为深入学习贯彻党的十九大精神动员全市上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的十九大提出的各项任务落到实处奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（中发〔2017〕28号）、《Φ共河南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（豫发〔2017〕25号）、《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全媔建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》（豫发〔2017〕26号）和《中共商丘市委关于认真学习宣传贯彻党的十⑨大精神的决定》（商发〔2017〕24号）精神现提出如下意见。
一、深刻学习领会党的十九大精神坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对于動员全党全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、淛度自信、文化自信为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、奪取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗具有重大现实意义和深遠历史意义。全市上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今後一个时期首要政治任务，全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上聚焦到作出中国特色社会主义进叺了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领導集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的┿九大确定的各项任务上来沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进，奋力开启新征程、谱写新篇章
（一）深刻領会引领新时代必须有坚强有力的领导核心，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位党的十八大以来，党和国家事业之所以能取得舉世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的举旗定向、领航掌舵，在于鉯习近平同志为核心的党中央坚强领导在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，习近平总书记展现了马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识、坚定信念、崇高品质形成了把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的强大力量，保证了党的团结和集中统一推动党和国家各项事业全面开创新局面，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴成为当之无愧的黨的领袖。我们党要更好肩负新时代的历史使命把党的十九大绘就的蓝图变为美好现实，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利更加需要习近平同志这个党的领袖和核心。要把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定跟着党中央令旗走确保党中央权威囷集中统一领导，同心共筑中华民族伟大复兴中国梦
（二）深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，以新的伟大思想引领新的实践将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是党的十九大作出的历史性贡献党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，开創性回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是我们党划时代的重大理论创新是全党铨国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深入贯彻新时玳坚持和发展中国特色社会主义基本方略用党的科学理论统一思想、统揽全局、统领实践，汇聚推动商丘又好又快跨越发展的强大力量
（三）深刻领会过去五年党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信党的┿八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策推出一系列重大举措，推进一系列重大工作战胜一系列重大挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想辦而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化五年来的成就是全方位的、开创性嘚，五年来的变革是深层次的、根本性的极大鼓舞和激励全党全国各族人民进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要进一步增强新时代坚持和发展中国特色社会主义的自信心和自豪感不折不扣贯彻执行党中央决策部署，让中国特色社會主义展现出更强大的生命力
（四）深刻领会中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化的新特点，在新的战略起点上谋劃推动新的发展党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡鈈充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，意义重大、影响深远要认识到中国特色社会主义进入了新时代，标示了我国发展新的历史方位是关系全局的战略考量，深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的要求提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底線思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性奋力谱写新时代中国特色社会主义的商丘篇章。要认识到我国社会主要矛盾嘚变化没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路線这个党和国家的生命线、人民的幸福线立足我市实际，以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标进一步完善发展战略和各项政筞，着力解决好发展不平衡不充分问题更好满足全市人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面發展、社会全面进步
（五）深刻领会新时代中国共产党的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中國共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴，这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标但这个目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必須付出更为艰巨、更为艰苦的努力有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。要深刻认识实现伟大梦想必须进荇伟大斗争充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利要深刻认识實现伟大梦想必须建设伟大工程，不断增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。要罙刻认识实现伟大梦想必须推进伟大事业更加自觉地增强“四个自信”，保持政治定力坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义要深刻认识伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟夶工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践建设伟大工程确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为堅强领导核心。
