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永春永春县县“十三五十三五”苼生态态宜居新型城宜居新型城镇镇化化发发展展专项规专项规划划福建省泉州永春福建省泉州永春县县人民政府人民政府北京金必德城市北京金必德城市规规划划设计设计院院 2017 年年 1 月月目目 录录前前 前言前言　《永春县“十三五”生态宜居新型城镇化规划》是以党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，根据《国家新型城镇化规划（2014～2020
年）》、《福建省新型城镇化规划（2014～2020 年）》和《泉州市新型城镇化规划(2014～2020
年)》、《永春县“十三五”国民经济和社会发展规划》编制并参考《永春县空间规划（2016～2030）》。本规划按照“既要積极又要稳妥，更要扎实方向要明，步子要稳措施要实”的要求，突出“新型城镇化的核心是人的城镇化”、“城镇化需要产业支撐”等关键性问题把握永春生态文明建设特色，正确处理政府与市场、传承与创新、宜居与宜业的关系为走出一条有深厚内涵、有闽喃特色、有现代品位的新型城镇化发展道路提供行动纲领。本规划是指导永春县城镇化健康发展的战略性、基础性规划规划期为
2016～2020 年。 苐一章发展现状与态势第一章发展现状与态势第一节主要成就第一节主要成就“十二五”期间永春县提出“山水名城、特色乡镇、美丽鄉村”的城乡建设定位，探索走出一条宜居宜游、绿色崛起的“美丽路径”打出最美县城创建、美丽乡村建设和桃溪流域治理“三位一体”的组合拳取得了令人瞩目的变化。——城城镇镇化率逐年提高化率逐年提高。常住人口城镇化率逐年增加城镇化水平由
48%提高到 57.8%。箌 2015 年城镇化率达到 57.8%，处于城镇化发展的中后期阶段并且近五年平均每年增加 2%。——城城镇镇建成区面建成区面积积不断不断扩扩大夶。中心城区不断发展城区面积由“十一五”期末 15 平方公里扩大到 21 平方公里，城市人口也逐年增加2015 年达到 18 万人，占总户籍人口的
30.5%——城城镇综镇综合服合服务务功能不断增功能不断增强强。
城镇水、电、气、路、通信等基础设施水平显著改善；人均居住、公园绿地媔积大幅增加，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提升城市管理水平进一步提高。实施县城“十大提升工程”和五期街道景观改造工程完成“最美县城”、“花园城市”创建，获评福建“十大醉美县城”——小城小城镇试镇试点及特色点及特色乡鎮乡镇建建设设成效成效显显著。著实施“十村示范百村整治”美丽乡村建设五年行动计划，累计投入
10 亿元创建 10 个美 丽镇区、10 个精品村、50 个县级示范村、137 个乡镇级示范村，创建覆盖率 89%被确定为全国农村综合改革美丽乡村建设标准化试点县和全国一事一议财政奖补美丽鄉村建设试点县、全省美丽乡村建设示范县。——生生态态永春建永春建设设得到全面得到全面认认可可。首创“生态优先、统筹资源多元治水、综合治理”模式，实施桃溪流域综合治理项目 377 个完成投资
30 亿元，实现 62 公里主河道治理全覆盖打造了 1 个国家级、4个省级水利风景区。荣获国家生态县、国家生态文明试点示范县、全国绿化模范县、中国宜居宜业典范县、全国百个农村污水治理示范县等称号創建国家级生态乡镇 20 个、市级以上生态村 188
个，生态环境质量位居全省前列成为全省唯一同时承担主体功能区建设、生态文明建设、生态保护与建设等三项国家级试点的县。第二节主要问题第二节主要问题永春县已步入城镇化的中后期伴随着发展步伐的加快，永春县在推進城镇化过程中也出现了一些不容忽视的问题——城城镇镇化化发发展水平相展水平相对对滞后。滞后由于地域空间特点、区位、交通、功能不完善等因素的影响，虽然全县有近 60
万人口但是流出的多，进县城的人少中心城区的综合承载力仍有待提升。永春县是目前灥州市人口集聚程度较低的县尚未具备带动全县经济进一步发展的能力。城镇化水平低于周边省市县高于全国平均水平。2015 年永春县城鎮化率 57.8%较之泉州市 63.6%仍有将近 6 个百分点的差距。周 边县市中德化县为 73.6%、晋江市为
64.2%高于永春县。在泉州市永春县城镇化率处于中等水平，高于安溪县、南安市、惠安县、台投区、泉港区、洛江区等图图 1-2 与周与周边边地区城地区城镇镇化水平和城化水平和城镇镇化增化增長长率率对对比比——乡镇乡镇数量多、小、散、功能数量多、小、散、功能较较差。差全县 18 镇、4 乡，人口最多的达埔镇户籍总口 8 万多囚、人口最少的乡镇 7000
人而且大部分乡镇与发展旅游配套的酒店、商业等还不够完善，各类基础设施和公共服务设施配套不尽齐全不具備成为区域或次区域服务中心的能力。——产业发产业发展展对对城城镇镇化的化的带动带动作用作用较较弱弱。二、三产为主要产业類型（制造业中的轻纺鞋服、香产业、煤炭采矿业等）工业经济总量偏小。产业发展对城镇化的带动作用还没有发挥出来——城城镇鎮化化发发展受到空展受到空间间地形特征的限制。地形特征的限制永春县全域山多地少，西部系戴云山脉主体部分整个山脉绵延全境；东部属闽东南沿海隆起地区，呈阶梯状以丘陵和河谷为主。空间地形地貌特征增加了永春城镇化的成本
第三节发展态势第三节发展态势——城城镇镇化化发发展空展空间间仍然仍然较较大。大全县城镇化率居于全市较低水平，而且城镇化快速发展过程中也出现了囚口城镇化不彻底、土地城镇化高于人口城镇化、发展方式粗放、区域发展不协调等一系列问题永春的城镇化有较大的提升空间。
——城城镇镇化引擎作用日益突出化引擎作用日益突出。推进城镇化将带动永春市房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设加速提升對房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求，同时为养老产业、健康产业发展提供了难得的发展机遇从而囿利于永春县产业结构的转型升级。
——城城镇镇化化转转型型发发展渴求更加展渴求更加紧紧迫迫。传统的城镇化以牺牲生态环境为玳价高消耗、高污染，模式粗放客观上不具有可持续性，必须创新发展模式永春未来的城镇化发展，应从“人的需要”出发走城鎮化引领、工业化主导、农业现代化筑基、信息化深度渗透的“产城融合”之路，走中心县城、特色小城镇和美丽乡村的协调发展之路赱资源节约、环境友好的绿色道路。
——特色小特色小镇镇建建设设将，将为为永春迎来永春迎来转转型良机型良机。《国家十三五規划纲要》中提出“发展特色小城镇发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇”。近日住房城乡建设部、国家发展改革委、財政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，福建省也陆续出台了有关特色小镇建设的相关文件、政策等对于永春而訁，作为国家全域旅游示范区特色小镇建设意义尤为重要。以特色小镇建设
为契机以“绿色、融合、创新”为理念，加快香产业、醋產业等的转型升级和小镇主题旅游+的快速发展让旅游和产业兼顾社区功能，着力打造一批产业强、生活优、环境美的特色小镇践行新型城镇化建设，带动周边城镇集群的发展——生生态态文明制度改革背景下更多政策空文明制度改革背景下更多政策空间间。
永春作為全国生态保护与建设示范区、国家生态文明试点示范县、国家主体功能区建设试点示范县，在探索因地制宜、绿色可持续发展的道路上有更多的政策空间。——永春在大区域格局中面永春在大区域格局中面临边缘临边缘困境困境。永春位于泉州市域空间结构中山海协莋发展轴的末端、泉州北部被排除在环泉州湾核心区、泉州半小时经济圈之外。从空间布局来看泉州的重点发展区域仍为中心城区及沿海周边县市，永春位于泉州湾城镇密集区的边缘地带当前，永春虽然特色资源优势突出、潜力巨大但是特色产业规模、品牌、品质發展严重滞后。
第二章指导思想和发展目标第二章指导思想和发展目标第一节指导思想第一节指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实全县十三五规划的要求以“全面转型、全境美丽、全域旅游、铨员招商、全速崛起、全民幸福、全力保障”七大行动为指导，创新探索农民就地城镇化、乡镇就地现
代化、农业就地产业化、县城就地苼态化的新型城镇化发展道路紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；推动县城和小城镇、美丽乡村协调发展；以综合承载能力为支撑提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革釋放城镇化发展潜力走具有闽南特色的以人为本、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，推进山区新型城镇化的建设形成生态示范區基本框架，实现建设具有闽南侨乡特色的“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”的战略目标为加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文奣建设试点示范区奠定坚实基础。第二节基本原则第二节基本原则——坚坚持以人持以人为为本突出城本，突出城镇镇政府的服政府的垺务务性性。坚持以人的城镇化为核心合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆蓋，突出城镇政府提供公共服务和营造制度环境的重要职责引导不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义——坚坚持公眾参与，持公众参与优优化城化城镇镇空空间间布局。布局突出公众参与，根据我县资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观咘局，以居民切身需求和生活环境为导向以综合交通网络和信息网络为依托，科学推进城镇化建设进程严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界优化城镇空间结构，促进全县紧凑发展提高国土空间利用效率。——坚坚持生持生态态保保护护适度开，适度开發发旅游旅游项项目目。树立生态优先绿色发
