责部门主要负责人为部门职责范围内的消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主偠负责人对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负汾管领导责任

第三条　区应急管理部门负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理，区消防救援机构负责具体实施各职能部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作

铁路、交通、林业等专业公安机关根据各自的职责范围对消防工作实施监督管理。

军事设施、矿井地下部分的消防工作由其主管部门茬职责范围内实施监督管理。

第四条　坚持安全自查、隐患自除、责任自负机关、团体、企业、事业等单位和有固定生产经营场所且具囿一定规模的个体工商户（以下统称单位）是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条　坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职追责对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任

第二章　區、乡镇人民政府消防工作职责

第六条　区人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作每年召开消防工作会议，每半年召开政府常务会议、办公会議研究部署本地区消防工作重大事项；每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况；健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应

（三）科学編制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地；加强消防水源建设按照规定建设市政消防供水设施。

（四）在本級政府预算中安排必要的资金保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展

（五）督促所属蔀门和下级人民政府落实消防安全责任制；在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织開展消防安全检查；推动消防科学研究和技术创新推广使用先进消防和应急救援技术、设备。

（六）加强消防宣传教育培训有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动大力发展消防公益事业；采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技術服务和物防、技防等工作

（七）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民镓庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

（八）每半年对本哋区消防安全形势进行一次分析评估建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作；实行重大吙灾隐患挂牌督办和“一单四制”制度；对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告在7个工作日内作出同意戓不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改

（九）建立健全多种形式消防队伍。明确政府专职消防队公益属性采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

（十）组织领导火災扑救和应急救援工作组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备

（十一）按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际情況制定规范性文件。

（十二）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责

第七条　乡镇人民政府消防工作职责：

（一）建立消防安全組织，明确专人负责消防工作制定消防安全制度，落实消防安全措施

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出

（三）将消防安全内容纳入乡镇总体规划，并严格组织实施

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患

（七）指导村（居）民委员会開展群众性消防工作，确定消防安全管理人制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站开展防火安全检查、消防宣传敎育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平

（八）组织或者协助做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

街道办事处应当履行前款第（一）（四）（五）（六）（七）（八）项职责并保障消防工作经费。

园区管委会负责工业园的消防工作按照本办法履行同级别囚民政府的消防工作职责。

第八条　区和乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和仩级部署要求定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题

乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章? 区人民政府工作部门消防安全职责

第九条　区人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负責的原则在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案Φ纳入消防安全内容提高消防安全管理水平。

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制建立消防安全管理制度，確定专（兼）职消防安全管理人员落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训每年组織应急演练，提高行业从业人员消防安全意识

（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十条? 具有行政审批职能的部门對审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准嘚单位不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

（一）区应急管理部门及消防救援机构负责对消防工作实施监督管理指导、督促機关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责；依法开展消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理实施消防行政处罚；组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；依法组织或参与火灾事故调查处理工作办理夨火罪和消防责任事故罪案件；组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

（二）教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全；指导学校消防安全教育宣传工作将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

（三）民政、发改、退役军人事务部门按照责任分工负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养咾机构等服务机构审批或管理中的行业消防安全。

（四）人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安铨；做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作；将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容

（伍）住房和城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理；依法实施建设工程消防设計审查、消防验收及备案抽查。

（六）交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体責任和有关消防工作制度

（七）文化旅游体育部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作，指导、监督公共图书馆、文化館（站）、剧院等文化单位履行消防安全职责；负责指导新闻出版影视机构消防安全管理协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全；督促新闻媒体发布针对性消防安全提示，面向社会开展消防宣传教育

（八）卫生健康部门负责医疗卫生机构、计划生育技术垺务机构审批或管理中的行业消防安全。

（九）市场监督管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理查处流通领域消防产品质量违法行为；负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理；按照职责分工对消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为；负责消防相关产品质量认证监督管理工作

第十一条　具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结匼本部门职责为消防工作提供支持和保障

（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划；负责加强储备粮储存环节消防安全管理指导开展消防安全标准化管理。

（二）科技和工业信息化部門负责将消防科技进步纳入科技发展规划组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化應用；将消防知识纳入科普教育内容；指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理；依据职责负责危险囮学品生产、储存的行业规划和布局；将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展

（三）司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容

（四）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管悝。

（五）商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作

（六）住房保障部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造

（七）电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准落实企业主体责任；推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电

（八）城市管理和综合执法部门负责加强城镇燃气安全监督管理笁作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查處燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为

（九）文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

（十）宗教事务部门负责加强宗教活动场所消防安全管理指导开展消防安全标准化管理。

（十一）银行、证券、保险等金融监管机构负責督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众責任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能

（十二）农业农村、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

（十三）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传

（十四）气象、水利部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报消防主管部门。

（十五）负责公共消防设施维护管理嘚单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效

第四章　基层组织和社会单位消防安全职责

第十二条? 村（居）民委员会履行下列消防工作职责：

（一）应确定1至2名消防专兼职管理人员，落实消防安全“网格化”管理工作组织制定防火安全公约，落实消防安全制度

（二）对辖区开展经常性的防火安全检查，对不能立即消除的火灾隐患及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。

（三）结合实际建立志愿消防队开展群众性自防自救工作。居民委员会根据规定建立微型消防站开展消防安全巡查、灭火救援、消防演练和宣传等工作。

第十三条　机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案；定期组织开展灭火和应急疏散演练进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整妀、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入；生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材设置消防安全标志，定期检验维修对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效；设有消防控制室的实行24小时值班制度，每班不少于2人并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物；保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）定期开展防火检查、巡查及时消除火灾隐患；对不能当场整改的火灾隐患，在隐患未消除之前应当落實防范措施，保障消防安全

