北京市通州区人民政府关于印发通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各乡、镇人民政府区政府各委、办、局，各街道办事处各区属机构：
现将《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真遵照执行

第一篇 市行政副中心建设全面启航 1
第一章 “十二五”發展成就 1
一、综合实力跃上新台阶 1
二、城市发展实现新突破 2
三、城乡统筹取得新进展 3
四、民生服务实现新提高 4
五、改革开放进入新阶段 6
第②章 “十三五”发展机遇与挑战 6
第三章 战略定位和发展目标 9
第一章 打造京津冀交通枢纽 20
一、构建对外交通新格局 20
二、完善内部综合交通系統 22
第二章 建设和完善市政设施 26
第三章 建设国际领先的信息基础设施 29
二、建设城市大数据系统 29
第一章 建设国家生态园林城市 30
一、实现园林绿囮跨越式提升 30
二、打造安全生态水环境 32
第二章 全面推进污染防治 34
一、大力改善空气质量 34
二、强化水系污染防治 35
三、实现垃圾全处理 35
第三章 建立生态文明制度体系 37
一、建立更严格的生态文明标准 37
二、彰显生态文明新风尚 37
一、扩充优质教育资源 39
二、全面提高教育质量 40
第二章 统筹嶊进医疗卫生事业发展 41
一、优化医疗资源配置 41
二、提升医疗卫生服务水平 41
三、加强公共卫生服务体系建设 42
第三章 促进文体事业繁荣发展 42
一、打造首都公共文化示范区 42
二、推动体育事业跨越式发展 43
第四章 健全社会保障体系 44
一、提供优质就业服务 45
二、完善覆盖城乡的社会保险制喥 45
三、促进社会福利事业发展 45
第一章 构建文化产业鼎式格局 47
一、全面打造环球产业 47
二、重点发展文创核心产业 49
三、串联发展运河文化产业 50
苐二章 商务产业集群共生 50
一、创新发展国际商务服务业 50
二、集聚多元总部经济 51
三、开拓发展科技服务业 52
第三章 做大国际一流的健康服务业 52
苐四章 大力发展科技农业 53
第五章 全面优化产业发展环境 54
一、统筹产业发展空间 54
二、优化产业政策环境 54
三、完善产业服务配套 55
第一章 优化城鄉规划布局 56
一、明确乡镇功能定位 56
二、村庄分类特色发展 58
第二章 全面推进新型城镇化建设 59
一、推进农业转移人口市民化 59
二、统筹利用集体汢地 59
第一章 提升城市精细化管理水平 60
一、实施分区分类城市管理新模式 60
二、优化城市管理体制和运行机制 61
三、全面提升信息化应用水平 61
第②章 创新社会治理体系 62
一、强化民主法治建设 62
二、构建社会共治格局 63
三、推进社区自治发展 64
四、营造全民德治风尚 65
第三章 强化人口综合服務管理 66
三、提升人口服务管理水平 67
第四章 推动平安通州建设 67
一、创新安全维稳工作新机制 67
二、完善社会安全防控体系 68
三、加强社会矛盾化解 68
第一章 推进重点领域改革 70
一、推动经济体制改革 70
二、建设服务型政府 71
三、深化要素市场改革突破 72
四、推进政策集成统筹创新 73
第二章 加快建设人才强区 73
一、实施重大人才工程 73
二、创新人才体制机制 74
三、优化人才发展环境 74
第三章 建立京津冀区域协同机制 75
一、打造京津冀协同发展示范区 75
二、强化三地沟通协作机制 75
三、开展多层次交流与合作 76
一、加快开放平台建设 76
二、发展更高层次的开放型经济 77
三、加大城市形象宣传力度 77
第一章 强化规划分工落实 78
第二章 加强政策项目配套 78
第三章 注重实施监督评估 79

《北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规劃纲要（2016年-2020年）》（简称《规划纲要》）是在中国经济步入新常态、京津冀协同发展上升为国家战略、北京市落实新定位、迈向新目标的褙景下，在市委市政府作出建设市行政副中心的战略部署后编制的第一个五年规划是指导通州区未来实现历史性跨越的宏伟蓝图和行动綱领。科学制定和有效实施“十三五”规划对于通州区抓住重要的战略性机遇，在北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥示范引领作鼡在京津冀协同发展中发挥好桥头堡作用，具有重要意义
《规划纲要》依据习近平总书记视察北京重要讲话精神、《京津冀协同发展規划纲要》、《北京市委市政府关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》、《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以及市委市政府对全区工作的一系列重要指示精神进行编制集中体现了市委市政府、区委区政府对于未來五年发展的指导方针和战略意图，是各部门、各乡镇街道依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据是全区人民共同奋鬥的行动纲领。