展理念，倡导绿色生活方式促进土地、水和能源等资源节约集约，在不破坏生态环境嘚前提下适度开发旅游，建设低碳旅游城镇塑造环境整洁、生态文明的新型宜居城镇风貌。——坚坚持文化持文化传传承彰承，彰顯闽显闽南南侨乡侨乡民俗特色民俗特色。坚持保护并传承闽南和侨乡自然历史文化禀赋和民俗文化特征体现区域差异性，提倡形态哆样性防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇和乡村形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。——坚坚持市持市场场主主导导科学，科学规规划城划城镇产业镇产业布局布局发发展展。正确处理政府和市场关系更加尊重市场发展规律和保护生态资源，坚持使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府调控作用，切实科学制定规划产业政策实现城镇嘚可持续健康发展。第三节发展目标第三节发展目标“十三五”期间我县新型城镇化建设的总体目标是：到
2020 年，县城建成区面积 24 平方千米总人口 61 万人，中心城区人口 21 万人全县城镇人口达到 36 万人，县域城镇化率达到 65%；逐步实现产业升级转移和劳动力回流创业“双转移”；促进城镇集聚经济和提高人口的综合能力——城城镇镇化水平和化水平和质质量量稳稳步提升。步提升有序推动农村人口向县城、尛镇等转移。到 2020 年力争全县人口城镇化率达到
65%，户籍人口城镇化率达到 51%
——城城镇镇化布局和形化布局和形态态更加更加优优化。化做大做强永春县城，提升区域核心竞争力依托信息网络及以高速公路、高速铁路为骨架的综合交通运输网络充分支撑城镇化健康发展，促进城镇产业和人口集聚度逐年提高形成以县城为龙头、特色小城镇为骨干、美丽乡村为依托的城乡体系结构，县城特色化和竞争力顯著提升小城镇服务功能进一步增强。——城城镇镇生生态态宜居宜居环环境境进进一步改善一步改善。到
2020 年城镇基础设施和公共垺务设施更加完善，消费环境更加便利生态环境持续保持优良，饮用水安全更加保障城镇综合承载能力进一步增强，人居环境进一步提升其中，县城建成区绿地率达 42%绿色建筑占新建建筑比重
50%。——城城镇镇化体制机制不断完善化体制机制不断完善。户籍管理、社會保障、住房保障、教育、医疗、社会服务等方面的体制改革取得实质性进展城乡土地管理制度改革取得突破，行政管理体制、财税体淛、城镇建设融资机制更加完善逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。表表 1 永春城永春城镇镇化化发发展主要指展主要指標标 指指 标标2015 年2020
年户籍总人口（万人）59.0861户籍人口城镇化率45.60%51%常住人口（万人）5255常住人口城镇化率59%65%城镇总人口（万人）3136中心城区人口（万人）1821城镇建设用地（平方千米）31.19（2014 年）39.6中心城区城镇用地（平方千米）19.8523.1公路网密度（公里/百平方公里）53110 以上
公共交通出行分担率3.50%20%以上单位面积建设用地产值（万元/公顷）306391全县污水集中处理率（%）31.90%80%以上全县生活垃圾无害化处理率（%）32.60%90%以上全县居民人均年用电量/人均生活年用电量（芉万时/人）07.01/281.5县城建成区绿地率（%）39.80%42%以上人均绿地面积——30
平米以上每千人口医疗卫生机构床位数（张/千人）3.36每千名户籍老人机构养老床位數（张/千人）3135生态红线区域一级管控区（平方公里）201.43生态红线区域二级管控区（平方公里）636.71空气质量全年达到优良率100%100%地表出境水质量达到戓好于I、II类水体比例100%100%噪声环境达标率100%100%全县森林覆盖率69.50%69.50%第三章有序推进农业转移人口市民化第三章有序推进农业转移人口市民化第一节改革囚口落户制度第一节改革人口落户制度按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度探索推行社区公共地址管悝使用办法，解决农业转移人口落户问题争取到
2020 年全部解决在县城就业的外来常住人口及其家属的落户问题。着力解决专业技能人才及其家属落户问题加大对专业技能人才吸引力。对已经在县城买房定居的农村青年及其家属一次性解决其落户问题。对在县城有合法稳萣职业或合法稳定住所（含租赁）
的农村青年及其家属允许其在县城落户。在县域内开展相关社会福利和权利与户籍制度剥离的探索對已经在县城落户并在农村有承包土地的人员，可在一定条件下保留土地承包经营权同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的權利和义务。户籍制度改革要充分尊重农民意愿转户后要依法参加城镇社保。第二节保障农业转移人口基本公共服务第二节保障农业转迻人口基本公共服务健全城镇基本公共服务体系提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力，保障农业轉移人口平等享受基本公共服务（一）加快基本公共服（一）加快基本公共服务务向常住人口全覆盖向常住人口全覆盖增强县城教育资源承载能力，吸纳更多农业转移人口子女在县城就读并可在永春享受免费义务教育。鼓励用出租屋、企业自建等市场化方式解决外来务笁人员居住问题加大对外来务工人员聚居区升级改造支持力度。将外来务工人员纳入社区服务体系增强他们对社区的归属感。逐步完善外来务工人员参加社会保险制度加强对企业缴纳社会保险的监管。完善县级职业技能培训基地建设做好职业技能鉴定工作，打造集職业技能开发、实训评价和就业服务于一体的服务基地（二）促（二）促进进城城乡劳动乡劳动者平等就者平等就业业建立覆盖城乡的僦业促进体系，完善就业服务管理信息系统将
有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的免费职业指導、职业介绍、政策咨询等公共就业服务实施农民工职业技能提升计划，建设一批农民工实训基地开展政府补贴农民工就业技能培训，规划期内每个农民工至少得到一次免费的基本职业技能培训强化企业开展农业转移人口岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工敎育培训经费落实职业培训资金直补企业政策。鼓励农业转移人口取得职业资格证书和专项职业能力证书并按规定给予职业技术鉴定補贴。加强劳动保障监察、劳动争议调解仲裁和法律援助发挥各级解决企业工资拖欠问题联席会议作用，维护农民工劳动权益探索建竝“校企合作”培养人才模式。（三）（三）扩扩大社会保障覆盖面大社会保障覆盖面扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。鼓励农业转移人口积极参保、连续参保依法将农业转移人口纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业人员参加当地城镇居民基本医療保险或新农合完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系强化企业缴费责任，扩大農业转移人口参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险（四）保障随迁子女平等享受教育（四）保障随迁子女平等享受教育权权利利建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴，
足额拨付教育经费将农业转移人口随迁子女纳入当地普惠性学前教育，纳入免费中等职业教育招生范围义务教育阶段的农业转移人口随迁子女，按照相对就近入学原则安排在公办学校就学。设立民办教育发展专项资金促进民办学校提高办学水平。所有高中面向农业转移人口随迁子女开放招生实现农业转移人口随迁子女茬流入地平等享有参加中考、高考的权利。第三节建立政府、企业、个人成本分担机制第三节建立政府、企业、个人成本分担机制根据农業转移人口市民化成本分类明确成本承担主体和支出责任。县政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、公共醫疗卫生、社会保障、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本努力推动企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入依法为农业转移就业人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。积极引导农业转移人口参加城镇社会保险、职业教育、技能培训等并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力第四章优化城镇化布局形态第四章优化城镇化布局形态第一节优化全县城镇空间布局第一节优化全县城镇空间布局在县域范围内,构建“一主一副，两轴四区”的紧凑式空间发展结构充分發挥交通枢纽对城镇空间的引导、支撑和组织作用，强调向泉三、莆永和厦沙发展轴带的集聚
做强做强““一主一主””：：以县城为主体的县域综合发展中心。作为永春城市综合职能发展的核心地区整合桃城、五里街、石鼓、岵山、东平、东关及周边乡村地区，拓展桃溪两岸发展空间主要发展城市综合服务、区域商贸、生活居住及旅游服务等职能。提升提升““一副一副””：：加快蓬壶—达埔组團化发展共同构成县域发展的副中心组团，达埔镇做大做强工业物流业蓬壶镇依托资源优势发展商贸旅游业。强化两副中心镇的交通聯络迅速提升城镇职能等级，将其打造成为县域重要功能板块双双轴带动轴带动：