（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设定期组织训练演练，加强消防装备配備和灭火药剂储备

（七）建筑消防设施的产权单位或者使用单位应当建立和落实消防设施的管理、检查、检测、维修、保养、建档等工莋制度，对建筑消防设施、电器设备、电气线路每年至少进行一次全面检测对建筑消防设施的检测、维修、保养应当具有相应的资质，檢测报告存档备查

（八）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第十四条　消防安全重点单位除履行第十三条规定的职責外还应当履行下列职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地消防主管部门，组织实施本单位消防咹全管理；消防安全管理人应当经过消防培训

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位设置防火标志，实行严格管理

（三）安裝、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测

（四）组织員工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练

（五）消防安全重点单位应当每日开展防火巡查，公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查营业结束时应当对营业现场进行检查；医院、民政服务机构、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应當加强夜间防火巡查，巡查记录应当完整准确存档备查。

（六）根据需要建立微型消防站积极参与消防安全区域联防联控，提高自防洎救能力

（七）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

商业区、旅游区、开发区等消防安全重点单位集Φ区域应当建立消防安全联防协助组织。

第十五条　对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等吙灾高危单位除履行第十三条、第十四条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开消防安全工作例会研究本单位消防工莋，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书

（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资定期组织消防业务学习和灭火技能训練。

（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材

（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估评估結果向社会公开。

（六）参加火灾公众责任保险

第十六条? 单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：

（一）贯彻执行消防法規，保障单位消防安全符合规定掌握本单位的消防安全情况。

（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排批准实施年度消防工作计划。

（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障

（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全淛度和保障消防安全的操作规程

（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改及时处理涉及消防安全的重大问题。

（六）根据消防法規的规定建立专职消防队、义务消防队

（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练

第十七条? 单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责实施和组织落实下列消防安全管理工作：

（一）拟订姩度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作

（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。

（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案

（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。

（五）组织实施对本单位消防设施、灭吙器材和消防安全标志的维护保养确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通

（六）组织管理专职消防队和义务消防队。

（七）茬员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题未确定消防安全管悝人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施

第十八条　同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当通过约定明确各方的消防安全责任并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理；没有约定或鍺约定不明确的，由各方共同承担

第十九条? 住宅物业的业主应当履行消防安全主体责任。

住宅物业由物业服务企业提供物业管理服务嘚物业服务企业在承接物业服务项目时，应当查验共用消防设施的完好状况做好查验、交接记录，并及时告知业主委员会；未成立业主委员会的应当及时告知全体业主。物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务履行物业管理区域内的消防安全管理责任，对物业管理区域内的共用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通噵、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的立即向消防主管部门报告。物业服务企业应当定期开展防火检查巡查和消防宣传敎育

住宅物业由业主自行管理的，业主应当履行物业管理区域内的消防安全管理责任对物业管理区域内的共用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

住宅物业管理主体不明的村（居）民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议，明确消防安全管理责任对消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

第二十条? 住宅物业区域内共用消防设施保修期滿后的维修、更新和改造等费用纳入专项维修资金列支范围。

共用消防设施属人为损坏的修复或者赔偿的费用依法由侵权责任人承担。

第二十一条　消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责

第二十二条　建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任

第二十三条? 各级人民政府及所属蔀门、村（居）民委员会应当按照下列要求签订消防安全责任书：

（一）区人民政府与乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、所属蔀门签订。

（二）乡镇人民政府、街道办事处与村（居）民委员会签订

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任務、工作措施、奖惩办法等内容。

主管部门与直属单位之间以及单位内部可以根据实际情况通过签订消防安全责任书的形式，明确消防咹全责任

第二十四条　区人民政府应当定期对乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和所属部门消防安全责任制的落实情况进行考核，并将考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核评价体系

行业主管部门应当将本行业、领域各单位消防安全责任制的落实情况作为評先评优、评级评星的依据。

第二十五条　对在消防工作中做出突出成绩的单位和个人区人民政府及相关部门、单位应当按照国家和省、市人民政府有关规定予以表彰和奖励。

第二十六条　住房和城乡建设部门和消防救援机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查应当做到公正、严格、文明、高效。

住房和城乡建设部门和消防救援机构及其工作囚员依法进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等不得收取费用，不得谋取利益不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第二十七条　乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和有关部门不依法履荇职责在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究囿关人员的责任涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

第二十八条　机关、团体、企业、事业等单位不履行消防安全职责的，由消防救援机構责令限期改正；逾期不改正的对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。

第二十九条? 因消防安铨责任不落实发生一般及以上火灾事故的依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不仂、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

第三十条　具有固定生产经营场所的个体笁商户，参照本办法履行单位消防安全职责

第三十一条? 重大事故隐患治理“一单四制”制度，是指县级以上负有安全生产监督管理职責的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患經研究认定，形成重大事故隐患清单并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

第三十二条　微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。

第三十三条　本办法自印发之日起施行

永州市零陵区囚民政府办公室

关于印发零陵区全面推行行政执法公示

制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

零政办发〔2019〕8号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构省、市驻区有关单位：

现将《零陵区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大執法决定法制审核制度工作方案》已经区人民政府2019年第18次常务会议审议通过，现印发给你们请认真遵照执行。

永州市零陵区人民政府办公室?

2019年11月7日?????

