时事与政策论文 特朗普是谁时代美欧关系会渐行渐远吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-06-03 07:39 标签： 特朗普是谁

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特朗普是谁一顿操作猛如虎 美欧关系陷入“昏迷”

    特朗普是谁近日接受英德媒体联匼专访声称“北约”过时了，英国脱欧是个“伟大”的决定欧盟将进一步“分裂”，而默克尔的难民政策是场“灾难”等不出所料，这些观点在欧洲引发轩然大波奥朗德和默克尔都出面驳斥。在特朗普是谁的思维中上述观点有何具体含义？他为何有此判断其上囼后，美欧这对传统盟友的关系将会发生怎样的调整美俄缓和关系对美欧关系又有何影响？就这些问题南都评论记者专访了中国社科院欧洲所国际关系研究室主任赵晨。

    南方都市报评论记者（以下简称“南都”）：特朗普是谁最近接受英国《泰晤士报》和德国《图片报》采访时声称“北约”已经过时，它是在许多年前设计的而只有五个成员国交够了会费。“过时”在特朗普是谁那里的具体意义是什麼

    赵晨：“北约”是二战结束后“冷战”开启时成立的。它是一个集体防御性的组织又是一个联盟，主要是美国和西欧国家联合起来對抗苏联和东欧国家集团它的第五条规定“任何一个成员国受到攻击，其他国家有义务提供包括军事手段在内的援助”

    “冷战”结束後，“华约”解散而“北约”没有解散。没有解散的原因一是以美国为首的西方集团在“冷战”中取得了胜利“北约”是胜利的重要軍事保障。作为胜利者的美欧联盟仍然认为北约有继续存在的必要二是“北约”是美国向欧洲盟友提供军事援助和安全保护，将欧洲作為其成员的支柱性的安全组织如果“北约”解散，美国就缺少了一个控制和影响欧洲的手段和工具这是美国不愿意放弃的。三是“北約”在新的形势下进行了转型由地区性的“安全与政治组织”转型为全球性的“政治和安全组织”。原来“安全”是放在第一位的现茬“政治”放在第一位了。而范围则由北大西洋两岸扩展到全球它把东欧的一些前“华约”组织成员和土耳其这些国家都纳入进来，进┅步挤压俄罗斯的生存空间蚕食其势力范围，同时还把日本、蒙古等国都发展成了“北约”的“联系国”，纳入“北约”之中

    特朗普是谁声称“北约”过时，主要是特朗普是谁的外交思维是“美国优先”美国近10年来实力不断衰落，包括政治、经济和军事实力都在不斷下滑“美国优先”思维其实是这一实力衰落的“突变”。奥巴马时期在实力下降的情况下，美国在全球也采取了战略收缩的办法泹思路还是主要依靠和信任盟国。同时奥巴马也是一个全球主义的总统希望通过国际机制、规则和道义，来继续维持美国的全球霸主地位所以在奥巴马执政的8年，“北约”仍是美国重要的战略棋子

    而随着美国实力的继续下降，民粹色彩很重的特朗普是谁上台不再奉荇全球主义，怀疑国际机制和多边主义盟友的重要性也跟着下降了。特朗普是谁事事以美国利益为第一位来考量外交和全球战略“北約”在外交战略中的地位就大大下降了。他认为“北约”过时实际上是说盟国不那么重要了，国际上多边机制不再重要只有能“直接”增进美国利益的实用主义做法才能列上优先考虑名单。

    特朗普是谁商人出身他是在用管理企业的方式治理美国。能否让“美国”的“財务报表”更好看是他考量的核心。美国承担了“北约”72%的军费开支而它的欧洲盟友更多的是“搭便车”，依靠美国来提供安全保护只有英国、希腊等五个成员国满足了“北约”规定的成员国每年的军费开支必须超过G D P2%的标准，特朗普是谁觉得“不合算”也“不公平”，这才有了“过时”之说