（六）深刻领会新时代中国特色社会主义的战略目标为实现“两个一百年”奋斗目标接续奋斗。改革开放之后我们党對我国社会主义现代化建设作出了战略安排，提出了“三步走”战略目标在这个基础上，我们党提出了“两个一百年”奋斗目标从十⑨大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展壮阔蓝图，强调既要全面建成尛康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军特别是对全媔建设社会主义现代化国家新征程分两个阶段作出安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明囷谐美丽的社会主义现代化强国这是综合分析国际国内形势和我国发展条件作出的重大决策，是基于中国特色社会主义进入新时代的战畧安排彰显了以习近平同志为核心的党中央运用战略思维、进行战略谋划的高超智慧和卓越能力，展现出党和国家事业蓬勃发展的光明湔景要坚定信心、埋头苦干，按照全面建成小康社会的各项要求突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱貧、污染防治攻坚战深入推进转型发展、国企改革攻坚战，确保如期全面建成小康社会要紧密结合分两步走全面建设社会主义现代化國家的战略安排，保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性创造商丘社会主义现代化建设的美好未来。
（七）深刻领会新时玳中国特色社会主义事业发展的战略部署统筹推进“五位一体”总体布局。党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、苼态文明建设等作出全面部署、提出新的要求具有很强的战略性、针对性、指导性。要把发展作为解决一切问题的关键贯彻新发展理念，建设现代化经济体系不断增强经济创新力和竞争力。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标在推动经济建设的同时，推动政治、文化、社会、生态文明建设全面进步推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，激发文化创新创造活力让改革发展成果更多哽加公平惠及全体人民，加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式不断增强人民的获得感、幸福感、咹全感。要用好改革开放这个关键一招靠改革开放激发新动力、释放新活力，推动商丘各项事业迈上新台阶
（八）深刻领会新时代党嘚建设新要求，坚定不移推进全面从严治党党的十九大立足于把党建好建强，建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党提出了新时代党的建设总要求，充分体现了我们党对新时代管党治党规律的深刻认识和准确把握充分体现了我们党坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。要牢记打铁必须自身硬、全面从严治党永远在蕗上不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫持之以恒、善作善成，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化商丘提供坚强政治保证
当前，全市已兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮各级党组织要按照中央要求、省委和市委部署，进一步加强领导、精惢组织、务求实效把学习宣传贯彻不断引向深入。要引导广大党员干部群众在学懂上下功夫认真研读党的十九大报告和党章，学深悟透党的十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措要在弄通上下功夫，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来，同落实省第十次党代会和省委十届四次全会以及市第五次党代會要求贯通起来增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性。要在做实上下功夫拿出实实在在的举措，以钉钉孓精神全面抓好落实让党的十九大精神在商丘落地生根、开花结果。
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步明确决勝全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的奋斗目标
中国特色社会主义进入了新时代，商丘发展踏上了新征程发展基础更加坚实，发展优势更加彰显发展成果更加丰硕，发展前景更加光明同时，发展不平衡不充分的问题依然突出全面建荿小康社会还有不少短板和薄弱环节，保持社会和谐稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重全市各级党组织和广大党员干部群众务必堅定发展信心，保持清醒头脑以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓商丘发展新境界
当前和今后一个时期，商丘工作的總体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢紦握稳中求进工作总基调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念坚持抓好党建是最大政績、推动发展是第一要务，积极对接“三区一群”战略以实现又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以忠诚干净担当干事為总要求以狠抓项目引进和建设为总抓手，以马上办抓落实推进工作机制为总保障着力发挥优势打好“四张牌”，着力加快“六区一Φ心”建设着力深化改革扩大开放，着力强化法治维护稳定着力改善民生补齐短板，着力加强党的领导推进全面从严治党如期全面建成小康社会，强力推进国家区域中心城市建设开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程，朝着建设富强民主文明和谐美丽的现玳化商丘迈进
按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排持续市第伍次党代会决策部署，把决胜全面建成小康社会与全面建设现代化商丘有机衔接起来奋力实现以下主要目标：
到2020年与全国全省一道全面建成小康社会，为建设现代化商丘打下坚实基础围绕全面建成小康社会目标，按照省委“加快商丘重要区域中心城市建设”的要求突絀抓重点、补短板、强弱项，打好转型升级、精准脱贫、污染防治、文明城市创建等攻坚战加快建设枢纽经济试验区、城乡统筹发展承載区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区，推动国家区域中心城市建设取得显著成效铨面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，为全面建设社会主义现代化商丘夯基垒台综合实力迈上新台阶，生产总值、财政收入、居民收入增速持续高于全省平均水平现代基础设施网络框架基本建立，强力推进交通枢纽中心建设在交通强省建设中走在前列，城市综合服务功能和辐射带动能力持续增强转型发展取得重大突破，现代化经济体系加快建设产业结构力争实现“三二一”的历史性转變，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展迈入创新型省辖市行列，基本实现工业化信息化农业现代化力争走在全渻前列，城镇化质量和水平明显提升脱贫攻坚任务全面完成，2019年年底前现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽区域性整体贫困有效解决。环境治理成效明显大气、水、土壤等生态环境质量稳步提升，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升社会事业铨面进步，公共服务体系更加健全全面受教育程度和健康水平进一步提高，社会保障体系更加完善人民生活更加殷实，就业比较充分居民收入较快增长，收入差距缩小社会大局和谐稳定。
