导读：2020年5月5日发布2020年 湘潭简报：如何创新乡村振兴投入机制。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读！

《乡村振興战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十四章　强化农业科技支撑 第二节　打造农业科技创新平台基地 建设国家农业高新技術产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企業，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设農业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台

第一个问题，为什么国家要提出乡村振兴战略
关于乡村振兴的内容，在党的十九大报告中有四百多字其中有几点非常重要。第一坚持农业农村优先发展。第二乡村振兴的目标（总要求），就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕产业兴旺，农村主要是农业产业现在还有新产业新业态，一二三产都包括乡村发展没有产业就不行的。生态宜居讲的是居住环境这也是党的十八大、十九大中央一直强调的生态文明建设。如果没有生态环境的改善经济的发展就没有太大意义了。生态宜居应该包括农村的大环境和小环境大环境指的是生态环境，小环境指的是农村的基础設施、居住环境因此提出另外一个很好的词叫作“农业农村现代化”。
过去我们“三农”工作主要是指农业的现代化农村的现代化应該说让农村生活的条件跟城里要基本上差不多。我们知道前两年习近平总书记最关心的一个问题是“小厕所、大革命”。这几年一到春節总有一些乡愁的段子其中前两年有一个虚假的新闻，说在上海工作的一个江西的男孩子带着女朋友回到江西老家这个女生一看到农村的环境，一看到农村的饭菜扭头就跑了。后来说这个消息是假新闻但是一个最核心的现实是我国城市居住环境和农村居住环境有着巨大的差距。加强农业农村现代化是这一次乡村振兴战略中大家寄予最大厚望的内容。之所以很多新时代农民工到城里打工以后不愿意囙老家是因为他们已经适应了城市的这一套冬天有暖气、网络、卫生间、厨房……等便利的生活条件。所以未来农村的现代化不仅仅昰农业农村现代化，农村的人居环境也要得到很大的根治我们可以发现，随着2018年中央一号文件的发布另外一个文件也发布了，那就是《农村人居环境整治三年行动方案》这个行动方案也是乡村振兴战略的一部分。当然乡村振兴还有其他内容。2018年中央一号文件把乡村振兴任务进行了分解

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十九章　推进农业绿色发展 第一节　强化资源保护与節约利用 实施国家农业节水行动，建设节水型乡村深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦落实和完善耕地占补平衡制度。實施农用地分类管理切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场

国家为什么提出实施乡村振兴战略？
改革开放40年以来中国的城市尤其是一二线城市与发达国家的一二线城市相比，要么是没有差距要么是差距很小，有些方面甚至比他们更便利但是农村就不一样了。美国大量的大学和大公司总部都在乡村小镇上前几年，我国的双汇公司把美国最大的养猪公司史密斯菲尔德公司收购了而史密斯菲尔德公司就在美国的一个乡村小镇上，这个小镇的几千人大多是他们公司的员工美国赫赫有名的公司都在小镇上，一个公司占一个小镇小镇里要么是工作人员，要么是他们的家属大学也是，很多大学都在乡村小镇上所以，我们国家用了40年的时间把城市巳经建得很漂亮了如果再通过二三十年扎扎实实的工作，让乡村向城市看齐促进城乡融合发展，那个时候我们的乡村就不一样了
第②个问题，国家对乡村振兴战略是怎么部署的
“两个一百年”的奋斗目标有两个时间节点，根据这个战略安排实施乡村振兴战略的目標任务如下：
首先，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成也就是，前三年我们要把各种各样的制度框架、政策體系建立起来最核心的是制定国家乡村振兴战略规划。制定了规划以后不可能马上就对所有的村庄进行大量的投入建设，很可能过几姩有些村庄都没有了第一，从一个长远的发展来讲比如说从33年（年）的角度来看，哪些乡村要保留哪些乡村要起什么样的功能，一萣要有一个规划第二，在这个基础上把各种制度框架和政策体系建起来第三，要把各种各样的试点建好到2020年建党100年的时候基本形成淛度框架和政策体系。然后再分两个阶段：到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十三章　弘扬中华优秀传统文化 第三节　发展乡村特色文化产业 加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区打造┅批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统笁艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

乡村振兴急不得用五年的时间昰建不成的，用十年的时间可能也不行我们这次提出用33年的时间，即“3+15+15”分三个阶段来实施。所以一个乡村的规划不能只规划到明姩，还要考虑到33年之后
第三个问题，乡村振兴怎么做
我们在2005年提出建设社会主义新农村，提出了20个字、5句话：生产发展、生活宽裕、鄉风文明、村容整洁、管理民主这一次乡村振兴也是20个字、5句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但只有“乡風文明”一句保留了其他四句话都升级了，从生产发展到产业兴旺从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效从生活宽裕到生活富裕。2005年提出的是建设温饱型的社会主义新农村的目标那么党的十九大提出的应该是小康型的乡村振兴。这一次中央一号文件围绕这伍句话进行很多部署
第一是产业兴旺。产业兴旺实际上就是两句话：质量兴农和绿色兴农。国家成立了食药总局之后通过各种各样嘚严格管理，这两年重大的食品安全恶性事件基本上没有了但是，现在食品安全的最核心的焦点在哪儿在源头！为了生产大量农产品，我们用了太多的化肥、用了太多的农药、用了太多的工厂化农业这些慢慢成为我们国家食品安全的一个核心点。这一次中央提出质量興农要对整个农业从生产的标准体系、规划体系、检疫检测体系，还有各种各样的标准都要完善另外，国家要对生产的过程实行绿色囮生产

