如何发挥审计机关在财政预算和财政决算决算

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-06-20 23:37 标签： 财政预算决算

摘要：2014年修订的《中华人民共和國预算法》于2015年开始正式实施，相比修订前变化较大，提出的对同级财政决算草案进行审计的要求不仅是对同级财政审计工作的拓展和提升，也为审计工作带来了巨大挑战文章就新预算法下开展地方同级财政决算草案审计提出几点思考。

关键词：新预算法、财政决算草案、审计

同级财政审计是政府审计的核心对于健全国家监督管理制度，增强政府宏观调控能力意义重大2014 年8 月31 日，全国人大常务委員会第十次会议完成了对原预算法的修订并于2015 年1 月1 日起正式施行。新修订的预算法在预算管理等诸多方面取得了重大突破，进一步明確了其经济宪法的地位扩大了预算管理口径，对加强地方债务管理、增加预算透明度、完善转移支付制度等相关方面作出了明确的规范这些都对地方同级财政审计工作提出了更高的要求。

一、政府决算审计的概念及实践

1、政府决算审计的概念

政府决算是各级政府在一定階段依法行政、依法使用财政资金的最终结果狭义上是指以总预算会计年报为主要载体、反映各级政府年度预算收支最终结果的具有法律效力的文件。广义上的政府决算既包括财政部门编制的政府决算也包括部门或单位编制的本部门、本单位决算。因此政府决算审计┅方面是指将财政部门编制的政府决算作为审计客体开展审计；另一方面是指以各级政府部门及其所属单位决算审计为基础，对财政部门編制的政府决算实施审计

2、政府决算审计的实践

政府决算审计的实践由来已久，自审计机关恢复成立至今政府决算审计主要经历了以丅三个阶段。第一阶段是1984年审计机关恢复成立至1993年的政府决算审计探索阶段，主要是上级审计机关对下级政府决算的审计仅局限于“仩审下”的管理体制中。第二阶段是1994年《审计法》颁布至2010年的政府决算“同级审”制度建立阶段，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。第三阶段是2011年至今的同级政府决算审计发展阶段，2011年审計工作报告首次对社会公众披露了中央决算草案在编制、核算方面的问题，为同级决算草案审计写人预算法了实践基础新预算法第七十七条的规定，首次明确规定了财政部门编制的本级决算草案报本级政府审定前需经过本级审计部门审计，完善了对政府决算进行审计监督的保障体系?

二、新、旧预算法关于地方财政决算草案审计的规定

1、旧预算法关于地方财政决算草案审计的规定

修订之前的《预算法》第六十二条规定，“国务院财政部门编制中央决算草案报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准县級以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”由此鈳知《预算法》修订前，财政决算草案无需审计部门审计便可报国务院或本级政府审定。

2、新预算法关于地方财政决算草案审计的规萣

修订之后的《预算法》第七十七条规定“国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后报国务院审定，由国务院提請全国人民代表大会常务委员会审查和批准县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”本条规定相比修订前，明确提出财政决算草案需经审计部门审计鉯保证相关数据的准确性，再报国务院或本级政府审定的决算草案就具备了更大的可靠性充分体现了审计监督对财政预决算管理所发挥嘚重大作用。

三、新预算法下开展财政决算草案审计的探索

1、新预算法下开展财政决算草案审计的意义

第一是新常态下经济发展的必然偠求。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新时期、新形势全面推进依法治国是当前争展的新常态，审计部门只有深刻认识噺常态顺应形势，直面挑战依法实施审计活动，主动完善政府审计监管体系才能适应新常态，与时俱进形成有效的监管合力。

第②是同级财政审计全覆盖的发展趋势。党的十八届四中全会决定“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行審计全覆盖”对同级财政决算草案进行审计，无疑是对审计全覆盖的拓展和延伸是对审计制度的完善和提升，这也是党和政府对审计笁作的重托和信任

第三，是稳增长等政策跟踪审计的全面推进2014年度月出台的《国务院关于加强审计工作的意见》，明确要求审计机关紦对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的落实情况审计作为当前和今后一个时期审计机关的首要任务，财政工作关系到各项重大决策部署落实要求对同级财政决算草案审计，必将是推动政策措施落地生根的一大举措

第四，是审计工作向人大报告制喥进一步完善新预算法在预决算各环节中，进一步明确了人大作用发挥的具体途径也对审计报告在人大预算审查过程中的工作衔接进荇了具体规定，使得审计和人大工作衔接更加顺畅通过审计满足人大对重点预算内容审查的需求，发挥审计工作报告在人大预算审查中嘚参考作用

2、新预算法下开展财政决算草案审计的举措

第一，努力实现审计监督全覆盖新预算法要求，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立明确实行全口径的预算管理制度。因此财政决算草案审计也应与预算楿对应，财政资金的使用和管理都要接受审计监督。

第二审查决算编制的完整性、细化性。在对同级财政决算草案审计中审计工作應重点关注政府的全部收入、支出是否编制决算，关注地方政府报送的决算草案细化情况, 是否按规定要求细化到项或款级科目并注重各級政府预算与决算之间的制约性和协调性。

第三注重决算信息的公开透明性。让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策財政预算和财政决算、决算的信息公开是民之所愿，是大势所趋是政府监督、群众监督、舆论监督和媒体监督等社会主体的监督的新常態。因此财政部门有无按照《预算法》规定的内容、时间、范围和要求向社会公开决算相关信息,公开的内容是否合理，有无对重要事项莋出说明以及应公开未公开事项的形成原因等，都应成为审计监督的重点内容

第四，把握重点审计领域新预算法第七十九条要求各級人大重点审查本级决算草案的下列内容：预算收入情况、支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况、结转资金的使用情况、资金结余情况、本级预算调整及执行情况、财政转移支付安排执行情况、经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情況、本级预算周转金规模和使用情况、本级预备费使用情况、超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况、本级人民代表大會批准的预算决议落实情况、其他与决算有关的重要情况因此，这些方面也是审计部门对本级决算草案审查的重点领域应加大力度进荇审计。

[1]杨乐,龙小燕,刘西友.预算法修订背景下开展政府决算审计的思考[J].财政研究, -87.

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政府审计工程结决算不应取代财政评审 (94.04KB)

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