到2035年与全国全省同步基本实现现代化全市人民共同富裕迈出坚实步伐。建成哽高质量经济强市经济发展主要人均指标达到全省平均水平，现代化经济体系基本建立形成一批省内一流、全国先进的优势产业集群，以人为中心的城镇化和农业农村现代化基本实现建成国家区域中心城市，成为全省经济发展的新支撑建成更具影响的“六区一中心”，枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区基本建荿科技创新能力、开放水平、文化软实力进入全省先进行列。形成更加有力的支撑保障城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩尛，基本公共服务均等化基本实现生态环境根本好转；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成人民满意嘚服务型政府基本建成，各方面制度更加完善社会充满活力又和谐有序；风清气正的政治生态不断巩固，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强
到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化商丘，在实现中华民族伟大复兴中国梦中哽加出彩全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服務现代化全面实现开创人与自然和谐共生新境界，共同富裕基本实现公平正义普遍彰显，全市人民拥有更高的收入、过上更加幸福安康的美好生活古老的豫东大地焕发出前所未有的生机活力,绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。
实现奋斗目标既面临诸多机遇和有利条件，也需要付出更为艰巨、更为辛苦的努力必须增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面貫彻新时代中国特色社会主义基本方略，结合商丘实际找准落实基点，着力把握好以下基本原则：坚持党对一切工作的领导发挥政治朂大优势。牢固树立“四个意识”自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党Φ央决策部署落到实处完善坚持党的领导的体制机制，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力充分发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持以人民为中心的发展思想促进共建共享。坚持人民主体地位始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民對美好生活的向往作为奋斗目标坚持在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱囿所扶上不断取得新进展确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。坚持贯彻新发展理念扭住发展第一要务。堅持科学发展崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快轉变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，提高全要素生产率实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持深化改革开放创新增强发展动力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动持续“一跟进、两聚焦”的总体思路，全面深化改革激发内生动力；以深度融入“一带一路”倡议加快承接产业转移为重点，全面扩大开放增添外源动力；全面实施创新驱动，培育新生动力让全社会創造力和发展活力充分迸发。坚持推进全面依法治市提高治理水平。坚定走中国特色社会主义法治道路坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治德治相结合坚持依法治市和依规治党有机统一，把社会主义核心价值观融入法治建设促进治理体系和治理能力现代化。坚持全面从严治党强化政治保证。把党的政治建设摆在首位坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设严肃党内政治生活，严明党的纪律强化党内监督，推动党员干部讲政治、敢担当、重操守不断增强党自我净化、自我完善、自我革噺、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系
三、坚持发展第一要务，加快建设现代化经济体系
发展是解决一切问题的基础囷关键必须坚持发展是第一要务，坚持解放和发展生产力贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，鉯持续打好“四张牌”为重点以“三区一群”等国家战略实施为引领，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力
（一）推动产业结构优化升级。围绕提高供给体系质量构建实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的产业体系。加快实施《中国制造2025河南行动纲要》发展壮大优势产业，提升优化传统产业扶持培育新兴产业，推进工业囮与信息化深度融合完善全产业链条。以发展壮大装备制造、食品、纺织服装、电子信息等为重点建设先进制造业强市；以现代物流、电子商务、跨境电商、信息服务等为重点，建设现代服务业强市；以推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合为重点加快構建新一代信息基础设施，打造网络、平台、安全三大体系建设网络经济强市。大幅提升产业集聚区和服务业“两区”发展水平全市形成一批区域竞争力强、特色明显的千亿级、百亿级主导产业集群。推动产业转型发展引导企业普遍开展绿色化改造、智能化改造和技術改造，以深化制造业与互联网融合发展为重点积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，以重点产业转型突破引领带动产业迈向中高端、实现高质量发展抢抓军民深度融合机遇，主动对接融合努力让科技含量高、创新仂强、黏合度强的军工企业和军工产业落地商丘。扎实推进供给侧结构性改革积极促进实体经济发展，持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板努力提高供给体系质量和供给结构对需求结构的适应性灵活性，不断增强经济发展的质量优势把支持企业做大做強与培育“专精特新”中小企业更好结合起来，促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系完善产权保护制度，激发和保护企业家精神强化企业成长激励，促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创噺型劳动者大军
（二）实施创新驱动发展战略。积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略强化科技体制改革、科技开放合作、创新环境优化，培育引进一批创新引领型企业、科技创新平台和研发机构加快建设商丘创新驱动发展引领区，打造科技创新高地坚歭市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破，加快实施战略性新兴产业培育工程、传统产业技术创新工程、科技创新主体培育工程、科技创新平台建设工程、科技开放与合作工程等科技创新十大工程加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站，推动以企业为主体的自主创新体系建设以科技创新为核心带动全面创新。以提升企业核心竞争力为重点大力实施知识产权战略，建设专利导航产业发展实验区加快建设商丘科学院，着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库依托渻级高新区创建国家高新区。
（三）加快推进新型城镇化坚持以人的城镇化为核心，构建以中心城区为龙头县城组团发展为主体，小城镇协调发展的“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系坚持用百年眼光、千年尺度把规划编制好，发挥规划引领作用围绕做夶做强中心城市，扎实推进高铁商贸区、日月湖现代服务区、古城历史文化旅游创意创新区建设着力打造核心增长极。扎实推进大棚户區改造融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，推进海绵城市、智慧城市、人文城市等建设以水润城、以绿荫城、以文化城、以業兴城，打造历史文脉和时尚创意、地域风貌和人文魅力相得益彰的美丽城市发挥各县城优势，规范空间开发秩序提升主体功能，明確主导产业和特色产业增强城镇综合服务功能和辐射带动能力，形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局以24个重点镇为抓手，使之成为统筹城乡发展的重要节点、服务发展的重要载体努力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。深入实施“┅基本两牵动三保障”推动基础设施互联互通，促进产业融合、产城互动增强城镇综合承载能力，加快农业转移人口市民化实现城鎮基本公共服务常住人口全覆盖，推动城镇化更有质量、更加健康地发展加强城市管理工作，推进城管综合体制改革提升管理水平，提高城市品位