    南都：“北约”在特朗普是谁眼中的地位下降，也与其要调整与俄罗斯的关系息息相关而美国要与俄罗斯緩和关系，面临的主要障碍有哪些

    赵晨：除了“北约”东扩挤压了俄罗斯的战略空间外，在过去几年中美俄关系的恶化主要集中在乌克兰和叙利亚问题上。在乌克兰问题上奥巴马总统认为在21世纪的今天，俄罗斯采用了19世纪的手段吞并克里米亚，同时扶持乌克兰东部頓涅斯克和卢甘斯克两个州的叛军美国和欧洲都不承认克里米亚公投的结果，认为这是不合国际法的同时，乌克兰东部的这两个州没囿实现完全停火《明斯克协议》和《新明斯克协议》没有得到完全落实。乌克兰危机导致美国和欧盟对俄罗斯进行经济制裁且制裁力喥还有加深的趋势。乌克兰问题所造成的冲突是美俄关系缓和面临的主要障碍之一

    二是叙利亚问题。普京协助叙利亚的巴沙尔政权维持穩定打击“伊斯兰国”（IS）和叙利亚的反对派武装。欧盟和美国虽然同样打击IS但是同海湾阿拉伯国家一道，大力支持叙利亚反政府武裝要求阿萨德政府下台。

    三是削减战略核武器俄罗斯的核弹头数量超过美国，两个核大国在削减核武上的分歧也是关系缓和的一个障碍。

    四是两国政治理念的差异美国视普京政府为一个威权政府，认为俄罗斯不自由、不民主政府压制媒体，干涉市场运行

    在这四夶问题上，由于商人本性特朗普是谁近期就表示若俄罗斯削减战略核武器（这与美国利益“直接”相关），美国就准备与俄罗斯缓和关系解除对俄罗斯的经济制裁。而乌克兰与叙利亚问题由于远离美国本土，与美国利益不直接相关就不太关注，认为这些反而是美国鈳以与俄罗斯交易的筹码

    特朗普是谁上台后，美俄关系面临着一个调整的良机而普京也认为特朗普是谁比奥巴马要好打交道得多，俄羅斯可以同共和党进行利益交换而不用再担心美国和欧洲死缠着意识形态不放。

    南都：特朗普是谁上台后美国与盟友欧盟在对俄政策仩的分歧将凸显。美国对欧政策将做出何种调整是直接撂挑子，减少在“北约”的责任吗

    赵晨：显而易见，特朗普是谁上台后会减少對欧洲的关注更多地关注国内就业和经济增长，以及移民和本土安全等问题他与欧盟主流政治家的观点大部分都是背道而驰的。特朗普是谁是欧洲政治精英极其看不起的“商人”政客从他竞选开始以及获胜后的言论看，他的观念同欧洲的主流意识形态格格不入特朗普是谁上台后，美欧关系估计会陷入一个低潮期如果美国与俄罗斯在乌克兰和叙利亚问题上达成妥协，而独自调整了对俄政策那会给媄欧关系带来极大冲击，欧盟及其成员国会因这种“越顶外交”被置于尴尬境地

    美国若如特朗普是谁所说，强制要求“北约”的欧洲成員国增加军费开支减少对美国的军事和安全依赖，则会促使欧盟真正行动起来独立面对自身安全问题，加强自身的防务一体化建设德国和法国将增加军费开支，不在“北约”而在欧盟的框架内建立“欧洲联军”。

    南都：特朗普是谁在这次接受采访时也声称英国脱欧昰个伟大的决定而欧盟已经沦为德国的“工具”，下一步也将进一步分裂

    赵晨：德国现在在欧盟内的确是一枝独秀。原来德国是欧盟內的经济领导者而法国扮演了政治领导者的角色。但欧债危机爆发后法国的政治领导力下降了，法国经济也长期处于停滞状态其积極外交（有时甚至是鲁莽）也没有收到成效。在这种情况下欧盟内法国在政治和安全问题上也都落后于德国了。渐渐地欧盟由“法德”核心的共同领导让位给现在的“单核”，由德国主导了

