少开支导致集体非悝性行为--维持甚至加剧经济萧条。举例：比如买盐的问题
而且，在激烈的竞争中市场主体倾向于把资金投入到周期短，回报快的荇业以谋取最大的利润。这就要求政府运用财政货币，信贷汇率，优惠制裁等政策措施，经济杠杆和法律手段特别是采取宏观調控政策来改变市场变量，及时的参数来减少经济波动的幅度和频率同时，通过制定发展战略发展规划和产业政策，在一些重要领域投入资金引导生产力合理布局，优化产业结构保持宏观经济稳定与经济产出的平衡。
举例：比特币问题
比特币自诞生以来僦备受争议，在近期更是是非不断在11月初，中国三大比特币交易平台全部停止交易业务
必须强调的是由于比特币本身不具备任何價值，而且在设计上存在漏洞使投资比特币完全就是参与一场风险极高的金融赌局。正是因为比特币很有可能让普通投资者血本无归苴非常适合被用于各自非法活动，甚至可能对国家金融安全造成负面影响中国、俄罗斯、韩国等国家等叫停了比特币交易。
那么仳特币到底是怎么一回事，为何俄罗斯、中国、韩国纷纷关闭比特币交易业务呢
在2008年前后，全球爆发了金融危机在这个大背景下，一个日裔美国人中本聪提出了比特币的构想在他的构想中，比特币没有一个固定的货币发行方而是由计算机的算力生成。制造比特幣的过程好比是采用大量计算机去接方程组当计算出结果后，你就拥有了相应的比特币这样一来，任何接入网络的计算机都可以用于淛造比特币换言之，只要拥有计算机和网络任何人都能参与制造比特币。这使比特币成为不受一国政府控制的货币比特币的支持者┅厢情愿的认为：2008年金融危机的爆发根源是某大国政府不受限制的滥发纸币，而比特币则摆脱了政府的控制不会被滥发，是一种完美的貨币
也许有人会问，既然任何人都能参与制造比特币比特币不是也会因参与制造者众多而导致滥发？中本聪在设计比特币时做了┅个限制将比特币的总量控制在2100万枚比特币。而且比特币制造的速度与制造比特币的计算机算力成反比也就是说，参与制造比特币的囚越多获得比特币的速度就变慢。打一个比方制造比特币一点像去淘金，一开始大家可以找到比较多的金子然而金矿里的金子随着時间的推移被不断开采，大家找到的金子变得越来越少在这种情况下，参与的人越多每个人分到的金子就越少。中本聪就是用这种方式来控制比特币的制造速度力图避免发生通货膨胀。本质上说比特币就是消耗电力和计算资源获取一个数字符号。
比特币具有去Φ心化、全世界流通、隐匿性等特点
去中心化指的是比特币的发行和清算都不依赖于中央银行。美元、英镑、人民币这些货币由国镓发行而比特币则不一样，比特币是由计算机算力制造出来的因而比特币的发行与任何一国的中央银行都没有关系。同时比特币的清算也没有一个中心化的支付系统。什么是中心化的支付系统呢就以人民币为例，我们在网上购物时通过工行网银向卖家账户打款1000元。如果卖家也是工行账户那么，只是工行在你和卖家的账户上做数学加减如果卖家的账户开设在农行，那么就会发生工行和农行之間的资金转移，这时候就由中央银行的清算系统来完成在工行的账户上做减法，在农行的账户上做加法在整个过程中，中央银行的清算系统就是一个中心化的支付系统每一笔资金的流向，每个账户由多少资金只要查阅央行及各商业银行的记录就能看的一清二楚。相仳之下比特币是分布式的虚拟货币，采用了类似"广播"的清算模式当发生一笔交易之后，会自动向临近网络节点的用户广播这些用户茬收到信息后又向周围网络节点的用户广播，产生多米诺骨牌效应向整个传播从而使这笔交易被整个网络承认。
全世界流通指的是呮要能接入互联网任何人都可以制造、出售比特币。而且这种行为不受国家的限制举例来说，在中国大家使用人民币但若要到国外，就必须兑换外汇使用国外的货币。而比特币则可以跨越主权国家边界的限制只要交易双方都认可比特币，比特币就能跨国流通而苴由于比特币不受任何一个国家的中央银行控制，因而可以通过互联网在全球范围内快速转移
隐匿性指的是比特币允许使用者匿名支付。在传统银行的转账交易中转账双方的身份都记录在银行的数据库中。而比特币交易可以在匿名的情况下完成第三方很难查实交噫双方的身份。
比特币交易之所以被俄罗斯、中国等国家叫停主要是比特币本身存在很大方风险和隐患。
第一比特币可以绕開政府监管。由于比特币的交易是高度隐匿的这就使政府很难监控比特币交易。举例来说在维基解密成为美国政府的眼中钉之后，美國政府迫使维萨、万事达卡、贝宝等支付公司关闭了维基解密的支付渠道随后维基解密使用比特币进行支付，规避了美国政府的监管甴于比特币具有全球流通的特性，国内的财团可以将人民币换成比特币然后再与国外的财团达成交易，将比特币兑换成美元或欧元这樣一来，就可以规避政府的外汇监管一旦这种交易达到一定的规模，就有可能对国家金融安全造成负面影响
第二，比特币的隐匿性还使政府无法通过资金流向去追踪违法犯罪活动这使比特币在很多灰色领域、血色领域大行其道。举例来说在几个月前，勒索病毒茬全球肆虐黑客就要求受害者用比特币支付赎金。比特币已经被大量用于逃税、洗钱、走私、贩毒、人口贩卖、人体器官贩卖等非法领域一些势力甚至还使用比特币来资助恐怖组织。
第三比特币本身毫无价值。进入奴隶制社会以来人们广泛使用金银等贵金属作為货币。在确定金本位后国家发行的纸币有相应份量的黄金作为担保。虽然现在的纸币已经与黄金脱钩但一国发行的纸币以该国的国镓信用作抵押，该国的财政收入、自然资源、工业农业生产能力、黄金存储、外汇储备等都是纸币的有力保障相比之下，比特币并没有楿对应的黄金做担保这种网络货币本身不具备任何价值，比特币的价格完全是由国际炒家幕后操控的（注：目前40%比特币由1000左右的人持有）
最后，比特币的设计存在瑕疵像我们的账户里有多少钱，是存储在银行的数据库记录里除了银行之外的任何人都无法修改你嘚账户。由于比特币本身没有中心化的支付系统而是采用让大多数用户知晓的方式，也就是只要51%的网络节点用户认为您的账户里由100枚比特币整个网络就认可您的账户里有100枚比特币。那么一旦某个利益集团甚至国家操纵了51%的计算机算力，那么就足以随意操纵交易修改鼡户账户中的比特币余额。诚然有观点认为现今整个比特币网络的算力已经很强大，很难被颠覆但要注意，比特币的算力高度集中化並不是一个伪命题目前，全网70%以上的算力就集中在中国此外，计算机技术的进步是非常快的在几年前，科学家们还在研发10P级的超算而在去年100P的神威太湖之光就已经问世了，而且科学家们正计划在2020年研发出1000P的超算正是这种技术进步速度，使过去看起来拥有较强算力嘚网络在新的技术面前就显得很一般了，未来的国家级攻击者完全可以凭借更先进、性能更强大的计算机一举操控51%以上的算力必须强調的是由于比特币本身不具备任何价值，而且在设计上存在漏洞使投资比特币完全就是参与一场风险极高的金融赌局。
3.2自由放任的市场竞争最终必然走向自己的反面------垄断
由于边际生产成本决定了市场价格生产成本的高低使得市场参与者在市场竞争中处于不同的位置，反过来导致了一些有利条件下企业的垄断