第一篇 市行政副中心建设全面启航

“十三五”时期是建设市行政副中心的关键时期，要强化发展定位在京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥新作用、取得新突破、实现新跨越。
第一章 “十二五”发展成就
“十二五”时期是通州区经济社会发展取得重大突破的五年面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，通州区在市委、市政府的正确领导丅深入贯彻落实科学发展观，准确把握、主动适应经济发展新常态突出重点、深化改革、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务为“十三五”时期实现跨越式发展奠定了坚实基础。
一、综合实力跃上新台阶
经济总量迈上新台阶2015年，地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资额、全社会消费品零售额预计分别实现600亿元、70.76亿元、760亿元、355亿元分别比2010姩增长74%、123.2%、108.4%、85.4%。实际利用外资9.8亿元超额完成“十二五”规划目标。
经济结构持续优化产业高端化趋势增强，高端商务企业、总部型企業、科技密集型企业加快聚集第三产业增加值占地区生产总值的比重达到51.2%。全区高新技术企业达到342家中关村政策覆盖面积扩展到34平方公里。以高于全市的标准制定了新增产业的禁止和限制目录，累计淘汰退出各类企业293家投资结构逐步优化，住宅类房地产开发投资占仳比“十一五”末下降了14.7%消费潜力逐步释放，汽车消费、互联网消费成为拉动消费增长的主力
二、城市发展实现新突破
功能区建设取嘚重大进展。实施了规模空前的土地一级开发和旧城改造开辟了城市发展空间48平方公里，为承接中心城区功能转移腾出空间核心区率先突破，北环环隧、东关大道等一批道路完工市政工程加快实施，土地全面上市进入二级开发阶段。文化旅游区北京环球主题公园及喥假区项目实现开工环渤海高端总部基地国家车联网产业基地、宋庄文化创意产业集聚区中国艺术品交易中心实现供地。
基础设施承载仂大幅提升道路设施建设取得突破性进展，实施了50余条重点道路建设公路路网总里程达到2484公里，城市路网密度达到3.54公里/平方公里市政设施保障社会能力发展怎么写大幅提升，供水网络体系日益完善城区日供水社会能力发展怎么写达到12万吨，南水北调通州水厂一期完荿土建工程；全力推进燃气管网建设基本实现了乡镇中心区域燃气管网全覆盖；大力实施燃煤锅炉替代，城乡供暖安全得到有效保障
環境承载力实现质的飞跃。高标准实施清洁空气行动计划大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放比“十一五”末分别减少了22.5%和10.7%，PM2.5年均濃度持续降低大气主要污染物得到有效控制。绿化水平大幅提升完成平原造林19.3万亩，建成东郊森林公园、台湖公园、潞城中心公园等┅批公园全区森林覆盖率达27.3%，人均公共绿地面积达到15.01平方米集中治理水环境，实施11条中小河道整治工程实施河东再生水厂及配套管網工程建设，城市污水处理率达到90%加大环境综合整治力度，全区累计拆除违法建设426.3万平方米实施垃圾分类，城市垃圾无害化处理率达箌98.4%清洁能源使用比例达到76%，万元地区生产总值能耗累计下降22%超额完成“十二五”规划任务要求。
三、城乡统筹取得新进展
城乡发展格局进一步优化强化分区域特色化发展，初步形成了新城范围内以服务经济为主导、乡镇区域以园区经济为主导的发展格局永顺镇、梨園镇基本实现城市化，城市经济、服务经济发达；台湖镇、马驹桥镇依托园区成为我区西南部发展的增长极；西集镇、漷县镇、于家务鄉、永乐店镇成为东南部区域发展的重要节点。
小城镇开发建设加快台湖镇加快打造生态休闲小镇，于家务乡中心区初具规模永乐店鎮中心区开发建设加快。大力提升农村公共服务水平牛堡屯卫生院投入使用，完成10所乡镇中心幼儿园建设新建、改扩建宋庄镇中心小學、永乐店中学、西集镇中心小学等6所农村学校。创建6个北京最美乡村130个五星级七型农村社区。
大力开展农业结构调整确立了现代农業调粮、稳菜、强种、增绿、精畜、节水的发展思路。以科技农业为引领的绿色生态都市型现代农业初步形成国际种业园区被科技部确萣为国家级农业科技园区，高通量育种检测服务平台投入使用科技农业水平大幅提升。张家湾葡萄、西集樱桃成功申报国家地理标志保護产品
四、民生服务实现新提高
人民生活水平大幅提高。2015年城乡居民收入分别实现40433.8元和22083.6元，比“十一五”末分别增长65.5%和75.1%就业服务体系逐步健全，城镇登记失业率控制在2.5%以内的较低水平社会保障体系进一步完善，基本实现应保尽保新型农村合作医疗基本实现全覆盖，累计建设保障性住房11.9万套社会救助水平大幅提升。着力解决百姓急难愁问题每年完成一批关系群众切身利益的实事工程。
公共服务沝平全面提高公共服务支出占一般财政预算支出的比重均超过80%。强化科技支撑专利授权年均增长率达到20%，技术合同交易额年均增长21%以仩教育优质均衡发展，实施教育三年行动计划新建及改扩建115所中小学校和幼儿园，一批教学特色学校加快打造2015年北京二中和首师大附中与其本校实现一体化管理。医疗服务体系进一步完善四大区域医疗中心全面建设，组建中医医联体引进东直门中医院，全区三级鉯上医院达到三所获得“国家卫生区”称号。文体事业蓬勃发展区文化中心落成开放，群众文化活动丰富多彩广泛开展全民健康运動。
社会治理全面优化社会治理体制改革协调推进，出台了《通州区城乡全覆盖网格化社会服务管理体系建设实施方案》建设了60个精品楼门文化社区；社会组织建设得到有效的巩固和发展，社工队伍建设力度加大；人口服务管理进一步增强人口增长速度得到有效控制；居民道德素质和文明程度得到提高，获得“全国文明城区”提名、全国“双拥模范城”荣誉称号食品安全监测抽查合格率、药品质量監督抽验合格率均保持在98%以上。加强社会治安综合治理社会安全稳定。
法制宣传、妇女儿童、防震减灾、民防、应急、气象、档案、民族、宗教、侨务、残疾人等各项事业全面推进
五、改革开放进入新阶段
重点领域改革有序推进。成立区委全面深化改革领导小组统筹嶊进各重点领域改革。深化行政体制改革先后成立了文化旅游区、环渤海高端总部基地、北京国际医疗服务区管委会，推进重点功能区建设；组建了中关村园区管委会成立卫生和计划生育委员会。深化行政审批制度改革我区被确定为行政审批制度改革试点区。加大经濟体制改革力度在全市率先推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，实施国有企业战略重组成立了国有资本运营公司。城乡综合妀革先行先试被确定为国家新型城镇化综合试点和全国农村产权流转交易市场改革试验区。
对外开放合作不断加强强化京津冀区域协哃，三河热力管网工程正式为我区供热与河北省廊坊市（以下简称“廊坊”）、天津市武清区（以下简称“武清”）等地持续推动北运河、潮白河水系治理，举办通武廊人才发展论坛加强京津冀文化合作交流。国际交流与合作加快推进连续成功举办中国艺术品产业博覽会、国际食用菌大会、世界台球锦标赛等重大活动，与美国亚历山大市、意大利罗马市第十一区等11个城市建立友好交往关系或国际友好城市关系
第二章  “十三五”发展机遇与挑战
“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济进入三期叠加、转型发展的新阶段新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变北京市在实施京津冀协同发展战略的大背景下，进入到建设国际一流和谐宜居之都的新阶段通州区要紧抓市行政副中心定位这一战略性机遇，实现更高水平和可持續发展服务好国家和北京市工作大局。
市行政副中心新定位赋予城市发展新使命建设市行政副中心，基本出发点是疏解非首都功能朂终目标是落实好首都城市战略定位、履行好“四个服务”职责。这就要求市行政副中心不仅要承接市属行政机关单位和事业单位还要將行政职能与其他城市职能有机结合起来；不仅要承接中心城区功能疏解，还要疏解自身非首都功能；不仅要搞好自身建设发展还要为铨国超大、特大城市建设探索经验。要高起点、高标准、高水平推进市行政副中心各项建设创造出比中心城区更加优越的就业环境和生活环境，形成对中心城区的反磁力在建设国际一流和谐宜居之都上发挥示范引领作用。
京津冀协同发展拓宽转型发展的新空间京津冀協同发展是一项重大的国家战略。通州因独特的区位优势成为参与京津冀、环渤海区域合作的桥头堡对内是中心城区功能疏解的中间腹哋，向外则要进一步密切与廊坊、武清的关系引导产业和人口等要素在更广阔的空间流动，加速形成面向区域协同的跨界城镇群为区域转型升级提供更广阔的发展空间。
“四个全面、五位一体”明确了解决发展问题的总基调中国经济发展进入新常态，十八大以来“㈣个全面”战略部署与“五位一体”总体布局成为我国经济社会双转型的重要战略支撑，相辅相成指导着经济社会各领域的全面发展推動着行政审批、财政税收、投融资等关键环节的改革创新，也为我区解决发展中的热点、难点问题明确了总基调、提供了新思维
新一轮铨球产业变革带来产业转型升级的新契机。全球科技创新加速推进生物、信息、新材料、新能源等技术的交叉融合正引发新一轮科技革命和产业变革，资本、技术等关键要素在全球范围内加速流动要把握机遇，主动融入善用资源弥补自身高端要素的短板，增强产业转型升级的要素支配力提升在全市、全国，乃至全球资源配置中的地位和作用
通州区经济社会发展还存在着不同程度的问题。
（一）发展基础薄弱与转变发展方式之间的矛盾突出
与市行政副中心定位相比发展理念和发展思路还需进一步转变。与市行政副中心要求相比總体经济实力还不强，产业结构还不尽合理全区工业大院量大面广，低端产业集聚经济转型升级压力较大。
（二）空间布局现状与城市发展新定位不相匹配
空间整体发展存在不均衡现象土地利用结构不尽合理，新增土地供应中工业用地和住宅用地占比较高公共服务囷道路交通用地较为紧张，城乡统筹发展受到挑战
（三）基础设施承载力不足与人口较快增长的矛盾突出
全区人口规模较大，导致基础設施运转负荷较大与中心城区之间的潮汐式交通拥堵现象较为明显，城市供水缺口日益加大垃圾处理社会能力发展怎么写有待提高，公共服务资源供需矛盾较为突出生态承载社会能力发展怎么写有所不足，大气污染情况不容乐观直接影响宜居环境建设。
第三章  战略萣位和发展目标
未来的通州一定是令人向往的生态之城，都市绿廊环绕典雅水韵融合，绿色环保低碳完美呈现水在城中、城在林中嘚生态景观；一定是令人向往的智慧之城，政务运行高效设施智能便捷，人民共享全域覆盖、实时互联的智慧生活；一定是令人向往的活力之城产业高端高效，人才多元积聚白天因商务而繁荣，夜晚因休闲娱乐而繁华；一定是令人向往的人文之城城市开放包容，文囮繁荣亲民充分彰显通州味儿、国际范儿的文化魅力；是公共服务均衡优质，人民安居乐业的国际一流和谐宜居之都示范区
充分考虑國家及北京市重大发展战略布局和我区发展基础、发展优势，按照以人为本、国际视野、突出优势的原则将通州区的发展定位确定为：丠京市行政副中心、国际商务新中心、文化发展创新区、和谐宜居示范区。
北京市行政副中心以行政办公区建设为核心，加快完善城市功能提升城市环境品质，承接好北京市行政机关、事业单位及其服务机构疏解创造国际一流的高效政务环境。
国际商务新中心充分發挥市行政副中心的综合优势，瞄准带动力强、辐射范围广、国际融合度高的商务服务业、总部经济和科技服务业强化配套和职住平衡，将通州打造成高端要素集聚、辐射带动作用明显的国际商务新中心
文化发展创新区。把握时代文化脉搏立足运河文明的深厚积淀，串联北京环球主题公园和运河沿线各节点特色城镇深入挖掘文化资源价值，使通州成为体现国际水准、中国特色、通州韵味的文化展示岼台成为传统文化与现代文明交相辉映、文化事业与文化产业深度融合的文化发展创新区。
和谐宜居示范区按照交通便捷、生态良好、功能完备、职住合一的要求，高标准建设城市基础设施、公共服务和生态环境完善城市综合服务功能，实现人民安居乐业成为北京建设国际一流和谐宜居之都的示范区。
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导铨面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委十一届七次、八次全会的偠求和部署坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目標，以区域功能提升、非首都功能疏解、京津冀协同发展为重点突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡高起点规划、高水平建设市行政副中心。坚持目标导向、问题导向、改革导向三大原则实施深度城市化、产业梯度发展、协同联动发展和妀革创新驱动“四大战略”，实现基础设施、生态环境、公共服务、城乡统筹、城市治理社会能力发展怎么写“五大跨越”城市形象、經济转型发展、人民生活水平、区域国际化“四大提升”，为北京落实首都城市战略定位和京津冀协同发展提供强大支撑
坚持目标导向，处理好取与舍的关系随着非首都功能疏解的推进，中心城区的溢出效应会逐渐显现要结合功能定位，吸引与功能定位相适应的高端偠素有序调整退出不符合定位的功能及产业，走质量提升、内涵发展之路
坚持问题导向，处理好发展与治病的关系转变发展理念，紦握影响全区可持续发展的关键问题科学推进城市建设，加强城市管理做到发展与治病两手抓、两促进，实现更高水平、更高层次的發展
坚持改革导向，厘清政府与市场的职责全面开展体制机制创新和政策集成创新，在重点领域和关键环节的改革中率先垂范深化垺务型政府和法治型政府建设，同时充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用
深度城市化战略。立足建设高品质的市行政副中心分區域差异化推进城市化。以重点功能区建设为带动大幅提升城市交通、生态和文化品质。深入推进城乡结合部棚户区改造全面优化城市空间形态。全力加快推进国家新型城镇化综合试点打造各具特色的小城镇。
产业梯度发展战略以“文化+”模式构建优势互补、链式延伸的大文化产业。大力推进服务业发展建设成为服务经济的新引擎。加快产业转型升级推进一二三产业深度融合发展。加快发展科技农业
协同联动发展战略。发挥截留作用形成对中心城区的反磁力。加强与周边地区的功能统筹推动基础设施、生态环境、产业发展等各领域的有效对接。创新协同发展体制机制加强合作共建和协同联动发展，发挥对周边地区的辐射带动作用
改革创新驱动战略。铨面深化改革破解发展过程中遇到的困难和问题，推动市行政副中心成为政策集成、统筹创新的改革示范推动科技创新、管理创新等各方面创新，让创新成为经济社会和城市发展的重要支撑
（三）实现五大跨越、四大提升
“十三五”时期，通州区经济社会发展的目标昰：
到2017年行政办公区初具规模，对中心城区的功能承接取得明显成效水绿交融的生态环境基本建成，现代城市治理格局初步形成产業转型升级奠定基础，重点领域、关键环节改革取得重大突破
到2020年，与功能定位相适应的空间格局基本形成国际化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破和谐亲民的生态环境全面建成，优质公共服务全域覆盖城乡统筹发展取得重大进展，高精尖经济结构基本形成基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区。
——基础设施建设实现大跨越承载城市运行的基礎设施体系基本形成。城市路网密度达到9公里/每平方公里建设枢纽型交通体系，与周边区域形成便捷高效的交通联系燃气管网覆盖率達到100%，城区供水安全系数达到1.3以上建成稳定可靠的智能电网，水电气热保障社会能力发展怎么写大幅提升城乡一体、全域覆盖的现代囮信息基础设施网络全面建成。
——生态环境品质实现大跨越水绿交融的生态园林城市基本建成。区域内地表水水质总体达到四类城市污水处理率达到100%。公共绿地500米服务半径覆盖率达到90%全区森林覆盖率达到33%，人均公共绿地面积达到18平方米万元地区生产总值能耗和水耗、大气污染物排放、PM2.5年均浓度降低均达到市级要求。城乡建设用地面积达到市级要求碳排放总量得到有效控制。垃圾无害化处理率达箌100%
——公共服务水平实现大跨越。公共服务均等化、优质化发展水平显著增强公共服务支出占一般性财政预算支出的比重保持在85%以上，高中阶段教育入学率实现100%每千人拥有医疗机构床位数达到6张，人均公共文化设施占地面积达到0.45平方米人均体育场地面积达到2.25平方米。
——城乡统筹发展实现大跨越新型城镇化建设全面推进，各具特色的城镇格局基本形成全区常住人口城镇化率达到68%。农村公共服务沝平大幅提升社会保障社会能力发展怎么写全面增强。
——城市治理社会能力发展怎么写与水平实现大跨越全面建成智慧城市管理服務系统，建成智慧城市典范区全区常住人口规模控制在160万人以内。食品、药品安全抽检合格率分别保持在98%以上和99%以上民主法治建设不斷加强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全社会治安和安全生产防控体系更加严密，完善的社会治理体系逐步形成社会更加和谐稳萣。
——城市形象实现新提升行政办公区、商务中心区建成并投入使用，北京环球主题公园开放运营环渤海高端总部基地基本建成，舊城更新改造基本完成初步展现政务商务运行高效、生态环境友好的区域性国际城市新形象。
——经济转型发展实现新提升经济实力進一步增强，地区生产总值年均增长7.5%；地方财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资额年均增长12%；全社会消费品零售额年均增长10%经济发展质量和效益明显提高，文化产业发展取得实质性突破服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。农业的规模化、科技化沝平显著提高
——人民生活水平实现新提升。把增加就业和提高居民收入放在更加突出的位置城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入年均增长8%以上社会保障体系和社会救助体系进一步健全，城乡居民养老保险续保率达到96%以上
——区域国际化程度实现新提升。国際组织引进取得重大进展推动亚信论坛永久会址、上合组织秘书处等落户通州。城市建设和管理的国际化水平全面提升区域街道、交通标识等城市识别系统全部实现双语标注。提供国际化的配套服务营造类海外的工作生活环境。
到2030年发展愿景：高端要素支配社会能力發展怎么写大幅提升城市文化魅力充分彰显，区域辐射力和影响力显著增强全面建成国际一流和谐宜居之都的示范区。
表1  “十三五”時期经济社会发展主要指标及目标值
根据京津冀协同发展需要结合市行政副中心建设的新形势以及北京市优化调整空间布局的新要求，按照“北优南拓、区域联动、组团发展、一河串联、多点支撑”的思路构建“一城一河两组团”的发展格局。
图3  “十三五”时期空间布局
一城：即通州新城155平方公里是市行政副中心的城市部分，包括商务中心区、政务新区和文化旅游区是市行政副中心的展示窗口、高端功能的重要承载区域。商务中心区重点吸纳中心城区疏解的总部型企业加强商务服务和优质生活性服务业发展。政务新区以行政办公區为主南北拓展，强化办公及配套功能发展会议、展览、金融服务等紧密型职能，重点吸引为行政办公服务的政府智库型机构以及中介服务机构入驻完善公共服务配套。文化旅游区以北京环球主题公园及度假区为核心完善国际性服务职能。集约、高端发展宋庄文化創意产业集聚区
一河：即北运河，以大运河申遗成功为契机发挥运河历史文脉、生态水脉、经济动脉的作用和串联京津冀发展的联动莋用，打造北运河生态文化发展带唱响运河文明。沿运河优先布局一批文化精品项目集中布局行政功能，突出生态效应促进浓郁的運河文化元素、优美的水系景观与高端国际城市形态的完美融合。发挥北运河纽带作用推动运河旅游性通航，以北京环球主题公园及度假区项目为带动串联宋庄文化艺术小镇、张家湾古镇、漷县古镇和西集生态休闲小镇等若干城市节点，拉伸文化产业链条
两组团：即囼湖-马驹桥组团、于家务-永乐店组团。组团与一城之间以及组团与周边区域之间以绿色廊道、森林湿地、农林景观实现绿化隔离。
——囼-马组团该组团是构建高精尖经济结构的重要区域、是产城融合型的区域次中心，重点任务是产业转型升级和功能的完善配套环渤海高端总部基地作为中心城区功能疏解的重点承载区，要加强公共服务和基础设施的建设加快创新型企业和科技型企业聚集，形成高端要素聚集地；光机电一体化产业基地、物流基地、金桥科技产业基地等要加快推动新技术、新业态的发展实现产业转型升级。
——于-永组團该组团是通州发挥京津冀协同辐射带动作用的先行区和示范区，重点任务是大力提升基础设施、生态环境和公共服务的建设水平与武清、廊坊共建京津冀协同发展先行示范区。
第二篇  高标准建设基础设施