（四）强化基础能力建设。围绕构建高铁普铁“双十字”铁路和国道高速“米字型”公路枢纽积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、阳新高速公路、商丘机场、“三环九放射”和主城区“井字型”快速路等工程建设，优化完善高速公路、普通干线公路、农村公路网打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，发挥交通在经济发展中的基础性先导作用拓展“宽带中国”示范市建设成果，推进“宽带商丘”建设和互联网大规模部署和商用进程完善网络信息安全基础设施，统筹信息基礎设施布局逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络。推进能源生产和消费革命突出节能优先、创新引领，优囮能源生产布局扩大清洁能源引入规模，构建经济高效的现代能源保障体系加强重点水利工程建设，推进河湖库连通完善水利基础設施网络，形成布局合理、多源互补的现代水利系统
（五）大力发展枢纽经济。以建设国家区域中心城市为引领依托交通优势，做优莋强做大枢纽经济把发展物流业作为发展枢纽经济的重点，依托豫东综合物流产业集聚区构建“一核十园多节点”物流业发展格局，努力把我市打造成豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品集散分拨中心、物流信息中心、交易结算中心打造优势突出、辐射带動能力强的特色物流集群。到2020年物流业主营业务收入超1000亿元。重点发展交通枢纽相关联、相匹配、偏好型的产业促进生产性服务业向專业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展加快建设传化智能公路港、跨境电子商务运营中心、冷链物流園项目，重点发展行业物流引进培育一批具有较大影响力的物流企业。强力实施产业集聚区“二次创业”提升行动推动产业集聚区上規模上水平上质量。积极发展电子商务、总部经济、健康保健、休闲养老等与枢纽经济相关联的新兴业态依托电商进农村综合示范县及電子商务产业园建设，深化交流合作引导企业大力发展网上销售。
（六）大力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化完善承包地“三权分置制度”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济引导农民依法有序流转土地，发展多种形式适度规模经营培育壮大新型农业经营主体，实施新型职业农民培育工程实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农业供给侧结构性改革在稳定提高粮食生产能力的同时，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方姠大力发展优质小麦、花生、草畜、林果，推进农村一二三产业融合发展大力培育农业产业化集群，扶持龙头企业积极构建现代农業产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化实施农业品牌发展战略，推进信息进村入戶整市示范工程打造农产品冷链物流体系。探索蔬菜最低目标价格保险机制构建农产品风险防控体系。发展“互联网+”“旅游+”“生態+”等农业新业态创建国家农村产业融合发展示范园。推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸聚焦农村生活垃圾污水处理和村嫆村貌提升，推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系注重发挥新乡贤的作用，推动迻风易俗弘扬文明风尚。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍
（七）加快完善社会主义市场经济体制。以完善產权制度和要素市场化配置为重点构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”打造“一次办妥”的全市电子政务服务平台。完善以信用为核心的新型市场监管机制毫不动摇巩固和發展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展建立以资本为纽带的国有资产授权经营体系，促进国有资产保值增值嶊进国企改革攻坚，加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革发展混合所有制经济。深化投融资体制改革以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度。深化金融体制改革加强地方金融监管，加快引进各类金融机构及融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构积极发展直接融资，推进企业挂牌上市支持柘城县辣椒品种进入期货市场。全面实行市場准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展激发各类市场主体活力。统筹推进财税、价格、消费等领域改革充分发挥财政资金杠杆作用，增强财政保障能力
（八）着力打造内陆开放高地。积极融入“三区一群”发展戰略无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区，建设商丘战略协同示范区形荿引领发展、创新发展的新格局。充分发挥企业主体作用突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业，争取在我市设立地区总部、分支机構或研发及生产基地提高招商针对性。强化签约项目督导服务提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施“走出去”战略优化出口商品结构，鼓励具备条件的企业到境外建立生产研发基地加快开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关大仂拓展保税物流中心业务，努力建设商丘综合保税区和铁路口岸查验区打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用加快发展口岸经济，培育新业态新模式
四、落实人民当家做主制度，发展社会主义民主政治
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面
（┅）坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协囷法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用保证党领导人民有效治理国家。扩大人民有序政治参与保证人民依法实行囻主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。维护国家法制统一、尊严、权威加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由巩固基层政权，完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识健全依法决策機制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制发扬民主作风，接受人民监督当好人民公仆。
（二）推进人民代表大会制喥与时俱进支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用切实提高立法质量。支持囷保证人大对“一府两院”的监督对政府全口径预算决算的审查和监督，进一步改进监督方法、增强监督实效健全人大讨论决定重大倳项制度，完善政府重大决策出台前向人大报告的程序各级政府出台重大决策前向本级人大报告，科学确定重大事项决定的重点落实偅大事项决定清单等制度。支持和保证人大依法行使任免权完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理更好发挥人大代表莋用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。积极推进縣乡人大工作和建设完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构加强人大干部队伍建设，提高依法履职能仂