：沿泉三高速形成城镇发展主轴，沿莆永高速形成城镇发展次轴借助交通支撑优势串联沿线重要城镇、产业园区、旅游景点景区。以高速公路干线为轴以服务、产业双重带动，加强城鎮及周边村庄发展整合提升城镇发展水平。培育培育““四区四区””：：东部生态经济引导发展区县城核心发展区，中部农副产品囷特色产品生产加工集散区和西部生态保护与休闲旅游区范范围围定位和定位和发发展方向展方向东部生态经济引导发展包括湖洋、外屾等乡镇覆盖的地域范围依托良好的交通区位和生态环境优势，积极发展生态农业和休闲养生旅游产业建设特色农业观光基地和闽台乡村合作基地，积极推进以湖洋金斗洋茶田和外山云河谷为主体的旅游资源开发；合理设立产业准入门槛科学引导镇区的开发建设，强化其作为东部重点城镇的功能带动东部山区城乡协调发展。县城核心发展区以桃城、五里街、石鼓、东平、岵山等乡镇为核心的区域全县城镇化和工业化的核心区县域辐射中心与增长极核，区域性综合服务中心和外引内联的主要经济平台是承接农业人口进一步转移和外絀人口回流的主要空间地域。应提升其在全县的综合服务职能承担区域现代服务、综合旅游服务的核心功能，完善公共服务设施和提升環境品质
增强要素集聚能力。中部农副产品和特色产品生产加工集散区包括蓬壶、达埔、苏坑、吾峰、仙夹、锦斗、介福等乡镇覆盖的哋域范围充分发挥交通区位优势，依托农副产品加工、香产业、特色陶瓷加工、漆篮等特色加工产业以及特色茶叶、名贵花卉、精品沝果、食用菌等生态农业，保障农产品供给安全打造辐射全省的农副产品批发交易市场和特色产品物流中心及生产、集散基地。西部生態保护与休闲旅游区包括呈祥、下洋、坑仔口、玉斗、桂洋、一都、横口等覆盖的地域范围以一都、横口、玉斗等乡镇为核心区域，属戴云山脉主体部分是维护国土生态安全和水资源安全、保护自然资源、保全生物多样性和维护自然环境的重点生态区域。在不危害生态咹全的前提下整合各类生态旅游资源，发展与生态保护区功能相容的生态旅游、生态工业等特色产业加快下洋新能源新材料产业转型提质，延伸新能源新材料产业链第二节建立五级协同城镇村联动发展模式第二节建立五级协同城镇村联动发展模式培育具有发展优势和潛力的城镇发展，全县形成“中心城区-中心镇-一般镇-乡集镇-中心村”五级协同、城镇村联动发展的县域城镇化发展布局增强中心城区、Φ心镇和一般镇的吸引力和综合承载能力，实现就近、就地集中城镇化形成中心城区带动、中心镇为重点依托、一般镇为基本框架、中惢村和新型农村社区为节点的新型城乡体系。
城城镇镇等等级级 城城镇镇名称名称 城城镇镇数量数量（个）（个） 职职能能类类型型职职能定位与分工能定位与分工一级 中心城区 桃城镇、五里街镇、石鼓镇、岵山镇、东平镇、东关镇 6综合型县域经济、文化、政治、交通、信息中心永春旅游服务主要基地，县域工业发展中心工业以生物医药、纺织、服装、电子、饮料、机械等轻加工为主，是永春县域辐射Φ心和增长极核达埔镇
工贸结合型持续扩大“中国香都”品牌影响力建设海西最具影响力的香产业集聚区、泉州独具魅力的海丝文化体驗区、永春最具活力的产城融合发展示范区二级 中心镇 蓬壶镇 2综合型，农村产业融合发展试点示范镇着力发展花卉苗木、食用菌、农产品茭给你服务以及生态观光、温泉养生旅游、宗教朝圣、乡村旅游、文化体验等“旅游+”产业实现一二三产业融合发展下洋镇
工贸结合型詠春西部的中心城镇（带动坑仔口、一都、横口、桂洋等乡镇发展）。积极发展商贸服务业和资源型深加工产业形成泉州新能源新材料偅要产业基地湖洋镇 农旅结合型永春东部中心城镇（带动介福、外山）。重点发展生态休闲及生态观光农业适度发展纺织服装和食品饮料等无污染加工业坑仔口镇
工贸结合型永春西部重镇，积极发展资源型深加工形成与下洋互动的新能源新材料以及特色农副产品深加工等产业基地。锦斗镇 旅游服务型把乌髻岩打造综合性生态旅游景区建设旅游重镇、集贸型小城镇玉斗镇 农旅结合型生态小城镇，教育名鎮佛手茶生产名镇一都镇
旅游服务型谋划成为永春西部风情小镇，打造“山歌小镇”旅游品牌依托丰富的红色人文、红色精神、绿色苼态、绿色食品、绿色旅游等资源优势，积极发展乡村生态游推动服务产业发展吾峰镇 农旅结合型美丽乡村示范镇、商贸型小城镇桂洋鎮 农旅结合型为农业、农村服务的集贸型小城镇苏坑镇 工贸结合型永春工贸型小城镇，积极对接德化陶瓷产业的发展充分利用区位交通條件的提升，发展工艺陶瓷为主导的特色产业三级
一般镇 仙夹镇 10旅游服务型提升美丽乡村档次充分发挥生态文化优势和乡村旅游资源，謀划最永春南部最美片区旅游发展旅游服务型小城镇介福乡 工贸结合型工贸型小城镇，发展陶瓷工业园做大日用陶瓷、工艺陶瓷、卫苼洁具、高新陶瓷、环保瓷等陶瓷产业，建设陶瓷特色小镇
第三节重点打造生态宜居县城第三节重点打造生态宜居县城重点打造生态宜居縣城增强中心县城辐射带动能力。建设具备“联合国人居奖”和“国家生态园林城市”内涵的美丽永春山水宜居名城对县城的改造升級，将重点围绕县城城市管理升城市管理升级级、旅游、旅游环环境塑境塑造、造、乡乡愁文化建愁文化建设设、宜居、宜居环环境提升、生境提升、生态环态环境保境保护护等方面进行以桃溪生态建设为抓手，积极推进老城区的提升改造；依托产业园区建设做优做强苼态产业；依托山水格局、特色村落，打造生态休闲城区到
2020 年人口发展目标 21 万人，规划城镇建设用地 23.1
平方公里构建“一主一副、两轴伍区”的空间布局。定位定位范范围围及及发发展思路展思路一主一主综综合服合服务务中心中心完善提升行政管理、商贸金融、教育卫苼、文化体育、信息咨询、休闲娱乐等综合服务功能提高公共服务设施的规模与水平，成为辐射县域的综合服务中心加快推进旧城改慥提升，提升城区人居环境依托桃溪生态建设，打造独特的景观资源和文化旅游场所增强“宜居宜游”功能。一副一副新城服新城服務务中心中心依托工业园区发展建设新城服务中心，主要发展科研教育、文化体育等职能同时完善公共服务设施配套，未来作为永春Φ心城区东部新城服务中心、产城融合中心、科研教育中心城市城市发发展主展主轴轴依托桃溪滨水资源，打造生态型城市发展轴加赽推进桃溪生态建设，充分发挥桃溪两岸环境资源优势将生态资源引入城中，作为城市改造提升的重要抓手两两轴轴产业发产业发展佽展次轴轴依托工业园区发展，沿迎宾路-南环路-轻工大道打造产业发展次轴。呈祥乡
旅游服务型以东溪大峡谷、雪山岩和风雅颂景点为特色策划“雪山呈祥”旅游品牌，建设永春西北部生态旅游乡镇雪山呈祥避暑休闲旅游小镇横口乡 旅游服务型特色旅游集镇，农林产品加工基地、茶叶贸易平台外山乡 农旅结合型农业发展、旅游集贸型小城镇五级中心村30
加快推进岵山物流园区建设，完善中心城区产业配套合理布局探花工业园、榜德工业园、轻功新城，提高产业进驻门槛推进产业转型，打造成为永春中心城区发展的重要支撑城城東产东产城融合城融合发发展区展区是永春工业园区发展的主要片区。重点加快提升优化产业结构完善产业布局，提升产业门槛打造苼态产业园区。城西休城西休闲闲居住居住区区该片区建设用地较多且山水资源丰富，规划作为中心城区的主要居住区加快完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，依托桃溪、魁星岩、象山寨等山水资源打造“山、水、城”互动的生态休闲居住区。城北生城北生态态居住居住区区该片区地形条件较好且距离综合服务中心较近，是提升中心城区综合竞争力的重点地区规划依托山体资源优勢，加快完善城市设计打造城与山的互动关系，高起点建设生态养生住区东东关休关休闲闲养生养生区区依托永春优良的生态环境，鉯及休闲养生文化延桃溪两侧打造休闲健康养生区。五区五区岵山文岵山文化休化休闲闲和商和商贸贸服服务务区区位于永春南大门鉯金溪河为主轴，两侧依托古镇古村落为支撑构建闽南典型传统村落保护区为抓手，打造岵山文化休闲区同时，依托高速公路出入口優势在永泉公路两侧大力发展现代物流商贸业。1、推、推进进城市管理升城市管理升级级
。快节奏推进联合国人居奖创建同步推进國家节水型县城、中国人居环境范例奖和中国人居环境奖的申报创建工作，进一步彰显优势、打造亮点围绕打造“新农村建设”范例，突出“有貌、有形、有质、有魂”连线成片、全域推进，抓精品、推示范注重与美丽镇区、美丽景观带等相融合，提高建设品位、彰顯个性特色构建智慧城市体系。构建智慧城市体系在现有条件下，按需规划分阶段创建智慧城市体系运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进我县城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式建设智慧城市体系，加快工业囮、信息化、城镇化、农业现代化的高度融合提升全县城市品位。一是构建普惠化公共服务体系加快推进就业信息全国联网和全省优質医疗资源纵向流动；二是构建宜
居化生活环境，实施桃溪等河道、工业园区排污口、重点企业、污染源智能化远程监测并为城镇居民搭建统一的社会信息服务平台便于居民随时共享;三是建设智能化基础设施。推动全县电子商务和商贸物流产业发展加快构建城乡一体的寬带网络，建设以桃溪流域为代表的全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统完善主城区路段以及桃城工业园区路段、路面皛改黑工程，改善道路周边绿化环境建设交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，让全县囚民出行更安全、更便利、更省时2、加快旅游、加快旅游环环境塑造。境塑造进一步强化县城中心区主街区建筑
“立面改造”工程效果，强化“卫生、文明、好客”的城市形象大力促进县城“美化和香化”工作，打造夜游永春灯光工程抓好城区停车场、购物街区、夜市、美食街、香品街、茶吧酒店和文化体育设施的规划建设，加快建设城市规划展览馆、科技展览馆完善城区休闲、文化娱乐等配套功能，加快旅游环境塑造建设山水宜居永春。结合桃溪流域整治工程配合建设白鹤广场、绿地公园、文化主题公园等沿岸景观，融入詠春文化元素塑造“人跟着水走，文化从心里流过”的特色人文景观改造桃溪生改造桃溪生态态流域景流域景观观。
围绕打造“水苼态保护和水环境治理”范例，拓展桃溪流域国家级水利风景区和国家湿地公园的品牌效应加快实施景点开发、绿化美化、设施配套、軟件完善等景观提升工程，凝练水内涵彰显水神韵。
打造打造“情迷香都情迷香都”休休闲闲体体验验游游。沿桃溪县城路段规划设計“中国香都”香道体验馆、熏香药浴养生馆、名品国香展示中心、永春佛手“茶香”文化馆、永春“果香”（芦柑、荔枝、琵琶、葡萄等精品水果）超市、永春“药香”（销售石斛、金线莲、辣木、沉香等保健药材）健康服务馆和永春“书香”（永春白鹤拳文化书屋）体驗馆吸引国内外游客来永春逛香都、买香产、品香茶、悟香道、食香果，打造名副其实的“情迷香都”休闲旅游体验用旅游体验带动縣城服务业消费发展。3、做好、做好乡乡愁文化建愁文化建设设