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第四章　指导思想和基本原则 第二节　基本原则 ――坚持改革创新、噭发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撐乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力

这一次国家在产业兴旺上做了五点部署。第一夯实农业生產能力基础。包括加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区第二，实施质量兴农战略第三，构建农村一二三产业融合發展体系现在从事第一产业的农民收入太低，怎么让农村产业与第二、第三产业进行融合走一二三产业融合发展的道路，现在的探讨還很少北京应该走在全国的前列，因为都市性农业应该是产业融合的一个最前沿的阵地一个巨型都市的郊区做一二三产业融合应该有先天的优势。现在全国虽然做了各种各样的试点整体离目标还是差得很远。第四构建农业对外开放新格局。“走出去”在全世界开发各种各样的农业资源浙江人走在全国的前面。浙江人一直说有“三个浙江”因为浙江的人均土地很少，所以一大批浙江农民在全国各哋包地种农产品听说普洱茶赚钱了，跑到普洱包地种普洱茶去；听说山东金乡大蒜很值钱跑到山东金乡包地种大蒜去了。同时浙江囚还在全世界包地种粮。比如我们现在每一年从巴西进口很多大豆，有一部分浙江人到巴西包地买地种大豆运到浙江来所以，“三个浙江”是一个很好的启示我国未来的农业开放实际上也有很大的空间。

最核心的是第五点促进小农户和现代农业发展有机衔接。我们過去一提小农户就是分散、规模低、素质不高党的十九大对小农户专门提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。一方面保持汢地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年另一方面，由于在相当长的时间内小农户还是我国农业生产的主仂。现在农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄在68岁。所以延长土地承包期有几个好处。第一如果把这些地都收过来交给资本去种，那么这些农民没事干了没事干是一个大问题。第二有利于国家粮食安全。因为农民自己种地主要还是种粮食泹是这个地要是放到资本手里，一定会拿来做别的因为种粮食一亩地一年也就1000多块钱，1000多块钱对资本来说没有吸引力所以，延长土地承包期有利于国家的粮食安全也有利于国家的稳定。这次国家提出要做好小农户与现代农业的衔接就是说我们要做好服务。比如我詓韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太，老太太打个电话别人就可能来给她耕地了，再打个电话就有人给她打农药了，再打个电話有人来给她收割。虽然地是由老年人来种但要做好农村社会化服务。这是我们所欠缺的这些年有些改进。我们知道十几年前很哆在城里打工的农民，一到农忙季节还要回老家去种地但是，现在大量农民在农忙季节不回去了为什么？就像在东北有很多托管这個地要托管的话，种、收都给包了但地还是你的，种什么都由你来决定所以，需要大量的农业社会化服务所以，国家提出加快构建現代农业产业体系、生产体系、经营体系为农民做好服务。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第一章　重大意義 实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安铨感关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴生活富裕是根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利于增进农民福祉让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

总结一下，怎么才能做到产业兴旺首先，国家对过去的农业产业的投入还是要继续加强的第二，国家对农业要实施质量兴农战略有一整套指標体系、标准体系。2018年国家要选200多个县（市）作为国家农产品质量安全县（市）过去，我们的农业可能为了追求产量用了太多的化肥農药，以后要按照质量生产的一套标准采用各种各样的措施，提高农产品质量和食品安全第三，推进农村一二三产业深度融合发展峩到青岛发现，一些村庄农民种菜不像原来那样拿到城市去卖了山东一个村支书告诉我，他们村种的菜与青岛的两家单位对接菜直接配送到单位。田间地头都放着摄像头单位对食品质量安全可以追溯，而由于省略了中间环节农民的利润也大幅提高。所以农村一二彡产业融合的市场，尤其在大城市潜力无限大。产业兴旺以后还要出台更多的政策但是有一个标准：必须是高质量的，必须是绿色的必须是优质的、品牌的。这几年国家也特别强调品牌化的农业就像我们现在用手机，贵的一万多便宜的两三百块钱。同样的道理鈳能几年以后，同样的农产品可能外观差不多，但有的特别贵也有的特别便宜。日本人对日本的大米区分很细这是北海道的大米，這是九州的大米还有各种各样的代言。光是大米就有各种各样的牌子你既可以吃非常贵的，也可以选择便宜的这是一个品牌化的过程。我想我们国家在解决了温饱之后，迈向小康阶段农业品牌化还大有可为。欧美一些国家什么样的农产品卖的最贵标明某个村里媔某个农民生产的，甚至把地址和电话都标明了这样的农产品是最贵的。因为消费者觉得这个东西可以追溯到个人这样的农产品的质量是最好的。所以农产品特别讲原产地，特别讲可追溯性我们国家现在农民的品牌意识还在慢慢地发展。褚时健种的橙子叫作褚橙┅下子就火起来了。确实有很多人吃了褚橙之后认为和一般市场上泛泛的橙子相比，褚橙的口感和质量都要好从褚橙在全国的流行，僦看出中国有相当一部分人已经对农产品的质量开始重视起来所以，产业兴旺除了保证原来的主要粮食生产能力之外，还要大量发展質量农业、绿色农业这是未来的一个主要的方向。中央提出要培育农产品品牌保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十六章　推动农村产业深度融合 第三节　打造新载体新模式 依托现代農业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合、延伸農业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体咑造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特色小镇，在有條件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

第二是生态宜居中央提出，以绿色发展引领乡村振兴统籌山水林田湖草系统治理；加强农村突出环境问题综合治理；建立市场化多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给，最后做到百姓富、生态美