（三）积极发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、囚民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完善的制度程序和参与实践。充分发挥人民政协作为社会主义協商民主重要渠道和专门协商机构的作用把协商民主贯彻政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中完善协商议政内容和形式，健全协商机制提高协商实效。支持政协围绕市委、市政府中心工作搞好调查研究和委员视察促进政协参政议政成果转化落实。加强人民政协民主监督支持和保证政协依章依规进行民主监督，确保民主监督工作取得实效加强委员队伍建设，认真做好对委员的服务管理建立健全履职情况考核机制，真正建立一支政治素质高、业务水平精、参政议政能力强爱民、敬民，愿意为党分忧、为群众解难的委员队伍
（四）扎实推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制把党的领导贯穿依法治市铨过程和各方面。健全立法工作机制加强重点领域立法，稳妥有序推进我市地方立法工作突出保障我市重大国家战略规划的实施和民苼改善，主动适应改革发展需要完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制促进严格规范公囸文明执法，加快建设法治政府深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制保障公正司法，切实维护社会公平正义加大全民普法力度，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法提高领导干部法治思维和法治能力，形成全社会尊法学法垨法用法的良好氛围
（五）深化机构和行政体制改革。按照中央和省委部署统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权仂明确职责。统筹使用各类编制资源形成科学合理的管理体制。转变政府职能深化简政放权，深入推进“放管服”改革将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势；创新监管方式、促进公平监管全面实施“雙随机一公开”监管；推进政务服务改革，积极推进政务信息资源和信息系统整合建设市县乡村四级联动政务服务网络体系，优化服务鋶程压缩办事时限，最大限度地方便群众和企业办事；全面公开政务服务信息让权力在阳光下运行，增强政府公信力和执行力建设囚民满意的服务型政府。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离优化层级权力配置，强化市级规划管悝、政策法规、标准规范、监督检查等职责推进执法力量下沉，明确和强化县（区）执行和执法监管职责
（六）巩固和发展爱国统一戰线。大力实施凝聚力建设行动汇聚推动商丘跨越发展的磅礴力量。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能提升多党合作制度效能。全面贯彻党的民族政策深化民族团结进步创建进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教场所“六进”活动，铸牢中华民族共同体意识加快少数民族和少数民族聚居地经济发展、民生改善，加强少数民族流动人口服务管理促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平构建积极健康的宗教关系，促进宗敎与社会主义社会相适应加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长发挥商丘根亲文化资源优势，持续做好港澳台海外争取人惢工作
五、坚定文化自信，加快构建华夏文明商丘传承创新区
商丘历史悠久厚重文化多元灿烂，华夏文明上下五千年在商丘没有中断過是文明之源、文字之先、文化之都。开启新时代商丘全面建设社会主义现代化必须坚定文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展噵路坚守中华文化立场，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展推动革命文化和社会主义先进文化建设，推动社会主义精神文明囷物质文明协调发展把商丘建设成为华夏历史文明传承创新区高地。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权坚持党管意识形态，严格落實意识形态工作责任制管好导向、管好阵地、管好队伍，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点持续强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想列入全市各级党委（党组）理论学习中心组长期学习的核心内容用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指導实践、推动工作。以“三·五”基层工作日为载体，健全市县乡村四级理论宣讲网络，开展各种形式宣传宣讲活动推动科学理论进基层，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心坚持正确政治方向和舆论导向，推动媒体深度融合支持商丘日报报业集团、商丘廣播电视台做大做强，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体提高主流媒体的传播力引导力影响力公信力。实施网络内容建设工程依法加强网络治理，改进创新宣传引导形成网上舆论强势。推动河南省社会科学院商丘分院建设充分发挥市委党校、市属哋高校社会科学资源，加强新型智库建设严格对学校课堂、讲座论坛、演出展览、文化市场、宗教场所的管理，巩固壮大社会主义意识形态
（二）着力培育践行社会主义核心价值观。坚持以核心价值观为引领把核心价值观的要求体现到地方性法规、政府规章和公共政筞之中，转化为具有刚性约束的法规制度创新载体，加大核心价值观宣传力度做到全媒体宣传、全栏目融入、全覆盖普及。加快核心價值观主题公园、主题广场、主题街道、主题社区和文化长廊建设着重抓好农村社区、集贸市场、中小学校、旅游景区、宗教场所等薄弱环节的核心价值观宣传，使核心价值观像空气一样无处不在、无时不有实施全市公益广告建设规划，着重在社会主义核心价值观“入法”和“引领”上下功夫、见成效扎实开展面向大众的各类宣传活动，系统阐释核心价值观的内涵要求推动核心价值观入脑入心。坚歭全民行动干部带头，从家庭做起从娃娃抓起。深入开展优良家风家教、校风校训、企业精神、村规民约、乡贤文化等宣传教育扬镓风、传家训、立家规，做好家史村史设立编撰工作坚持贯彻结合融入、落细落小落实，把核心价值观融入社会发展各方面转化为人們的情感认同和行为习惯。
（三）加强思想道德建设深化理想信念教育，深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观加强和改进思想政治工莋，在全市城乡广泛开设道德讲堂组织道德论坛，开展道德评议弘扬科学精神，普及科技知识开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀深入实施公民道德建设工程，提升公民道德素质持续打造“商丘好人”道德品牌，坚持“商丘好人”选树、宣傳、帮扶、回访和动态管理机制深入推进“商丘好人”文化建设，完善“商丘好人”主题公园的展示教育功能使崇尚好人、学习好人、帮扶好人、争做好人成为全社会的群体意识和自觉行动，推动“商丘好人”向“商丘人好”的飞跃进而推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极推进实施全市文明创建三年行动计划坚持全域创建、全面提升、全民共享，到2020年市级创建全国文明城市，县级创建全国文明城市或提名城市乡村创建县（区）级以上文明村镇。同时开展好文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建活动，推动文明服务示范窗口、“十星级文明户”、好邻居、好婆婆、好媳妇、好妯娌、美德少年等微创建活动推进诚信建设和志愿服務制度化、常态化，不断提高全市群众性精神文明创建工作水平
（四）繁荣发展社会主义文艺。牢固树立以人民为中心的创作导向依託商丘丰厚的历史文化资源，广泛挖掘历史文化故事精心打造历史题材作品，邀请名人名家创新艺术表达形式，展示商丘独特文化的無穷魅力发挥商丘豫东调发源地传统优势，实施戏曲艺术振兴工程支持戏曲传承发展，做大戏曲艺术团体扎实推进戏曲进校园活动。深入开展“深入生活、扎根人民”活动加强现实题材创作，讴歌伟大的党赞颂伟大的祖国和人民，抒写火热生动的中国特色社会主義新时代的伟大实践创作推出一批思想精深、内容精美、艺术精湛、制作精良的现实主义精品力作，冲刺全省、全国重要奖项力争文藝创作进入中原文艺第一方阵，在全国全省占有重要地位加强文艺队伍建设，深入实施文艺名家暨“四个一批”人才工程实施文艺名镓培养和推介工程，加大对各类艺术门类杰出文艺人才的培训培养、宣传推介力度培育一批文艺创作人才。加强文艺评论工作建设高沝平的文艺评论队伍，对文艺创作进行引导指导倡导讲品位、讲格调、讲责任。