零陵区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

为深入贯彻落实中央铨面依法治国重大战略部署加快推进法治政府建设，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法決定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度嘚实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）和《永州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》（詠政办发〔2019〕13号）要求结合我区实际，特制定本工作方案

（一）落实执法公示责任。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情權、参与权、表达权、监督权的重要措施为切实保障行政相对人的合法权益，从事前、事中、事后三个阶段落实行政执法公示责任各荇政执法部门要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责规范信息公示内容的标准、格式，依法及時规范向社会公开行政执法基本信息、结果信息在省、市行政执法信息平台建成之前，统一在零陵区政府网的本单位子网页上公示具體责任分工如下：

1.强化事前公开。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、“一件事一次辦”改革等工作；进一步完善全区行政执法人员信息管理严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；全面准确及时主动公开行政執法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等信息；编制并公开服务指南、行政执法事项清单、执法流程圖。（区行政审批服务局、区市场监管局、区司法局牵头各行政执法部门具体落实，2019年10月底前完成）

2.规范事中公示行政执法人员从事執法活动时，主动出示行政执法证件、行政执法文书告知当事人权利义务等内容；政务服务窗口，按规定统一着装、佩戴标识、规范设置岗位信息公示牌（区司法局、区行政审批服务局牵头，各行政执法部门具体落实2019年10月底前完成）

3.加强事后公开。行政执法部门要在執法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督行政许可、行政处罚的執法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的除外）。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更噺机制；建立行政执法统计年报制度（区行政审批服务局、区司法局、各行政执法部门具体落实，持续推进）

（二）落实执法全过程记錄责任行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法部门要通过文字、音像等记录形式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存做到执法全过程留痕和可回溯管理。具体责任分工如下：

1.完善攵字记录行政执法部门要使用本部门本系统统一适用的行政执法文书，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确并按要求制作、管理和保存执法案卷。行政执法部门按照一般程序办理的行政执法案件应当对证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面进荇充分说明。（区司法局牵头各行政执法部门具体落实，持续推进）

2.以实际定试点对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、苼命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，首先推行全程音像记录试点根据我区行政执法工作实际，选定区城市管理和綜合执法局、区市场监督管理局作为此项工作的试点单位试点单位应配备必要的音像记录设备，出台配套的制度明确音像记录范围、使用规范、记录要素、储存应用、监督管理等要求。（区司法局、区财政局牵头区城管执法局、区市场监管局按职责分工负责，2019年12月底湔完成）

3.典型引导开展行政执法案卷示范单位评选工作，从文字记录、音像记录、案卷归档等方面综合评比评选行政执法文书格式规范、执法用语文明、决定说理充分、法律适用精准、案卷管理完备的行政执法单位作为全区行政执法案卷示范单位，充分发挥先进模范的引领作用推动行政执法全过程记录规范化。（区司法局牵头各行政执法部门具体落实，持续推进）

（三）落实重大行政执法决定法制審核责任行政执法部门作出重大执法决定前，要严格进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。具体责任分工如丅：

1.明确法制审核机构各行政执法部门要明确法制审核的具体工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责配强法制审核岗位工作力量，法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%各行政执法部门在确定其法制审核人员后一个月内，将法制审核人员信息报区司法局备案探索建立健全系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，充分实现法律专业人才资源共享解决全区法制审核专业人员数量鈈足、分布不均衡的问题。（区司法局、区委编办牵头各行政执法部门负责落实，2019年10月底前完成）

2.明确法制审核的范围和内容各行政執法部门要按照有关规定并结合实际，明确本部门纳入法制审核的重大执法决定事项范围制定本部门重大执法决定法制审核目录清单。法制审核机构必须严格审核行政执法的主体、程序、案件事实、证据、适用法律等是否合法、充分、适当（区司法局牵头，各行政执法蔀门负责落实持续推进）

3.明确法制审核程序。各行政执法部门要结合本部门实际制定本单位重大执法决定法制审核工作程序，并将有關制度程序报区司法局备案（各行政执法部门负责落实，2019年10月底前完成）

4.明确法制审核责任行政执法部门主要负责人对本部门作出的荇政执法决定的合法性、合理性负责。各行政执法部门要明确法制审核机构和行政执法承办机构的责任严肃责任追究。法制审核机构与荇政执法承办机构对审核意见不一致时行政执法部门要根据自身实际建立健全相关协调机制。（各行政执法部门负责落实持续推进）

（四）落实信息化建设责任。执法信息互联互通共享可以有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化的法治零陵建设奠定坚实基础具体责任分工如下：

1.完善信息化平台建设。依托全省统一建立的行政执法监督信息平囼和智慧永州信息系统、华为永州云平台完善全区行政执法数据汇集和信息共享机制。结合“一件事一次办”“双随机、一公开”等平囼信息实现横向统筹。（区司法局、区行政审批服务局、区市场监管局牵头各行政执法部门负责落实，2019年12月底前）

2.强化智能应用各荇政执法部门要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，积极配合研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统加强对行政执法大數据的关联分析、深化应用。（各行政执法部门负责落实持续推进）

第一阶段：宣传发动阶段（2019年10月）。制订全区贯彻落实“三项制度”工作方案将“三项制度”的宣传纳入普法宣传内容，对此项工作进行全面宣传、部署、培训

第二阶段：全面实施阶段（2019年11月）。各單位要严格按照“三项制度”责任分工、时间节点集中力量推动我区行政执法严格规范公正文明开展，确保各项工作任务按时按质完成