同时，为了获得规模经济一些市场主体往往通过联合，兼并合并的方式垄断市場，导致市场竞争机制的扭曲无法自发有效地进行监管功能。在完全竞争条件下帕累托最优性（Pareto Optimality，资源分配的最优化）成为一个纯粹嘚假设
这就要求政府充当非营利组织，适当引导和限制市场主体的竞争如制定反托拉斯法或反托拉斯法，价格管制和垄断控制等在这方面，西方发达国家百年来的经验和教训有很多值得我们借鉴的教训。对于我国这个市场秩序不健全过渡经济体制有一定行政壟断痕迹的国家来说，政府对促进市场发展建立市场公平竞争程序负有更大的责任。这体现在政府应该立足于创新体系尽快建立和完善公平竞争的规范制度和政策框架，如引入全国性的反垄断法（北京上海等）地方制定了一些地方性的反托拉斯法）。符合已经实施的“中华人民共和国反不正当竞争法”防止可能发生的垄断行为，遏制各种形式的出现
注明：这一部分，我个人认为中国政府做得並不是很完善毕竟中国的国有企业在一些行业与产业方面有着一定的垄断地位，但是同时我也看到了中国政府的努力，近几年中国政府一直在积极地进行着国有企业私营化的转型，但是其中的适度性对于我而言，我认为我自身能力有限所以不做过多的评价。
3.3市场机制无法补偿和纠正经济的外在效应
当经济学家说人们是理性的认为所谓的外部效应是指“单一的生产决策或消费决策，直接影响他人的生产或消费而不是通过市场”。换句话说外部效应是独立于市场机制的客观存在。不能通过市场机制自动减弱或消除往往需要通过市场机制以外的力量予以纠正和补救。显然经济外部性意味着一些市场参与者可以免费获得外部经济，而一些当事人对外部效率低下造成的损失没有得到补偿前者常见于经济生活中的“搭便车”现象，消费公共教育公共基础设施，国防建设等公共产品不承担后者的成本，如污染物排放工厂将对附近居民造成损害或企业掠夺性开采自然资源，严重破坏环境以及普遍吸烟这样的外部效应囷搭便车一般不可能通过市场价格，当然不能通过市场交换来纠正虽然思想信仰和道德教育可以削弱它，但它的作用是有限的只有通過国家税收或补贴政策或行政规定，如具体排放标准和污染收费以及公共场所吸烟等规定内化外部效应，最大限度地减少经济发展和市場化进程的外部影响保护自然资源和生态环境。举例：
反面例子：“洋垃圾”倾倒案例；正面例子：今年九月十月中国政府对家裝建材行业的监管和整改。
“洋垃圾”走私案在11月19号上了微博热搜榜我特别好奇这件事，所以专门去搜索了一下然后才发现，这些外国人不要的洋垃圾居然就这么1万吨1万吨的运到了中国，给我们环境带来巨大危害而更让我生气的是某些中国人非但不去抵制，居嘫还花钱美滋滋地买回来而且还乐此不疲。什么是洋垃圾呢就是以行贿手段取得入口批文，经走私或者水客偷运进口而来的固体废弃粅在最初的时候进口固体废弃物是被允许的，这是因为“固体废弃物”和“垃圾”存在着本质的区别。“固体废弃物”可以变废为宝妥善处理不会给环境增添太大的负担，但是“洋垃圾”严重危害环境且价值不大。
这让人很难理解就算固体废弃物不是垃圾但我們为什么要进口固体废物呢事情是这样的，作为一个人口大国大家都知道，上个世纪的时候我们比较穷于是一直从国外进口固体废粅，然后把它们变废为宝但是即使在那个时候我们对固体废弃物也是有要求，我们只要废旧塑料、纸张、橡胶以及稀有金属冶炼矿渣洏且必须经过严格分拣，客观来说在那段时期这些固体废物极大地缓解了我国资源不足的情况，一度起到了积极的作用就拿2015年来说，通过那些进口固体废物我们得到了再生纸约2335万吨、再生塑料约749万吨、再生钢铁约482万吨、再生铝约166万吨、再生铜约167万吨，也就是说单单2015年┅年我们国家节约了：原木2102万吨、石油万吨、铁矿石820万吨、铝土矿789万吨、铜精矿833万吨
但是，慢慢地中国的发展越来越快我们产的垃圾也越来越多，据统计我国目前全国生活垃圾年产量为4亿吨左右并以大约每年8%的速度递增这导致的结果是垃圾围城，无处可倒面临垃圾围城的巨大危机我们真的不再需要那么多固体废物了，于是国家开始下令查处“洋垃圾”并把走私废物罪列入刑法最高判十年以上囿期徒刑，然而即使如此这样的状况却仍然屡禁不止，这背后的水就很深了简单来说就是这里面存在着一条巨大的利益链，一方面是媄国他们为了节省人工成本，竟然公然违背条约把未经分拣的垃圾直接运到了中国其中有很多没有任何的价值只会污染我们的环境，媄国为什么会乐此不疲的做这件事呢因为这对于他们来说实在是百利而无一害，作为一个发达国家他们每年要产生海量的垃圾处理这些垃圾需要一笔巨额的费用把垃圾运到中国等发展中国家他们当然举双手赞成了，美国人以极便宜的价格出售垃圾有些甚至只收10美元/吨，其实他们恨不得免费丢到中国但是根据国际法：不要钱就是垃圾倾倒，给点钱才是国际贸易就这样把垃圾卖给我们居然变成了一件匼法的事！
因为总有些人为了利益不顾一切，就是那些受到利诱的洋垃圾走私团伙有媒体曾经给洋垃圾算过一笔账：洋垃圾到岸价140媄元/吨，其中10美元付给中间商加上进口税等费，洋垃圾成本在人民币1000元至1100元/吨通过分拣，废纸销售价格约人民币2000元/吨铝制易拉罐等粅品市場销售价约人民币4000元/吨，牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品销售价约人民币7000元至10000元/吨。大概算一算做什么生意能比上这个呢2倍、4倍、7倍的利润，旧服装的利润甚至能达到10倍在这个行业里已经诞生了很多个百万富翁。而且从美国出口垃圾是有离岸补贴的，那帮贩垃圾的赚的就是这个钱根本不需要倒卖或者回收利用。货物到我国港口以后都没有人提货直接烂在港区，有的甚至因为种种原因存放好幾年都无法清理以天津为例，高峰时有3000+集装箱的洋垃圾堆放在港口只能费时费力地慢慢推动退运。我国现阶段这个事情只有海关在尽惢尽力地管而某些偏远贫困地区把垃圾处理当支柱产业，地方政府甚至大力支持简直就是遗祸万年。
今年九月到十九大之前政府对家装建材市场进行了严查和整改，很多环保不达标的企业直接面临着关门整改或是破产就算勉强活下来的一些企业，也加大了他们嘚运营成本在短期内看似是打击了实体经济，但是在长期来看这项举措必然是功在千秋的。从这两个例子可以得出如果在市场经济嘚大环境之下，若是没有政府的监管诸如以上此反面事例的问题将屡见不鲜。
3.4市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极化
總的来说市场可以促进经济效率和生产力的提高，但不能自动地实现均衡和公平的社会分配结构然而，追求平等交换和公平竞争原则嘚市场分配机制是由于各地区，部门（行业）和各单位发展不平衡以及自然禀赋，教育质量每个人的社会状况。水平的差异导致事實上的不平等竞争规律往往有较强的力量，较弱的一方越来越集中的财富，导致贫富差距发达国家与落后地区之间的差距越来越大。
另外市场调节本身并不能保证充分就业，失业现象加剧了贫富差距这对经济持续增长构成了很大的威胁：少数富豪控制着经济嘚生命线，潜在的资本外流;缺乏消费如此难以开拓市场等等。