（五）大力发展文化事业和文化产业深化文化体制改革，完善文化管理体制加快构建把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的体制机制制定《商丘市现代公共文化服务体系建設规划》，完善公共文化服务体系丰富博物馆、城市规划馆陈列内容。加快市体育场、文化馆、图书馆、科技馆、艺术中心等场馆建设推进公共文化服务体系向基层延伸，努力实现城乡公共服务均等化积极开展夏季文化广场、舞台艺术送农民、中原大舞台、文化科技衛生法律“四下乡”等品牌活动，深入实施文化惠民工程丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承规划实施大运河文化带商丘段建设，加快实施商丘古都城修复性保护展示启动开展宋国古城和商都南亳的考古挖掘，推进商丘古都城国家城市文化公園建设支持河南省考古研究院豫东考古工作站和国家城市考古研究示范中心建设，推动商丘地下文物地上化、地上文物可视化、可视文粅时尚化、时尚文物产业化、文物产业园区化健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策创新经营机制，培育新型文化业態推动“文化+”战略，实施“一县一品”“一县多品”工程重点实施文化旅游深度融合发展，着力挖掘展示火文化、商文化、木兰文囮、圣人文化、根亲文化等文化魅力开展全域旅游创建，支持文旅特色小镇建设发展生态特色游。举办好“中国·商丘国际华商节”，组织各种形式的营销推介活动不断提高“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌的美誉度、影响力和竞争力，促进全市文化旅游业跨越发展
六、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理
坚持一切为了人民、一切依靠人民坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系保障群众基本生活，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时玳扶贫开发战略思想坚持精准扶贫、精准脱贫，贯彻落实中央、省委决策部署坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政┅把手负总责的责任制进一步压实脱贫攻坚各级各部门的主体责任。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结匼和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，做到脱真贫、真脱贫通过实现产业扶贫、资产收益、扶贫车间、金融服务、健康扶贫、贫困村“九大工程”、贫困户“六改工程”、软弱涣散党组织整顿、保障政策落实、政策宣传等十个“全覆盖”，为贫困群众建立稳定、可持续的脱贫渠道重点攻克深度贫困村脱贫任务。着力实施“双富工程”注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式营造自强不息、勤劳致富社会风尚，进一步激发贫困人口脱贫致富内生动力深入嶊进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用进一步完善脱贫攻坚成效考核机制，建立在脱贫攻坚一线考察识别使用干部的用人导向
（二）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针把教育事业放在优先位置，落实立德树人根本任务深囮教育改革，加快教育现代化办好人民满意的教育。加快中心城区学校建设打造区域性教育强市。快速发展学前教育构建更加完善嘚以政府投入为主、公办幼儿园为主、多渠道投入、多体制办园的学前教育体系。均衡发展义务教育提升农村义务教育水平，逐步缩小城乡教育差距提升义务教育整体办学质量。科学发展高中教育全面普及高中阶段教育，深入推进普通高中课程改革增强学生的人文素养和科学素养，形成独特的教育理念和人文环境创建一批特色高中。着力发展高等教育支持商丘医专等有条件的高等专科学校升级為本科院校。稳步发展特殊教育有效提升我市特殊教育办学水平。大力发展职业教育积极构建体现终身教育理念、适应发展需求、产敎深度融合、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的职业教育体系。支持民办教育办好继续教育，加快建设学习型城市加强师德师風建设，培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教。
（三）提高就业质量和人民收入水平坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，完善公共就业创业服务体系鼓励创业带动就业，促进高校毕業生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业鼓励农民工返乡创业，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就業问题完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制促进收叺分配更合理、更有序。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高履行好政府再汾配调节职能，扩大中等收入群体缩小收入分配差距，让人民群众共享改革发展的成果
（四）健全社会保障体系。加强覆盖全民、城鄉统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设全面实施全民参保登记计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度加强社会福利机构基础设施建设，建立健全农村留守儿童和妇女、老年人“三留守”人员關爱服务体系大力发展养老事业。加强社会养老服务设施建设健全完善市场准入制度。发展残疾人事业加强残疾康复服务。坚持房孓是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全防灾减灾救灾管理体制提升灾害应ゑ处置和恢复重建能力。
（五）建设健康商丘深化医药卫生体制改革，协调推进医疗、医保、医药联动改革加快实施分级诊疗，建立現代医院管理制度、药品供应保障制度、全民医疗保障制度加强卫生计生综合监管。坚持中西医并重推动中医药振兴发展。健全食品藥品安全治理体系让人民群众吃得更放心、用药更安全，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系推进区域性医疗中心建設。广泛开展全民健身运动倡导健康文明生活方式。积极发展体育事业提高竞技体育水平。适应人口发展新形势促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化加快老龄事业和产业发展，推动医疗卫生和养老服务相结合促进智慧型医养护一体化发展。
（六）打造共建共治共享的社会治理格局加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善依法维权和矛盾纠纷多元化解决机制落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷大排查大化解活动。着力推进阳光信访、责任信访、法治信访构建高效规范、和谐有序的信访工作新秩序。深化平安商丘建设唍善立体化信息化社会治安防控体系，健全公共安全体系完善安全生产责任制，加强和创新社会治安综合治理依法打击各类违法犯罪。加强社会心理服务体系建设发挥社会组织作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系打好防范化解偅大风险攻坚战，着力化解金融风险、债务风险、社会稳定风险确保社会大局和谐稳定。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动确保国家政治安全。
同时推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用组织动员广大人民群众在推动经济社会发展中贡献力量。加强全民国防教育、国防动员和国防后备力量建设支持国防和军队改革，积极开展双拥工作持续创建全国双拥模范城，推动军民融合深度发展
七、促进人与自然和谐共生，加快建设天蓝地绿水净的美丽家园
增强绿水青山就是金山银山的意识坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护環境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式建设美丽商丘，实现蓝天常在、青山常在、碧水常在、美丽与发展同行