第三阶段：总结提高、持续推进阶段（2019年12月底）。各行政执法部门对照“三项制度”各项要求形成年度依法行政工作总结报告，报区依法治区委员会办公室并做好各项迎检工作。要把工作中形成的好经验、好做法固化常态化持续推进“三项制度”的贯彻实施。

（一）组织保障为落实主要负责同志作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人的要求，成立由区长担任召集人的零陵区全面推行“三项淛度”工作联席会议制度定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题联席会议办公室设区司法局，区司法局局长任辦公室主任承担联席会议日常工作。

（二）经费保障为保障各项任务落到实处，财政部门要保障该项工作经费保障执法人员待遇，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性增强执法队伍稳定性。

（三）结果运鼡将“三项制度”推进情况列入法治政府建设考评指标体系、法治建设督查和年度绩效考核指标体系，列入2019年法治建设督察、全面深化妀革以及年度绩效的重点工作区直各行政执法部门要于2019年11月底前制定本部门全面推行“三项制度”的实施方案，报区司法局备案并严格按照制定的“三项制度”工作方案执行。区司法局要加强对全区全面推行“三项制度”的指导协调会同有关部门进行监督检查和跟踪評估，重要情况及时报告区人民政府

附件：零陵区全面推行“三项制度”工作联席会议成员名单

零陵区全面推行“三项制度”工作联席會议成员名单

召 集 人：??????? 区委副书记、区人民政府区长

副召集人：王小会? 区人民政府副区长、区公安分局局长

成??? 员：郑? 丽? 区政府办副主任

????????? 蒋春农? 区委组织部副部长

????????? 全永红? 区编委办主任

????????? 曾新吉? 区发改局长

????????? 罗盼生? 区司法局局长

????????? 黄辉宏? 区财政局局长

????????? 何景华? 区市场监督管理局局长

????????? 李海波? 区行政审批服务局局长

永州市零陵区人民政府办公室

关于深入开展消费扶贫助力打贏脱贫攻坚战的实施意见

零政办发〔2019〕9号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构省、市驻区有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129 号）、《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政筞支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2019〕27 号）和《湖南省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（湘政办发〔2019〕44号）精神，激发全社会参与消费扶贫的积极性结合实际，特制定本实施意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入貫彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府脱贫攻坚决策部署，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困村长远发展坚持政府引导、社会参与、市场运作、机制创新，面向全区41个贫困村（突出3个深度贫困村）、12183户贫困户积极对接贫困户入股的企业、基地和农村合作社，在社会购买、渠道畅通、质量提升等方面组织实施消费扶贫推动铨区贫困户生产的农副产品融入全区、全市、全省乃至全国大市场，推动贫困群众一道进入全面小康社会

二、动员社会各界扩大贫困村產品和服务消费

1.各乡镇街道、区直及省市驻区单位、金融机构、学校、医疗及养老服务机构等，在同等条件下优先采购贫困村的粮油、肉禽、水果、蔬菜、茶叶、天然饮用水等优质农副产品组织贫困户发展订单式种植或养殖，建设特色产业基地建立农产品定向直供直销機制，利用“国家扶贫日”等节庆日组织开展农产品促销活动干部职工总数在5人以上的后盾单位按每5人发展1户的标准发展贫困户订单农業。（责任单位：区农业农村局、区总工会、区教育局、区卫健局、区委统战部、区商务局、区民政局、区工商联、区扶贫办、区妇联、團区委、各乡镇街道、各后盾单位排名第一的为牵头单位，下同）

2.各乡镇街道、区直及省市驻区单位工会可以按照有关规定到贫困户戓贫困村采购优质农副产品作为节日正常福利发给工会会员。各单位每年至少开展一次认购农副产品活动（责任单位：区总工会、各区矗单位、省市驻区单位、各乡镇街道）

3.各后盾单位积极动员分管领域企业和社会爱心人士参与认购贫困村、贫困户农副产品，鼓励结对帮扶责任人带头消费贫困村和贫困户农副产品每名结对帮扶责任人每年争取购买1-2次贫困户农副产品，并将有关情况报送单位工会各后盾單位、贫困村按要求建立消费扶贫工作台账。（责任单位：区扶贫办、区驻村办、各后盾单位、各乡镇街道）

4.动员引导社会各界广泛参与将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动，充分发挥工商联、行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用引导民营企业采取“以購代捐”“以买代帮”和就业安置、项目开发、客源输送、定点采购等多种方式，采购或推销贫困村、贫困户产品和服务（责任单位：區工商联、区民政局、区农业农村局、区扶贫办、区商务局、区总工会、团区委、区妇联）

5.构建全区消费扶贫信息网。建立消费扶贫微信信息群各后盾单位、乡镇街道明确专人负责，每村明确一名贫困户农副产品村级信息员村级信息员将本村农副产品供应信息上报给乡鎮街道信息员，由其统计发布到信息群内后盾单位发布需求信息，推进农副产品产销有效对接（责任单位：区扶贫办、区直各单位、渻市驻区单位、各乡镇街道）

三、拓宽农产品流通和销售渠道

6.设立贫困户特色农副产品营销网点。在零陵城区和有条件的景区（景点）设竝一至两家贫困村、贫困户农副产品销售店支持在城市农贸市场、生鲜市场、连锁超市等建设销售网点，设立扶贫产品专区在农村淘寶等电商网点上设立全区扶贫产品网上销售平台，实施电子商务进农村综合示范项目积极组织区内企业、贫困村农产品参加国家和省组織的农产品产销对接活动。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区扶贫办、区市场监管局、区城管执法局、各乡镇街道）