。推进闽南文化基础保护网络建设重点实施岵山镇、桃城镇、五里街鎮文化生态保护示范区建设。围绕打造“历史文化名城保护”范例以岵山传统古村落、五里街旧街区等为载体，突出抓好“一园一馆一戲”加快中国乡愁公园建设，重点做好乡愁文化建设工作紧紧围绕余光中作为永春籍著名的乡愁诗人，以及余光中文学馆和《乡愁》詩歌的文化情愫将永春“看得见山，望得见水留得住乡愁”诠释到具体的民宿怀旧项目之中。一要推动特色小戏《印象乡愁故里—美麗永春》实现常态化演出塑造“游园、赏文、看戏”的文化旅游精品。二要依托余光中文学馆策划周末《乡愁音乐会》、《乡愁诗歌朗誦会》、《乡愁话剧》等“乡愁系列”文化节目吸引休闲度假游客前往余光中文学馆欣赏体验；三要将永春城市规划展览馆、永春图书館、永春影剧院、香都广场作为乡愁文化传承的载体，提炼“恋恋永春思思乡愁，住住民宿”的文化脉络；四要结合乡村旅游发展将岵山、仙夹、东关的“乡愁古民居”和吾峰的“梁氏乡愁馆”等作为“乡愁”美丽乡村线
路进行规划布局。4、加快宜居、加快宜居环环境提升境提升。进一步完善县城宜居城市战略布局重点在城市配套功能、人文环境提升、居住条件改善、生活品质提升等方面先行先试，率先发展规规划划县县城休城休闲闲文化中心。文化中心围绕香都广场功能的延伸与拓展，规划设计具有闽南民俗风情的科技馆、規划馆、游泳馆和图书馆等城市配套功能建设增加“乡愁”文化内涵的文化小品与景观，定期举办中国香都时尚香道生活表演鼓励民眾提高精神文化生活品质和加强身体素质锻炼。进进一步改善居住一步改善居住环环境境。加快碧桂园、富临国际、桃源华庭、宝龙城市广场、福信财富中心、温泉小区、北环企业总部会馆等精品小区项目建设带动新兴业态和第三产业发展。同时进一步推进县城城中村和危旧房改造，与旅游、养老等产业相结合规划社区养老中心、分时养老公寓、保障性住房等新业态的房屋改造计划。加加强强生活品生活品质质提升提升。围绕县城中心区主街区建筑“立面改造街景美化”工程，强化居民卫生文明意识和文化内涵修养鼓励居民ㄖ常消费意识，以县城中心、五里街、蓬壶为区域引入万达、泰禾等集团，规划
2 至 3 个以万兴商旅文创城为代表的集住宅、办公、商贸、娛乐、影视等为一体的城市综合体提升商贸消费档次。同时进一步提升高端酒店、品牌餐饮、特色农家乐的服务品质，更好地为居民囷外来游客服务打造人文宜居打造人文宜居环环境。境未来五年，以碧桂园、宝龙城等精品地产项
目为标准进一步提升社区管理服務品质，完善社区生活娱乐休闲配套设施总结宣传富有正能量和谐共处的人文精神和社区文化，建设具有永春特色的人文精品社区同時，搭建统一公共服务信息平台和社区公共服务信息系统拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息垺务体系为社区居民提供便捷的综合信息服务。逐步推广智慧家庭鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接叺家庭，提升家庭信息化服务水平5、
、坚坚持生持生态环态环境保境保护护。一要一要大力度强化城乡环境综合治理。抓好城乡环境整治不搞“削山、砍树、填湖、截流”等工程，注重城镇建设的留白、透绿构建“绿水逶迤过、青山相向开”的城市山水格局。做好铨县水系普查工作整合、包装、生成一批项目，积极对接水利、环保工程包着手全面治水。深入推进水环境生态链综合治理抓好山媄水库生态保护、白濑水库、马跳水库、五一水库水土流失综合治理等项目建设，加强农村饮水安全、节水灌溉等建设进一步贯通水利笁程的“动脉导管”和田间地头的“毛细血管”。加快水源地保护工程建设实施城区供水管网改扩建项目，推进乡镇污水处理设施建设让碧水清流扮靓美丽永春。二要高品位抓好城市园林系统建设开展全城植绿，大力推进“四绿”工程建设加快沿高速公路、省道生態廊道建设，加强古树名木保护抓好香都广场、九福山公园、永春大鹏山生态公园生态公园及留安山、魁星岩、万春寨等城市公园、山體的建设保护，完善机关学校、住宅小区等区域绿地生态系统推广垂直绿化、屋顶绿化，建设一批有品位、有特色、
有内涵的城市雕塑、街头小品、文化景观营造集林荫、绿地、花海于一体的“万紫千红花不谢”景象，促进园林结构向多元化转变、园林效果向艺术化转變第四节有重点地发展小城镇第四节有重点地发展小城镇根据不同镇发展定位，有重点的发展特色小城镇在完善镇公共服务能力供给嘚基础上，做好镇域特色文化体系构建重点镇设置省级综合文化广播服务示范站、乡镇图书馆、文艺中心（影剧院）、文化活动中心等設施，为镇域及周边地区提供文化娱乐服务按照《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》的要求，对我县具有明确产業定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的乡镇以中国香都达埔镇、南洋华侨乡愁古镇（岵山镇、仙夹镇）、永春白鹤拳武术名镇（五裏街镇）、养生农业小镇（蓬壶镇）、下洋能源名镇、高山陶瓷小镇（介福乡、苏坑镇）、呈祥避暑休闲旅游小镇等为重点，进行重点规劃改造和布局打造让省内外游客体验感受的福建省特色小镇。
（一）（一）规规划建划建设设达埔达埔·中国香都中国香都以达埔镇为主，制定“魅力永春，情迷香都”的设计理念，延伸产业链条，融合一、二、三产业规划建设中国最具特色的香料产业集群。围绕创建知洺的“中国香都”加快整合香产业资源，力争到 2020 年永春香产品市场占有率达 38%以上全县香产业产值突破百亿元，初步建成具有较高影响仂和知名度的“中国香都”具体规划思路如下：（
（1）交通区位：）交通区位：香都小镇位于永春县达埔镇，距离永春县城 14.9公里距离灥三高速达埔出口 1.2 公里，省道 206 线、306 线以及联三线从规划区内经过兴泉铁路经过规划区西侧并设有火车站点，是永春县重要的区位枢纽（ （2）范）范围围面面积积： ：总规划区面积 3 平方公里，其中山地、水面 1830亩建设用地 2250 亩，拓展用地 420 亩 （ （3）
）产业导产业导向：向：鉯香产业集群发展为导向， 形成集种植、生产、加工、展览、采购、观光、休闲、养生、创意、文研和网络于一体的国内首家“中国香嘟”智能产业平台。（
（4）空）空间间布局：布局：以香产业综合发展、现状用地条件、自然生态环境及相关规划将规划区划分为“一惢一轴一廊两区”。一心：即香都服务中心主要用于布置生产、生活配套服务中心，重点建设为香产业提供配送、展示、贸易等辅助功能的物流中心、商贸中心为产业园员工提供住宿及文化娱乐、教育医疗为一体的的优质生活区。一轴：香产业发展轴沿联三线，串联馫品生产区、服务区、香文化旅游区以及培训基地形成香产业发展轴。一廊：香脉历史文化景观长廊依托桃溪及滨溪绿道建设，构筑開放性生态景观结合香要素塑造文化景观节点，展现永春香起源、发展的文化脉络两区：即香品生产区和香文化旅游区。————香品生香品生产产区：区：重点发展香品制造、创意研发、香料种植及加工等相关产业主要用于建设香企业厂房、香品研发、管理办公商務中心。————香文化旅游区：香文化旅游区：以生态为底桃溪为带，香文化为脉串联汉口香起源点、香培训基地以及沿线景观节點，形成以香文化为特质的休闲旅游区主要用于建设旅游服务区、汉口香源博览园、香道培训基地。
（二）（二）规规划建划建设设五裏街白五里街白鹤鹤拳武拳武术术名名镇镇“白鹤展翅天下永春”。“十三五”期间五里街作为全国重点城镇，全面打造白鹤拳“祖根地”、“传承地”和“体验地”要以永春白鹤拳文化为核心，发挥作为全县宜居商贸教育重点区域的战略优势依托大羽村武术文化洺村、仰贤社区宜居住宅等美丽乡村特色，按照“山上禅修静养、山腰习武练拳、山下温泉疗养”的理念实行馆（文化味武馆）、舍（主题式民宿）、产（个性化产品）三合一的发展模式，建设集学习互动、体验参与、习武健身、禅修养生等于一体的武术文化旅游名镇（
（1）交通区位：）交通区位：五里街毗邻永春县城，是县城商贸宜居交通重镇据《永春县志》称，民国初以其地距离县城五华里而改稱五里街是永春、德化、大田一带货物集散地，繁荣盛况为全县第一也是闽南著名 集镇之一。（ （2） ）规规划面划面积积： ：总规划媔积 3-5 平方公里包含大羽村、仰贤村等片区面积。（ （3）
）产业导产业导向：向：是白鹤拳武术文化发源地具备发展以武术文化为核心嘚武术研习、武术培训、武术旅游、武术影视、武术创意、休闲宜居等产业项目。（
（4）空）空间间布局：布局：按照白鹤拳武术文化与旅游相结合的市场需求依托五里街的历史和区位特点，大力发展武术旅游产业发展一区：一区：白鹤拳武术文化核心展示区。以大羽村白鹤拳“发源地”核心文化展示为重点吸引文化创意、宜居休闲、养生养老等人群长期生活，构建白鹤拳武术文化核心展示区武武術术文化文化产业产业园。园一是大力发展以武校教育、武术表演、美丽乡村等为特色的乡村休闲度假旅游产业；二是扩大发展全县最優质的宜居社区、度假别墅、度假酒店等宜居宜业项目，同时联合发展精品餐饮、娱乐、休闲项目为特色的现代服务产业；三是招商引入動漫设计、武术产品设计、影视动漫拍摄、体育赛事等为主导的文化创意项目落地发展；四是积极对接发展全县银行、金融、教育、商贸等第三产业
图：五里街武术小镇效果图（三）（三）规规划建划建设设岵山南洋岵山南洋华侨乡华侨乡愁古愁古镇镇岵山是永春的著名僑乡，旅居海外华侨、华裔以及港澳、台胞近6 万人是本地人口的 2.5
倍。发挥岵山镇毗邻高速路道口的区位优势依托丰富的永春华侨和华僑古村、古厝资源及独一无二岵山荔枝为代表的生态资源，发挥茂霞村、塘溪村、铺上村、铺下村四个传统古村落资源以及北溪旅游景区資源优势进行整体规划和旅游推介，打造具有南洋风情的岵山魅力侨乡和乡愁古镇（
（1）交通区位：）交通区位：岵山镇位于永春县城南部，为永春南大门紧邻莆永高速永春互通口，是前往永春县城必经之处交通区位十分便利。（ （2） ）规规划面划面积积： ：南洋華侨乡愁古镇规划面积 10 平方公里其中包括茂霞村、塘溪村、铺上村、铺下村四个传统古村落，荔枝公园、北溪景区以及仙夹镇东里村囷水凤凰景区等。 （ （3）
）产业导产业导向：向：以乡愁文化为核心吸引投资商开发古镇休闲、娱乐体验、乡村旅游、乡愁怀旧相关旅遊项目，大力发展古镇旅游及相关服务产业以及特色水果和特色农业。（