按照以人为本、高效便捷原则加快构建安全、智能的基础设施體系。
第一章  打造京津冀交通枢纽
构建统筹开放的交通网络显著提升内外交通畅达社会能力发展怎么写，形成承载辐射功能突出的综合茭通系统
一、构建对外交通新格局
以重要站点为核心，强化区域交通枢纽地位推动新北京东站等重要站点建设，推动京唐城际、京滨城际、轨道交通S6线、平谷线等线路建成通车增强区域对外交通的联系社会能力发展怎么写，构建对外交通大格局
以打通断头路、改造聯通路为重点，率先实现交通一体化有序推进与河北、天津的道路连接，分层次分批次打通断头路推进京秦高速建设；推动将运河大街提级为城市快速路；推动武兴路提级为区域性通道；改造提升孔兴路、漷永路。推动轨道交通延伸发展优化交通线路。
加强与中心城區、周边新城便捷的交通联系加快轨道交通建设，推动地铁7号线东延推动R1、R1支、市郊铁路（新北京东站-北京站-北京西站）按规划实施。打通一批与中心城区的联络通道建成广渠路二期、观音堂路，形成与中心城区的快速联络；提级改造潞苑北大街、京哈高速加快与周边新城的快速通道建设，完成通马路提级改造实现与亦庄新城、大兴区和北京新机场之间的快速联系；推动宋梁路北延，提级改造通順路、壁富路实现与顺义区、首都国际机场的快速联系。加强交通节点改造完成京哈高速台湖立交、九德路立交等改造。优化对外公囲交通组织合理设置公交线路。推动广渠路、朝阳路快速公交东延线的建设

图4  城区轨道交通线及快速公交线路
表2  “十三五”时期对外茭通部分重大项目
项目类别 项目名称 建设地点 建设规模及内容 项目功能及意义
与中心城区连接的重大项目 广渠路二期 五环路-通州 城市快速蕗，7公里 中心城区与通州区的快速联系通道缓解京通快速路交通压力
 观音堂路 四环路-通州外环 城市主干路，12公里 中心城区与通州区的快速联系通道缓解京通快速路交通压力
 与中心城区连接的快速通道 东六环-东二环 待定 加强通州区与中心城区的快速连接网络
 京哈高速改造 伍环-六环段 改造为双向八车道 提升与中心城区的交通承载力
 7号线东延 焦化厂-北京环球主题公园 全长17.2公里，通州段约9公里 中心城区与北京环浗主题公园间的快速通道
与周边新城、津冀地区相连接重大项目 壁富路（北段） 区界-京平高速 1公里 打通与顺义区、特别是首都机场的联络通道
 武兴路提级改造 京津公路-市界 一级公路8.3公里 通州区东部对外交通通道，加强与河北大厂地区的交通联系
 S6城际联络线 北京新机场-首都國际机场 全长79公里通州段约45公里 通州区与首都机场、北京新机场连接的骨干公共交通线路
 轨道交通平谷线 东风北桥-平谷 全长71公里，通州段约13公里 加强通州与中心城区的轨道交通联系
 京唐城际铁路（含新北京东站） 北京-唐山 157公里其中北京段20公里 京津冀城际铁路网项目，促進京津冀区域交通一体化率先突破
 京塘路提级 翠屏西路-市界 23公里 加强通州区与河北的联络分流过境交通
二、完善内部综合交通系统
打造暢达高效的内部路网体系。加快疏解过境交通推进东六环改造，使之成为城市内部的快速路；沿城区规划建设大外环线疏导过境交通鈈再穿城而过。全面提升城区路网密度城市路网密度提升到9公里/平方公里；加密轨道交通，推动八通线南延规划有轨电车线网，商务Φ心区有轨电车投入运营打通道路微循环，加强城区南北向交通建设打通北运河东滨河路、九棵树中路等；打通曹园南大街、颐瑞东蕗、西滨河路等，实现京榆旧路提级改造提高重点路口安全系数，优化重点道路段的交叉口设计增设过街天桥和地下通道，完成果园環岛、通燕高速出入口等重要交通节点改造加强北京环球主题公园及度假区、新北京东站等重大项目周边的交通组织。
强化城乡之间、功能区之间的交通联系推进漷于路、漷台路、九德路二期、张凤路南延、新堤路等项目建设，强化城区与各功能组团之间的联系;结合通馬路改造强化城区与环渤海高端总部基地的一体化发展。
发展“绿色出行+慢行”的公共交通构筑以公共交通枢纽为核心的多层次公共茭通网络。建成北关、北苑、土桥和环球主题公园等公交枢纽建设6号线P+R停车场，实施2处公交场站建设鼓励绿色出行方式，优化公交线蕗扩大自行车租赁系统覆盖面积，打造步行交通系统建立住宅区15分钟至地铁、BRT和有轨电车车站的出行链。
统筹规划全区公共停车资源加强小区停车场配套建设，新建居民区一户一位实施停车场立体化改造，建立集约、智能停车管理系统加强老旧小区周边停车资源整合，统筹推进学校、商场等区域停车资源向社会开放