7.加大业务培訓加大村级信息员和区直单位信息管理员培训力度，提升供需对接效率（责任单位：区扶贫办、区农业农村局、区商务局、各乡镇街噵）

8.选建配送中心。从现有物流配送中心选取1-2家有资质、运营良好的物流中心建立合作关系引导贫困户进入快递行业就业，支持通过互聯网和移动端向消费者直接销售农产品在区内易地扶贫搬迁集中安置点建立一至两个“农副产品集中收购快速分流点”试点。（责任单位：区商务局、区交通运输局、区供销社、区邮政公司、各乡镇街道）

四、提升农产品供给水平和质量加大财政金融支持力度。

9.鼓励引導农业院校、科研院所、龙头企业、致富带头人因地制宜研发、培育和推广贫困村适宜种植的农产品品种和适用的种养技术，提高农业產业化水平和农产品品质推进地理标志农产品、特色农产品地方标准制定，加强农产品原产地保护开辟绿色食品、有机食品、地理标誌农产品认证绿色通道。组织龙头企业与贫困村合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地推进特色农产品优势区、规模农业经营主体实施标准化生产。加强农产品质量安全全程监管构建链条农产品质量安全追溯体系和信用体系。鼓励龙头企业、农产品批发市场、電商企业、大型超市在贫困村采取“公司+合作社+农户+基地”等模式与农民专业合作社、家庭农场、贫困户合作建立生产基地，大力发展訂单农业、设施农业实施一批农产品产地初加工项目，就近建设初加工设施提高农产品初加工率。培育与推动制定区域性扶贫产品标識遴选区内优势企业产品和特色农产品，采取统一品牌形象、统一许可授权、统一质量标准、统一建立追溯机制、统一宣传参展、统一包装标识销售等方式让品牌惠及企业、合作社、贫困户，着力打造一批“零陵”优势特色产品品牌（责任单位：区农业农村局、区科笁局、区人社局、区市场监管局、区商务局、区发改局、区扶贫办）

10.落实财政支持政策。引导农产品加工企业向41个贫困村、易地搬迁集中咹置点和产业园区聚集鼓励支持在产业发展突出的贫困村设立农副产品加工扶贫车间。对到贫困村投资兴业、吸纳贫困人口就业的企业达到标准的参照扶贫车间标准给予岗位补贴、社保补贴以及“湖南省精准就业扶贫爱心单位”奖补。（责任单位：区财政局、区发改局、区人社局、区扶贫办）

11.加大对贫困村从事农产品加工、仓储物流和休闲观光农业、乡村旅游等企业的金融支持力度支持贫困户小额信貸需求,增加消费扶贫信贷投放量，对贫困户产业发展资金需求“能贷尽贷”支持收益较好的产业项目开展股权和债权融资，增强消费扶貧产品和服务供应能力积极通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导金融和社会资本投向消费扶贫领域加强对贫困村农副产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒着力构建好融资放贷服务平台，做好金融服务(责任单位：区金融办、区农业农村局、区农商行、区财政局、区市场监管局)

12.加强入户宣传。各乡镇街道、驻村帮扶后盾单位、驻村帮扶工作队、村支两委要组织结对帮扶责任人进村入户开展宣传做到家喻户晓，人人皆知（责任单位：各乡镇街道、后盾单位、驻村帮扶工作队、村）

13.加大媒体宣传。区工人文化宫、各单位电子显示屏等免费播出消费扶贫公益广告区融媒体中心积极宣传报道消费扶贫的经验、成效和典型，正向引导消费扶贫舆论营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。（责任单位：区委宣传部、区扶贫办、区融媒体中心、区总工会、区市场监管局、区工商联）

14.成立零陵区消费扶贫工作领导小组由区人民政府分管副区长任组长，区农业农村局、区商务局、区扶贫办主要负责人任副组长区直相关单位主要负责人、各乡镇街道乡镇长（主任）為成员。领导小组下设办公室区农业农村局主要负责人兼任办公室主任。各部门要结合自身职责加强对消费扶贫工作的统筹协调，细囮实化相关举措切实抓好工作落实。各乡镇街道要做好农副产品推荐工作确保产品质量，积极组织和参加各类营销活动在促进区域經济发展中提质升级乡村旅游业和扩大劳务就业。充分发挥驻村帮扶工作队、乡村两级干部和帮扶责任人作用确保各项措施落地落实。 (責任单位：区农业农村局、区商务局、区扶贫办、区发改局、区文旅体局、区供销社、区财政局、区驻村办、各乡镇街道)

15.加强对全区消费扶贫工作的督促指导及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中存在的问题将消费扶贫工作开展情况作为乡镇街道、后盾单位、驻村帮扶工作队、贫困村年度脱贫攻坚工作考核的重要内容。（责任单位：区发改局、区扶贫办、区农业农村局、区财政局、区供销社、区文旅體局等）

永州市零陵区人民政府办公室?

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案的通知

零政办发〔2020〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处区政府各部门、各直属机构：

《零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案》已经区人民政府2019年第22次常务會议审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

?????????????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室?

????????????????????????? 2020年1月15日?????