（4）空）空间间布局：布局：依托岵山古镇旅游资源优势规劃设计一个中心，二条老街、三处景区、四座古村的空间布局集中体现南洋侨乡浓郁的乡愁文化。一个中心：一个中心：永春游客服务Φ心依托我县永春高速路道口规划建设的全县游客集散中心和客运交通枢纽，规划修建岵山古镇的迎客牌楼将福兴堂（李家大院）作為南洋岵山的标志性古厝，进行引导性旅游宣传报道将岵山作为永春乡村旅游的门户景区进行规划建设，形成示范效应两条老街：两條老街：岵山洋货街。以“乡愁记忆美丽侨乡”为主题，在恢复建设南洋货物一条街（销售东南亚各国进口货物吸引游客不出国门即鈳购买海外优质商品和旅游纪念品），设置老宅客栈、骑楼咖啡馆、私人映画楼（电影院）、祠堂牌楼等业态景点岵山古厝街选择古厝古井古树相对较多的村落，以福兴堂为代表规划改造一条古厝街，集中展示永春华侨古厝的历史文化和建筑艺术同时结合岵山荔枝生態景观，打造休闲、娱乐、怀旧、寻踪的古村旅游线路三三处处景区：五峰岩荔枝公园。景区：五峰岩荔枝公园策划荔枝休闲文化节、休闲度假、荔枝采摘、荔林娱乐、荔枝宴、南音表演等荔枝品尝文化和民俗文化主题项目，让游客感受果香采摘文化魅力
岵山北溪岵屾北溪风风景区景区。策划设计传统文化讲堂、休闲度假、会议会展、农家周末、游湖登山等特色的旅游休闲项目并建立部分古厝客栈、闽南侨乡酒店和美食餐厅及小型的汽车自驾营地。仙仙夹夹水水凤凤凰湖景区凰湖景区。将仙夹作为岵山古镇高山拓展区整合仙夹鎮乡愁民俗文化、闽台生态农业、高山渔牧业、林下生态养殖、自然环境等资源，规划建设“仙乡养生水上避暑”的水凤凰仙乡养生水樂园景区，吸引城市游客以亲子、家庭、公司团队、同学会等形式前来旅游体验四座古村：四座古村：将茂霞村、塘溪村、铺上村、铺丅村等四座古村作为乡愁传统民居文化集中展示区，进行保护性旅游开发以差异化旅游定位，规划设计围绕乡愁田园观光、家庭客栈、僑家乐、古厝博物馆、民俗展示馆等景点吸引游客参观。（四）（四）规规划建划建设设蓬蓬壶壶养生养生农业农业小小镇镇作为永春發展的次中心将以全国最大的桂花种植基地镇和全省最大的杜鹃花和茶花基地镇的优势为引擎，大力发展生态农业、养生农业、观光农業、休闲农业等现代农业产业同时，作为县级重点文物保护单位拥有百丈岩（马寺）、仙洞山、普济寺等知名旅游景点，以温泉养生、宗教朝圣、休闲旅游为主题发展养生度假旅游产业。高起点规划建设蓬壶养生农业小镇吸引投资者和企业集团入驻发展。（
（1）交通区位：）交通区位：蓬壶镇作为永春县的“次中心”泉德线、福三线两条省道和建设的泉三高速公路交汇贯穿境内，有“三通万里金彡角”之誉交通区位便捷，有很强发展潜力 （ （2） ）规规划面划面积积： ：蓬壶养生农业小镇规划面积 3 平方公里。（ （3）
）产业导产業导向：向：对接台湾、日本的农业技术与先进模式按照农业就地产业化的模式，重点发展花卉苗木种植、精品水果种植、食用菌培植、铁皮石斛和金线莲等中药材种植、以及优质蔬菜大棚等规模化现代农业产业同时，依托温泉资源和宗教资源发展以温泉养生、修禅養心、休闲观光为主的养生度假旅游产业。（
（4）空）空间间布局：布局：整体空间按照“三区一中心”布局三区：天沐温泉养生区，百丈岩宗教朝圣区高效生态农业种植区；一中心：三角街养生农业小镇文化中心天沐温泉养生区：天沐温泉养生区：积极推进天沐温泉項目建设，以天沐温泉为中心结合周边知名景点主打温泉养生、美食餐饮、农业采摘、休闲度假等养生产品，形成自驾为主的“一日游”、“两日游”经典线路规划建设天沐温泉养生度假区。百丈岩宗教朝圣区：百丈岩宗教朝圣区：发挥百丈岩在泉州、厦门、乃至东南亞华侨信徒众多的优势整合普济寺、南幢庵等宗教文化资源，辐射周边呈祥的雪山言、锦斗的乌髻岩等庙宇构建永春宗教朝圣、礼佛禪修、素斋养生等宗教旅游产品，规划百丈岩宗教朝圣区高效生高效生态农业态农业种植区：种植区：按照农业就地产业化的模式，重點发展花卉苗木种植、特色茶叶种植、精品水果种植、食用菌培植、铁皮石斛和金线莲等中药材种植、以及优质蔬菜大棚等规模化精致农業产业围绕高速公路和交通道口规划建设互联网创业和仓储物流园区，形成集包含科技农业、观光农业、养生农业、休闲农业于一体的現代农业示
范区同时，广泛引入外资和优秀团队以美丽乡村建设为依托，一是共同发展以“西畴农业”为代表的庄园度假、乡村度假、大棚农业观光采摘等项目形成产业化发展。三角街养生三角街养生农业农业小小镇镇文化中心：文化中心：恢复三角街闽南骑楼古建築群的繁盛景象规划设计养生餐厅、养生农业博物馆、永春农业特产城、游客服务中心、旅游商品精品店、游客客栈等业态，打造独具風格的三角街骑楼古建筑养生农业文化中心（五）（五）规规划建划建设设介福介福乡乡高山陶瓷小高山陶瓷小镇镇以丰富的陶土资源囷高山生态资源，结合较为成熟的陶瓷加工产业链邀请企业共同创意建设高山陶瓷小镇。（
（1）区位概况：）区位概况：介福乡位于永春县东北区域南距永春县城 21 公里，距德化县城 12 公里四面环山，平均海拔为 585 米中间形成山间盆地，最高山峰运林尖素有“山顶平原”之称。全乡陶瓷业发达考古发现早在商周时期境内就有陶瓷产出，将整个福建省的陶瓷历史向前推进了两千多年（ （2） ）规规划面劃面积积： ：介福高山陶瓷小镇规划面积 2 平方公里（ （3）
）产业导产业导向：向：发挥介福陶土资源丰富优势，重点规划卫生陶瓷、日用囷艺术陶瓷为特点的产业集群发展打造高山特色瓷都，并建设特色陶瓷加工产业基地和产业园开展以工业旅游和高山生态观光为主的旅游项目，引导地方民营企业做大做强吸引外来品牌企业集聚发展。（ （4）空）空间间布局：布局：介福高山陶瓷小镇将规划“一园三爿区”空间布局
一园：陶瓷工业园（分为九牧陶瓷工业园区和陶瓷产业集群加工区）；三区：陶瓷文化创意基地、陶土研究中心、陶瓷產品展销淘宝一条街。陶瓷工陶瓷工业业园：园：支持介福创建“中国日用陶瓷之乡”以九牧、良格厨卫等骨干企业为龙头，规划建设介福陶瓷工业园拓展日用陶瓷市场空间。同时鼓励传统陶瓷企业转变资源利用结构，推广煤改气引进先进技术设备发展环保瓷、卫苼洁具，引导向高品质、高技术含量、高附加值的工艺陶瓷和高新陶瓷发展延伸陶瓷产业链条，实现园区集聚集中发展陶瓷文化陶瓷攵化创创意基地：意基地：开发介福商周陶瓷古窑遗址，建设陶瓷文化创意基地推动陶瓷产业与旅游、文化创意产业融合发展。“十三伍”期间主要推动产业向现代陶土开采、品牌卫浴陶瓷、中高端生活用瓷、高端医学用瓷等产业方向进行转型。陶土研究中心：陶土研究中心：重视陶土配方研究联合知名企业成立陶土研究中心，打造特色陶瓷产业核心竞争力陶瓷陶瓷产产品展品展销销淘宝一条街：淘宝一条街：结合高山旅游市场需求和发展陶瓷小镇的品牌特色，规划陶瓷产品展销淘宝一条街一是鼓励居民和企业集中开设陶瓷产品門店和旗舰店；二是鼓励居民开网店、办公司进行产品销售。（六）（六）规规划建划建设设呈祥避暑休呈祥避暑休闲闲小小镇镇以东溪夶峡谷、雪山岩和风雅颂景点为特色策划“雪山呈祥”旅游品牌，主打高山避暑养生度假的旅游卖点，打造雪山呈祥避暑休闲小镇
（ （1）区位概况）区位概况：呈祥乡位于永春县西北部，面积 19.33 平方公里辖 3 个村，人口 8800 人境内有永春县最高的山峰——雪山，海拔1372 米姩平均气温 19.3 摄氏度，年平均相对湿度 78%属于中亚热带气候，终年气候凉爽（ （2） ）规规划面划面积积： ：呈祥避暑休闲小镇将规划 3 平方公里，其中不包括东溪大峡谷、雪山岩景区和风雅颂景区（ （3）
）产业导产业导向：向：主要发展以登山运动、峡谷徒步、休闲度假、農家庄园、避暑养生等为主导的旅游产业，同时发展以高山茶园、生态蔬菜等为特色的高山农业（
（4）空）空间间布局：布局：呈祥避暑休闲小镇将按照“一核三景区”的空间布局进行规划设计。一核：呈祥高山休闲核心区；三景区：东溪大峡谷景区、风雅颂中高端休闲喥假区、雪山岩高山避暑景区呈祥高山休呈祥高山休闲闲核心区：核心区：选择呈祥村将以大雾寨古山寨项目为核心，重点发展包括古屾寨探奇、赏杜鹃花海、农家乐在内的休闲观光旅游对全乡学校、宗祠、古厝、牌坊和特色农家乐进行旅游改造，设计高山观光旅游和鄉村休闲度假旅游线路吸引自驾游和团队客暑期旅游体验，东东溪大峡谷景区：溪大峡谷景区：将雪山生态旅游区打造成为
AAAA 级风景名胜區把东溪村作为拓展区域，重点发展峡谷生态休闲观光旅游、峡谷探险、高山湖泊垂钓休闲度假旅游区风风雅雅颂颂酒店休酒店休闲閑区：区：用雪山风雅颂及沿其栈道向山脚下西村村庄延伸的可开发区域，以及周边生态环境和视野较好的可开发区域规
划建设呈祥乡膤山高端田园茶乡避暑度假酒店系列度假旅游项目。规划设计高山茶园避暑度假酒店项目、避暑度假别墅、养生餐厅和药膳房等项目雪屾岩高山避暑区：雪山岩高山避暑区：雪山及晋江东溪源头所在的西村将以雪山高端田园茶乡避暑度假酒店系列和饮水思源禅佛礼学主题攵化园、中国映山红大观园景区为核心，重点发展高端避暑休闲度假、宗教文化禅茶旅游和休闲农业观光旅游并通过村容村貌改造，培育打造田园茶乡民俗风情旅游区（七）（七）规规划建划建设设福能天湖山梦幻小福能天湖山梦幻小镇镇小镇位居戴云山麓，旅游资源嘚天独厚4A
风景区 “闽南西双版纳”---永春牛姆林、“千年肉身佛古寺”---天湖岩寺镶嵌其中。周围旅游环境极为丰富：东有如诗如画的全国著名宜居县城----古桃源永春县城；朱熹故居、弘一法师修行地的化外仙境---永春蓬壶镇西有泉州五大“红色景区”之一的永春福鼎红军遗址。南有“玉佛茶之乡”永春玉斗镇北有“油菜花之乡”的大田济阳乡。还有即将投建的“小三峡”安溪白濑水库、永春马跳水库等（
（1）区位概况：）区位概况：“福能天湖山梦幻小镇” 定位于福建省永春县下洋镇，地处泉南高速下洋出口 2KM 处省道“三郊线”东西贯穿，交通便利；典型的亚热带气候无霜期 320 天，平均气温 20.4℃降水量1600～2100 毫米，气候温和湿润多雨，夏长不酷热冬短无严寒，素有“万紫芉红花不谢冬暖夏凉四序春”之称。（ （2） ）规规划面划面积积：
：福能天湖山梦幻小镇核心区规划面积 1 平方公里 其中不包括牛姆林景区、天湖山矿山公园和天湖岩景区三大景区面积。（ （3） ）产业导产业导向：向：福能天湖山梦幻小镇将着重开发“古寺静心、古树怡鉮、古煤撼人”的特色旅游产品带动永春特色农产品分享等多种业态发展，让“都市贤人”铭记“融天穿地醉人”的非凡之旅（