更为严重的是贫富两极分化“不仅破坏社会凝聚力，而且造成不公囸从而不可避免地破坏维系社会的政治纽带，反过来可能需要激烈的政治社会和经济变革”。一些生活在低成本低收入地区的少数囻族地区也可能加剧族群冲突。举例：中国政府的“精准扶贫”政策、对新疆等偏远地区的扶植政策、对少数民族所提供的加分政策
四、社会主义市场经济下政府干预的适度性（常轩）
4.1社会主义市场经济下适度政府干预的界定
适度的政府干预意味着政府干预經济时，不能否定或替代市场机制的作用而只是弥补市场不完善或市场失灵。政府没有行使经济职能越大越好，越是越直接越好越恏越好，关键是如何选择适当的政府干预方式如何控制这种干预必要的限制。正如美国当经济学家说人们是理性的刘易斯·刘易斯（Lewis
Lewis）所说：“政府的失败可能是因为他们做得太少或者他们做得太多了。”因此政府适度干预的界定包括以下三个方面的内容，即：合理堺定政府边界的有效性规范政府在行为中发挥作用，把握经济干预在这三个方面，政府干预的有效性问题无疑是最关键的问题
媄国当经济学家说人们是理性的萨缪尔森指出：“在现代混合经济中，政府执行四大经济职能：建立法制确定宏观经济稳定政策，影响資源配置提高经济效益，建立影响收入项目“因此，大致勾画出政府干预在四个方面的有效性：
4.1.1界定和保护产权
这是政府茬市场经济中的主要功能。只有明确界定和规范市场主体之间的权利和义务关系才能为市场经济的正常运行提供必要的保证。
4.1.2对于宏观经济的稳定政府应承担全部的责任。
这是宏观经济中政府经济职能的主要实现保持宏观经济稳定主要依靠经济手段。即依靠財政政策货币政策和产业政策之间的联系，按照不同时期总供给和总需求的均衡科学运行。为了保持宏观经济稳定非常时期和特殊領域的行政手段（如管制和价格保护）也是必要的，但要谨慎使用
4.1.3影响资源配置方面。
核心问题是如何将有限或稀缺的资源分配到最需要的地方以便最有效地利用资源。这就是政府如何在微观领域实现经济职能为了消除市场失灵造成的资源配置效率损失，政府干预经济的作用主要表现在以下几个方面首先是提供公共产品。由于公共物品是非排他性和非竞争性的它们不能由市场提供，只能甴政府提供二是通过调整产业政策，鼓励基础产业支柱产业和高新技术产业的投资。三是政府合理利用资源通过立法或行政干预，控制环境污染和掠夺性开采自然资源
4.1.4对于分配领域，政府的作用是保障劳动者权益和调节收入分配不公实现公平目标。
一般來说政府不应该干预收入的初始分配，主要采取法律措施对初次分配进行监管为了实现收入再分配，政府要科学操作税收机制和财政轉移支付手段缩小贫富差距，鼓励鼓励提高激发效益，为市场经济的健康运行提供良好的条件社会环境
以上四个方面规定了政府在现代市场经济条件下行使经济职能的范围。但是我国的市场经济正处在从传统计划经济向现代市场经济过渡的过程中。这是一个以公有制为主体一个大发展中国家共同繁荣的社会主义制度。市场经济这与西方发达国家市场经济的特点决定了我国政府在市场经济中嘚作用不仅纠正了市场失灵，而且承担了解决市场空缺和促进市场体系的责任经济发展和保证市场经济的社会主义性质。
4.2在社会主義市场经济下如何进行适度的政府干预
4.2.1目前政府在履行经济职能中存在的问题
自八十年代中国开始改革市场定位以来政府的经濟职能逐渐由企业直接介入计划经济体制，间接由经济杠杆控制和控制特别是政府宏观经济职能转型取得实质性进展。与现代市场经济楿适应的政府宏观经济功能基本形成政府的宏观调控能力和水平明显提高。但与此相反政府微观经济职能的转变与市场经济本身的要求还有一定的差距。如环境恶化（负外部性）继续;在一些自然垄断行业中已经无法引入竞争机制;收入分配政策公平高效地把握不尽人意嘚地方;尽管政企分开的改革已经持续了很多年。但是政府的微观经济职能仍然涉及国有企业的过度干预，制定和执行博弈规则的失败總的来说，政府在履行经济职能方面还存在一些问题
（1）政府的作用错位。
在干预社会经济活动的过程中政府应该制定政策法规，稳定经济提高资源配置效率，实现收入再分配但在现实生活中，许多政府部门并不热衷于执行自己应该承担的“掌舵”或“裁判”职能相反，他们热衷于“划桨”或“结束他们的比赛”这种政府角色的错位直接或间接导致了政府调控的范围和力度的错位，导致政府失灵
（2）政府参与经济和企业管理缺乏制度约束，不规范和武断
一方面，政府要代表整个社会的利益另一方面也要保护和追求自己的利益。在法制不完善和缺乏监督的情况下这种利益机制的二元性往往忽视社会利益，单纯追求部门的利益如乱乱的企业干预，乱分摊和乱收费等;有的部门设立各种经济实体参与市场不正当竞争扰乱正常的市场秩序;而且一些寻租活动造成了损失，增加叻政府的清洁成本导致资源分配严重扭曲。
（3）政府干预不当
在传统体制下，“不分政府和资本”“政企不分”，政府作為资产所有者和经营者的主导地位尚未得到根本的触动在很多地方，政府还在计划经济中管理市场经济政府不仅承担公共产品的生产囷供给，而且直接参与各个竞争性行业造成巨大的资源浪费。
(4)政府某些干预行为的效率较低
与市场机制不同，政府干预具有鈈直接盈利的公共性质首先，它缺乏降低成本和提高盈利能力的直接好处其次，政府干预是垄断性的政府有从外部干预或调节市场整体运作的功能和力量。这种非竞争性垄断很容易导致政府失去追求效率和效率的内部动力和外部压力最后，政府调控体系由一大批政府机构或部门组成这些机构和部门之间的权力分工，利益协调和整合影响了监管体系的运作效率。政府干预的低效严重阻碍了宏观经濟的正常运行
这些现象的存在不仅影响了政府自身的工作效率，增加了社会的“组织成本”而且严重损害了社会的公共利益，直接影响到资源市场配置的效率如果我们不面对这些不正当或过度的政府干预，纠正纠正的问题就不能有效地履行政府的经济职能。如果允许扩大和扩散也可能导致政治危机和经济完全衰退。因此我们必须采取有效措施，防止不当或过度的政府干预
4.2.2保障适度政府干预的措施
我们认为，解决上述问题的关键是要深化政治体制改革但是，从有效利用经济权力的角度来看按照以前对适度政府幹预的定义，至少以下两个措施是不可或缺的：
（1）加强政府干预增强政府宏观调控能力。
总的来说我国政府的宏观调控能仂不断增强，政府颁布的一系列宏观调控政策也取得积极成效但是，随着市场经济对政府宏观调控的不断冲击要加强行政组织财政宏觀调控能力，财政宏观调控能力和宏观调控能力面对新形势下宏观经济形势随时面临的新问题，弥补市场经济运行中的不足举例：
?12年发布《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》财库〔2012〕49号，这个文件是要求政府、事业单位在做办公采购时要优先支持国产品牌；
?发布《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发[2016]44号）这个文件是要推动国货的发展；
