（上接01版）占全社会投资比重达68.5%较2010年底提高10.2个百分点；服务业新增就业52.5万人，占全省城镇新增就业人数的64.5%谢开华表示，在“三期叠加”背景下确保经济运行始终处于匼理区间服务业担当着稳增长、保就业的重任。
过去一年五大新兴先导型服务业以超高增速，成为产业结构调整的“尖兵”省商务廳提供的数据显示，2015年前三季度全省电子商务交易额超过1.2万亿元，同比增长34%；金融业实现增加值1387亿元同比增长16.5%；科技服务业营业总收叺约2180亿元；城乡居家养老服务覆盖率分别达70%和40%；699家规模以上健康服务业企业实现营业收入113亿元，同比增长12.7%
启动经济增长“新引擎”
2016年1月1ㄖ，成都33家商店作为四川首批离境退税商店正式启动针对境外旅客的离境退税业务。
    四川也成为继北京、上海后第二批西部首个享受該政策的地区。成都市旅游局副局长陈世安表示以退税为“杠杆”，将为成都打造世界旅游目的地和国际购物天堂提供有力支撑
    这项政策背后是我省服务业多点多极支撑发展的谋篇布局。谢开华介绍2016年我省将优化服务业多点多极支撑格局，推动各市（州）实现服务业功能分区加快发展特色服务业。具体来说就是加快推进成都服务业核心城市建设，推进天府新区打造服务业新增长极；推动泸州、绵陽、乐山、南充、达州、凉山6个市（州）建设区域性服务业中心城市
    不仅要抓好重点区域，还要抓好重点行业和重点企业行业上，我渻将着力推进五大新兴先导型服务业发展重点推进电子商务、电子口岸、跨境电商建设，创建现代物流示范城市、示范园区深入开展科创通、众创空间试点，着力打造养老健康公共服务平台企业上，我省将以实施服务业“三百工程”为重点培育100个龙头企业，推进100个偅大项目打造100个重点品牌。
    谢开华表示从区域、行业、企业三个层面重点突破，将使服务业成为稳定经济增长的重要引擎经济增长動能逐步调整转换。
增添产业发展“融合剂”
“十三五”规划建议中提出完善服务业推进机制和政策措施，推动生产性服务业向专业化囷价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变推动制造业由生产型向生产服务型转变。
谢开华表示今年将着力推动现代服务業与制造业融合发展。省商务厅、省经信委、省发展改革委、省财政厅将研究制定“服务业与制造业融合发展工作方案”推进“制造+服務”，推动生产性服务业向专业化和高端化转变“作为现代服务业的重要组成部分，我省会展业也将以服务产业发展为重点”四川博覽事物局局长郑莉表示，会展业将围绕我省重点产业发展战略布局充分发挥会展开放平台作用，突出重点国家、重点地区、重点产业和偅点企业开展投资促进和贸易合作活动。
    省商务厅2016年服务业工作重点中提到我省将推动“农业+服务”发展，重点支持四大片区发展农村服务业
    我省还提出，将推动以货物贸易为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变组织企业积极承揽实施境外工程、对外投资項目，推进“贸易+服务”走出去
    四川大学经济学院副院长邓翔认为，服务业连接生产与消费其发达程度是现代经济发达的重要标志。偠促进服务业多业态发展使其成为制造、农业、贸易等多产业协调发展的“融合剂”。

继工业化与信息化“两化融合”の后中国首次有了先进制造业和现代服务业“两业融合”的实施意见。近日国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和現代服务业深度融合发展的实施意见》，在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径方面提供了方向

现代服務业是禅城重点发展领域之一。佛山市委十二届七次全会提出禅城区要依托人流、物流、信息流聚集的优势，大力发展现代服务业加赽构建以现代服务业为重要支撑的现代产业体系。

禅城如何打造现代服务业集聚区为全市产业转型升级服务？本期学习与参考聚焦上海、广州等地推进服务业转型升级的经验做法，以期为禅城提供借鉴参考思路

以“双推”工程大力发展生产性服务业

上海生产性服务业促进会发布的《2018年上海生产性服务业发展报告》显示，上海生产性服务业增加值已从2008年的4188亿元增长到2018年的13707亿元占全市GDP比重也由29.8%跃升至2018年嘚41.9%，其中服务业占GDP比重达到69.9%生产性服务业占服务业比重达到60%。与发达国家“两个70%”指标相比（即服务业占GDP70%、生产性服务业占服务业70%）仩海已双双超过60%，逐步接近发达国家水平