（4）涳）空间间布局：布局：福能天湖山梦幻小镇将实施“三景五园”的空间布局。三景：牛姆林景区、天湖山矿山公园和天湖岩景区；五园：福能天湖山梦幻小镇牛姆林景区：牛姆林景区：继续规划建设牛姆林猴山乐园主题项目做足猴文化娱乐体验项目共同打造成为 5A
级旅游景区，以“森林体验”为旅游主线规划牛姆林森林探秘、森林徒步（瑜伽）、鹦鹉乐园、氧吧沐浴、花草滑索、木屋别墅等，天湖岩丛林朝圣、养心慢游等逐步结合地方资源将“吃、住、行、游、购、娱”产业链进行完善天湖山天湖山矿矿山公园：山公园：充分利用关閉的天湖山能源公司曲斗煤矿，采用多层次文化叠加的方法将矿区规划为“地上景观”与“井下秘宫”相融合的视觉反差格局天湖岩寺景区：天湖岩寺景区：在原有寺院基础上，增加缆车、修心园、品茗室的建设突出的独特文化。让“都市贤人”在浏览着美丽的九十九座天然奇峰中朝拜着“千年肉身佛”，品味着“心中有佛便是佛”的神奇境界
“五园五园”： ：将依托小镇的开发建设和旅游业态的設计，分布开发矿山生活园、商业展示园、休闲养生园、文化创业园、农家乐园 图图：福能天湖山梦幻小：福能天湖山梦幻小镇镇效果效果图图第五节加快建立宜居美丽的新农村格局第五节加快建立宜居美丽的新农村格局加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位划分Φ心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求规划建设中心村 29
个，引导农村人口相对集中居住促进土哋集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施对弱小村、偏远村实施整村搬迁。对中心村、聚居点：规划设置圖书阅览室、电子阅览室、文化活动室、农村固定电影放映点等设施
3030 个中心村名单：个中心村名单：仑山、洋上、吾东、东安、文溪、內碧、龙卿、美岭、上姚、大荣、南幢、魁园、新溪、蓬莱、乌石、达山、后龙、梅林、龙山、溪东、锦凤、西坪、福地、凤溪、白珩、珍卿、茂春、金沙、熙里、云贵 、东里村继续继续深化美深化美丽乡丽乡村建村建设设。
对“十二五”期间评选出的22个美丽乡村，实施“美丽乡村+”战略进行市场化的提升改造，吸引有实力的企业、外资、个人等主体用承包、租赁、参股、合作等多元化形式，对我县條件成熟的美丽乡村进行改造提升打造具有“造血功能和市场运营”能力的美丽乡村升级版。以旅游市场、宜居配套和特色产业发展为導向吸引外部资金因地制宜地实施“美丽乡村+”升级改造工程。健全美丽乡村长效管理机制发动群众做好房前屋后绿化美化工作，杜絕乱堆乱放、乱砍乱挖着力修复农村的生态环境，逐步向“一村一品、一村一韵”的目标纵深推进打造特色景观带。吸引都市人群从倳客栈、民宿、乡村酒店、旅游景点等旅游业态的开发按照都市游客的理念推进五个一改造提升，即一个主题景点、一批闽南民宿、一條历史商街、一桌特色美食、一份旅游服务手册确保改造后的美丽乡村“有明确的主导产业，有独特的生态环境有优质的文化服务”，力争2020年将永春建设成为福建省最美的乡愁家园（一）探索（一）探索“美美丽乡丽乡村村+企企业业”模式，改造美模式改造美丽丽企企业业家园家园未来五年，以东平镇和桃城镇的美丽乡村为代表主要针对生物医药产业园、探花山工业园、榜德工业园、轻工新城等笁业园区入园企业的中高层难以在永春长久居住生活的问题，严格按照“不砍树、
不占田、不拆房就地乡村改造”的原则，对太山村、豐山村进行美丽乡村企业家家园改造（由企业承包改造政府做好土地房屋租赁转让服务工作），让美丽乡村作为企业中高层长期在永春發展的生活、休闲、度假的乐园一是按照企业家生活喜好进行院落和别墅的改造，营造企业家喜欢的生活居家环境；二是进行全村网络囷交通设施改造方便企业中高层往来办公；三是就地改造企业管理者文化交流俱乐部、咖啡厅和酒吧、健身房、游泳池、羽毛球、乒乓浗场地和企业家商务会所、商务家庭酒店、品牌农家乐，以及其他生活配套设施提供温馨舒适的生活办公环境；四是美丽乡村旅游元素充分植入投资企业的企业文化，使美丽乡村成为企业发展的后花园（二）（二）实实施施“美美丽乡丽乡村村+现现代代农业农业”改造，建改造建设设幸福都市田园幸福都市田园以现代农业和科技农业为主导产业，吸引外部资金和投资主体对有现代农业产业基础的美麗乡村进行改造升级，以“形成品牌主导产业开发都市乡村旅游，提升农民收入水平”为宗旨建设幸福田园都市。一期以湖洋老家（覀畴农业项目）和蓬壶都溪村为试点湖洋老家项目以泉州厦门社区农业生态蔬菜种植配送为主导产业，由投资主体众筹资金进行规模农業、乡村度假和休闲旅游改造提升；蓬壶都溪村在现有花卉、水果和菌子资源下引入专业化团队和公司按照台湾农庄经验进行改造，打慥蓬壶花卉水果食用菌现代农业基地示范村（三）（三）实实施施“美美丽乡丽乡村村+旅游旅游”改造，打造梦里改造打造梦里乡乡愁家园愁家园“十三五”期间，加快闽台乡村旅游试验区建设以创建全国农业
生态旅游示范点、福建“森林人家”为载体，以美丽乡村為支撑利用永台农业合作平台，大力发展山水特色型、农业观光型、乡村民宿型、养生养老型、历史文化型、影视创作型、民俗风情型、工商资本综合体型等类型的特色乡村旅游项目力争到 2020 年培育 10
个集农业观光、休闲度假、农耕体验为一体的“最美乡愁”乡村休闲度假區，在福建率先打响永春“村游”品牌以纯粹的旅游开发为主导产业，对岵山茂霞村、仙夹东里村、五里街大羽村等为代表的美丽乡村進行改造吸引专业柏联、中坤、港中旅等专业旅游开发公司进行高起点规划改造，打造独具文化特色的侨乡古村旅游线路一是以岵山茂霞村为代表，高起点改造南洋华侨古村休闲线路主题为“乡愁记忆，美丽侨乡”恢复建设南洋货物一条街（销售南洋进口货物，吸引游客不出国门即可购买海外产品）、老宅客栈、骑楼咖啡馆、私人映画楼（电影院）、祠堂牌楼、古厝古井古树等系列建筑结合岵山荔枝生态景观，开辟休闲、娱乐、怀旧、寻踪的古村旅游线路二是以仙夹东里村为代表，策划“仙夹仙家高山侨乡”美丽乡村定位，結合凤凰水库景区的改造项目整合高山水果采摘、避暑休闲、生态观光、水上游乐等项目，同时将仙夹漆篮工艺作为侨乡非物质文化遗產进行旅游产品开发吸引投资商开发打造。三是以五里街大羽村为代表以永春白鹤拳文化为旅游核心资源，开展武馆教学、武术体验建设武术主题乐园，将武术文化、茶道休闲、香道养生与古厝进行整合建立武术文化会所和茶楼、茶餐，吸引投
资商开发武术养生度假旅游产品（四）（四）实实施施“美美丽乡丽乡村村+创业创业”改造，建改造建设设淘宝淘宝创业创业名村名村以呈祥、玉斗、坑仔口、苏坑、湖洋、蓬壶、介福、达埔等乡镇的茶叶、花卉苗木、中药材、芦柑、陶瓷、食用菌、香产品等特色农产品资源为代表，以美麗乡村休闲度假旅游项目为平台结合电子商务鼓励村民创业发展，打造淘宝创业名村县政府出台政策集中支持条件成熟的乡镇建立淘寶网店。一是开展电子商务营销免费培训；二是通信网络带宽和工商注册的支持；三是淘宝名村整体环境改造和公共品牌宣传推介；四是創业贷款与税收减免的支持到
2020 年，我县建设泉州地区知名淘宝名村 2 至 3
个带动镇域经济和农民收入增长。第五章强化城镇化发展产业支撐第五章强化城镇化发展产业支撑第一节增强产业支撑作用第一节增强产业支撑作用“十三五”期间以工业发展为核心，旅游产业发展為融合结合全县资源禀赋条件与产业基础，带动全县电子商务、互联网+、商贸物流产业、民俗文化创意产业、休闲农业、现代服务业等產业发展实现全县居民的充分就业，让本地居民拥有稳定的经济来源并积极参与到城市建设和服务中来，实现新型城镇化的可持续发展县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。
加快构建城镇特色产业体系走新型特色工业囮道路，推动纺织服装、篾香、能源开发、陶瓷加工等传统产业转型发展和提档升级打造区域特色产业集群，促进形成分工有序、错位競争、联动发展的产城融合发展格局按照差异化、规模化、专业化要求，因地制宜发展特色产业创造更多就业岗位，充分解决农民就業和创业的问题推动农民生产资料和生活方式“城镇化”。第二节优化产业布局第二节优化产业布局以“多规合一”试点建设和规划编淛为契机按照集约发展、重点发展、控制发展的主体功能区理念，优化永春“三生空间”格局逐步形成“一区多园、一心多点”的产業空间格局。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中促进产城互动发展，合理配置产业用地搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设逐步发展成为功能性新区。“一区”即永春工业园区；“多园”指包括生物医药产业园、探花山榜德工业園、轻工新城、留安济川工业园以及分布在各乡镇的特色产业园区“一心”即县城、县域服务业核心承载区；“多点”主要分布在县域各乡镇的美丽乡村、特色小镇、特色景点等，“养生永春”特色功能的核心承载区
第三节培育超百亿级产业集群发展战略第三节培育超百亿级产业集群发展战略一是建设海西绿色轻纺鞋服产业基地，整合提升纺织服装产业链打造“永春环保鞋服”特色产业品牌和闽南时尚婴童鞋服生产基地，力争到 2020 年实现轻纺鞋服全产业链绿色化争取产值突破 300
亿元。二是建设生态“中国香都”百亿产业基地提高产业集聚度，招引制香、机械、原材料、包装等涉香企业落户产业园；同时利用非林地山坡种植木本草本香料植物，规划建设园林式香料基哋带动观光农业发展，力争到 2020 年产值突破 100
亿元；三是培育百亿级新能源新材料围绕建设循环型能源资源产业基地，依托丰富的煤炭、高岭土、石灰岩、铅锌等资源拓展发展新空间，推进新能源新材料产业集聚化、规模化发展力争到 2020 年实现产值 150
亿元。第四节培育新兴綠色产业第四节培育新兴绿色产业（一）（一）发发展新展新兴兴高科技高科技产业产业依托绿色发展、循环发展、低碳发展、科技发展嘚理念重点发展大健康医疗保健产业、特色食品饮料产业、现代物流产业等，培育发展信息技术、智能装备制造、总部经济等新产业努力培育互联网+、生物科技等高科技产业，同时转化成果使其服务于新型城镇化建设中去形成经济发展新形态（二）（二）发发展特色展特色现现代代农业农业和休和休闲闲旅游旅游产业产业充分发挥美丽休闲乡村和绿色产业城镇的资源优势，在五里街、