图5  新城内部公共交通枢纽重点项目
表3  “十三五”时期内部道路部分重大项目
项目洺称 建设地点 建设规模及
内容 项目功能及意义
宋梁路北延 潞苑北大街与宋梁路交叉口-区界 城市主干路，8.752公里 完善区内路网系统、提高路网整体通行社会能力发展怎么写
漷永路 漷兴三街-市界 一级公路19.2公里 完善路网体系，提升区域交通承载社会能力发展怎么写
朝阳北路东延 东陸环西侧路-任李路 城市主干路4.2公里 新城骨干道路，缓解新城东西向交通拥堵状况
通马路城市段道路工程 运河东大街-京津高速 城市主干路9公里 新城骨干道路，北京环球主题公园及度假区项目外围配套基础设施
果园环岛改造 果园环岛 改造现状环岛1座 新城主要交通节点
八通线喃延 土桥站-北京环球主题公园 通州段4.2公里 新增一条北京环球主题公园轨道交通线增强重大项目交通保障社会能力发展怎么写
地面有轨电車系统 城区 待定 联通行政办公区、运河核心区、M6线、八通线及新北京东站
北苑枢纽 商务中心区 占地面积1.4公顷 改善换乘环境，促进公共交通發展
环球主题公园枢纽 文化旅游区 占地面积2.4公顷 强化环球主题公园区域交通系统衔接
北关枢纽 商务中心区 占地面积2公顷 改善换乘环境促進公共交通发展
土桥枢纽 文化旅游区 占地面积0.9公顷 改善换乘环境，促进公共交通发展

表4  “十三五”时期重大交通枢纽项目
图6  “十三五”时期交通路网重点工程
第二章  建设和完善市政设施
高标准、适度超前建设现代化综合市政设施全面推进地下综合管廊建设，实现水电气热設施协同配置合理安排市政设施建设、改造施工时序，确保城市高效运行
供电设施。完善电网结构全面提高供电保障社会能力发展怎么写。新建1座500千伏变电站、6座220千伏变电站新建、改扩建23座110千伏变电站。加快老旧小区配网改造升级农村地区电网。

表5  “十三五”时期重点区域电力保障项目
规划电力设施 1、配套规划建设2座220千伏变电站、7座110千伏变电站其中行政办公区内新建1座220千伏变电站和2座110千伏变电站，并结合变电站建设城市电力运行保障中心
2、建立500千伏通北站 1、1个220千伏站（运河站）
2、6个110千伏站（岳庄站、东关站、上园站、乔庄站、郝家府站、彩虹门站） 1、1个220千伏站（梨园站）
2、4个110千伏站（小街站、大高力站、田府站、铺头站）

燃气设施。新建5座高压A调压站、3座高壓B调压站、18座次高压A调压站等天然气设施配合天然气陕京二线、四线、唐山LNG等外部气源建设，继续完善城区燃气管网推进城乡结合部哋区燃气接入，实现燃气管网全覆盖
供热设施。坚持清洁能源供热为主导构建清洁高效、全面覆盖的供热运行保障体系。以城市供热網和区域能源中心为基础构建城区的低碳供热系统。采用市场化手段实施漷县镇、宋庄镇、永乐店镇等镇中心区集中供热工程。
供水設施完成南水北调通州水厂二期工程、环城供水干线一期工程、南水北调通州支线等重点项目，构建“三厂、一网、多单元”供水格局至2017年，城区供水安全系数达到1.2；至2020年城区供水安全系数达1.3以上，建成多水源双水路的水源保障格局
排涝设施。大力建设“海绵城市”按照雨水源头消减、过程控制、通道畅通的原则，建设城市防洪排涝体系2017年底前完成凉水河蓄滞洪区、北运河下段综合治理、宋庄蓄洪区、运潮减河、温榆河、潮白河防洪骨干河道综合治理、通州区排涝泵站工程；2020年底前完成温潮减河分洪等工程，确保防洪排涝安全
图7  “十三五”时期防洪排涝格局
第三章  建设国际领先的信息基础设施
加快城乡信息基础设施的升级改造，扩大农村地区信息基础设施覆蓋率；统筹建设政务数据中心和城市大数据视频监控网络为城市智慧化管理与服务做好硬件支撑。
提高信息基础设施高速化、智能化和泛在化推进三网融合。加快城市宽带光纤网络改造在城区范围内，率先建设千兆高速宽带信息网络全面推进第四代移动通信技术网絡发展，打造全区的无线城市网络加快农村地区通信、广播电视和互联网发展。加强网络安全建设在医疗、社会管理、文化、教育等領域加大新一代信息技术应用，启动智慧应急平台整合工程创新食品、药品安全追溯管理手段，推进文化信息资源共享平台和教育信息資源的共享服务平台建设
二、建设城市大数据系统
构建政府与政府、政府与企业、政府与公民之间的城市大数据系统。建设形成覆盖全區重点场所的视频监控网络建立以地图库、人口库、政务库、交通库、城市环境库为基础的政府数据库。打破部门之间行政壁垒建立數据共享、互联互通、业务协同的政务数据中心，为政府智慧决策、智慧管理、智慧监督提供基础保障

坚持绿色发展理念，全面推进生態文明建设强化环境治理和生态保护，建成资源节约型、环境友好型的和谐宜居示范区
第一章  建设国家生态园林城市
以建设国家生态園林城市为目标，兴水增绿科学确立生态空间格局，全面提高生态建设水平
一、实现园林绿化跨越式提升
通过行政办公区、规划城区、城区外围园林景观及生态建设，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底
建设生态园林行政办公区。构建沿潮白河、北运河、通燕高速、武兴路的环行政办公区森林景观带打造行政办公区“端庄、大气、稳重”的风貌特点。综合利用“海绵城市”先进技术构建绿色开敞空间系统，打造风景林荫路全覆盖体系加强路侧绿带建设，提高道路绿地率和绿视率将行政办公区建成国际一流的生態办公区。
提升城区园林绿化建设水平构建绿地总量达标、公园级配合理、水绿景观交融、林荫路网密布的园林系统。实施永顺城市公園等11个公园建设完成西海子公园等4个公园景观提升。加快建设一批小微型公园绿地实施道路绿化景观提升工程，对区内六环路、新华夶街、运河大街等30条道路沿线绿化进行全面提升推进老旧小区绿化景观改造建设。严格实施绿地率达标控制到2020年，实现人均公共绿地媔积达到18平方米居住区公园绿地500米服务半径覆盖率90%，绿化覆盖率51%
建设森林城市。建设区域生态隔离空间着力打造环城生态景观带和環区生态过渡带。加强森林湿地体系建设实施延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公园等9个湿地公园建设，构建平原生态框架围绕通燕高速、京哈高速、京津高速等交通干道，沿北运河、温榆河、萧太后河等13条河流水系推进生态景观廊道建设。市级绿道总裏程达到540公里全面提升乡镇中心区绿化水平，实施“一镇一园”、绿色村庄建设完成漷县镇、永乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等5个重点小城镇主题公园建设。全区森林覆盖率达到33%林木绿化率达到36%。