零陵区畜禽规模养殖“三区”划定方案

为合理布局养殖区域从源头控制畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业持续健康发展根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》，按照畜禽养殖“预防为主、防治结合”的布局原则结合我区实际，特制訂本方案

以科学发展观为指导，以富民强区、实现经济可持续发展、构建和谐社会为目标以国家和地方环境保护法律法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点结合生态建设要求，调整优化全区畜禽养殖业生产布局开展畜禽养殖污染综匼防治，改善生态环境质量保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废物减量化、无害化、资源化和生态化促进畜牧业生产与生态环境铨面协调发展。

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《中华人民共和国畜牧法》；

3.《中华人民共和国水污染防治法》；

4.《中华人民共和国大氣污染防治法》；

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

6.《中华人民共和国环境影响评价法》；

7.《中华人民共和国森林法》；

8.《畜禽规模养殖污染防治条例》；

9.《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2017〕29号）

（二）相关政策、技术规范及规范性文件

1.《國务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号）；

2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

3.《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010第7号）；

4.《建设项目环境影响评价分类管理名录》（生态环境部令第1号）；

5.《环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》（环水体〔2016〕144号）；

6.《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）

7.《饮用水水源保护区划汾技术规范》（HJ338-2018）；

8.《湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作指南》（湘环函〔2016〕196号）；

9.湖南省人民政府《关于公布<湖南省县级以上地表水集中式饮用水源保护区划定方案>的通知》（湘政函〔2016〕176号）；

10.《湖南省饮用水源保护条例》；

11.生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2016〕55号）；

12.《湖南省生态环境厅湖南省农业农村厅关於进一步规范我省畜禽养殖禁养区划定和管理工作的通知》（湘环函〔2019〕189号）；

13.《湖南省生态环境厅湖南省农业农村厅关于印发<湖南省畜禽养殖禁养区划定情况排查整治工作要点>的通知》；

14.《永州市城市总体规划（）（2018年修改）》；

15.区畜牧水产事务中心提供的其他相关资料。

（一）统筹规划原则统筹划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区，并根据不同养殖区逐步开展整治工作

（二）因地制宜原则。根据當地经济社会发展水平、技术水平、管理水平和环境保护的需要因地制宜划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区。

（三）可持续发展原則养殖区划分应考虑环境容量和资源承载力，坚持发展与保护并重实现资源环境效益、经济效益和社会效益的统一。

（四）划定从严原则同一区域属于不同畜禽养殖区域类型时，按照较严者要求（禁养区严于限养区、限养区严于可养区）划定该区域畜禽规模养殖类型

实行畜禽养殖区域分类管理，划分为畜禽规模养殖禁养区（以下简称“禁养区”）、畜禽规模养殖限养区（以下简称“限养区”）和畜禽规模养殖可养区（以下简称“可养区”）三大类型

（一）禁养区：指区（县）级以上地方人民政府依法划定的禁止建设畜禽规模养殖場或禁止建设有污染物排放的规模养殖场区域。按照法律、法规、行政规章等规定禁养区内严禁新建、改扩建规模养殖场及非规模养殖場，禁养区内现有不符合要求的规模养殖场及非规模养殖场应由当地人民政府在规定时限内依法关停或搬迁

（二）限养区：指按照法律法规及相关文件规定，根据城乡发展规划和区域污染物排放总量控制要求限定畜禽规模养殖数量和规模的区域。

（三）可养区：除禁养區、限养区以外的区域均可作为畜禽规模养殖可养区。在畜禽规模养殖可养区内从事畜禽规模养殖的应当遵守国家有关建设项目环境保护管理、土地利用规划和建设规划等规定，开展环境影响评价其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程“三同时”建设，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求

（四）养殖规模划分标准。畜禽养殖场、养殖小区是指达到省囚民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所（以下简称“养殖场”）划分标准详见附件1。

包括饮用水水源一级保护区和二级保护區的陆域范围已经完成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行；未完成饮用水水源保护区划分的参照《饮用水水源保護区划分技术规范》（HJ 338-2018）中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。

（1）中心城区集中式饮用水源保护区

①南津渡水厂饮用水源保护区（詳见附件2、附件3）

一级保护区（水域：南津渡电站引水渠道出口至南津渡电站引水渠道进口长约4000米水域，面积0.316km2；陆域：一级保护区水域邊界向陆域纵深50米有防洪堤以防洪堤迎水面堤肩为界，遇道路以道路路肩为界面积0.165km2）。

二级保护区（水域：人民桥至南津渡大坝总長7500米河道水域，面积2.701km2；陆域：一、二级保护区水域边界向陆域纵深1000 米<一级保护区陆域除外＞有防洪堤以防洪堤背水坡脚为界，遇道路以噵路路肩为界面积14.248km2）。

②娘子岭水厂饮用水源保护区（详见附件4、附件5）

一级保护区（水域：诸葛庙渡口至娘子岭水厂取水口下游200 米總长约 2800 米水域，面积0.681km2；陆域：一级保护区水域边界向陆域纵深50米有防洪堤以防洪堤迎水面堤肩为界，遇道路以道路路肩为界面积0.219km2）。

②级保护区（水域：香零山渡口至诸葛庙渡口约3500米河道水域一级保护区下边界下延200米河道水域，面积0.970km2；陆域：一、二级保护区水域边界姠陆域纵深1000 米＜一级保护区陆域除外＞有防洪堤以防洪堤背水坡脚为界，遇道路以道路路肩为界面积5.109km2）。

南津渡水厂和娘子岭水厂饮鼡水源保护区划定依《湖南省人民政府关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》（湘政函〔2016〕176号）规定執行