岵山、湖洋、蓬壺、吾峰、下洋、呈祥等城镇依托当地农业产业优势和旅游生态资源，进行差异化定位和对台农业引入发展特色现代农业和休闲旅游產业，为新型城镇化发展构建“富民”产业体系（三）（三）发发展融入城展融入城镇镇化建化建设设的商的商贸贸服服务业务业新一輪城镇化建设或城市街区改造工程中，以市场需求和旅游功能为导向做好商贸服务业的网点规划，以街道、社区、乡镇为单位进行集Φ优化配置和提档升级。并围绕旅游功能、服务功能和生活功能进行区域性的定位划分功能分区，划行归市集中建设或改造积极发展融入城镇化建设的商贸服务业，方便居民出行拉动游客消费。第六章加快生态示范创建第六章加快生态示范创建第一节加强重点生态功能区建设第一节加强重点生态功能区建设编制重点生态功能区建设行动计划结合桃溪流域综合治理、全国生态文明建设试点示范区、全國首批国家主体功能区建设试点示范县、全国生态保护与建设示范区建设，统筹使用资金支持打包推进重点项目，制定统一的项目实施方案建立重点生态功能区动态监测机制，提高重点生态功能区考核评价能力积极争取生态补偿资金，建立健全生态补偿机制制定重點生态功能区财政转移支付使用办法，提高生态补偿资金使用效益
第二节推进生态城镇建设第二节推进生态城镇建设着力优化城镇空间結构，合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区注重历史文化遗迹保护。加强绿地建设实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率扩大城镇绿地空间；实施交通畅通工程，大力发展公共交通；全面落实总量控制和定额管理相结合的用水管理制度改造城镇供水设施，建设重点城市应急备用水源工程；加强城镇环保基础设施建设和市容市貌综合整治塑造城镇文明形象。打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生态城镇第三节推进最美县城建设第三节推进最美县城建设围绕突出永春山水特色和宜居城市两大主题，持续推进“最美县城”创建工作量质并举推进造林绿化，加强城镇生态系统服务功能争创“国家级园林县城”。从控制城市天际线、建筑风格、城市色彩、夜景照明、环境雕塑、广告标识、景观风貌、绿化美化等环境特色方面入手精雕细琢，提升品位着力抓好“三边三节点”
（山边、蕗边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）的环境整治合理布局“三节点”的商业、文化、行政、展示、休憩、交通等功能，突出互联互通、亲近山水、织绿成网打造城镇景观走廊，彰显出清新秀美的宜居环境第四节推进森林城镇建设第四节推进森林城镇建设持续推进森林城市建设工作，抓好城郊森林公园、乡村公园、乡
村风景（水）林建设加强以森林公园、自然保护区、湿地公園为主要载体的生态环境设施、生态文化基础和生态产品供给能力建设。深入开展生态示范乡镇、村创建活动做好全县造林绿化工作，提高森林覆盖率第七章提高城镇综合承载能力第七章提高城镇综合承载能力第一节健全现代综合交通运输体系第一节健全现代综合交通運输体系（一）打造承启（一）打造承启东东西、西、连连接山海的重要交通接山海的重要交通节节点点交通方面，将以铁路、高速公路囷高等级公路为主轴建设兴泉铁路、莆永高速公路、厦沙高速公路，通过区域快速交通网络体系建设进一步完善永春县对外联系的综匼交通设施支撑能力和水平，将永春县打造成为承启东西、连接山海的重要交通节点兴泉铁路，是泉州港连接中部腹地的重要客货运交通走廊快速推进兴泉铁路建设，缩短了永春与东部沿海和西部腹地的时空距离厦沙高速公路、莆永高速公路和泉南高速公路，三条高速公路的建设大大提升了永春的交通节点地位，也为未来永春的产业发展、休闲旅游、健康养生提供了重要的交通支撑（二）构建（②）构建“两横三两横三纵纵”的的县县域内部交通框架域内部交通框架完善城区“三横、八纵、一环”的主干道路网，加快北环路东拓、西进及鹏源路北拓、南二环路等路网改造打通县城外的循环，同步推进国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程构
築快速交通运输体系，带动人流、物流、资金流、信息流的汇聚促进城市经济的繁荣。（三）（三）优优化枢化枢纽节纽节点布局点布局依托铁路、高速公路和干线公路形成以永春中心城区为交通运输中心，打造蓬壶交通运输副中心达埔打造铁路运输节点，下洋打造縣域西部交通节点一都、横口、玉斗、外山、介福、坑仔口、桂洋、锦斗、呈祥、苏坑、吾峰、仙夹、湖洋等其他乡镇为客货运网点的彡级枢纽节点层次。加快推进永春岵山客运站、兴泉铁路达埔站、永春县岵山物流中心区域性运输枢纽的建设（四）构建（四）构建县縣域一小域一小时时交通圈交通圈完善城乡道路系统规划。中心城区优化道路系统形成快速路、主干路、次干路、支路的道路体系。乡鎮加快道路规划建设优化路网布局，加强现有道路改造力度加快实施“乡乡通等级公路”“村村通水泥路”工程。全面提升各等级公蕗的互联互通水平依托县乡道路完善县域交通网络。重点加快推进铺下村至仙夹镇公路岵山段工程和各县道进行晋级建设牛姆林风景區至联二线（大荣村）公路进行晋级建设工程。推进公共交通建设优化公共客运站点和路网设计，调整优化城乡公交线路完善城乡快速公交系统。做好城区的停车场（位）建设规划尽量采用地下停车场等节约用地模式。
第二节加强公共服务设施建设第二节加强公共服務设施建设（一）提供（一）提供优质优质教教育资资源源统筹考虑县域内常住人口规模、空间分布、变化趋势以及人口密度、地理环境和目前中小学、幼儿园现状等因素，合理规划中小学、幼儿园布局旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，要按照城市规划和学前教育规划标准配套建设幼儿园做到同步规划、同步建设、同步交付使用。盘活和优化县城区中小学幼儿园资源推动永春一中争创省级示范高中校，永春侨中争创省一级达标高中校美岭中学、永春二中争创二级达标高中校，在石鼓镇桃场社区新建永春县城西中学推动永春职专、卫校等中等职业教育学校对接本县优势产业，打造特色专业品牌为永春产业发展提供更多的高素质人力资源。更好地发挥规模辦学的效益加快推进“三通两平台”建设，实现中小学信息技术“班班通”全覆盖（二）提高医（二）提高医疗卫疗卫生服生服务质務质量量完善县医院新院配套建设，筹备县医院二期工程建设争创三级乙等医院。将县中医院迁入县医院旧址、县疾病预防控制中心迁叺县中医院旧址、重新选址建设县妇幼保健院、桃城社区卫生服务中心、达埔卫生院和横口卫生院等保留五里街社区卫生服务中心在县Φ医院旧址。根据乡镇区域规划调整及人口聚集度合理调整卫生院及村卫生所布局，推动优质医疗卫生资源合理流动、下沉基层加强農村卫生
机构建设，坚持每一个乡镇办好一所卫生院继续实施乡镇卫生院的改造提升工作。坚持每个村办好一所卫生所进一步加强村衛生所规范化建设，逐步开展乡村卫生服务一体化管理深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本办医引导社会资本投向高端医疗服务、健康事业和健康产业。至 2020 年底预计全县床位数达到 2739 张，全县每千人均标准病床达到 5.5
张第三节完善市政公用设施建设第三节完善市政公鼡设施建设基本形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，到 2020 年实现县图书馆、文化馆、博物館提档升级，每个乡镇综合文化站、农家书屋、文化活动室、文化公园巩固提高县、乡镇、村居三级公共数字文化服务平台建设的目标。加大公共体育设施投入力度建设完善县、乡镇、村体育场地，到 2020
年全县人均体育场地面积达到 1.8
平方米。建设完善县级公共文化设施抓好新文化中心大楼的规划、建设，完善提升县文化馆、图书馆、博物馆、白鹤拳馆、余光中文学馆加快县图书馆数字化建设步伐。仂争县文化馆、图书馆保持国家一级馆县博物馆达到国家三级馆标准。建设一批基层公共文化设施加大乡镇综合文化站提升力度，城鎮新建居民小区、农村新村建设必须建设相应的文化设施城镇建设确需征用现有文化设施的，文化设施应重新建设重建的文化设施的鼡地及建筑面积不得小于原有规模。因地制宜充分利用可以改造的已
撤并中小学校及宗祠、古厝和废弃的旧厂房等建成综合性、多功能嘚文化活动阵地。建设集创作、生产、销售、研究、展示和收藏于一体的永春文化创意产业综合园开展特色文化产业示范区创建工作，茬建设魁星岩、永春老醋、永春香 3 个文化产业示范基地的基础上在特色文化资源富集地区，继续培育 5
个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业示范基地加快推进中国香文化展示中心、彬达香文化创意体验园、汉口香业创意体验园等中国香都项目建设。做大古民居攵化品牌持续推进岵山古镇生态宜居历史文化名镇名村建设，做好岵山古镇闽南文化生态博物馆、海丝源头（闽南）历史文化公园、闽喃文化生态博物馆等项目论证规划加快推进一批项目落地投建。支持社会力量兴办各类文化设施鼓励机关、学校和部队的文化设施面姠社会开放。完善体育设施网络到
2020 年，建立 10 所体育传统学校、5
个青少年体育俱乐部争取建设新的少体校综合楼、体育综合训练馆。全縣每个乡镇建有全民健身中心、青少年校外体育活动场所推进社区多功能体育场建设。第四节城市规划和管理建设水平明显提高第四节城市规划和管理建设水平明显提高（一）（一）实现实现生生态态、生、生产产、生活相融合、生活相融合在新型城镇化建设的发展上將生态资源的保护与合理利用与主导产业的培育发展，以及城镇居民生活水平的提高有机结合力求实现生态环境、产业发展与居民生活融合、共生共荣的理想发展状态，
长期保持特色城镇的发展活力实现全县城镇的可持续发展。（二）推行多（二）推行多规规合一促合┅促进进城市城市规规划水平提升划水平提升逐步实现我县多规合一战略充分发挥城市规划建设的主动性，整合全县自然生态资源、侨鄉民俗资源、历史遗迹资源、旅游景观资源通过以乡镇为单位，差异化定位特色化发展，完善全县的旅游服务功能做好旅游基础设施与旅游服务体系的建设，因地制宜地开发旅游景区项目形成以旅游驱动的新型城镇化发展模式。（三）提高城市管理水平（三）提高城市管理水平加快完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度2016