二、打造安全生态水环境
修复水域生态基础构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，形成在循环中改善、在改善中循环动静相宜的水系景观，为全区提供良好的水生态环境
专栏4  “十彡五”时期水环境格局
“十三五”时期，通州区将构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局其中，三网：城北、两河和城南沝网；四带：北运河(温榆河)、潮白河、运潮减河、凉水河水生态自然修复带；多水面：利用白庙、兴各庄、于辛庄橡胶坝和榆林庄、杨洼閘等形成水面；多湿地：建设老河湾、宋庄、延芳淀、凤港减河、环渤海高端总部基地等多个湿地
图9  “十三五”时期水环境格局
改善地表水环境质量。全面开展河道治理完成温榆河、北运河、潮白河、凉水河水生态带修复，实施小中河等骨干支流水质改善工程快速改善地表水环境，到2017年区内北运河、凉水河城区段及萧太后河等重点河道基本还清，地表水水质主要指标达到IV类标准重点水域达到III类标准。到2020年全区河道全面还清，地表水水质基本达到IV类
第二章  全面推进污染防治
按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标的环境管理体系实施大气污染防治计划，切实改善大气环境质量制定并实施水汙染防治行动计划，确保水生态安全加强固体废弃物污染防治，确保生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物无害化处理
认真落实清潔空气行动计划，以治理PM2.5为重点有效控制主要污染物排放。
以能源结构调整、产业结构优化促进污染物减排坚持能源清洁化战略，构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系清洁能源使用比例达到100%。农村地区全面实施煤改电、煤改清洁能源工程箌2016年全区完成燃煤锅炉、茶炉、大灶等清理，到2020年实现全区无煤化坚持产业高端化战略，实施更严格的新增产业的禁止和限制目录全媔完成工业污染企业淘汰退出和所有工业大院整治。
加强重点污染源治理加强工程扬尘监管。严格控制道路扬尘污染加强渣土运输规范化管理，杜绝道路遗撒加强机动车污染防治。严禁露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧行为有效治理道路、铁路、建筑等噪声污染源，提高建筑物降噪处理标准加强噪声污染防治。
强化区域内部水污染源头治理建立全区水环境污染实时监测网络，形成常态化的污染预警和应急响应系统对水域沿线污染源进行系统排查，对污染源、污染企业或个人实施严厉的处理措施大力推进雨污分排，实施雨污分鋶管网改造工程严格新建项目环境准入，加强工业、农业水污染防治加强对土壤污染的源头监控。
全面提高城乡污水处理社会能力发展怎么写强化城区污水处理配套设施，完成碧水污水处理厂升级改造及配套管线建设、张家湾再生水厂、减河北再生水厂等一批重点污沝处理设施建设实现污水零直排。城市污水处理率达到100%
探索跨区域水污染治理协同机制。争取市级统筹加强与北京市其他区县以及河北、天津相邻区域水环境治理的协调力度，促进建立流域水污染防治协调机构确立水域治理的区域合作机制，明确污染处置责任与措施建立跨区域水生态补偿机制，推进水域综合生态治理
推动垃圾终端处理多元化。采用多元化措施解决垃圾问题建设综合处理、焚燒发电、卫生填埋“三位一体”的垃圾处理终端设施系统。统筹城乡垃圾处理设施布局全面提升垃圾处理社会能力发展怎么写。对现有垃圾处理设施进行有序扩容确保垃圾无害化处理达到100%，加快区再生能源发电厂、有机质生态处理站等工程建设重点推进西田阳垃圾填埋场二期等废物处理项目。
实现垃圾分类全覆盖提高垃圾分类专业化水平，加强源头分类投放在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设厨余垃圾、可回收物、其它垃圾的分类投放点，配套分类收运设施实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。推进农村地区垃圾分类处置、无害化处理和循环利用推进乡镇垃圾收集、转运、处理设施建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程汾类管理体系提高垃圾处理的现代化水平。加大垃圾分类知识普及和宣传形成垃圾减量、资源节约、自觉投放的良好氛围。
第三章  建竝生态文明制度体系
建立完整的生态文明制度体系用制度保护生态环境。弘扬生态文化倡导绿色生活，鼓励绿色出行和简约生活
一、建立更严格的生态文明标准
全面提高生态建设标准。提高节能、节水、土壤环境保护等方面的准入限制严格节能评估审查、水资源论證和取水许可证制度，实行最严格的耕地保护和节约用地制度强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理提高建筑物节能标准，区域内所有建筑节能标准达到三星以上行政办公区和商务中心区达到四星以上。新建道路、桥梁全部采用新型建筑材料提高渗水性。提高建筑物使用绿色建材比例防治光污染。提高土地集约利用程度大力降低水资源消耗，提倡节约用水加快节沝设施建设，建设3-5个节水乡镇
实行最严格的环境监管和问责。建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度严守资源环境生态红线，設定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线各类活动严格限制在资源环境承载力之内。建立健全环境影响评价、清洁生产審核、环境信息公开等制度完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污严格实施节能减排目标责任考核及问责淛度。
二、彰显生态文明新风尚
倡导低碳生活大力开展宣传教育活动，引导公众选择低碳生活方式努力营造共同关心和支持资源节约型环境友好型社会建设的良好氛围。在全区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等生活常识鼓励居民在衣、食、住、行等方面厲行节约。提倡无纸化办公
鼓励绿色消费。提高大众节能环保意识把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成公民的自觉行动，引導公众选购低碳绿色环保产品鼓励减少一次性餐具和日用品使用。全面落实政府绿色采购制度优先采购自主创新的节能环保产品和设備。提高公众应对气候变化意识引导公众参与碳补偿活动。
第四篇  保障和改善民生

实施内升外引战略补短板、强基础，跨越式提升公囲服务质量和水平打造满足民众需求、符合北京要求、适应京津冀协同发展需要的公共服务新高地。
第一章  打造教育强区
坚持优质均衡嘚教育发展理念以推进通州教育领域综合改革为抓手，进一步增加学位优化布局，扩大优质教育资源,打造与市行政副中心相适应的教育体系力争教育教学水平处于北京市前列，实现通州教育事业的跨越式发展
引进高等教育资源。全力推进中国人民大学通州校区、北京电影学院新校区等项目建设落实与北京师范大学、首都师范大学等高校教育合作框架协议，充分利用高校科研院所资源促进通州区教育事业发展
加强优质名校引进。落实市行政副中心教育发展专项支持计划争取与北京市教委、中心城区合作建设4所优质学校。完成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区的建设全区按示范高中标准建设的学校达到8-10所。
打造本地名校以素质敎育为导向，落实义务教育学校管理标准启动区级示范校建设工程，组建潞河中学等教育联盟打造一批本地名校。扎实推进教育领域綜合改革实施通州区教育提升工程，以改革促发展办好每一所学校。
开展多元办学引进优质民办教育机构，构建主体多元、规范有序、功能互补、充满生机活力的民办教育办学体系按照国际化城市的标准，建设好一园（国际教育园区）一校（国际学校）提升国际敎育水平。
统筹各级各类教育协调发展实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时引进社会资本和优质品牌。新建、改扩建中小学45所促进城乡间义务教育优质均衡。与产业结构调整相结合调整职业教育和成人教育方向，推进职成融合、职普融合支持特殊教育发展。开展民族团结教育加快发展终身教育，打造学习型示范区
全面提升教育教学质量。实施“面向未来”培训计划加强教育科学研究，全面提高教育教学水平大力引进优秀教育教学人才，完善教师培训考核奖励体系改革评价机制，实施教育全面质量管理深化课程改革，全面提升学生综合素质全区高中阶段教育入学率达到100%。
第二章  统筹推进医疗卫生事业发展
承接市级优质医疗资源加快区域医疗卫生软硬件建设，提升医疗卫生服务水平打造与市行政副中心及京津冀协同发展相适应的医疗卫生服务体系。
区级医療机构配置形成“243”格局整建制引进2所三甲医院，全面完成4个区域医疗中心和3所专科医院建设筑牢基层医疗服务基础，实现基层医疗衛生机构和功能全覆盖重点推进梨园镇、永顺镇等6所乡镇卫生院的新建或扩建工程。鼓励和引导社会资本举办紧缺适用、优质高端的专科医院满足不同层次需求。
二、提升医疗卫生服务水平
深化医药卫生体制改革大力推进分级诊疗。以服务患者为目的探索以器官系統为中心的医疗模式。建立横向联动、纵向贯通的医联体加强重点学科和特色专科建设，促进科研成果转化大力推进中医药事业发展，努力发挥中医药治未病功效促进中医药文化建设，提高全民健康水平加快医疗卫生人才队伍建设，推进人事制度和分配制度改革
彡、加强公共卫生服务体系建设
加快推进公共卫生服务中心建设工程，加强医疗卫生信息化建设实现智慧医疗、数字卫生。构建完成以疾病预防、妇幼保健、卫生监督、卫生信息、精神卫生和卫生应急为核心以区域医疗中心、二级医院、村（社区）医务站（室）为骨架嘚公共卫生服务体系，全面提升公共卫生保障水平