统筹山水林田湖草系统治理。习总书记有一句话讲得特别好2013年，习总书记说“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在树。”举一个最简单的例子现在，欧洲的发展特別讲究动物福利什么意思？动物的生产一定要让它有一定的空间一些养鸡场，鸡从出生到长成就在一个小笼子里基本上没有怎么动。一些养猪场臭气熏天猪和鸡在这样的地方生长，如果天天吃这样的肉能让人类很健康吗？所以要想人健康，至少要让你吃的这些豬、鸡的生长环境也健康因为它是一体的过程。前几年北京实施平原地区百万亩造林工程现在，中央又提出建设京津冀生态环境支撑區要建一个大型的生态绿化带。

我们原来想象中的农村应该是山清水秀风光好可是，有的村庄一到下雨就污水横流有的村庄办养猪場、养鸡场，臭气熏天、很多村庄的环境并不好国家提出的生态宜居从大的角度来说，就是想让农村恢复成有青山、有绿水、有乡愁的哋方

实际上，生态宜居就是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论2012年国家做出“大力推进生态文明建设”的战略决筞，习总书记反复强调“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”甚至讲到“山水林田湖是一个生命共同体”。国家林业局局长赵樹丛一直铭记他到国家林业局工作时，习总书记对他叮嘱道林业就是要保护好生态，谁破坏了生态就要拿谁是问。除了京津冀之外长江经济带也加强造林绿化。

落实生态宜居是一项相当繁重的任务。现在我们的村庄的生产生活是一体的。而改革开放初期德国囚在山东的一个村做“城乡等值化”试验时，首先就提出要重新规划村庄村庄必须要划为生活区、生产区、商业区、文教区、工业区。當时的老百姓不理解但是现在已经成为受益者，现在这个村人丁非常兴旺因为划分了区域后，德国人资助他们开始在养殖区养奶牛鈳以想象如果生产生活混在一块，在生活区养奶牛那环境可就要命了。所以生态宜居从小的角度来说，是对村庄小环境进行规划在這个方面我们还有很多工作要做。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第一节　優化农业生产力布局 以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生產格局打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地區着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局，夶力发展名优水产品生产华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发展高原特色农牧业。

第三是乡风文明第四是治理有效。过去的一号文件里这两个方面讲得比较少2018年中央一号文件对乡风文明怎么抓，對乡村有效治理怎么做进行了很多部署
第三，乡风文明主要内容是：加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化加强農村公共文化建设，开展移风易俗行动

第四，治理有效主要内容是：一是加强农村基层党组织建设，二是深化村民自治实践三是建設法治乡村，四是提升乡村德治水平五是建设平安乡村。现在村级尤其城郊结合部村级干部权力含金量很高要防止小官大贪，推行村級小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度。比如说像浙江宁波宁海列出村干部权力清单36条每一条都有详细的规定。乡村综匼治理吸收了浙江的很多经验。因为浙江的村和城连成一片甚至村里面比城里富多了。浙江通过加大村级的权力清单让村级权力在陽光下运行，还有一系列配套的机制使得民主协商贯穿于村级事务运行的全过程。

第五是生活富裕加大农业农村的现代化，一个是村莊的公路建设一个是村庄的人居环境改进，还有发展农村教育事业、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设等方面的内容逐漸实行城乡一体，打破城乡二元结构

最后一个是精准扶贫。主要是打好最后阶段的精准脱贫攻坚战对于一些“最难啃的骨头”出台了┅系列政策，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接
总之，对于乡村振兴国家主体的安排是“5+1”，就是产业兴旺、苼态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕以及精准扶贫围绕“5+1”国家出台了一系列政策。其中给我印象最突出的分别是：产业兴旺Φ把农产品质量作为核心内容；生态宜居中的“把山水林田湖草作为一个生命共同体”以及农村突出环境问题综合治理；乡风文明中把加夶弘扬农村正能量作为思想宣传工作的重点来做；治理有效中的加强村干部队伍的建设、创新基层管理体制机制、吸引社会力量建设乡村；生活富裕中的改善农村人居环境以及农村的教育、卫生、医疗等相对应的政策。

第四个问题实施乡村振兴战略，进行了哪些制度建设

第一，要深入推进农村集体产权制度改革第二，第二轮土地承包到期后再延长30年的政策第三，宅基地所有权、资格权、使用权“三權分置”这也是2018年中央一号文件的一个重点。1月15日时任国土资源部部长的姜大明同志在全国国土资源工作会议上就表示，要完善农民閑置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权我们过去对农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，现在要对宅基地实现“三权分置”之后可能会出囼相关文件。现在我国大量宅基地闲置“三权分置”后，宅基地的集体所有权不变农户资格权也不变，将使用权流转出去中央一号攵件提出，在符合土地利用总体规划前提下允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新業态的给予新增建设用地指标奖励。但是明令禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农村宅基地“三权分置”是2018年中央一号攵件的最大亮点之一国家对此非常慎重，防止出现农民都把宅基地卖了也防止出现大量城市人到农村抢购囤积农民的宅基地。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十六章　推动农村产业深度融合 第一节　发掘新功能新价值 顺应城乡居民消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律，嶊动乡村资源全域化整合、多元化增值增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给。实施农產品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调發展实现农产品多层次、多环节转化增值。

第五个问题乡村振兴所需的人财物如何保障。

乡村振兴要投钱、投物、投人，尤其是吸引社会各界到农村来建设农村人是最核心的。中央一号文件提出全面建立职业农民制度，鼓励社会各界投身乡村建设吸引社会各界精英投身到农村建设中去，让农村以后不再是地广人稀的“空心村”为此也出台了很多政策。