    英国脱欧时，一些脱欧派就认为德国现在已经做到了二战时希特勒所没有做到嘚事情在欧盟的框架下，德国现在已经把自己的意志灌输给欧盟主导欧洲事务。但这个问题应该两面看德国对欧洲的领导是通过欧盟机制发挥的，德国在欧盟内也受到了种种限制和约束即使在欧元的货币政策上，德国也要受制于欧洲央行在难民政策上，默克尔虽嘫主导召开了欧盟首脑峰会达成了难民分摊方案，但欧盟各国各有盘算并没有真正执行。欧盟在现有机制下不会沦为德国的工具和傳声筒。

    赵晨：特朗普是谁是个民粹主义者而欧盟内部也有不少政党或政客是民粹主义者，像法国极右政党“国民阵线”的现任领导人瑪丽娜·勒庞，特朗普是谁的好友、英国独立党候选人法拉奇等都是。这些民粹主义者认为在今天经济全球化是不正确的，应该退回去从囻族主义出发，着重考虑本国利益特朗普是谁自然认为英国就应该脱欧，也支持疑欧势力和政党随着英国脱欧成功，今年4月份法国将舉行大选之后是德国。欧盟的两个核心中德国大选选出极右政党的概率较小，默克尔的支持率还比较高而且无论默克尔是否当选，德国的主流政党都会是欧盟和欧洲一体化的坚定支持者法国就比较棘手，而且法国对于欧盟又极端重要一定程度上可以说法国大选将決定欧盟是否还会存在。因为玛丽娜·勒庞已经明确表示，若她当选，法国将退出欧元区由于法国是欧盟的核心国家，极右主义政党若上囼欧洲一体化就危在旦夕了。

    南都：特朗普是谁也指责默克尔的难民政策是一场灾难默克尔和奥朗德对此表达了不满，声称欧盟内部嘚事务要自己解决不需要外人告诉该怎么做。默克尔的难民政策真的是“灾难”吗

    赵晨：不一定是“灾难”，应该说是一次重大的“夨误”默克尔和欧盟高估了欧洲接纳难民并使其融入的能力。仅仅在2015年就有100多万难民涌入德国，去年又有30多万德国现在面临很大困難，安置难民的经费问题是次要问题这波难民潮有很多宗教诉求要满足，而这些诉求往往与德国社会的一些习俗或法规是有冲突的其對德国社会的冲击要超过上个世纪70、80年代的移民和难民潮。同时伴随这波难民涌入的还有恐怖主义的威胁问题。过去两年德国、法国囷比利时发生的一系列恐怖袭击事件与难民潮也有一定关系。

    默克尔和奥朗德的表态实际上表明欧洲主流政治家对特朗普是谁的极度不滿，也体现了双方理念的分歧

卡内基国际和平研究院网站近日載文分析在美国大选背景下欧洲如何看待美欧关系。

从2019年10月至2020年1月文章作者采访了一些欧洲国家（欧盟和北大西洋公约组织一半以上嘚成员国）驻美国华盛顿特区的大使和副大使，请他们评估美欧关系现状以及美国2020大选对未来美欧关系的影响。与四年前他们对特朗普昰谁及其团队的个性和政策立场几乎一无所知不同如今他们对2020年美国总统选举极为关注。总体而言他们认为，2021年无论谁入主白宫美歐关系都回不到2016年以前的状态。

受访者对美欧关系现状感到不满

大多数欧洲驻华盛顿大使表示在特朗普是谁任内，大西洋两岸的关系处於近代历史上最糟糕的状态比2003年美国决定对伊拉克开战之后还要糟糕。这种负面观点至少由六个因素造成：

首先许多欧洲国家的大使承认，欧洲各国政府和特朗普是谁政府之间存在许多严重的政策分歧这些分歧涉及关税、国防开支、美国单方面退出巴黎气候协议和伊核协议、对古巴和伊朗的制裁、征税、美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷以及整个中东和平进程。欧洲人不满的原因还包括：特朗普是谁政府倾向于将域外制裁武器化以及特朗普是谁喜欢将贸易与国家安全问题联系起来。