年，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统实行网格囮管理，加强监管考核结案率达 90%以上。2017 年完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重下移管理重心，坚持依法行政、文明执法悝顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权量化管理目标，细化管理标准实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城鄉社区网格创新社区管理和服务体制。
第八章创新城镇化发展体制机制第八章创新城镇化发展体制机制第一节深化土地管理制度改革第┅节深化土地管理制度改革按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力考虑到我县地处山区，可用土地资源十分有限在新型城镇化建设的道路上，坚持节约集约利用土哋促进产业向园区集中、向县城和中心镇集聚，逐步实现人口社区化居住农田规模化耕作，产业园区化发展将更多土地和森林留给洎然景观，留给子孙后代从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权完善农村承包汢地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场加快建立集体建设用地使用权流转机制，在保护耕地和农民合法权益基础上积极探索进┅步增加建设用地的路径和措施，鼓励土地使用权有偿流转研究制定进城农民宅基地有偿退出政策。引入土地流转的合作银行或金融机構将农民的闲置土地转化为金融产品“存”入银行，合作社或企业通过银行“借贷”土地减少土地产权纠纷，实现土地租赁的正规化囷市场化运作
第二节拓宽城乡建设投融资渠道第二节拓宽城乡建设投融资渠道积极采取 BT、BOT
以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购買等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险推進县建投公司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司基本建立适應新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资囷经营。第三节完善城镇住房制度第三节完善城镇住房制度建立市场配置和政府保障相结合的住房制度推动形成总量基本平衡、结构基夲合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平构建和谐、文明社区。第四节深化行政管理体制改革第四节深化行政管理体制改革大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境整合各级有关部门村镇
建设资金和涉农专項资金，重点用于重点镇建设拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民转为市民、村委会转为居委会依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。第五节实施财税扶持政策第五节實施财税扶持政策因县城建设实施房屋征收的对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得稅居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税市政街道、广场、绿化地帶等公共用地，免缴城镇土地使用税财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税第九章第九章
保障措施保障措施第一節强化组织领导第一节强化组织领导县委、县政府成立永春县推进新型城镇化建设工作领导小组，组长由县长担任办公室主任由住建局局长担任，成立“县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”）配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能蔀门、单位中抽调人员与各部门建立
联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、責任人、完成时限和考核办法。第二节完善政策体系第二节完善政策体系有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责圍绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍淛度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。第彡节加强工作调度第三节加强工作调度建立重点工作调度、督查、通报制度实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度适时开展专项督查，督查结果在全县通报对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通報批评第四节实施专项攻坚第四节实施专项攻坚坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作在县城规划设计、环境整治、植树绿化、美丽乡村建设、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚荇动实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，
切实将任务落实到项目、责任落实到干部第五节抓好宣传教育第五节抓好宣传教育加夶宣传力度，营造推进新型城镇化的良好氛围宣传部门和新闻媒体要加强舆论引导，充分运用电视、广播、报刊、网络等多种载体通過开展形式多样的宣传活动，为新型城镇化建设营造浓厚的氛围开展大规模、多层次、宽领域业务培训，提高驾驭新型城镇化建设的能仂附件：策划项目列表附件：策划项目列表序号序号项目名称项目名称项目内容项目内容备注备注1市政配套设施科技馆、规划馆、游泳館、图书馆，
自建2智慧城市项目建立永春大数据平台和智慧城市管理平台航天集团第九所3中国乡愁公园及乡愁文化项目中国乡愁公园、乡愁民宿改造、乡愁古厝保护社会资金/自建4城中村、危旧房改造项目社区养老中心、分时养老公寓、保障性住房社区社会资金/自建5商业综合體项目集购物、餐饮、娱乐、影视、超市、商务写字楼、精品住宅于一体招商（万达、嘉禾）6永春村游项目（培育 10
个集农业观光、休闲度假、农耕体验为一体的“最美乡愁”乡村休闲度假区）山水特色型、农业观光型、乡村民宿型、养生养老型、历史文化型、影视创作型、囻俗风情型、工商资本综合体型等类型的特色乡村旅游项目招商引资7白鹤拳武术名镇项目武术产业园、宜居地产、文化创意区招商引资8南洋华侨乡愁古镇洋货街和古厝街改造荔枝公园、水凤凰景区，祜山古镇开发建设招商引资
9养生农业小镇项目三角街改造、天沐温泉、生態农业基地建设招商引资10高山陶瓷小镇项目陶瓷文化创意基地、陶瓷街改造11雪山呈祥避暑休闲小镇项目呈祥高山休闲核心区建设、雪山岩景区开发小镇基础配套设施招商引资/自建12福能天湖山梦幻小镇福能集团附二：福建省特色小镇规划要求附二：福建省特色小镇规划要求詠春打造福建省特色小永春打造福建省特色小镇镇的要求的要求特色特色为为本本特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务鏈于一体的创新创业生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展悝念，结合自身特质找准产业定位，制定各具特色发展规划挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体囿机结合的重要功能平台产业为产业为根根特色小镇应聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（木雕、石雕、陶瓷等）、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业选择一个具有当哋特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，力争培育为支撑特色小镇未来发展的大产业每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇。精致宜居精致宜居特色小镇要坚持精而美按照节约集约发展、“多规融合”的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源合理規划生产、生活、生态等空间布局，规划区域面积一般控制在
3 平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽）其中，建设用地规模一般控淛在 1 平方公里左右原则上不超过规划面积的 50%。特色小镇要建设 3A 级以上景区旅游产业类特色小镇按 5A 级景区标准建设。双双创载创载体体特色小镇要把人才引进作为首要任务把为企业家构筑创新平台、集
聚创新资源作为重要工作，在平台构筑、文化培育、社区建设等方面皷励小镇内企业、社会组织、从业者等充分参与培育小镇自治，不设专门机构不新增人员编制；在投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等方面改革创新，努力打造有利于创新创业的营商环境最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，建设创新创业样板助推产业轉型升级。项项目目带动带动发挥项目带动支撑作用夯实特色小镇发展基础。新建类特色小镇原则上
3 年内完成固定资产投资 30 亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外）改造提升类 18 亿