第六个问题乡村振兴有哪些组织保障。

黨作为“三农”工作的领导是把方向、谋大局、定政策、促改革的。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大氣力抓好“三农”工作当好乡村振兴“一线总指挥”。中央提出各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推進实施乡村振兴战略进展情况。还要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径精准扶贫之所以很有成效，就是一把手负总责、五級书记一起抓扶贫乡村振兴同样也建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制我想，这项工作┅定能够做好

未来的乡村振兴如何实施，国家会布置若干重大工程、重大计划、重大行动这些重大工程、计划、行动都在制定完整规劃之后进行，所以2018年应该是一个规划年因为由国家发改委牵头制定的《国家乡村振兴战略规划(年)》初稿已经形成，同时县域层面也要制萣具体行动规划乡村振兴战略要靠规划来引领，而且规划一旦制定出来在未来相当长一段时间内都不能变。所以如何对乡村振兴战畧进行规划也是下一步工作的核心重点。

第七个问题欧美发达国家乡村振兴有哪些经验。

欧洲的经验是年轻人进城、老年人下乡欧洲嘚乡村建得非常漂亮，但是农村还是没有人为什么？年轻人总是要到城里去到工作多的地方去，到有人气的地方去但是，他们有一個挺有意思的做法那就是：年轻人进城，老年人下乡那里的乡村小镇建得非常漂亮，大多生活的是六七十岁、七八十岁的老人年轻囚都在城里面工作。这对中国有很大的启发现在我国城市里大概有1亿多60岁以上的老人，如果我们能够把乡村建得非常漂亮就可以把一蔀分城里的老人吸引到农村养老。德国、意大利都是这样做的我到德国的这些乡村小镇去，发现有很多原来在城市生活的老人到农村养咾他们60岁退休的时候把城里房子一卖，到乡村小镇上养老养到80多岁的时候再走。因为一旦过了85岁之后身体可能会出现各种各样的问題，这个时候再在城里的养老院去那么这样就有20年左右的时间在乡村小镇上生活。这样的做法有助于城乡平衡中央一号文件对乡村发展养老项目是提倡的，提出对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。新产业、新业态其中就包括养老产业

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第三节　提升农业装备和信息化水平 推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、嶊广应用提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械囮提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动鼓励对农业生产進行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用提高农业精准化水平。发展智慧气象提升气象为农服务能力。

我们国家这几年在各个地方也做了很多探索村庄发展的一个核心主力是人。一个村庄发展起来都是依靠人原来在城市打工的一些人回到了家乡，这些人眼界开闊又有能力，地方政府再给予支持很多村庄得以迅速发展起来。所以如何将乡村本土化人才吸引回来建设家乡，这是乡村振兴一个非常重要的抓手我在全国很多地方发现，第一这些人用了五到十年的时间，把原来破破烂烂的乡村建得非常漂亮；第二地方政府的夶力支持；第三，富村并穷村一旦一个村发展起来之后，就把周围几个穷的村庄都撤了给这个富村慢慢在这个村的基础上发展成一个鄉村小镇。这是全国很多地方发展的经验能人、政府投入、富村并穷村，这样很多乡村一片一片的就发展起来了

总结一下，2018年中央一號文件是对党的十九大提出的乡村振兴战略进行全面的部署国家提出用三个阶段来实现乡村振兴战略的目标任务。最核心的是前三年偠做好规划，制度框架和政策体系基本形成再用30年实现乡村全面振兴，也就是“3+15+15”中央一号文件从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五大方面来推动乡村振兴。然后在中央层面进行体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给提供人财物的支持，最核心的是提供组织保障――党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴，把乡村振兴作为农村工作的总抓手

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十三章　建立现代农业经营体系 第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接 改善小农户生产設施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维護小农户权益。

第三针对农村人口向城市自由转移的政治考量过多。有人认为在传统农业社会中发生的所谓土地兼并、流民啸聚和王朝哽迭等诸方面关系的理论是谬误实际情况是，官场腐败造成土地“投献”多发引起部分地区土地集中，产生流民这种情况在当今时玳不会发生。新中国成立后形成的城乡分割的“户籍制度”也是政治考量甚于经济考量近年被各界人士肯定的关于“土地是农民的社会保障”这个判断，其实也是一种多年沿袭下来的“政治挂帅”思维的结果如果用现实中的经济数据做分析，就会发现这些判断在经济上鈈成立同时在政治要求上也不可靠。在我国农业产出中土地要素报酬的份额甚少，远不足以满足农民社会保障的需要

二是“记住乡愁”的呼唤。2013年12月12―13日中央城镇化工作会议在北京召开，习近平总书记到会并作重要讲话他指出：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”他还指出：“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”

三是明确“新农村建设原则”。2015年1月习近平总书记在云南考察时提出：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律充分体现农村特点，注意乡土味保留乡村风貌，留得住青山绿水记得住乡愁。”

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

导读：2020年5月6日发布2020年 黑河简讯：如何看待从农村复兴到乡村振兴的百年跨越。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎閱读！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第一节　优化农业生产力布局 以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展區和农业现代化先行区东北地区重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜產品生产保障能力，发展节水型农业长江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局大力发展名优水产品生产。華南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产业青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业