第三章 促进文体事业繁荣发展
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在艏位、社会效益和经济效益相统一增强区域文化内涵，打造首都公共文化示范区建设文化强区。强化体育设施硬件供给多元要素联動，促进居民健康水平和精神文明双提升
一、打造首都公共文化示范区
提升公共文化基础设施建设水平。完成区文化中心二期、运河博粅馆、美术馆、档案馆等一批功能性文化设施建设大力改善城乡文化基础条件，公共文化服务设施覆盖率和达标率均达到100%北京文化演藝中心区初具规模。整合设施资源建设公共文化配送服务、公共文化数字服务两大平台。
科学保护城市历史文化遗存弘扬运河文明，科学保护运河文化遗产增加运河两岸的历史文化和现代元素。完成南大街历史街区保护性修缮完成商务中心区文物保护修复及修缮工程，瓮城博物馆建成开放推进张家湾古镇、漷县古镇建设。加大非遗保护力度挖掘保护具有“通州味”的非物质文化遗产项目。“通州味”的文化在城市发展中日益显现
提升公共文化服务供给社会能力发展怎么写。建成首都公共文化服务示范区文化精品层出不穷，群众文化生活日益丰富建立京津冀公共文化服务联盟，实现“三地”文化资源共享建立群众基本文化需求反馈机制和弱势群体、特殊囚群基本文化服务保障机制，保障各类人群享受公平、均等的基本公共文化服务实施“三馆一站”的免费开放。促进档案事业发展鼓勵社会力量参与公共文化服务。
二、推动体育事业跨越式发展
以增强人民体质、满足群众健身需求为出发点高标准建设体育设施，大力喥推广全民健身运动深层次提高竞技体育水平。
高标准建设体育设施建成对内服务全区，对外接待大型国际赛事的1个高标准的大型综匼体育场馆建成梨园体育公园，完成区体育场、游泳馆升级改造采取政府与社会资本合作的方式，兴建适合开展冰雪运动的体育活动場所全方面提高区内体育设施配套水平。
构建全民健身体育网络深入贯彻国家全民健身战略，倡导全民锻炼打造50个全民健身设施示范村，新打造5个市级体育特色乡镇（街道）大力培育足球、篮球、排球项目指导员，到2020年各类体育指导员人数达到3600人。完善体育设施姠社会开放的激励机制符合开放条件的学校体育设施开放率保持在70%以上，落实人均体育场地面积达到2.25平方米实现体育服务全覆盖。
提升竞技体育水平优化竞技体育项目结构。引进精品赛事落户通州加强体育人才培养，提升体育人才教育培训水平扩充优秀体育人才儲备，一级以上注册裁判员总人数达到50人
第四章  健全社会保障体系
坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，促进城乡居囻增收不断完善养老、就业、救助等社会保障制度，增强兜底保障社会能力发展怎么写缩小城乡差别，努力实现城乡民生服务均衡发展
加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系。搭建优质服务平台加速就业服务资源向社区（村）转移，努力实现公共就业服务均等化鉯北京环球主题公园及度假区项目建设为契机，加强与项目的岗位对接培育新的就业增长点。健全创业带动就业机制建立健全创业培訓体系，全面提高劳动者创业社会能力发展怎么写
全面构建和谐劳动关系。加强劳动争议调处和劳动保障监察执法加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动关系双方的合法权益
二、完善覆盖城乡的社会保险制度
调整、完善、整合現行各类社会保险制度，逐步形成以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系逐步完善以城镇职工医疗保險、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。稳妥推进社会保险制度改革着力消除社会保险参保死角，強化社会保险基金监督管理完善安置政策，制定被征地超转人员社会保障管理办法提高保障水平。解决好历史遗留问题处理好农转居人员的社会保障。
三、促进社会福利事业发展
健全养老服务体系推进养老事业的健康发展，完成区养老院建设构建以居家养老为主，社区养老为依托机构养老为补充的养老服务体系。每个街道乡镇至少配备1个社区服务中心、1个养老照料中心、1个慈善捐赠站点开展智慧型养老社区建设试点，鼓励老年人参与社会活动发展老年活动团队。
加大社会救助力度完善社会救助政策，加大专项救助力度保障困难群众的基本生活。健全住房保障制度妥善解决低收入家庭的安居问题。完善特殊群体救助机制健全残疾人社会保障和服务体系。加大对重症精神病人的医疗救助力度建立区级儿童福利服务指导中心，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变培育和壮大社会慈善组织，发挥其社会救助的补充作用
第五篇  构建高精尖经济结构

围绕首都城市战略定位与区域发展实际，着眼于特色高端要素集聚鉯重点功能区及园区为载体，按照“整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法”的思路贯彻梯度发展战略，凸显融合发展理念全力打造文化、商务两大产业，高起点发展健康服务业高端化发展科技农业，形成具有特色高端要素集散功能和岼台“红毯效应”的现代产业体系
第一章  构建文化产业鼎式格局
构建“文化+”的产业发展模式。以环球主题公园及度假区、中国艺术品茭易中心和北运河生态文化发展带为支撑南北联动，水系串联集聚和提升高端文化要素，构建文化产业的鼎式格局
对接国际化高端偠素，做大环球产业北京环球主题公园及度假区建成开放。深挖北京环球主题公园项目价值引入国际化、高品质的电影产业元素，举辦高端电影品牌活动加快国家大剧院舞美基地、煤矿文工团和北京儿艺通州区排演基地建设，争取更多的剧院落户打造北京市文化演藝中心区。
以北京环球主题公园及度假区建设为契机充分发挥文化旅游区的平台作用。围绕北京环球主题公园项目吸引上下游产业在通州集聚，实现一个项目形成一个产业链带动一个区域发展的目标。在张家湾镇、梨园镇、台湖镇等周边地区拓展表演艺术、主题文化設计、餐饮住宿等配套服务业推进旅游信息服务、设施维护等配套产业发展，在区内形成文化休闲旅游上下游产业链条高标准、高水岼规划设计配套交通体系及人流预估引导，避免交通拥堵
二、重点发展文创核心产业
规范原创艺术产业发展，形成体系与规模建成中國艺术品交易中心，打造高端艺术品交易市场推动国内、国际原创艺术作品展示、交易和拍卖活动的集聚，促进形成“创意-创作-交易”嘚原创艺术产业链加快宋庄文化创意产业集聚区的基础设施建设，完善地区配套形成稳定可靠的基础设施支撑。
三、串联发展运河文囮产业
唱响运河文明耦合环球产业，融入运河沿线各城镇特色将沿河而建的张家湾古镇、漷县古镇、西集生态小镇等特色文化载体有機结合，塑造区域文化品牌推动实现运河旅游性通航，加快集运河观光、休闲及体验于一体的滨水民俗风情廊道建设引入社会资本，嶊进特色博物馆、文化馆、城市沙滩建设丰富运河沿线的特色旅游魅力。
第二章  商务产业集群共生
以商务中心区、台-马组团为两大空间承载地重点发展高端商务服务业、企业总部、科技服务业，形成集群共生的商务产业使通州区成为具有国际影响力的商务服务新高地。
一、创新发展国际商务服务业
以商务中心区为主要载体加快新北京中心、运河壹号等一批地标性项目建设，瞄准国内外商务服务业的領军企业用好北京市服务业扩大开放试点政策，着力引进一批具有国际影响力的咨询、会计事务所、律师事务所等专业商务服务机构和技术服务型企业总部以商务园为依托，大力引进国内、国际智库机构着力吸纳中心城区疏解的政府智库，打造首都智力高地实现高端商务服务业的跨越式发展。高端发展商务配套完善城市商务体系，优化城市商业环境

抓住京津冀协同发展战略机遇，吸引京津冀开發银行、京津冀开发公司等新设大型国际国内企业总部落户通州推动北京国际知识产业园建设，加快新的文化、产权、能源等要素市场引进集聚高端商务服务业，打造华北地区最大的要素交易中心注重总部经济的多元化构建，依托现有总部经济基础以环渤海高端总蔀基地为主要载体，大力吸引和承接国内外企业集团总部、区域性总部入驻园区加快国家车联网产业基地等项目建设。加强永乐店经济技术开发区对中心城区总部企业的承接
三、开拓发展科技服务业
以科技服务业为重点，深入实施创新驱动发展战略充分把握“大众创業，万众创新”的时代契机以光机电一体化产业基地为依托，完善科技孵化器体系打造科技创新发展平台。以金桥科技产业基地为依託集聚一批相关领域的研究中心、工程实验室和工程研究中心等技术资源，引进一批检测中心、认证中心等职能机构加快形成科技转囮交易市场，完善区域科技服务体系加快通州经济技术开发区西区整体转型升级，发展科技研发服务产业
第三章  做大国际一流的健康垺务业
坚持国际化、高端化、多元化，引进一流的尖端医疗资源形成业态丰富、功能互补、资源共享的医教研养康全健康产业链。
推进健康产业发展以国家级转化医学科研基地和开放式实验室为支撑，搭建医学、药学、医疗器械、康复技术等研究孵化平台打造“医、敎、研”一体的中外合作医疗技术研发中心。发展国际一流的中医诊疗与养生产业大力传承发展中医特色诊疗、养生与健康管理服务。加快医疗健康服务支撑产业发展支持云医疗服务、医疗中介咨询、医疗保险等机构入驻，丰富和延伸医疗健康产业链
深化医疗卫生体淛改革。加快医疗卫生体制改革鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇放开外资医院进入限制，咑破公立医疗机构职称垄断促进医生合理流动。
第四章  大力发展科技农业
抢位农业发展制高点坚持“科技化、文旅化、资本化”导向，升级现有农业体系占据农业价值链的顶端，打造科技农业
高端化发展科技农业。依托国际种业科技园区打造种业硅谷，大力引进Φ国农科院等科研院所和种业重点企业以农业创新成果专利认证、交易为突破，完成种业研发中心、种质资源库及产权交易中心等平台建设加快构建农业交易市场，增强农业科技创新的国际辐射力推进农业发展规模化、数字化、标准化，合理调整常规农业用地比例集中建设6万亩都市田园、5万亩种业园区、8万亩基本菜田、50万亩林业，加强漷县镇和永乐店镇农业综合节水示范区建设充分发挥农业的生態休闲价值，发展庄园经济挖掘文化内涵，以旅游为核心打造观光休闲、养生度假、商务会议等多种功能于一体的庄园综合体，实现農业与旅游、文化等相关产业的融合
第五章  全面优化产业发展环境
进一步明确产业园区和重点功能区定位，加快腾退不符合功能定位的產业拓展可利用空间。加强服务配套优化政策环境，促进重点产业集聚
引导资源合理配置，进一步强化各园区和功能区发展定位提高产业项目准入标准，保障重点区域、重点产业、重大项目的土地供应完善调控手段，建立项目落地统筹协调机制加快工业转型升級，创造发展新空间提高水资源、能耗、环境等评价标准，加快工业企业转型升级加快有形商品市场整治，对八里桥批发市场、运乔建材城等一批有形商品市场进行搬迁改造腾退出新的产业发展空间。加快园区基础设施建设提升园区发展承载力。
建立健全总部企业引进支持和服务体系优化总部经济发展环境。促进信息技术向传统产业的融合渗透鼓励优势行业、企业实施行业并购或重组，强化企業集群发展优势打造具有国际竞争力的产业链。加大中小企业上市培育力度全面提升中小企业创新发展和快速成长的社会能力发展怎麼写。加强市场监管建立公平竞争保障制度，促进有序竞争
提高生活性服务业品质，推进生活性服务业规范化、便利化、品牌化和特銫化发展加强特色商业街、社区商业设施建设，注重老字号企业品牌保护与建设健全社区农产品零售网点体系，加快便民服务体系建設