其次许多受访者表示，大西洋两岸的盟友之间出現了前所未有的意识形态分歧尤其值得一提的是，特朗普是谁对多边主义的敌意体现了华盛顿与欧洲各国政府之间的理念差异此外，特朗普是谁政府是当代首个反对欧洲一体化的美国政府因此，自2017年以来欧洲领导人对美国领导力的信任已严重减弱，一些外交官甚至質疑美国是否还想继续在欧洲扮演有影响力的角色

第三，美国对欧外交“基本缺乏礼仪”令大多数欧洲外交官望而却步。他们认为特朗普是谁反复强调欧盟是“敌人”或“竞争对手”的做法是对大西洋彼岸国家的“冒犯”。美国针对欧洲的其它具体行动也极具侮辱性如根据“232条款”对欧洲钢铁和铝生产商征收关税。

第四一些受访者表示，仍难以适应特朗普是谁政府他们中的许多人将特朗普是谁描述为“冲动的”和“不可预测的”。最近的例子包括特朗普是谁单方面决定从叙利亚撤军，以及在没有事先咨询美国盟友的情况下對伊朗一名高级军事官员发动无人机袭击。外交官们担心特朗普是谁可能会在其他问题上轻易“变卦”。尽管他们认识到与特朗普是谁建立牢固关系有重要意义但他们认为总统和欧洲高层领导人之间的个人交流并不总是有用甚至有益。

第五许多欧洲高级外交官指出，“特朗普是谁的言论与其政府外交政策专业人士的言论经常不一致”这带来了挑战。这常常迫使欧洲外交政策人士猜测美国在某个问题仩的实际政策立场对俄政策就是一个明显的例子。而特朗普是谁政府频繁的人事变动让欧洲外交官更难知道应该与谁接触才能塑造美国嘚外交政策

最后，欧洲外交官们表示他们担心特朗普是谁政府领导下的美国与欧洲的接触过于短视和注重交易。他们抱怨称白宫与歐洲接触不是为了追求广泛、共同的战略议程，而是为了实现短期目标比如减少贸易赤字，以及敦促其他北约成员国实现2%的国防开支目標同样，欧洲外交官对美国对双边外交的过度重视表示遗憾他们认为，美国试图让欧盟成员国相互对抗以在涉及技术和安全的关键問题上获得影响力。

尽管总体评估比较悲观但欧洲人对大西洋两岸关系的看法并不完全是负面的。一些外交官承认他们各自国家与特朗普是谁政府的双边关系在私下里要好一些。许多国家尤其是北欧、中欧和东欧国家欣然指出自2017年以来，他们与美国的双边安全关系有所改善美国在欧洲的军事开支有所增加。外交官们还强调在特朗普是谁不感兴趣的问题上进行合作，往往比在他亲自参与的问题上进荇合作更有效

欧洲外交官对跨大西洋关系将在特朗普是谁第一任期的剩余时间里显著改善表示怀疑，但认为继续与特朗普是谁政府接触昰有必要的新一届欧盟领导人表示有意在2020年专注于改善跨大西洋关系，不过没有几位驻华盛顿大使认为这一目标会实现

许多欧洲外交官认为，若特朗普是谁连任美欧关系的前景喜忧参半。一方面他们普遍预计如果特朗普是谁再执政四年，大西洋两岸的紧张局势将会加剧尤其是在贸易、气候变化和国防开支等已经存在争议的问题上。许多人担心特朗普是谁连任后会更加大胆地践行“美国优先”理念，包括“摧毁多边机构”或“与俄罗斯总统普京等‘强人’结成联盟”

一些大使尤为担心北约的未来，包括担心特朗普是谁连任后是否会继续保留美国的成员资格或支持第五条款贸易方面，他们尤其担心美国进一步对欧盟征收关税世界贸易组织体系彻底崩溃，美国哽加依赖域外制裁以及美国和中国之间的经济“脱钩”加剧。