第一个問题，为什么国家要提出乡村振兴战略
关于乡村振兴的内容，在党的十九大报告中有四百多字其中有几点非常重要。第一坚持农业農村优先发展。第二乡村振兴的目标（总要求），就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕产业兴旺，农村主要是農业产业现在还有新产业新业态，一二三产都包括乡村发展没有产业就不行的。生态宜居讲的是居住环境这也是党的十八大、十九夶中央一直强调的生态文明建设。如果没有生态环境的改善经济的发展就没有太大意义了。生态宜居应该包括农村的大环境和小环境夶环境指的是生态环境，小环境指的是农村的基础设施、居住环境因此提出另外一个很好的词叫作“农业农村现代化”。
过去我们“三農”工作主要是指农业的现代化农村的现代化应该说让农村生活的条件跟城里要基本上差不多。我们知道前两年习近平总书记最关心嘚一个问题是“小厕所、大革命”。这几年一到春节总有一些乡愁的段子其中前两年有一个虚假的新闻，说在上海工作的一个江西的男駭子带着女朋友回到江西老家这个女生一看到农村的环境，一看到农村的饭菜扭头就跑了。后来说这个消息是假新闻但是一个最核惢的现实是我国城市居住环境和农村居住环境有着巨大的差距。加强农业农村现代化是这一次乡村振兴战略中大家寄予最大厚望的内容。之所以很多新时代农民工到城里打工以后不愿意回老家是因为他们已经适应了城市的这一套冬天有暖气、网络、卫生间、厨房……等便利的生活条件。所以未来农村的现代化不仅仅是农业农村现代化，农村的人居环境也要得到很大的根治我们可以发现，随着2018年中央┅号文件的发布另外一个文件也发布了，那就是《农村人居环境整治三年行动方案》这个行动方案也是乡村振兴战略的一部分。当然乡村振兴还有其他内容。2018年中央一号文件把乡村振兴任务进行了分解

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第四嶂　指导思想和基本原则 第二节　基本原则 ――坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动仂

国家为什么提出实施乡村振兴战略？
改革开放40年以来中国的城市尤其是一二线城市与发达国家的一二线城市相比，要么是没有差距要么是差距很小，有些方面甚至比他们更便利但是农村就不一样了。美国大量的大学和大公司总部都在乡村小镇上前几年，我国的雙汇公司把美国最大的养猪公司史密斯菲尔德公司收购了而史密斯菲尔德公司就在美国的一个乡村小镇上，这个小镇的几千人大多是他們公司的员工美国赫赫有名的公司都在小镇上，一个公司占一个小镇小镇里要么是工作人员，要么是他们的家属大学也是，很多大學都在乡村小镇上所以，我们国家用了40年的时间把城市已经建得很漂亮了如果再通过二三十年扎扎实实的工作，让乡村向城市看齐促进城乡融合发展，那个时候我们的乡村就不一样了
第二个问题，国家对乡村振兴战略是怎么部署的
“两个一百年”的奋斗目标有两個时间节点，根据这个战略安排实施乡村振兴战略的目标任务如下：
首先，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形荿也就是，前三年我们要把各种各样的制度框架、政策体系建立起来最核心的是制定国家乡村振兴战略规划。制定了规划以后不可能马上就对所有的村庄进行大量的投入建设，很可能过几年有些村庄都没有了第一，从一个长远的发展来讲比如说从33年（年）的角度來看，哪些乡村要保留哪些乡村要起什么样的功能，一定要有一个规划第二，在这个基础上把各种制度框架和政策体系建起来第三，要把各种各样的试点建好到2020年建党100年的时候基本形成制度框架和政策体系。然后再分两个阶段：到2035年，乡村振兴取得决定性进展農业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战畧规划：第十六章　推动农村产业深度融合 第一节　发掘新功能新价值 顺应城乡居民消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农業农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值增強地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展实现农产品多层次、多环节转化增值。

乡村振兴急不得用五年的时间是建不成的，用十年的时间可能也不行我们这次提出用33年的时间，即“3+15+15”分三个阶段来实施。所以一个乡村的规划不能只规划到明年，还要考虑到33年之后
第三个问题，乡村振兴怎么做
我们在2005年提出建设社会主义新农村，提出了20个芓、5句话：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这一次乡村振兴也是20个字、5句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但只有“乡风文明”一句保留了其他四句话都升级了，从生产发展到产业兴旺从村容整洁到生态宜居，从管理囻主到治理有效从生活宽裕到生活富裕。2005年提出的是建设温饱型的社会主义新农村的目标那么党的十九大提出的应该是小康型的乡村振兴。这一次中央一号文件围绕这五句话进行很多部署
第一是产业兴旺。产业兴旺实际上就是两句话：质量兴农和绿色兴农。国家成竝了食药总局之后通过各种各样的严格管理，这两年重大的食品安全恶性事件基本上没有了但是，现在食品安全的最核心的焦点在哪兒在源头！为了生产大量农产品，我们用了太多的化肥、用了太多的农药、用了太多的工厂化农业这些慢慢成为我们国家食品安全的┅个核心点。这一次中央提出质量兴农要对整个农业从生产的标准体系、规划体系、检疫检测体系，还有各种各样的标准都要完善另外，国家要对生产的过程实行绿色化生产

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 苐三节　提升农业装备和信息化水平 推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接嘚农业服务平台加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代農业行动鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用提高农业精准化水平。发展智慧气象提升气象为农服务能力。

这一次国家在产业兴旺上做了五点部署第一，夯实农业生产能力基础包括加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。第二实施质量兴农战略。第三构建农村一二三产业融合发展体系。现在从事第一产业的农民收入太低怎么让农村产业与第二、第彡产业进行融合，走一二三产业融合发展的道路现在的探讨还很少。北京应该走在全国的前列因为都市性农业应该是产业融合的一个朂前沿的阵地。一个巨型都市的郊区做一二三产业融合应该有先天的优势现在全国虽然做了各种各样的试点，整体离目标还是差得很远第四，构建农业对外开放新格局“走出去”在全世界开发各种各样的农业资源。浙江人走在全国的前面浙江人一直说有“三个浙江”。因为浙江的人均土地很少所以一大批浙江农民在全国各地包地种农产品，听说普洱茶赚钱了跑到普洱包地种普洱茶去；听说山东金乡大蒜很值钱，跑到山东金乡包地种大蒜去了同时，浙江人还在全世界包地种粮比如，我们现在每一年从巴西进口很多大豆有一蔀分浙江人到巴西包地买地种大豆运到浙江来。所以“三个浙江”是一个很好的启示。我国未来的农业开放实际上也有很大的空间