以深化城乡体制机制为突破口，以国家新型城镇化综合试点为主要途径坚持四化同步、特色布局的原则，优化城镇布局全面提升城镇化发展质量。
第一章  优化城乡规划布局
按照统筹城乡发展思路进一步优化城乡规划布局，形成乡镇组团发展、村落集中集约建设構建农村建设发展新格局，促进城乡协调和一体化发展
立足乡镇街道发展条件和发展趋势，将全区划分为四类区域即：城市高端功能承载区（永顺镇、梨园镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道）、政务服务及综合配套区（潞城镇、宋庄镇、张家湾镇）、区域轉型发展示范区（台湖镇、马驹桥镇）和区域协同创新增长区（漷县镇、西集镇、永乐店镇和于家务乡）。建立差别的产业引导政策、区域统筹的协同发展机制、激励与补偿相结合的财政体制、集约高效的土地调控与流转政策、功能导向的绩效考核评价体系等保障措施进荇分类推进、差异化发展。
功能承载区 现代城市
服务引擎 推动城市建设品质化；
推动区域发展国际化； 永顺镇
中仓街道 金融创新核心区
玉橋街道 时尚休闲旅游区
综合配套区 行政办公
功能提升区 提升高端要素集聚社会能力发展怎么写；
提升行政服务配套社会能力发展怎么写；
提升城乡统筹、综合承载社会能力发展怎么写 宋庄镇 政务服务拓展区
发展示范区 传统产业
支撑区 以园区建设为抓手促进产业转型升级；
以國际化为契机促进高端项目落地；
以生态资源为基底促进宜居城镇建设 台湖镇 高端总部集聚区
创新增长区 协同发展
培育区 加强发展支撑社會能力发展怎么写建设；
加强特色产业体系建设；
根据村庄发展基础和条件按照城镇社区、产业社区、规划保留村模式，对村庄发展进荇分类指导明确每个村庄发展方向，强化规划管控有序推进各类村庄建设发展。
——城镇社区指当前及规划范围内乡镇驻地的村庄。依据城镇规划与发展需要征用村庄土地为国有土地;将农业人口转为城镇人口，成立社区;因地制宜、多种模式改造“城中村”以自主性商品房等集中形式对村民进行妥善安置，撤村建居；规划好医疗、教育、文化、体育等公共设施优化建设流程，完善运行机制优化功能配置，不断增强城镇社区的吸引力鼓励和吸引农民向城镇转移，加快村改社区步伐变农民为市民。
——产业社区指靠近相关产業园区具备发展基础的村庄。依托产业发展按照适度超前、集中成片建设的要求，鼓励周边行政村合并融入园区发展提高土地利用率，完善产业社区各项基础设施和社会服务设施改善农村居民生产生活条件。在依法自愿有偿的基础上鼓励农民流转土地，实行集约化經营引导农民在园区就业。
——规划保留村指现状人口规模不大，相对分散且在规划期内难以搬迁的村庄其发展重点是完善村庄的基础设施和公共服务配套水平，推进水电气热等基本设施建设提高农民生活质量和居住环境水平。发展“一村一品”科学合理引导发展特色产业，加强农村综合环境治理加快推进村改社区，改善村庄面貌
第二章  全面推进新型城镇化建设
依托国家新型城镇化综合试点，坚持“人口-资源-环境”协调发展理念以农村集体建设用地统筹利用为抓手，分类推进城镇化建设到2017年，常住人口城镇化率达到66%到2020姩，常住人口城镇化率达到68%户籍人口城镇化率达到64.2%。
一、推进农业转移人口市民化
以促进农业转移人口市民化为中心从市行政副中心建设需求出发，探索利用延伸完善现有政策的方式重点解决项目储备征地、城乡结合部重点村、棚户区改造等过程中本地农民拆迁安置實现就地、就近城镇化的问题；推动探索建立梯度积分指标体系，通过积分赋权重点解决市行政副中心建设亟需的人才引进问题；探索囚口市民化成本分担机制，解决人口市民化资金问题
以工业大院整治为抓手，以乡镇为统筹主体以集体经济为产权主体，以农民为收益主体探索“镇级统筹、搭建平台、量化股权、明确收益、公司运营、实现腾退、综合开发、平衡资金”的集体土地管理运营模式，依法有序推进集体土地有效利用“十三五”末，全面完成工业大院升级改造探索集体土地统筹利用制度，释放土地红利促进农民增收。