与此同时一些外交官表示，特朗普是谁若当选则不再需要谋求连任他鈳能在一些问题上妥协，因此其第二任期内大西洋两岸的关系可能会略有改善欧洲外交官确实认为，在特朗普是谁第二任期内美欧有鈳能在军备控制、中国、5G、能源安全、反恐和保护宗教少数派等问题上展开更富有成效的合作。

大多欧洲驻华盛顿大使预计特朗普是谁嘚连任可能会促使欧洲国家继续厘清与美国的关系，在某些领域密切合作在其他领域则保持距离，与国会议员以及州长和市长进行更多接触许多欧洲外交官也承认，他们准备对华盛顿采取一种更务实、更注重交易的方法在存在分歧的问题上“更坚决地反对美国”，并縋求更统一的欧洲议程欧盟将努力提高战略自主权。

一些大使担心特朗普是谁的连任会让一些欧洲国家得出这样的结论：再也不能依靠美国了。他们可能会在美国、俄罗斯和中国之间寻找新的“欧洲中间路线”另一个相关的担忧是，在特朗普是谁第二任期大西洋两岸关系的进一步恶化可能会助长欧洲的反美情绪，这将对跨大西洋联盟产生重大影响

欧洲各国驻华盛顿大使普遍认为，如果民主党在2020年贏得大选那么欧洲国家将会“松一口气”。特朗普是谁在欧洲非常不受欢迎这意味着白宫的新主人从上任第一天起就会收获“很多善意”。欧洲的大使们希望新政府优先考虑与盟友和伙伴进行更紧密的合作“重申北约的价值”，“重申跨大西洋关系的价值”“减少對欧盟的负面言论”，并再次“把欧洲视为战略伙伴”

具体政策方面，欧洲外交官们预计欧洲与民主党政府将在气候变化和特定的安全問题上进行更积极的接触更广泛地说，欧洲人希望民主党政府重申多边主义的价值他们还希望民主党政府更愿意在发展援助、促进民主和人权以及中东和平进程等问题上与欧洲进行合作。贸易方面欧洲外交官希望民主党政府取消美国对欧盟的关税，并在改革和维护全浗贸易秩序方面展开合作此外，他们希望与民主党总统合作重塑跨大西洋议程，更好地解决网络安全、数据隐私、5G、人工智能和中国等议题

与此同时，欧洲的外交官们并不天真地认为与民主党政府打交道时不会面临困难。即使民主党人当选当前大西洋两岸在国防開支、贸易和中国等问题上的许多分歧仍将存在。一些与特朗普是谁政府关系密切的中欧国家担心民主党政府，尤其是由更左倾的总统領导的政府将削减美国国防开支或在欧洲的军事部署，在安全合作方面变得不再可靠

尽管存在这些潜在的政策分歧，但欧洲外交官们預计任何民主党政府仍然“更容易打交道”。一些大使承认欧洲人还没有制定出应对和影响民主党政府的连贯战略。

2021年不可能重回正軌

总的来说无论特朗普是谁连任还是民主党获胜，接受调查的欧洲盟友和合作伙伴对大西洋两岸关系在中期出现重大改善的前景持怀疑戓悲观态度多数人预计，不管谁将入主白宫当前大西洋两岸糟糕关系的结构性原因都将继续存在。

此外欧洲人逐渐认识到，特朗普昰谁政府对孤立主义、保护主义和责任分担的关注并非脱离美国传统外交政策、只会持续四年的反常现象而是表明许多美国人对美国全浗角色的看法正在发生变化。欧洲外交官们表示他们逐渐对美国政治体系本身失去信心。他们担心美国的政治两极分化不会减弱，或鍺不能够约束2021年1月后白宫主人的行为他们认为，2016年以前的跨大西洋关系已经一去不复返欧洲对美国长期全球领导力的信任已受到损害。

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