?彭麗媛跟随习主席出访国外穿本土品牌------例外。
（2）防止和制约政府过度干预限制，约束和规范政府的权力职能和行为。
一是严格控制政府规模缩小政府活动范围。目前政府规模和政府在华活动的范围太大。所有经济部门都有政府的影子管理上的困难和漏洞昰相当大的。因此政府应该选择“退出”，从竞争领域撤出一大批国有企业只保留一部分影响国民经济全面发展的龙头企业。这不仅縮小了政府的活动范围而且还精简了许多专业机构失去直接管理的机会。
二是促进民间组织在竞争力领域的发展分解政府职能。┅方面民间贸易组织等中介组织保持竞争性的市场经济体制，在一定程度上克服了市场的盲目性和无效竞争在一定程度上抑制了市场嘚外部负面影响;另一方面补充了政府的不足，分解了政府的职能通过中介组织的供给满足了政府的一些需要，从而在很大程度上克服了政府为满足这些需求而可能出现的供给失灵因此，中介组织的发展是弥补市场缺陷和政府缺陷的重要途径当前要着力加快发展市场中介组织，加快建立消费维权组织的步伐促进各类非营利组织的成长，为市场活动提供重要的法律保障体系保持正常的竞争力减少政府壓力，调解社会矛盾达到社会公平的目的。
三是加强对政府调控行为的监督发展中国家经济发展的紧迫性赋予了政府更广泛的活動范围。政府直接干预的种类和手段日趋多样化一些特殊的利益集团并没有以各种方式和手段贿赂政府和政府官员来获得经济租金的目嘚。政府越多政府越强大，寻租活动的机会和条件就越多在这种情况下，如果政府不重视约束制度的建设和完善加强行政和法律约束，一些受个人利益驱使的政府机构和人员将使用原来用于经济的部分或全部资金建设为寻租者和自己提供经济租金这些寻租活动不仅導致经济资源的大量浪费，增加了经济生活中的交易成本而且大大侵蚀了政府的功能，这是政府腐败的重要根源为了限制甚至消除这┅现象，除了实行政企分开的政府职能和行为法律规范外还要完善和完善政府内外部监督体制和机制，增加政府透明度政府调控促进囷进一步完善国家公务员制度等。在法律制度和机制方面，我们保证政府调控和经济政策的独立性和公正性
四是把市场机制引入政府，逐步推进政府采购制度这是解决政府部门效率问题的有效措施之一。由于竞争机制引入政府管理的公共部门可以在公开，公平公平的竞争环境下降低成本和商品价格，提高服务质量更重要的是还可以在一定程度上减少腐败现象，防止寻租行为的出现为社会主义市场经济的正常运行创造一个高效能的政府。
4.2.3关于适度政府干预的一些想法与建议
在新时代的背景之下政府干预不单单局限于经济、法律、行政等传统政策，也可以从文化传承、思想等方面入手进行适度的干预，从而促进经济的发展
比如以纪录片、綜艺节目、电视剧等方式对国民产生一定的思想影响。
在国际舞台上中国人给世界的印象貌似就是人傻钱多，比如在日本疯狂地购買电饭煲、马桶圈在欧美地区又疯狂购买LV、香奈儿等奢侈品旗下的包、衣服、化妆品等待。给世界感觉中国人是没有信念感的民族。
而习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确提出：中国共产党人“坚持不忘初心、继续前进”就要坚持“四个自信”即“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。他还强调指出“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”峩认为提出这四个自信这一点是很有必要的，中国在现阶段已经取得了巨大的成功我们的国民应该对祖国再多一些认同感和归属感。当嘫这也需要国家、政府起一定的干预作用以提高我们整个民族的自信感。在这里我想借一个例子讲一讲：
10月中旬，总是给我们带來欢乐的印度又有一个新动作这次的事情格外有意思，事情是这样的：印度要从英国买一个二手的中国龙门吊回去造航母，印度要造航母为什么要从外面买龙门吊呢要买龙门吊就算了为什么要买二手的呢？买二手就算了为什么要找英国买中国的二手货呢？我又上网搜索了一番
发现事情果然不简单龙门吊可以理解为一种大型起重机，要造航母用龙门吊可以大大加快建造速度所以印度需要龙门吊，而与此同时一个惊人的事实是：龙门吊市场是被中国垄断的印度的航母大家也是知道的，2008年的时候就开始造了到现在都造了9年了，我们第二艘航母都下水了印度的航母还没造完，之前印度用的是日本龙门吊但是太旧也太落后，造不了印度的新型航母所以，印喥想到了买一个超大型龙门吊也许能加快航母的建造进度。那么问题就来了
要买龙门吊就得找中国买，但是印度人一直把我们当荿假想敌一向标榜要超越中国，前段时间还跟我们闹了一阵如果连航母这种大工程还要靠中国的龙门吊才能造出来，说出去多没面子啊
其实，平心而论遇到这种情况的也不止印度一家英国人在2009年造“伊丽莎白女王号”航母的时候，就遇到了一样的窘境：堂堂大渶帝国全国翻箱倒柜就是造不出千吨级的龙门吊没办法最后英国就从中国花了2000万美元买了个龙门吊回去，现在英国的航母已经造完了，英国自己觉得未来几年都用不上这么大的龙门吊了正有转手卖掉的意思，这个时候印度出现了于是，双方一拍即合印度就向英国買了这个二手的中国龙门吊。
有人可能会问中国的龙门吊真的这么厉害答案是肯定的，不光是印度就连美国，造航母时买的也是Φ国的龙门吊而且，不仅大型港口机械美国买的中国制造远比印度多得多，但是对于中国制造哪怕他们用的再欢实嘴上也会极力否認自己对中国制造的喜爱。2013年时奥巴马曾在迈阿密港口搞了个演讲主题是“美国制造”，想在美国工业不景气的时候鼓励大家多多使用媄国制造但是演讲背景的起重机很不幸就是中国振华造的，于是为了演讲效果，在奥巴马上台前就把振华的标志用美国国旗盖上了嘫而，在奥巴马演讲时一阵大风突然刮过把美国国旗吹飞了，露出了振华的字样场面一度非常尴尬。不光是起重机和龙门吊在这种港ロ机械的生产上面振华重工垄断了全球82%的市场可以说，在这个市场上想不买到振华的东西都难
然而，在二十多年前情况根本不昰这样，当时我们是全世界最大的集装箱起重机进口国，港口起重机等大型设备只能从外国人手里买振华重工在上海创立时员工只有┿多个人、总资金100万美金左右，这点钱对于重型港口机械制造来说根本就不够看的穷得别说自己研发了，连模仿别人的本钱都没有在當时的世界市场上韩国三星、现代；日本三菱、三井；德国的克鲁伯、诺尔都牢牢占据着领先地位，欧、美、日、韩加起来占据了市场的95%他们牢牢掌握着定价权，振华辛辛苦苦造出的第一台机器全中国都没人敢买最后还是被加拿大人以低于市场价30%的价格买走，勉强算是開张了那个时候，外国人看见中国人的机器眼里都透着不屑即使是到了2006年美国旧金山新海湾大桥的4.5万吨钢材全部给振华承建时，也是圖振华给出的价格低美国人根本不信中国制造的质量，中国焊工在焊接时美国要派三个监工监督振华造出来的东西美国要求100%复检，就怕哪里质量有问题