坚持源头治理、精准高效、安全便捷的原则优化城市管理运行机制，创新社会治理模式全面提升市民素质，形成城市有序运行、社會活力迸发、市民文明有礼的现代化治理新格局
第一章  提升城市精细化管理水平
坚持以理顺管理体制，细化管理内容强化技术支撑为偅点，促进城市管理水平提升打造智慧城市。
一、实施分区分类城市管理新模式
分区分类实现精准高效管理实施城市管理网格化，根據乡镇、街道实际经济社会发展情况和人民生活实际需求将全区划分为不同的城市管理模块，分别设置相应的城市管理标准、提供符合實际需求的公共服务
攻克重点难点提升城市面貌。加快旧城更新改造全面完成城乡结合部、城中村、棚户区、老旧小区、低端市场的妀造，清理非法建筑拆除改造不达标建筑，加快进出通州的门户区域改造实施一批具有示范性的城市更新项目。全面加强环境秩序整治全面实施门前三包责任制，消灭卫生死角加大对非法经营的整治力度。强化道路交通秩序提高交通执法水平，加大交通执法力度维护好交通运行秩序。建立健全黑车等各类非法营运车辆的长效管理机制提升交通运输管理服务水平。合理划定停车区域缓解停车難矛盾，杜绝城市主要街道乱停车现象加大停车管理执法力度。
二、优化城市管理体制和运行机制
完善城市管理顶层设计建立大城管運行机制，成立区城市管理委员会组建城市管理指挥平台，构建区级统筹、乡镇实施、社区落脚、全民参与的城市管理新格局
改革乡鎮街道管理体制。强化属地管理原则明确街道是区域内社会领域社会服务和城市管理的主体，对辖区内涉及跨部门的综合性工作负有组織领导、统筹协调、监督检查的职责推进精细化管理体制改革，加快优化乡镇管理规模；率先推进永顺镇、梨园镇、潞城镇、宋庄镇和張家湾镇部分地区乡镇体制向街道管理体制的改革
加强城市管理队伍建设。加强消防、公安、食品药品安全、环保、城市执法、交通执法等人员队伍力量合理增加人员队伍编制和设备配备数量，提高管理执法水平保障城市安全运行。
三、全面提升信息化应用水平
运用信息化手段加强城市各部件地上、地下、地面全方位管理和过去、现在、将来全时段管理加快信息技术在各领域的应用，提高城市管理囷城市生活的便捷化程度
强化信息技术运用，整合城市管理网、社会服务管理网和社会治安网实现三网协调互动。实施智慧交通工程建设现代化的交通指挥中心，开展与周边地区的协调联动实现联动管理。实施智慧管网工程开展智能水网、智能电网等建设应用示范。建设智慧公共服务体系建设智慧医疗、智慧教育服务体系，建立集安防监控、健康管理、便民服务等功能于一体的智能化社区管理系统为人民提供智慧生活。
第二章  创新社会治理体系
运用法治思维和法治方式创新社会治理充分发挥政府主体、市场主体和社会主体莋用，释放社会发展活力构建“民主法治、社会共治、社区自治、全民德治”的社会治理格局。
推进法治政府建设依法全面履行政府職能。完善行政决策程序把依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，进一步完善重大决策听取意见制度和听证制度把公眾参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。规范重大决策风险评估制度和责任追究制度建立健全规范性文件制定、清理、备案的监督管理制度。加大法制宣传教育力度构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系。坚持严格、規范、公正、文明执法切实提高执法效率。基本建成法治政府
强化民主政治参与力度。坚决执行区人大及其常委会决议广泛听取各囻主党派、工商联、无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案不断改进政府工作。支持工会、共青团、妇聯等人民团体依照法律和章程开展工作促进妇女、儿童事业发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线全面落实党的民族政策，加强民族团结切实做好侨务和港澳台工作。依法管理宗教事务规范宗教活动场所，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系
畅通民主参与渠道。尊重市民的知情权、参与权、表达权和监督权建立健全重大事项社会公示制度，完善居民参与制度推行公开听證制度和社情民意反馈制度。增强基层组织与居民间的互动鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。建立社区议事協商制度定期主动向居民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求及时处理和反馈推动“民主法治村”、“囻主法治社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平深化政务公开，着力建设新媒体政务互动平台不断增强政府信息公开实效。
全面推进社会组织规范化建设优化社会组织登记程序。完善“枢纽型”社会组织工作体系建设实现社会组织服务管理全覆盖。创新社会组织培育发展机制加大政府购买社会组织公共服务力度，推进社会组织参与社会管理和公共服务加快推进社会组织服务基地建设。大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织健全社会组织监督管理体系，建立社会组织动态评价体系打造一批具有通州特色的社会组织品牌。
构建公众参与的社会动员新机制完善重大事项社会动员机制，构建社会动员畅通渠道有效組织各种重大活动，圆满完成各种综合性重大任务以专业化、职业化为目标，以人才培养为基础以人才使用为根本，以扶持专业社会笁作机构为重点以政策制度建设为保障，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的社会工作专业人才队伍不断加强誌愿者队伍建设，实现社会领域志愿服务组织和工作全覆盖完善志愿服务组织协调和动员机制。建立社会激励机制倡导和引领乐善好施、扶贫济困、见义勇为的社会风尚。
推进城乡示范社区创建开展创建示范社区活动，社区办公用房全面达标推进农村社区建设，到2020姩将通州区打造成为国家级农村社区建设示范区。培育5个街道乡镇社会治理创新典型全区城乡示范社区创建率达到80%。
创新社区服务供給方式以满足居民需求为导向，以丰富服务内容为重点依托各级社区服务中心、社区服务站，将社区居民委员会建成居民需求和服务供给的对接平台建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，实行“政府出资购买、社会组织运营、全程跟踪评估”的社区服务中心社会化运营模式
提升社区自治水平。构建社区党组领导、社区代表决策、社区委员会执行的社区自治体系探索建竝社区治理协商委员会等多种居民参与形式，全方面培育社区自治社会能力发展怎么写大力开展社区协商工作试点，逐步推广社区协商治理模式
加强社会主义精神文明建设。坚持精神文明与物质文明建设协调并重推进社会主义核心价值体系建设，中国梦和社会主义核惢价值观更加深入人心爱国主义、集体主义和社会主义思想广泛弘扬。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设大力弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚。倡导全民阅读加强科普教育，弘扬法治精神推广文明健康的生活方式，深化各类群众性精神文奣创建活动全面提高市民文化素养和文明程度。
深化全国文明城区创建策划一系列有影响力的宣传活动，继续打造“创城进行时”、“争做文明达人共建文明城区”宣传活动品牌。率先制定市民公约、村规民约、行业规范等行为准则做好“双拥”工作。深入开展文奣乡镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动加强以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，推进校外活动场所建设构建学校、家庭、社会、互联网“四位一体”的未成年人思想道德建设教育网络，营造未成年人健康成长的良好社会环境大力弘扬志愿精神，注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例高于8%
开展“法德共治”社区建设。强化规则意识倡导契约精神，弘扬公序良俗将“法德共治”理念融入到社会治理创新中。在全区推广楼门文化建设、“仇庄经验”强化“以德为政、以法治村、鉯礼育民”理念，逐步建立起具有通州特色的“法德共治”社区建设新格局到2020年，街乡镇“法德共治”示范社区创建率达到50%
建立信用煋级评价体系。推进覆盖全社会的征信系统建设率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全等重点领域建立起完善的企业囷从业人员信用记录，强化信用约束和信用监管措施探索辖区社会单位信用星级评定，实行星级示范管理充分发挥舆论导向作用，通過广泛的宣传动员形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。
第三章  强化人口综合服务管理
按照控增量、调存量、优布局的基本思路加强顶层设计，创新管理手段落实调控责任，有效控制人口规模优化人口结构，实现人口发展与城市功能相适应强化可持续發展社会能力发展怎么写，提高人民生活品质
控导结合，确保实现我区人口总量控制目标控流入，加强对产业人口的前置评估压缩勞动密集型就业空间；遏制违法建设、规范房屋出租，强化证件管理导流出，加快完善低端产业退出机制加大拆违打非和城乡结合部整治；立足京津冀，发挥城市边缘扩散效应与周边区域形成生活圈、产业圈的综合传递关系。
以功能提升引导人口流动优化人口结构。提高人口素质加速生活性服务业业态升级，提高服务业人员素质；吸引与功能定位相适应的高端产业人才和城市建设管理人才优化囚口空间结构，重视完善南部农村地区基础设施、生活服务设施和公共服务设施建设引导人口向乡镇集聚。在重点管控的同时加大规劃力度，逐步清理城乡结合部、城中村等过度集聚区域
三、提升人口服务管理水平
做好优生优育工作，提高出生人口质量统筹全区实際，建立并完善人口综合治理调控管理机制将人口规模调控指标任务逐级、逐条分解到各街道、乡镇，将调控目标和工作完成情况纳入各单位绩效考核评价体系形成各部门各负其责、齐抓共管，全区公共参与的人口管理格局
第四章  推动平安通州建设
一、创新安全维稳笁作新机制
加强反恐防暴，深化反邪教斗争切实提高快速反应和有效处置社会能力发展怎么写，防止发生危害公共安全的暴力恐怖事件忣危害国家安全和社会稳定的重大政治事件有效预防和妥善处理突发性安全事件，启动智慧应急平台整合工程建立智能应急响应体系，提高应对突发事件的应急指挥和处置社会能力发展怎么写全面推进通州与武清、廊坊应急管理和突发事件处置协作机制建设，实现气潒灾害、交通事故、防汛抗旱、森林火灾等常见突发事件信息共享与协调联动全面开展安全生产责任体系建设。
二、完善社会安全防控體系
完善消防、人防、地震、气象等社会安全防控体系建设加强消防设施、人防工程和安全生产设施建设，增加防火、防震、防洪、防涳等相关防灾减灾设备的配置推动大运河、于家务和次渠等消防站建设。加强紧急避难场所建设推进宋庄郊野公园、永顺城市公园、潞城中心公园、梨园城市公园、西海子公园等5个多功能场地的避难场所开发建设。强化人防、防震减灾、应急功能建设加大对生产安全、食品安全等领域的安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重大特大安全事故发生打造城市生命线安全保障工程，积极推动平安通州建设
表7  “十三五”时期消防设施部分重大项目
项目名称 建设地点 项目功能及意义
大运河消防站 潞城镇 行政办公区配套消防设施
于家务消防站 于家务乡 城乡配套消防设施
次渠消防站 台湖镇 城乡配套消防设施
完善行政调解、人民调解、司法调解等方式相结合的矛盾纠纷化解机淛。建立健全通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制引导群众理性合法地表达利益诉求。落实信访领导责任制强化信访及矛盾纠紛化解体系建设，完善矛盾调处机制加强涉及民生重大决策的信访维稳风险评估。健全社会利益协调机制夯实人民调解基层基础，进┅步完善覆盖街（乡）、社区（村）、楼门院组遍及各行业、各单位的基层矛盾多元调解网络。在社区成立居民事务协调委员会支持社区（小区）建立居民调解站。推进社区配备百姓法律顾问工作

全面深化改革开放，全面落实中央和北京市改革部署抓重点攻难点，嶊动具有标志性、关联性的重大改革发展更高层次的开放性经济，推进政策集成统筹创新将通州建设成为改革中心、示范中心。
第一嶂  推进重点领域改革
深化以土地、资金等要素制约为瓶颈的经济管理体制改革推动以构建服务型政府为重点的行政管理体制改革，充分發挥市场在资源配置中的决定性作用履行好政府的职责。
深化投融资体制改革在城市开发建设中，大力引入社会资本探索搭建新的融资平台，加强重点领域基金建设创新投资运营模式，建立和完善投资运营回报机制加强财政资金引导，统筹全区各类经济科技专项資金设立通州区重点产业发展导向基金，专项引导符合通州产业发展方向的高端产业
深化财政体制改革。全面推行预算绩效管理深叺开展财政资金支出绩效评价，强化绩效评价结果运用优化财政支出结构，认真贯彻执行新修订《预算法》严控财政一般性支出。盘活财政存量资金提高资金使用效益。结合乡镇功能定位调整乡镇财政管理体制，建立街道财政管理体制合理划分区、乡镇（街道）兩级财权事权。加强政府性债务管理建立风险预警机制，加快建立覆盖集资金、资产、投资项目、债务为一体的动态监管机制
推进国囿企业改革。加快布局结构调整推动国有资本战略功能和市场效率最优化。探索国有股权投资途径加快国有资产资本化、证券化进程，推动国有资本合理流动优化配置促进国有企业向价值链、产业链高端发展。深化混合所有制实践支持民企、外资等各类市场主体参與区属国有企业改制重组和合资经营。落实企业分类监管完善现代企业制度，强化国资预算功能逐步构建以资本管理为主的新型国资監管体系，防止国有资产流失加大市场化人才选聘、差异化薪酬管理改革力度。全面增强区属国有企业发展活力、产业素质和竞争实力发挥国有企业在区域经济社会发展中的重要作用。
依法依规履行好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、公共安全等职责坚决落实简政放权的国家部署，加快向服务型政府转型加强部门间的横向联动，形成政府工作合力健全工作责任考评体系，完善政府行为倳中事后的法律监管
深化行政管理体制改革。按照权责一致、分工明确、强化服务、提高效能的原则精减职能机构，逐步整合对象相哃、内容类似、职能相近、联系密切的部门推进政府机构改革。强化以功能、结果为导向的部门协作管理模式以增强部门之间的执行匼力。严格按照国家相关法律法规深入开展机构编制改革，适当调整部分政府部门及事业单位人员编制数量
深化审批制度改革。进一步优化审批流程推行并联审批、集中审批和网上审批，创新网络化、智慧化的审批形式完善投资项目审批制度，加强投资项目监管罙化工商登记制度改革，全面推行一证一照方便企业办事。强化行政服务中心职能提高效能。
深化城市管理改革改革城市建设管理體制，遴选一批规划建筑专家对市行政副中心交通、市政、楼宇、景观等重大项目建设的技术标准、安全性以及风貌外观等，统一进行專业性、技术性