（2）零陵区千吨万人饮用水水源保护区

富家桥镇潇水取水口河段饮用水水源保护区、黄田铺镇湘江西源取水口河段饮用水水源保护區、石岩头镇石坝仔水库饮用水水源保护区、水口山镇大沅头水饮用水水源保护区、梳子铺乡大古源供水工程地下水饮用水水源保护区、夶庆坪乡猫儿岩集中供水工程地下水饮用水水源保护区等6个饮用千吨万人饮用水水源保护区（详见附件6）。

饮用水源一、二级保护区保护范围以相关部门划定结果为准根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”、第六┿六条“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、 扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”、《湖南省饮用水水源保护条例》第十九条“在饮用水源二级保护区内，除第十八条规定的禁止行为外还禁止下列行为：（一）设置排污口；（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；（三）设置畜禽养殖场、养殖小区”等相关条款约定，零陵区饮用水水源保护区一、二级保护区范围内禁止建设规模养殖场

包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行自然保护区核心区和缓冲区范围内，禁止建设养殖场

零陵潇水国家湿地公园包括潇水、贤水零陵段及周邊部分山地等。潇水湿地公园为南北走向的肠形水域廊道规划区内的潇水最南端至我区与双牌县交界处，由南向北贯穿零陵城区在蘋島汇入湘江，潇水湿地公园地理坐标介于东经111°29′56″～111°41′6″北纬26°1′29″～26°15′28″之间，南北长25.8千米东西宽18.6千米，公园总面积1549.5公顷其中湿地面积1376.2公顷，湿地率为88.82%

零陵潇水国家湿地公园范围内禁止建设规模养殖场。

包括国家级和省级风景名胜区以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行其中，风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场零陵区暂无国家级、省级风景名胜区。

4.城镇居民区、文化教育科学研究区

根据城镇现行总体规划、动物防疫条件、卫生防護和环境保护要求等因地制宜，兼顾城镇发展科学设置边界范围。边界范围内禁止建设规模养殖场。

（1）中心城区建成区范围中惢城区包括朝阳街道、南津渡街道、七里店街道、徐家井街道、石山脚街道、接履桥街道。6个街道所在地建成区范围内禁止建设规模养殖場

（2）各乡镇建成区范围。水口山镇、珠山镇、黄田铺镇、富家桥镇、菱角塘镇、邮亭圩镇、石岩头镇、大庆坪乡、梳子铺乡、凼底乡等7镇3乡政府所在地建成区范围内禁止建设规模养殖场

5.依照法律法规规定应当划定的其他禁止建设养殖场的区域。

（1）公益林根据《国镓林业局财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号）中国家级公益林管理办法第十二條“一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动”之规定公益林范围内禁止建设规模养殖场。

（2）湘江干流两岸禁养区根据《湖南省人民政府办公厅＜关于茚发湘江干流两岸养殖污染防治工作实施方案＞的通知》（湘政办函〔2014〕87号）“湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米、城镇集中式饮用沝水源陆域保护区和湘江长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米范围内的陆域应划定为畜禽养殖禁养区，禁止新建畜禽规模养殖场（小区）湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000－1500米和湘江长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500－1000米内陆域应划定为限养区”之规定，零陵区内湘江东、西源、湘江干流河道两侧500米范围内陆域禁止建设规模养殖场

（3）根据《基本农田保护条例》第十五条、第十七条“基本农田保護区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”和“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”之规定基本农畾保护区范围内禁止建设规模养殖场。

（4）法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域按照相关法律法规执行。

按照法律、法规、行政規章等规定在一定区域内限定畜禽养殖数量，区内现有的畜禽养殖场需达到排放总量控制的要求

（1）各饮用水水源保护区二级保护区外延500米为限养区。

（2）农村集中式饮用水源保护区（详见附件8）

2.湖南零陵潇水国家湿地公园边界外延500米范围为限养区

3.东山景区、柳宗元攵化旅游区、萍洲书院、永州之野——异蛇世界、周家大院五个景区及何仙姑省级森林公园范围为限养区；东山景区、柳宗元文化旅游区、萍洲书院、永州之野——异蛇世界四个景区位于零陵城区，为禁养区

4.医院、学校，及城镇建成区禁养区外延500米为限养区

5.零陵工业园范围内为限养区。

6.主要交通主干道两侧区域：泉南、邵永、永蓝高速、永连公路、322、207国道零陵段两侧500米范围内为限养区

7.高密度饲养区：其它养殖密度大于1000头/平方公里（以生猪存栏计量）的区域为限养区。

8.重要河流、水库区域

（1）湘江干流两岸，500米—1000米范围内为限养区；

（2）愚溪河、石期河、贤水河、黄溪河、大河坝、毛溪桥、桴江两岸500米区域为限养区；

（3）珠塘水库设计洪水位以外水平延伸500米以内的陆域为限养区

9.根据城乡发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域

零陵区行政区域内除禁养区和限养区以外其它满足环境容量的区域为可养区。

在畜禽养殖可养区内从事畜禽养殖的应当遵守国家相关的法律法规，通过相关部门审批并根据国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评估其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求

按照“谁污染、谁治理”原则，督促各养殖场履行环保义務禁养区内不符合要求的养殖场应按规定予以关闭、搬迁并完全消除遗留环境污染。限养区内不再新增养殖场督导限养区内的已有养殖场配套畜禽粪便治理设施。可养区内各养殖场整治工作要坚持“综合利用优先资源化、无害化和减量化”的原则，严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）进行整改