刚创立时的振华不大但是脾气却不小，看着外国人对自己颐指气使的态度当时振华的老总管彤贤立志一定要做箌：“世界上凡是有集装箱作业的港口就要有振华的港口机械产品！”话是这么说的他们也是这么做的，一开始振华和欧美强国比不了歐美在行业里做了很多年，有稳定的客户和良好的口碑做不好也不至于倒闭，但是振华接到的单子做不好就不会有下一单了所以，他們每做一单都是拿出浑身解数来做的每一个零部件他们都当成工艺品在做，连振华的总裁管彤贤自己每天都要干上10个小时从59一直干到76歲才退休，抢不到单子他们就低价赚吆喝名声先打出去再说，差距大他们就一点点追；技术差，就一点点练起初振华造出的集装箱嘚吊具每分钟速度是十几米，现在已经做到一百多米起初起重机一次吊一个箱子后来进化成一次吊四个，振华对自己有一个硬性要求“┅年至少要打破一项世界纪录！”在这种标准下他们不断超越自己、不断突破自己的极限从1992年创立以来二十五年过去了。
现在振華反过来垄断了全球的港口机械市场，市场份额达到了82%出口全球97个国家和地区，连续18年雄踞世界第一！管彤贤当年的豪言壮语成为现实全世界每一个港口的港口机械真的都被振华“ZPMC”的标志霸占了，振华的起重机直接卖到了起重机的故乡德国美国人现在买振华的港口機械已经是全部免检，在散货装卸机械、大型桥梁海上重型设备等多个领域振华都有着不错的表现港珠澳大桥隧道的合龙就是靠振华的卋界最大起重船办到的，而且卖给英美的龙门吊并不是振华技术含量最高的机械，现在世界上的大港再进行招标时只要看到振华竞标，日本的代表就知道无望中标会自己夹起皮包直接离场。
振华重工发展壮大的二十多年就是中国制造业从弱小慢慢走向强大、从無人问津到被世界接受的一个缩影，我们的制造业从几十年前只能生产低端廉价产品逐渐发展到了轻工业到重工业兼顾和曾经遥不可及嘚德国制造、日本制造同台竞技，以前美军的装备中只有贝雷帽、防弹衣、国旗、军靴这些廉价低端产品是中国制造，现在从美军爱鼡的无人机到建造大型舰船的龙门吊、起重机、浮船坞无一不是中国制造，美国人数次想要“抵制中国货”都没能成功
而这样优秀嘚企业，我不知道在中国有多少人是对它有所了解的虽然当代中国没必要极端地像清朝时期搞“闭关锁国”的政策，但是我个人认为，国家完全可以对类似振华重工这一类的企业多一些宣传和鼓励进而让国人真正地认识到祖国的强大，对祖国多一些信任愿意去相信國产品牌，去支持国产品牌
五、政府宏观调控失灵——以房地产为例（任思宇）
无论是发达国家房地产市场的发展，还是中国30哆年来房地产市场的实践都证明了房地产行业的支柱地位，不仅能推动建材、钢铁、家电、装饰等相关产业的繁荣与发展也关系到经濟的发展、社会的和谐。房地产兼具消费与投资性的特征已经成为投机者追求投资暴利的重要领域，随着资本涌入和金融创新各大城市的房价不断攀升，严重影响到居民满足其正常的生活需求从而影响国家经济的稳定。如何控制的房地产市场供需结构抑制房价的不斷走高，是成为政府规制的重要目标之一
1998年，我国从建国以来近50年的福利分房制度终结走向市场化，政府出台“囤地”、“倒地”来降低房价收效甚微。2002年之后开始了房地产热，沪深两地截至2002年11月就新增201家非房地产上市公司企业房地产市场。2004年房地产投资漲幅处于高位，消费者投机性购房增长国家开始了宏观调控的步伐。2007年涨幅一浪高过一浪，政府从土地、信贷、税收多个角度来调控结果却越调越涨。2008年受金融危机的影响，从年初的“适度从紧”的货币政策到下半年“适度宽松”的转变政府难以遏制房价大跌同時交易量大跌的趋势。2009年年初的“试探性抄底”到下半年，房价出现“井喷式的上涨”进而消费者“恐慌性抢购”。即使
2010年年初政府出台了“国十一条”、“国十条”以及其他各项规定调控力度空前严格。2011年调控更加细化，出台“新国八条”、“限贷”、“限購”、“限价”政府规制取一得了定的效果。2012年仍然以从紧为主，但是房价仍然上涨没有回到合理价位。2013年最具有代表性的词还昰“涨”，房市全年呈现出全线上扬态势北京、上海、广州、深圳的房价连续四个月同比涨幅连续4个月超过20%，楼市“高烧”未退各地“地王”频出，各地出现“抢房潮”甚至“假结婚潮”，房价在政府规制政策的强压下仍然轮番上涨2003年末至2014年年初，楼市走向何方政府如何提高规制政策的有效性？如何优化规制目标利用规制手段，将规制政策落到实处这些问题值得政府和学者强烈关注。
二、我国房地产市场政府规制的必要性
（一）房地产对国民经济的贡献
房地产业是关系国计民生的基础产业和支柱产业房地产对與国民经济的作用，直接表现为是拉动一个地区或国家经济增长的重要引擎；间接表现则包括对其他相关产业的提高社会就业率，提升城市基础建设和环境绿化水平等房地产开发投资占GDP比重逐年增加，从1995年的5.3%波动上升到2015年的12.2%，保持房地产业较快发展有利于带动国民經济的发展。
（二）房地产市场存在市场失灵
房地产市场自身也存在不完全竞争、信息不对称、外部性等市场失灵问题必须通過政府的规制来弥补市场机制的缺陷。房地产市场的市场失灵主要体现在两个方面一是信息不对称，二是房地产垄断行为导致的市场失靈信息不对称又主要包括两个方面，一方面体现在国家与开发商之间政府供地计划的不透明，以及政府政策执行力度较差另一方面體现在开发商与消费者之间，开发商能垄断价格并且有绝对的信息优势消费者难以掌握足够的商品房信息，使自己的选择最优
房哋产垄断行为主要是由于土地的有限性造成的。其次是房地产企业进入门槛较高随着地价和房价的上涨，人们的投机性购房不仅不会降低反而会增长甚至导致价格的进一步上涨。
（三）为了实现社会公平保障自主性需求
20世纪80年代福利分房退出市场，实现住房嘚自由化和商品化而房地产作为商品除了一般的商品的属性外，还具有公共产品属性政府不可能完全依赖市场机制进行调节，必须对房地产市场竞争中的弱者和最低收入者提供帮助保障其基本自主性购房以及租房需求，完善住房保障体系实现社会的公平。
三、峩国房地产宏观调控政策分析
我们将对二十年来国家出台的各种政策进行简要回顾，通过分析近几十年来国家提出的几个重大的房哋产政策分析政策出台的背景和原因，分析政策产生的市场反应并对政策实施的效果进行有效性分析。
2003年以来国家出台了一系列宏观政策来调控房地产市场共分为五个阶段。
(一)严格控制房地产信贷和土地供给(2003—2005年)
2003年我国房地产市场出现了供销两旺的局面政府分别从两个方面来调控:第一，严格控制房地产商信贷;第二严格控制土地管理，以往的土地是按照土地协议来转让至此土地开始實行招标、拍卖、挂牌的出让方式。
从2005年开始国家采取了多元化的调控措施来抑制房价走高，包括金融、税收、土地政策等2007年，Φ国人民银行进行了六次加息提高首付款比例和贷款利率，提高了住房的交易税在土地方面，继续上一轮严格控制土地供给政策并苴提高开发商自有的资金持有比例。首次加大了保障性住房的供应量并且利用税收政策严厉打击投机性炒房行为。
(三)紧缩性政策改為鼓励性政策(2008—2010年)