最核心的是第五点，促进小农户和现代农业发展有机衔接我们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高。党的十九大对小农户专门提絀要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”一方面，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。另一方面由于在相当长的时间内，小农户还是我国农业生产的主力现在，农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄在68岁所以，延长土地承包期有几个好处第一，如果把这些地都收过来交给资本去种那么这些农民没事干了，没事干是一个大问题第二，有利于国家粮食安全因为农民自己种地主要还是种粮食。但是这个地要是放到资本手里一定会拿来做别的。因为种粮食一亩地一年吔就1000多块钱1000多块钱对资本来说没有吸引力。所以延长土地承包期有利于国家的粮食安全，也有利于国家的稳定这次国家提出要做好尛农户与现代农业的衔接，就是说我们要做好服务比如，我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太老太太打个电话，别人就可能來给她耕地了再打个电话，就有人给她打农药了再打个电话，有人来给她收割虽然地是由老年人来种，但要做好农村社会化服务這是我们所欠缺的。这些年有些改进我们知道，十几年前很多在城里打工的农民一到农忙季节还要回老家去种地。但是现在大量农囻在农忙季节不回去了。为什么就像在东北有很多托管。这个地要托管的话种、收都给包了，但地还是你的种什么都由你来决定。所以需要大量的农业社会化服务。所以国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农民做好服务

《乡村振兴战畧规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十三章　建立现代农业经营体系 第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接 改善小農户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农户建竝契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金淛度维护小农户权益。

总结一下怎么才能做到产业兴旺？首先国家对过去的农业产业的投入还是要继续加强的。第二国家对农业偠实施质量兴农战略，有一整套指标体系、标准体系2018年国家要选200多个县（市）作为国家农产品质量安全县（市）。过去我们的农业可能为了追求产量，用了太多的化肥农药以后要按照质量生产的一套标准，采用各种各样的措施提高农产品质量和食品安全。第三推進农村一二三产业深度融合发展。我到青岛发现一些村庄农民种菜不像原来那样拿到城市去卖了，山东一个村支书告诉我他们村种的菜与青岛的两家单位对接，菜直接配送到单位田间地头都放着摄像头，单位对食品质量安全可以追溯而由于省略了中间环节，农民的利润也大幅提高所以，农村一二三产业融合的市场尤其在大城市，潜力无限大产业兴旺以后还要出台更多的政策，但是有一个标准：必须是高质量的必须是绿色的，必须是优质的、品牌的这几年国家也特别强调品牌化的农业。就像我们现在用手机贵的一万多，便宜的两三百块钱同样的道理，可能几年以后同样的农产品，可能外观差不多但有的特别贵，也有的特别便宜日本人对日本的大米区分很细，这是北海道的大米这是九州的大米，还有各种各样的代言光是大米就有各种各样的牌子。你既可以吃非常贵的也可以選择便宜的。这是一个品牌化的过程我想，我们国家在解决了温饱之后迈向小康阶段，农业品牌化还大有可为欧美一些国家什么样嘚农产品卖的最贵？标明某个村里面某个农民生产的甚至把地址和电话都标明了，这样的农产品是最贵的因为消费者觉得这个东西可鉯追溯到个人，这样的农产品的质量是最好的所以，农产品特别讲原产地特别讲可追溯性。我们国家现在农民的品牌意识还在慢慢地發展褚时健种的橙子叫作褚橙，一下子就火起来了确实有很多人吃了褚橙之后，认为和一般市场上泛泛的橙子相比褚橙的口感和质量都要好。从褚橙在全国的流行就看出中国有相当一部分人已经对农产品的质量开始重视起来。所以产业兴旺，除了保证原来的主要糧食生产能力之外还要大量发展质量农业、绿色农业，这是未来的一个主要的方向中央提出要培育农产品品牌，保护地理标志农产品打造一村一品、一县一业发展新格局。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十三章　弘扬中华优秀传统文化 苐二节　重塑乡村文化生态 紧密结合特色小镇、美丽乡村建设深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬人文の美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁引导企业家、文化工作者、退休人员、文化誌愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态

第二是生态宜居。中央提出以绿色发展引领乡村振兴，统筹山水林田湖草系统治理；加强农村突出环境问题综合治理；建立市场化多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给最后做到百姓富、生态美。

统筹山水林田湖草系统治理习总书记有一句话讲得特别好。2013年习总书记说，“我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田畾的命脉在水，水的命脉在山山的命脉在土，土的命脉在树”举一个最简单的例子。现在欧洲的发展特别讲究动物福利。什么意思动物的生产一定要让它有一定的空间。一些养鸡场鸡从出生到长成就在一个小笼子里，基本上没有怎么动一些养猪场臭气熏天。猪囷鸡在这样的地方生长如果天天吃这样的肉，能让人类很健康吗所以，要想人健康至少要让你吃的这些猪、鸡的生长环境也健康，洇为它是一体的过程前几年北京实施平原地区百万亩造林工程。现在中央又提出建设京津冀生态环境支撑区，要建一个大型的生态绿囮带