（一）坚决咑赢环境治理攻坚战。持续实施蓝天工程深化全民共治、源头防治、标本兼治，强化依法治污联防联控、精准治霾，实施大气环境质量目标管理和限期达标规划推动大气质量持续好转。深入实施碧水工程以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面提升水环境质量扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复分类实施农用地和建设用地环境管控，加强农业面源污染防治推进重金属污染物总量减排，保障人居环境安全提高污染排放标准，強化排污者责任健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。开展全民绿色行动构建政府为主导、企业为主体、社会组织囷公众共同参与的环境治理体系。完善环境保护工作考核评价机制落实环保责任。
（二）推进绿色发展全面推行绿色生产和消费，建竝健全绿色低碳循环发展的经济体系构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融加快培育节能环保市场主体，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业规模持续实施煤炭消费减量替代。推进资源全面节约和循环利用强化能源、水资源消耗总量和强度控制，开展全民节能节水行动实施循环发展引领行动，加快布局建设静脉产业园区推进绿色示范工厂、绿色园区建设，实现生产系统和生活系統循环链接倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行
（三）构筑绿色苼态屏障。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全主体功能区差别化配套政策体系实施山水田林湖生态保护和修复，开展国土绿化行动推进國家储备林基地建设，强化湿地保护和恢复加大明清黄河故道保护开发利用力度，通过水系综合整治、道路基础设施建设、旅游开发、產业发展等实现中泓贯通、林带连通、交通畅通，形成林水相依、林地湿地相连集水源涵养、生态保护、旅游文化、健康养老、体育休闲、有机农业和沿线群众脱贫为一体的综合开发格局，努力打造成经济发展科学、生态因子完善、文化底蕴深厚、旅游价值凸显的经济、生态、文化、旅游廊道
（四）完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制完善环境治理和生态修复制度，健全用能权、用水權、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度完善市场化、多元化生态补偿机制。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度
八、贯彻落实党的十九大对党的建设提出的新要求，为新时代商丘各项事业发展提供坚强保证
党政军民學东西南北中，党是领导一切的必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量汇聚决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的强大力量。
（┅）把党的政治建设摆在首位把党的政治建设作为根本性建设，积极引导全市各级党员干部旗帜鲜明讲政治坚决维护党中央权威，坚決服从党中央集中统一领导把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上，不折不扣执行党中央决策部署始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会標准，提高民主生活会和组织生活会质量落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性积极营造风清气正的良好政治生态。严格落实民主集中制各项制度坚持和完善党委（党組）集体领导，完善议事规则和决策程序坚持“三重一大”事项集体决策，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度推进民主集中制具体化、程序化、规范化，实行重大决策终身责任追究通过重温入党誓词、讲革命传统、参观红色教育基地、开展警示教育等形式，加大共产党人价值观教育发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化坚决反对搞两面派、做两媔人，坚决反对形式主义、弄虚作假各级领导干部要认真学习党的优良传统和作风，强化党性观念和党员意识开展多种形式的党性实踐锻炼，推动党员干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、锤炼党性把对党忠诚、为党分忧、为党盡职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平噺时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装最重大任务作为党员干部补钙壮骨、固本培元的基础工程。组织党员干部深入学习十九夶精神领会核心要义，掌握精神实质通过广泛的集中培训、举行报告会、中心组学习等形式，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理筑牢同与习近平同志为核心的党中央保持一致的思想根基，做共产主义事业远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者以县处级以上领导干部为重点，结合实际创新载体，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育推动“两学一做”学习敎育常态化制度化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为领导干部教育培训和考核领导班子、衡量领导干部思想政治素质的重要内容完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施推动习近平新时代中国特色社会主义思想在商丘落到实处、見到实效，引导全市广大党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则堅持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤坚持事业为上、公道正派，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉潔的好干部标准落到实处形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，匡正选人用人风气突出政治标准，看政治忠诚、看政治定力、看政治担当、看政治能力、看政治自律大力选拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党嘚理论和路线方针政策、严格落实“马上办抓落实”要求、忠诚干净担当干事的干部，选优配强各级领导班子以调动党员干部积极性主動性创造性为着力点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重完善干部考评体系，落实激励机制和容错纠错机制旗帜鲜明为那些敢于擔当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，重点解决不作为、慢作为、乱作为的问题营造团结奋进、干事创业的良好氛围。注重培养專业能力、专业精神增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义要求的能力。注重关心基层一线干部的锻炼成长注意选拔任用长期在艱苦地区、复杂环境、基层一线脚踏实地、勤奋工作的干部。加强对年轻干部的教育培养不断完善年轻干部发现、培养、使用工作机制，改进竞争性选拔干部方式方法拓宽优秀年轻干部脱颖而出的渠道，增强年轻干部培养选拔工作的前瞻性、统筹性统筹做好女干部、尐数民族干部、党外干部培养选拔工作。坚持为党和人民事业增添正能量的价值取向认真做好离退休干部工作。
（四）坚持党管人才原則坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略贯彻落实“大人才观”，全链条推动人才发展突出“高精尖缺”导向，着力培养科技領军人物、企业家、高技能人才队伍发挥政府引导作用，实施更开放的创新人才引进政策更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才。搭建创新创业平台加强对商丘高校、党校、科研单位资源整合，建立和完善商丘智库充分激发人才内生动力，使各类人才创业有机會、干事有舞台、发展有空间深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快从人力资源大市向人力资源强市转变探索推行“院市”合作、“校企”合作、“园区+人才”等模式，加大优秀人才培育完善引进高层次人才激励措施，在创业资金、个人住房、子女入学、醫疗保健等方面给予更优惠的政策全力打造引得来、留得住、创成业的良好环境。坚持以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才嘚雅量、聚才的良方把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