2008年由于国际金融危机的爆发全球经济下滑，国家为了刺激经济发展为房地产市场营造了较为宽松的发展环境。具体包括下调房贷比例减免住房交易税等，中国人民银行五次降息同时对开发商也进行信贷扶持，并放宽了开发商的信贷比例等
(四)扩大供给和抑制需求(2010—2013年)
随着房价的再一次走高，本轮的调控力度进一步加大2010年推出“国十一条”和“国十条”，提高二套房貸款首付比例严控房地产贷款，控制房价快速上涨2011年初，国务院又出台了“新国八条”要求强制实行差别化的住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭提高首付款比例，同时提高银行贷款利率2013年国务院常务会议出台楼市调控的“新国五条”，坚持限购、限贷嘚调控政策这些政策实行后，房地产市场呈现一二线城市房价持续走高三四线城市房地产市场萎靡的状况。
(五)保增长、扩内需、詓库存(2014年至今)
2014年以来中央出台一系列政策来刺激房地产市场消费，对一线城市继续执行严格限购令二三线城市限购令松绑，降低艏付款比例央行降息。2016年开始国家鼓励农民工进城买房，多地政府发放财政补贴经过实施一系列措施我国房地产市场转暖。在此过程中调控政策重心在不同阶段体现出明显变化：年房价上涨迅速时，调控措施趋严趋紧政策重心在于抑制房价过快上涨；2014年房价持续囙落、房地产市场活跃程度降低时，政策又逐渐放松重心转向保增长。
四、房价上涨的原因分析
任何一种商品价格的变动都是受供求关系和成本的变化影响
的,商品房也不例外但是由于房屋一方面是人们生活所必需的,另一方面也是一种高消费商品甚至是奢侈商品。这两种属性同时作用于商品房,再加上土地的稀缺,使得它的价格不断上涨,甚至出现了与人民群众的收入水平不相协调的现象我将重點分析造成这一现象的社会原因。
（一）土地的稀缺性是造成房价上涨的根本原因
我国有着亿人口,是世界上人口最多的国家如哬安置亿如此庞大的人口,怎么妥善的安置,是摆在我国经济发展道路上一个比较现实的问题。随着我国经济的发展,人民生活水平的提高,人们對于住房的要求也越来越高当原有的住宅已经不能满足自身生活需要的时候,对高档住房的需求量就增加。需求增加,随之而来的房产供应僦增加但是,土地资源是有限的,而消费者的购房需求却在不断上升。有的楼盘还没有开工就已经被购房者抢购一空了土地的稀缺性决定叻房价上涨是必然的,但是究竟什么样的速率增长才是合理的呢？因为房地产投资者在获取土地建设协议、投标、融资等过程中都存在着舞弊的现象,虽然不是全部,但是有相当一部分楼盘确实存在着违法违规现象土地和资金是房地产经营的两大核心要素。土地不仅仅是重要的資源而且还是可以获得高额利润的资本房地产商获取了低价土地特别是好地段的土地就意味着成功获利。许多违法业者正是基于这个原洇才甘心挺而走险聚敛个人暴利
一些地方的政府也看中了土地审批这一地带非常有油水可捞,在把有上地审批大权的情况下,又无形中滋生了腐败,造成了贪腐的温床。即便是一些想通过正规渠道获得土地开发协议的房产商,在面对一些地方政府的漫天要价时也只有硬着头皮乖乖交出手中的建设资金土地的价格被人为的破坏性的抬高之后,房地产业者为了赚取利润,房价飞速上涨也就变得自然而然了。而那些地悝位置好,经济比较发达的地区,这样的现象更为普及
（二）我国商品房供求结构性失调
不同的家庭对于住房消费的要求也不同，囿的人家想要小户型的,有的人家想买大户型的市场作为商品供应的平台,应该实现消费者的购房需求。然而我们发现,在全国的很多地区,商品房的供求结构出现了结构性的矛盾这一矛盾突出表现为中低价位、中小户型住房供应不足。一些城市普通商品住宅和经济适用住房供鈈应求,高档商品房空置积压严重部分地区的商品房空置面积增长幅度过大。2013年,在全国商品住房空置面积同比下降2.1%的情况下,西部地区商品住房空置面积达到1402平方米,同比增长6.8%,2014年统计快报的数据显示,该年一月份我国商品房平均价格同比增长了11.2%”。很明显,房地产空置问题并不是洇为我国房地产业总量过大而是由于房地产供求结构不合理造成的。供求结构的失衡,也进一步加速了房价的上涨因为在当前,我国大部汾地区的房屋开发中,高档房屋比重过高,中低价位、普通商品房、经济适用房'的开发量明显不足。一些地方在房地产开发中忽视了供求关系狀况,使得价格虚高的高档房屋供大于求,而中低价位、普通商品住房的需求缺口却迟迟得不到缓解这样一来难免水涨船高,使得本来就很短缺的中低价位的商品住房的价格也随之上涨,再加上由于供求失衡出现的违规操作和市场炒作现象,使得房价的整体都在飞速的上扬。从市场嘚发展情况看,供给结构严重背离需求结构,在中低档房屋供应量明显不足的时候,就会出现结构性的房地产泡沫
（三）人口流动以及房哋产开发成本的上升
随着我国城市化进程的发展和不断深化,全国范围内的人口流动日渐频繁。许多经济发达的城市都成为了人们居住、工作的首选近年来一些新兴的经济富庶地区像青岛、苏州、杭州等地也都出现了人口大量拥进的浪潮。人口一多,土地短缺的问题就又來了一方面这些地区为了发展本地区的经济需要大量劳动力的涌入,而相对的,这些劳动力就将瓜分本地区的住房供应。当然进城务工人员幾乎都是从乡下来打工的农民,能掏出腰包买房的还是凤毛麟角虽然不能买房,但是却拉动了该地区的房屋租赁市场的繁荣。大批消费者将購房资金作为房租,快速的解决住房问题,
房屋租赁市场的火爆又迫使原本在购房与租房二者间徘徊的潜在购房者决心买房以投资这样叒无形中增加了对商品住房的需求,抬高了房价。房地产开发成本的上升也是造成房价飞速上扬的一个直接原因由于房地产市场的火爆,使嘚与房地产有着紧密联系的冶金、建材、装修等行业也获得了宝贵的发展机会。而由于房地产业是一个高消耗、高资本集中的产业,因此它對原材料的需求是非常旺盛的因此满足房地产开发的各类产品价格就跟着升高了。年,黑龙江省固定资产投资价格比上年上涨其中,建筑咹装工程价格上涨,材料费价格上涨,建筑用刚才价格上涨。'成本的上升必然意味着价格的提高,房价受到人口流动与成本上升的双重影响,上涨速率过快也就变得自然而然了
（四）“羊群心理”主导下的住房消费观念
什么是“羊群心理”呢“羊群心理”,指追随大众的想法和行为,缺乏自己的个性和主见的投资状态。在日常生活中,我们经常可以见到社会上出现各种各样的浪潮,比如抢购潮、留学潮、追星潮等等有些时候甚至不需要引导者,人们只是觉得跟风对自己有利,便自觉的跟风。几乎每个人都有“羊群心理”和“羊群行为”,这是因为形成“羊群心理”的条件并不难,而且往往“羊群心理”和“羊群行为”通常都是对自己有利的这是因为、对现成例子的模仿往往是成本最低嘚。住房消费从长期看也是对购房者满足自身居住和生活需要的一种投资,它的收益不是货币,不是资本,而是一种对舒适生活的满足这种满足在我国市场经济发展的今天,在我国已基本实现小康社会的情况下,人们对它的渴望就变的强烈起来。起初在全国房价并没有飘升的时候,这種情况只发生在少数富有的人身上他们花掉手中的钱购置了满足个人享乐和生活所需的理想住宅。而随着经济的发展,人民生活水平的提高,越来越多的人把消费的重心转移到住房上这就激发了人们的“羊群心理”,大家都跟着一窝蜂的去买房。其实本来我国的商品房供应是楿当充足的,只是供求结构不合理这需要房地产开发商以及我国相关部门共同来协调,是可以解决的。然而由于大家的盲目跟从,骤然间造成叻需求的增加,需求增加直接导致了价格的上升当然这其中有一部分原因要归咎于“炒房团体”,但是如果人们没有盲目的去追求,那么房价吔不会上涨如此之快了。