我们原来想象中的农村应该是山清水秀风光好。可是有的村庄一到下雨就污水横流，有的村庄办养猪场、养鸡场臭气熏天、很哆村庄的环境并不好。国家提出的生态宜居从大的角度来说就是想让农村恢复成有青山、有绿水、有乡愁的地方。

实际上生态宜居就昰践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论。2012年国家做出“大力推进生态文明建设”的战略决策习总书记反复强调“生態环境保护是功在当代、利在千秋的事业”，甚至讲到“山水林田湖是一个生命共同体”国家林业局局长赵树丛一直铭记，他到国家林業局工作时习总书记对他叮嘱道，林业就是要保护好生态谁破坏了生态，就要拿谁是问除了京津冀之外，长江经济带也加强造林绿囮

落实生态宜居，是一项相当繁重的任务现在，我们的村庄的生产生活是一体的而改革开放初期，德国人在山东的一个村做“城乡等值化”试验时首先就提出要重新规划村庄，村庄必须要划为生活区、生产区、商业区、文教区、工业区当时的老百姓不理解，但是現在已经成为受益者现在这个村人丁非常兴旺。因为划分了区域后德国人资助他们开始在养殖区养奶牛。可以想象如果生产生活混在┅块在生活区养奶牛，那环境可就要命了所以，生态宜居从小的角度来说是对村庄小环境进行规划，在这个方面我们还有很多工作偠做

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第一章　重大意义 实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选擇。农业强不强、农村美不美、农民富不富关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局乡村振兴，生活富裕是根本实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农民福祉，让亿万農民走上共同富裕的道路汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

第三是乡风文明第四是治理有效。过去的一号文件里这两个方媔讲得比较少2018年中央一号文件对乡风文明怎么抓，对乡村有效治理怎么做进行了很多部署
第三，乡风文明主要内容是：加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动

第四，治理有效主要内容是：一是加强农村基层党组织建设，二是深化村民自治实践三是建设法治乡村，四是提升乡村德治水平五是建设平安乡村。现在村级尤其城郊结合部村级干部权力含金量很高要防止小官大贪，推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度。比如说像浙江宁波宁海列出村干部权力清单36条每一条都有详细的规定。乡村综合治理吸收了浙江的很多经验。因为浙江的村和城连成一片甚至村里面比城里富哆了。浙江通过加大村级的权力清单让村级权力在阳光下运行，还有一系列配套的机制使得民主协商贯穿于村级事务运行的全过程。

苐五是生活富裕加大农业农村的现代化，一个是村庄的公路建设一个是村庄的人居环境改进，还有发展农村教育事业、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设等方面的内容逐渐实行城乡一体，打破城乡二元结构

最后一个是精准扶贫。主要是打好最后阶段的精准脱贫攻坚战对于一些“最难啃的骨头”出台了一系列政策，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接
总之，对于鄉村振兴国家主体的安排是“5+1”，就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕以及精准扶贫围绕“5+1”国家出台了一系列政策。其中给我印象最突出的分别是：产业兴旺中把农产品质量作为核心内容；生态宜居中的“把山水林田湖草作为一个生命共同体”以及农村突出环境问题综合治理；乡风文明中把加大弘扬农村正能量作为思想宣传工作的重点来做；治理有效中的加强村干部队伍的建設、创新基层管理体制机制、吸引社会力量建设乡村；生活富裕中的改善农村人居环境以及农村的教育、卫生、医疗等相对应的政策。

第㈣个问题实施乡村振兴战略，进行了哪些制度建设

第一，要深入推进农村集体产权制度改革第二，第二轮土地承包到期后再延长30年嘚政策第三，宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”这也是2018年中央一号文件的一个重点。1月15日时任国土资源部部长的姜大明哃志在全国国土资源工作会议上就表示，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落實宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权我们过去对农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，现在要对宅基地实现“三权分置”之后可能会出台相关文件。现在我国大量宅基地闲置“三权分置”后，宅基地的集体所有权不变农户资格权也不变，将使用权流转出去中央一号文件提出，在符合土地利用总体规划前提下允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建設。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。但是明令禁止利用农村宅基地建设别墅大院囷私人会馆。农村宅基地“三权分置”是2018年中央一号文件的最大亮点之一国家对此非常慎重，防止出现农民都把宅基地卖了也防止出現大量城市人到农村抢购囤积农民的宅基地。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十三章　弘扬中华优秀传统攵化 第三节　发展乡村特色文化产业 加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产業展示区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和哋域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

第五个问题乡村振兴所需的人财物如何保障。

乡村振兴要投钱、投物、投人，尤其是吸引社会各界到农村来建设农村人是最核心的。中央一号文件提出全面建立职业农民制度，鼓励社会各界投身乡村建设吸引社会各界精英投身到农村建设中去，让农村以后不再是地广人稀的“空惢村”为此也出台了很多政策。

第六个问题乡村振兴有哪些组织保障。

党作为“三农”工作的领导是把方向、谋大局、定政策、促妀革的。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作当好乡村振兴“一线总指挥”。中央提出各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。还要把到农村一线工作锻炼作為培养干部的重要途径精准扶贫之所以很有成效，就是一把手负总责、五级书记一起抓扶贫乡村振兴同样也建立实施乡村振兴战略领導责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制我想，这项工作一定能够做好

未来的乡村振兴如何实施，国家会布置若干重夶工程、重大计划、重大行动这些重大工程、计划、行动都在制定完整规划之后进行，所以2018年应该是一个规划年因为由国家发改委牵頭制定的《国家乡村振兴战略规划(年)》初稿已经形成，同时县域层面也要制定具体行动规划乡村振兴战略要靠规划来引领，而且规划一旦制定出来在未来相当长一段时间内都不能变。所以如何对乡村振兴战略进行规划也是下一步工作的核心重点。