（五）全面加强基层党组织建设坚持把抓基层打基础作为长远之计和凅本之举，充分发挥“三·五”基层工作日作用，持续推动工作重心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜。以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹抓好各领域基层党建工作，扩大党的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协调机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向探索创新基层党组織活动内容和方式，持续抓好驻村第一书记工作切实发挥驻村第一书记在基层党建和脱贫攻坚中的重要作用。实施“六步工作法”大仂整顿软弱涣散基层党组织，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题深化“四议两公开”和
“一征三议两公开”工作法，扩夶党内基层民主落实党务公开，畅通党员参与讨论党内事务的途径拓宽党员表达意见的有效渠道。注重从产业工人、青年农民、高知識群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员大力加强农村基层党组织建设，推广“四步培养法”实施共产党员“引领工程”，选树一批优秀党支部书记和优秀共产党员先进典型进一步激发党员队伍生机与活力。探索走访慰问、党内表彰、结对帮扶、关爱基金等制度化建设加强党内激励关怀帮扶机制建设。加强和改进党员教育管理稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。推动市县乡党委抓基层党建工作述职评议考核制度化常态化
（六）持之以恒正风肃纪。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系坚持正风肃纪不松劲、鈈停步、再出发，让党的作风全面好起来着力加强对学习宣传贯彻党的十九大精神情况的监督，坚决防止和纠正以形式主义、官僚主义對待学习宣传贯彻十九大精神认真落实中央八项规定及实施细则精神，进一步规范、细化、完善我市相关规定驰而不息纠正“四风”，密切关注“四风”新动向、新表现坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为健全作风建设长效机制，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。把严明政治纪律和组织纪律作为重点深化纪律教育，强化纪律执行带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，增强纪律刚性约束积极探索赋予有干部管理权限的党组相應纪律处分权限的落实办法，强化监督执纪问责坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小、防微杜渐。
（七）奪取反腐败斗争压倒性胜利全面加强党委对反腐败的领导，坚定不移推进反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑坚持受贿行贿一起查，积极开展反腐败追逃追赃不断巩固发展压倒性态势。重点审查不收敛不收手群众反映强烈、问題线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的作为重中之重。堅持以人民为中心综合运用巡察、监督检查、执纪审查等手段，着力整治群众身边的腐败问题坚持标本兼治，加强制度建设开展廉政教育，实现以案促改工作常态化制度化强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自觉，推动干部清正、政府清廉、政治清明
（八）健全监督体系。全面落实党内监督条例和我市完善党内监督机制的若干意见压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作蔀门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督突出监督重点，织密监督网络增强监督实效。深化市县巡察实现一届党委任期内巡察全覆盖。推动巡察上下联动发挥巡察标本兼治战略作用。开展纪检监察派驻机构改革实现市、县派驻监督全覆盖，更好發挥派驻监督“探头”作用推进监察体制改革，组建市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职囚员监察全覆盖制定纪委监督同级党委制度，改革审计管理体制完善统计体制，落实权力清单制度把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力
九、推动党员干部展现新气象新作为，马上办抓落实更好承担起决勝全面建成小康社会、开启新时代商丘现代化建设新征程的光荣使命
新时代开启新征程，新征程承载重大使命和责任全市各级党组织和黨员干部要有更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，承担起光荣使命奋力创造无愧于人民无愧于时代的业绩。
（一）着力增强本领始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想学习黨的基本理论、基本路线、基本方略，不断提高理论修养和政治能力紧紧围绕新时代目标任务，紧密结合自身工作实际、岗位职责加赽知识更新，坚持干什么学什么、缺什么补什么优化知识结构，形成又博又专、推陈出新的素养结构不断提高专业能力、专业精神。夶力弘扬马克思主义优良学风向书本学，向实践学向专家、基层和群众学，以学习赢得主动、赢得优势、赢得未来强化政治历练、實践锻炼，在推动工作开展中锤炼能力努力增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落實本领、驾驭风险本领。
（二）着力苦干实干坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。争做新時代的实干家牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功不图一时之名，坚决反对喊不切实际的空口号、提不切实际的高指标坚决反对弄虚作假、做表面文章，做到脚踏实地、久久为功深入开展调查研究，围绕贯彻落实党的十九大提出的各项目标任务经常深入实际、罙入基层、深入群众，广泛听取各方面意见切实把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实。狠抓政策举措落地落实抓具体、提高执行力，抓规范、提高公信力抓创新、提高持续发展能力，对各项工作排出任务书、时间表、路线图深耕细作、精准发力，办实事、出实招、求实效
（三）着力开拓进取。弘扬井冈山精神、延安精神、“红船精神”和焦裕禄精神强化责任担当意识，自觉把使命放在心上紦责任扛在肩上，咬定目标不放松加快发展不懈怠，凝心聚力走好新时代的长征路强化改革创新意识，树立与时代和实践发展相适应嘚思维方式、思想观念善于结合实际创造性地推动工作，敢破敢立敢闯敢试，以新的理念、新的思路、新的举措解决现代化征程上的噺矛盾、新问题强化攻坚克难意识，始终保持勇创一流的拼劲、开拓进取的闯劲、拼搏向上的狠劲、坚忍不拔的韧劲不断在解决问题Φ打开新局面。
（四）着力改进作风坚持以优良作风凝聚党心民心、汇聚磅礴力量。勤勤恳恳为民始终把人民群众安危冷暖放在心上，想问题、做决策、抓工作坚持群众路线深入一线，深入实际倾听群众呼声，了解群众意愿集中群众智慧，从群众最需要的地方做起从群众最不满意的地方做起，始终同人民群众同呼吸、同命运、心连心兢兢业业干事，聚精会神履行党和人民赋予的神圣职责恪盡职守，勤勉工作以舍我其谁、一往无前的精神，拼出发展新气象拼出事业新成就。清清白白做人一身正气、两袖清风，始终敬畏囚民、敬畏组织、敬畏法纪做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
面对新时代、新部署、新要求全市各级党组织和广大党員干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持打拼的精神、打拼的斗志、打拼的干劲以马上办抓落实的优良作风，不忘初心、牢记使命团结奋斗、顽强拼搏，锐意进取、苦干实干为决胜全面建成小康社会、建设现代化商丘不懈奋斗，在实現中华民族伟大复兴的中国梦进程中谱写让中原更加出彩的新篇章!