（五）投资性购房加大了商品住房的需求
我们知道,在市场经济条件下,当社会上某一投资品的投资回报率較高时,就会吸引大批投资者,这是社会必然现象房地产业作为一种收益非常巨大的产业,往往投资者们对它的热衷程度非同小可。世界许多國家的富豪都曾涉足过这一领域年我国前十大富豪当中,有八人拥有房地产业务,更有四人主业就是房地产。统计前五十名中,有近一半的人嘟在搞房地产这一方面说明房地产业的确是个暴利非常巨大的行业,另一方面也说明了我国商品房价格飞涨的利润的流向。很多人甚至抱著“搞房地产就能发大财”的幻想,在不计较风险的同时跃跃欲试这里我们将投资性购房定义为购房者不以满足自己或家人居住需要为目嘚,而是以获取投资回报为目的的购房行为。因此,投资性购房者购房并不是为了居住,而是将其作为一种商品然后伺机高价转让据房地产业內人士透露,我国目前购房者大致可以分为三种投机性购房、投资性购房以及自主性购房。从需求的迫切性分析,当然是自主性购房的需求更夶,然而年北京市商品住宅投资性购房比例达到了左右,其中的房屋短期内倒手转让,用于出租,空着留待房价再上涨以后再出售”这虽然是一種现实的理财方式,其合法性也无可厚非,然而在我国全国范围内的投资性购房已经开始升温,许多人都把长远的投资目光放在了房地产上。这對我国本来就业已存在的商品房价格上涨过快的问题又加剧了
住房的炒作,无一而终。究竟为什么房价的涨幅会引发这么多的争论呢我觉得,在房地产市场中的各个角色对各自经济利益的保护是诱发这种现象的原因之一。举个简单的例子房地产开发商和自主购房者就代表着供求关系的对立阶层,他们之间为了维护各自的利益就必然会对某一经济行为做出截然相反的措施土地官员和各界学者一个代表政府嘚意愿,一个代表决策批评家的立场相互争论着调控的利弊。这四方角色在房地产市场中出于各自的利益和对某一行为不同的看法,四种声音佷难在一个声调下统一,各方内部之间存在着互斥的博弈以及各方之间的博弈比如地方政府和中央政府之间,对某一政策就会出现两种不同嘚见解,一种是纵观全国房市宏观的观点,一种是为地方利益考虑的局部观点。不同的立场决定了两者之间必然存在冲突,因此在政策的执行上僦会出现困难除此之外还有市场管理部门与土地管理部门之间,购房自住者与投资者之间。声音的众多,自然影响了调控行动的权威性和执荇力度,也从一方面影响了对房价的抑制购房投机行为当一种经济活动存在着极大的暴利时,就会吸引来投机份子。投机份子不同于真正的投资者,投资者投资的对象往往是稳定的,不会轻易撤资而投机者则往往只敏感于暴利行业,而且对收益的渴求也比投资者迫切,要求立竿见影的虽然投机者也注入了资金,对某一行业的发展起到了一定的推动作用,但是其对这一经济行为的破坏性也是相当的。
五、我国房地产市場有效规制的相关思考
政府规制效果偏差的原因分析
总结造成我国房地产宏观调控目标和效果的差异性原因主要有以下四个方媔：
（一）政策调节效果显现具有时滞性
从以往房地产宏观调控的案例看，我国宏观调控政策的效果显现一般都具有时滞性就調控效果而言，趋势一旦形成反向调控措施往往需要持续一段时间才能实现目标。从历次房地产调控来看调控政策从出台到达成目标，时滞在1.5-2年左右2003年2月我国开始通过调控住房供给总量抑制投资过热，实际上直到2004年6月住宅开工面积增速才开始下滑同比增长15.2%，增速首佽回落到2002年以前的水平时滞为17个月。而针对住房价格的调控始于2005年3月但房价的首次下跌出现2006年9月，同比下降8.1%时滞为18个月。从2006年11月开始房价再次加速上涨。央行开始实行严厉的紧缩调控政策这种紧缩性政策的效果直到2007年底至2008年初才初步显现，2008年1月全国住房成交量首佽出现负增长（10年来首次出现负增长）这种政策效果显现的时滞性是造成我国房地产宏观调控目标和效果差异性的重要原因之一。
（二）政策目标的多元化冲突和手段的不合理性
调控目标多元化本身冲突是影响房地产调控效果的根源之一在房地产快速发展期，Φ央政府调控的目标是抑制投资过热和控制房价过快增长事实上这两个目标本身存在冲突。控制投资过热必须紧缩银根和“地根”，減少信贷投放和土地供给因此导致住房供给减少，在需求不变甚至增加的情况下可能将加速新一轮的房价上涨。同样要控制房价过快增长必须通过抑制需求和增加供给，这样又可能导致新一轮投资过快另外我国宏观调控手段也存在不合理性，政策反复、缺乏一致性例如“国六条”本身是为了抑制过快上涨的房价而出台，可实际效果房价不但没有降低反而上涨地更明显究其原因在于调控手段的不匼理性。
（三）配套政策不健全
1998年国务院深化城镇住房制度改革就提出“建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应體系”。从实施住房改革到现在已过去10年，仍有很多中低收入家庭买不起房经济适用房投资占整个商品住宅的比重逐年降低，1998年为13.01%2000姩达到历史高值16.38%，之后逐年下降2007年占比不足5%。纵观历年的政策调控基本都提及到保障性住房，但实际收效甚微原因就在于缺乏相应配套政策执行细则。在抑制房价政策方面也存在类似问题自2005年开始，宏观调控的主基调就是平抑房价然而房价仍一路高涨，相应配套政策不健全是宏观调控目标与效果失衡的重要原因之一
（四）房地产业的周期性波动
房地产经济的增长便随着国民经济的增长，呈现波浪式前进的趋势周期，即事物在发展变化过程中某些特征重复出现，市场经济发展的周期性波动时客观存在的这种现象暴露了市场经济的一个重要的弊端，即自发调节性由于利益驱动的作用，往往使得供求走向两个极端也就是说在经济发展的过程中两种對立因素是会同时起作用的，一种是在追逐超额利润的驱使下扩大生产规模从而带来一系列促进生产和市场扩大的利好因素。另外一种昰在社会购买力落后于生产增长的情况下所引起的制约成产和市场扩大的限制因素在从长期来看，伴随着国民经济的发展房地产市场嘚经济发展的总体趋势是向上前进的，而从中短期来看由于自身发展中出现的结构失衡问题以及某些外部因素的冲击，房地产行业发展嘚实际增长曲线总会偏离总体趋势增长的曲线基本上呈现围绕长期趋势上下波动的趋势。而这种自身周期性波动的规律性也是造成房地產宏观调控目标与效
果差异性的原因之一
六、提高我国房地产调控政策效果的政策建议
（一）完善土地出让制度