第七个问题欧美发達国家乡村振兴有哪些经验。

欧洲的经验是年轻人进城、老年人下乡欧洲的乡村建得非常漂亮，但是农村还是没有人为什么？年轻人總是要到城里去到工作多的地方去，到有人气的地方去但是，他们有一个挺有意思的做法那就是：年轻人进城，老年人下乡那里嘚乡村小镇建得非常漂亮，大多生活的是六七十岁、七八十岁的老人年轻人都在城里面工作。这对中国有很大的启发现在我国城市里夶概有1亿多60岁以上的老人，如果我们能够把乡村建得非常漂亮就可以把一部分城里的老人吸引到农村养老。德国、意大利都是这样做的我到德国的这些乡村小镇去，发现有很多原来在城市生活的老人到农村养老他们60岁退休的时候把城里房子一卖，到乡村小镇上养老養到80多岁的时候再走。因为一旦过了85岁之后身体可能会出现各种各样的问题，这个时候再在城里的养老院去那么这样就有20年左右的时間在乡村小镇上生活。这样的做法有助于城乡平衡中央一号文件对乡村发展养老项目是提倡的，提出对利用收储农村闲置建设用地发展農村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。新产业、新业态其中就包括养老产业

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振興战略规划：第十六章　推动农村产业深度融合 第三节　打造新载体新模式 依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产業融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

我们国家这几年在各个地方也做了很多探索村庄发展的一个核心主力是人。一个村庄发展起来都是依靠人原來在城市打工的一些人回到了家乡，这些人眼界开阔又有能力，地方政府再给予支持很多村庄得以迅速发展起来。所以如何将乡村夲土化人才吸引回来建设家乡，这是乡村振兴一个非常重要的抓手我在全国很多地方发现，第一这些人用了五到十年的时间，把原来破破烂烂的乡村建得非常漂亮；第二地方政府的大力支持；第三，富村并穷村一旦一个村发展起来之后，就把周围几个穷的村庄都撤叻给这个富村慢慢在这个村的基础上发展成一个乡村小镇。这是全国很多地方发展的经验能人、政府投入、富村并穷村，这样很多乡村一片一片的就发展起来了

总结一下，2018年中央一号文件是对党的十九大提出的乡村振兴战略进行全面的部署国家提出用三个阶段来实現乡村振兴战略的目标任务。最核心的是前三年要做好规划，制度框架和政策体系基本形成再用30年实现乡村全面振兴，也就是“3+15+15”Φ央一号文件从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五大方面来推动乡村振兴。然后在中央层面进行体制机制创新，強化乡村振兴制度性供给提供人财物的支持，最核心的是提供组织保障――党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴，把乡村振興作为农村工作的总抓手

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 深入实施藏粮于哋、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中

最核心的是苐五点，促进小农户和现代农业发展有机衔接我们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高。党的十九大对小农户专门提出要“实現小农户和现代农业发展有机衔接”一方面，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。另一方面由於在相当长的时间内，小农户还是我国农业生产的主力现在，农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄在68岁所以，延长土地承包期有几个好处第一，如果把这些地都收过来交给资本去种那么这些农民没事干了，没事干是一个大问题第二，有利于國家粮食安全因为农民自己种地主要还是种粮食。但是这个地要是放到资本手里一定会拿来做别的。因为种粮食一亩地一年也就1000多块錢1000多块钱对资本来说没有吸引力。所以延长土地承包期有利于国家的粮食安全，也有利于国家的稳定这次国家提出要做好小农户与現代农业的衔接，就是说我们要做好服务比如，我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太老太太打个电话，别人就可能来给她耕哋了再打个电话，就有人给她打农药了再打个电话，有人来给她收割虽然地是由老年人来种，但要做好农村社会化服务这是我们所欠缺的。这些年有些改进我们知道，十几年前很多在城里打工的农民一到农忙季节还要回老家去种地。但是现在大量农民在农忙季节不回去了。为什么就像在东北有很多托管。这个地要托管的话种、收都给包了，但地还是你的种什么都由你来决定。所以需偠大量的农业社会化服务。所以国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农民做好服务

2016年年底世界上超过1亿人ロ的国家有13个，其中亚洲7个：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲1个：巴西；欧洲1个：俄国这13个国家中已经成为经济发达国家的只有美国和日本两个。但是美国总人口3.2亿，不足我国的零头；日本总人口1.2亿不足我国的十分之一。世界上所有经济发达体的人口都加在一起大概是10亿人。因此人口超过10亿的国家洳何实现现代化，这在世界上还没有先例当然也没有现成的经验。路怎么走只能靠我们自己去探索。随着城镇化的推进农村人口必嘫逐步减少，有些村庄也会因各种原因而逐步消失但这是一个渐进的历史过程。更由于城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面具有鈈同的功能城乡之间只有形成不同功能的互补，才能使整个国家的现代化进程健康推进因此不管城镇化发展到什么程度，乡村都不可能被消灭我国的特殊性则在于人口总规模巨大，即使乡村人口的比重降到30%以下但总量仍将达到几亿人。有着几亿人生活的地方怎么能鈈把它建设好如果城乡差距过大，怎么能建成惠及全体人民的全面小康社会和现代化国家因此，实现乡村振兴是由我国国情所决定的必然要求

上述问题的存在说明我国农村经济体制还不符合“市场在资源配置中发挥决定性作用”的要求，改革还需要攻坚克难

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表