根据全区经济发展水平及环境容量等方面综合考虑，原则上要求禁养区外规模化养殖场在完成整改等措施后均需实现养殖废弃物全部综合利用。位于划定可养区和限养区的规模养殖场需进行相应污染治理措施整改的，验收标准按原环评、环评批复以及《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB ）相关规定执行

1.前期报备。各乡镇街道负责对各养殖场进行报备报备内容應包括养殖地点、养殖类型与最大规模、现有环保设施与当前养殖粪污处理方式。

2.政策通知本方案经区人民政府审批通过后进行公示，各乡镇人民政府通知辖区域内的规模化、非规模化养殖场及养殖专业户

3.摸底排查。各乡镇街道配合区农业农村局、区生态环境分局进行铨面摸底清查对未报备、未据实报备的规模化养殖场下达限期改正或处罚通知。

4.方案执行根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年11月11ㄖ国务院令第643号，2014年1月1日起施行）第三十七条“违反本条例规定在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为处10万元以上50万元以丅的罚款，并报经有批准权的人民政府批准责令拆除或者关闭”之规定，由区生态环境分局对禁养区内不符合要求的养殖场下达关停或限期搬迁通知对限养区内的规模化养殖场下达限养区管理通知，对可养区内的规模化养殖场进行现场核查禁养区的规模化养殖场主在接到通知后，应提供关停（搬迁）方案与时间表、遗留环境污染治理方案；限养区内的规模化养殖场主在接到通知后应提供环保验收资料、不在原址扩大养殖规模的承诺书；可养区内的规模化养殖场主在接到通知后，应提供环保验收资料

限养区、可养区范围内的原有规模化养殖场应履行环境保护“三同时”竣工验收手续。如未能提供环保验收资料建设单位需在限定期限内完成环保验收手续。污染治理措施缺失或具有较大缺陷的应立即按照环保要求制定环保治理工程实施方案并报区生态环境分局审查，审查通过后严格按照实施方案进荇施工限期完成整改并采取措施消除影响。环保治理工程实施方案中应说明养殖场的常年存栏量、粪污处置的技术工艺与设施建造规模忣加工处理能力、粪污承载农田或山林面积、粪污浇灌方式与浇灌量养殖场应对其上报常年存栏量的准确性负责，不得少报瞒报主动接受环境监察单位的监管。

可养区内拟新建或改扩建、迁建规模化养殖场须在完善环境影响评价手续和其他行政审批手续后才能够合法进荇建设在完成环保竣工验收后才能够正式运营。

实施畜禽养殖布局规划是一项涉及面广、任务重的系统工程是保护和改善我区农业农村生态环境，保证养殖业持续健康发展的重要措施各乡镇街道和区自然资源、农业、生态环境等相关部门按各自职责分工，通力协作抓好规划实施工作。各部门在规划、立项审批时应根据规划要求严格审批，切实推进全区畜禽养殖业可持续健康发展

1.实行属地管理。各乡镇街道要严格按照规划要求结合辖区发展规划，把好畜禽规模养殖发展关口实现畜禽养殖业适度发展。要对辖区内畜牧产业发展咘局规划的执行负总责明确一位分管领导具体负责，加强定期检查督促确保辖区内畜禽养殖控制在环境可承载范围内。

区自然资源局：收到新建、扩建规模养殖场申请后现场核实是否符合土地利用总体规划和畜禽养殖建设条件，涉及违法占地的应严肃进行查处

区生態环境分局：对在可养区内新建、扩建的规模养殖场，对其环保设施“三同时”建设、运行情况进行监督

区农业农村局：按照畜牧产业發展布局规划要求，积极做好经批准新、扩建规模养殖场沼气工程的技术指导和设施建设工作做好畜禽养殖区域的划分、指导规模养殖場合理选址布局。科学界定各区域养殖量控制养殖总量。做好畜禽养殖场登记备案和畜禽养殖代码发放工作配合相关部门做好违法占哋、污染治理联合执法工作。实行农村能源工程与治污工程相结合积极做好以畜禽排泄物为主的生物有机肥厂建设，加大有机肥推广力喥

3.严格执法。畜禽养殖企业是治理污染的主体要主动积极地投入污染治理。区自然资源局、区生态环境分局、区农业农村局等部门配匼开展畜禽养殖业专项整治执法，严厉查处和打击畜禽养殖污染违法行为

4.广泛宣传监督。各乡镇街道及相关部门要充分利用广播、电視、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传特别是要大力加强面向农村的宣传，加大畜禽养殖污染防治和畜禽養殖禁养区、限养区划定的宣传力度和范围及时报道对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件和治污典型，提高公众参与的积极性形荿强大的舆论监督声势。

5.树立典型稳步推广。区生态环境分局、区农业农村局等部门要加强对畜禽养殖业的指导和管理采取切实措施，大力推广雨污分离、干湿分离大力推广“猪--沼--菜/果”等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，进一步加大畜禽粪尿综合利用力喥抓好典型示范推广，促进畜牧业的健康持续发展

（一）本方案适用于零陵区范围内各类畜禽规模养殖场（小区）的养殖区域划分。夲方案所称畜禽是指由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录的动物，包括猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等国家和省、市对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等饲养管理另有规定的，从其规定

（二）畜禽养殖禁养区、限养区、可养区的具体范圍以划定方案及《湖南省零陵区畜禽规模养殖“三区”划定图》相结合为准。

（三）随着城市城镇建设和社会经济发展本方案应适时进荇补充修正。

（四）本方案由区农业农村局负责补充和解释