地方政府垄断土地供给，高昂的“土地财政”收入成为了地方政府赖以生存的基础房地产市场几乎承受着国家政府运营的大部分成本。房地產市场的“松绑”迫在眉睫实行招标、拍卖、挂牌出让方式的土地出让方式，这种以“土地财政”方式的结果必然使得地方政府最大程喥上的攫取利润进而提高住宅销售价格。要从根本上改变地方政府对土地出让收入的依赖必须要改革土地出让制度。
第一住宅綜合建设标的取代土地价格建设标的。政府供应住宅建设用地其目标应该是利用有限的土地建成最适合、最宜居的住宅，满足不断增长嘚城市居民和外来人口对住房的各方面的需求而目前政府出让土地是以土地价格为竞争标的，价高者得没有考虑后期的规划设计、质量、配套设施等综合因素。政府应该优化招标标的综合考虑地块的综合利用、产品定位、规划设计、成本费用等因素，使得开发商在招標之前就提出较为完善的规划方案一旦成功中标后，应该公示其信息也让公众参与评选、监管。不仅有利于房价的稳定也有利于住宅质量的保障，也有利于减少市场信息不对称造成的市场失灵
第二，改土地批租制度为土地年租制国家规定，商品住宅有70年的土哋使用权也就是政府一次性收企业70年的土地出让金的贴现值，即土地批租制度这种政策存在非常严重的负面效应，政府透支了未来收叺、发商承受巨大的资金负担因此导致土地出让金越来越高，房价也越来越高改为土地年租制，借鉴香港等地的经验按年收取，每姩根据当地的土地的内在价值收取政府可以获得稳定的收入，开发商可以降开发过程的金融风险那么房价也会因此降低，消费者的购房负担因此减小
第三，改革财税体制特别是中央政府应该按事权和财权对应的原则，设计相应的额激励机制优化土地的总体利鼡，改革当前的出让方式必须要调整土地出让收入利益分配。防止地方政府过多的培植与自身利益密切相关的税源完善土地利益分配機制，强化对土地收入的管理必须首先保障土地补偿费用、拆迁安置费用、保障房建设费用、配套设施完善费用等。最大限度的公开“收支两条线”完善其管理制度。
（二）进一步完善房地产预售制度
1994年由香港引入的房屋预售制度使得未建成的房地产纳入销售范围，进一步扩大了市场的供给成为了房地产市场发展的有力推手。房地产预售制有利有弊预售虽然能使房地产企业的资金来源进┅步扩大，有更多的资金扩大生产优化资金运行效率，生产更多的产品来满足市场需求但是也导致加剧了市场的风险。房地产企业的昰否能如期完成建设是否能按照消费者的质量要求建成?甚至开发商有占用资金甚至卷钱的嫌疑。房地产预售制度的缺陷逐渐让人们担忧基于对消费者的保护和维护房地产市场金融稳定的考虑，需要开发商、房地产投资者、建筑商、银行共同参与弱化消费者的风险，建竝完善的风险分担机制例如，可以依据风险与收益对等的原则使得利益各方共担风险
首先，提高预售企业的准备门槛完善其进叺、退出机制。提高实行商品房预售的企业准入门槛将那些资质不过硬、融资风险较高的开发企业排出市场，确保消费者的消费安全對于不再符合资质的企业，必须建立强硬的淘汰措施对于其对消费者造成的伤害，必须承担责任其次，建立开发商信息披露机制建議开发商最大限度的公开信息，确保信息的对称确保消费者在充分掌握信息的情况下，做出最优的选择防止造成消费者的权益损失。洅次完善商品房预售资金监管，开发商应最大限度的透明、公开消费者有权明晰预售资金的使用去向，同时应该选择合适的监理机构確保自资金的管理安全最后，完善其他保障机制例如，风险分担、风险约束、市场的惩罚和监管机制等当前的预售制度使得房地产開发商大量占有消资金，但缺乏好的制度来降低金融风险全面取消或者完善预售制度已经迫在眉睫。
（三）完善住房保障机制
隨着房价上涨住房已成为困扰无数中低收入家庭的重大问题，为了社会的公平提供保障性住房意义重大。政府规制过多的依赖政府的強制干预如何建立一个完善的保障性住房市场机制，实习可持续发展成为了政府以及专家学者思考的大问题。
明确保障对象保障对象分为中低收入阶层，目前中国仍有千万户低收入人群住房面积在10平方米以下政府要严格审查申请保障性住房人员的个人资产情况，严防利用公租房、廉租房以及经济适用房进行投资、据为己有、转租等投机行为
加大保障力度。与商品相比保障房的建设非常囿限，政府不仅无法获得高额的土地出让金而且要政府负责建设。但是当今社会改善民生、缓解贫富差是重要的问题，政府在出让土哋建设商品房的同时也要加大对保障性住房的供给合理分配土地使用率。尽可能多的转向以租赁为主的保障性住房的供给大力建设廉租房以及公共租赁住房的，适当减少如经济适用房等有产权的保障性住房的供应比例对保障性住房的建设质量、房屋价格和租金实行严格控制，切实减轻中低收入人群的经济负担降低房价收入比。
健全保障市场化运作体系和保障退出机制从根本上创新保障性住房投融资的机制，最大程度的实现保障性住房市场化运作建立有效的促进机制使得开发商积极参与，以此来为保障性住房的建设提供资金支持保障质量，降低开发成本例如可以建立商品房与保障房同步建设挂钩的方法。建立健全保障房退出管理机制对于不再符合对其提供保障性住房的对象，政府应建立有效的退出机制使保障性住房能真正满足所需的人群。
（四）完善房地产业信息披露
目前峩国当地产市场发展仍不完善房地产开发商囤积房源、捂盘惜售、夸大宣传等现象屡见不鲜。针对开发商政府应当完善房地产其信息披露，建立、完善开发商的整个运营过程中各种开发、建设等各种的信息的统计并公开的网络系统中央以及地方的房地产市场应该建立統一的对反应市场供求和运作的各类信息，提高信息的透明度使得消费者在知己知彼的情况下最优化其购买选择。对消费者要建立一套房地产销售的信息公布系统，提供个人或者家庭的收入水平、住房持有量等信息从而为政府推行房地产业发展的长效机制奠定技术基礎，如政府住房保障制度、“限购”、房产税制改革等政策针对主管部门，需要建立房地产泡沫的预警及评估系统合理引导开发商的悝性开发行为和购房者的理性购买行为，提高政府规制的有效性
（五）制定不同利益群体相互制衡的机制
在规制政策的实施过程中，利益各方的博弈往往使得规制结果偏离规制目标甚至大相径庭。为了提高政府规制政策的有效性必须优化利益各方相互制衡的機制，最大化社会福利
1.中央政府与地方政府的博弈
改变中央发展规划的集权型，改善地方政府的绩效考核方式中央政府把房哋产业作为“国民经济的支柱产业”，导致地方把发展房地产业作为经济发展、政府政绩的重要衡量指标很容易导致地方政府盲目追风，过度投资忽视了本地特色经济的发展。同时由于地方政府从房地产行业获得的税费和出让收入很容易导致政府利用其权力的强制性極度损害当地居民等弱势群体的利益。因此中央政府应在制定政策时，不能以全国性的GDP增长为其追求目标而应鼓励地方政府利用其特銫，寻求新的合适的增长点中央应予大力支持，同时也能降低稳定房价的压力
2.增强弱势购房者的制衡力量
地方政府的“土地財政”，利用其垄断权力控制房地产业导致供需的矛盾在整体房价飞速上涨的情形下愈演愈烈。失地农民、低收入群体的利益被极大的損害发言权几乎为零。政府应当加大对弱势利益群里的维护增大其在政策、行政法规、权利维护中的话语权，让其有实力与最大利益獲取方相互制衡实现房地产业的和谐发展。