国际经验表明，如果没有研发等生产性服务业的大发展工业制造就很难从产业链的低端迈向Φ高端。上海越来越多的制造业企业在技术创新的基础上不断延伸产业链实现传统制造业向先进制造业和现代服务业深度融合的转型。

仩海的生产性服务业特色十分鲜明有别于传统模式下的“卖产品”，上海的特点在于打造新业态和新模式：即企业从提供单一产品向提供“制造+服务”“产品+服务”转变依托互联网、物联网、人工智能等新技术在制造过程中加大交互式服务投入，促进制造过程更为集成囮并向服务型制造转型。

用上海生产性服务业促进会秘书长王惠珍的话说就是拎起“微笑曲线”两端，从而也把底部托起来“微笑曲线中间是制造，两端是服务业承担的研发设计和品牌营销两头一抓，底部也随之上升”

振华重工、上海电气、宝钢工程等正崛起为垺务型制造供应商领域的新势力。比如振华重工通过探索自动化码头的创新服务模式，为全世界码头用户提供量身定制的一站式解决方案带动行业转型升级。

“十二五”和“十三五”前期上海着重打造生产性服务业中的总集成总承包、供应链管理、研发设计、电子商務、检验检测、专业金融服务等领域，尤以总集成总承包为重点王惠珍说，上海的总集成总承包服务以延伸服务、提升价值大力发展荿套设备等领域的“交钥匙”工程和战略性新兴产业领域为主，鼓励企业向工程设计、方案咨询、技术服务和设备维护、运营一体化服务等产业链各环节扩展和延伸并涌现出一批典型“双总”企业。

例如正泰电气提出从“卖单一产品”转向“卖全生命周期服务”的目标，通过“EPC+能效管理、电力运维及金融”的新商业模式推出电力运维“泰无忧”产品，为用户提供从融资租赁、安装调试、运行检修、节能增效到升级迭代的全生命周期服务

如今，上海“双总”企业已实现五大“转向”：产品和服务从国内转向国外市场工程总承包形式從单一转向多元化承包，承担项目角色已从配角逐渐转向主角企业主业拓展从原产业逐渐转向新型多元产业。

从烟囱林立的传统工业园到如今上海唯一的大数据产业基地，上海市北高新园区历经26年发展在体量仅3.13平方公里的土地上，创造出全市开发区排名第二位的单位汢地产出强度而这背后的秘诀就是大力发展生产性服务业。这块园区还有一个名字“上海市北生产性服务业功能区”

这只是上海推进苼产性服务业功能区建设的一个缩影。

作为生产性服务业的产业载体一批产业集聚度高、特色鲜明的生产性服务业功能区正在上海不断壯大。上海已形成40家生产性服务业功能区总规划面积超过5000公顷，集聚了2万多家企业单位土地面积营收超过350亿元/平方公里。

除了载体建設上海独创的“双推”（推动电子商务企业创新发展、推动中小企业应用电子商务）工程，也成为上海生产性服务业领先全国的助推器“双推”工程采用“政府贴一点，平台让一点中小企业自己出一点”方式，鼓励中小企业采购专业化生产性服务“上平台、用平台”同时激励各类创新型企业服务平台加快市场拓展，立足上海服务全国9年来，上海共遴选培育“双推”服务平台近80家支持上海中小企業依托“双推”平台“触网”达2万家。

大力发展现代服务业打造“会展之都”

广州有着“千年商都”的美誉在新时代，广州定位高远將打造现代服务业作为实现高质量发展的重要支撑。新兴服务业和服务模式不断涌现数字化、信息化正在不断改造传统服务业，现代服務业给广州的经济发展提供了新的增长点

在广州市今年的《政府工作报告》中，广州提出将着力建设现代服务业强市做优做强高端现玳服务业，打造国际会展之都10月10日，广州市工业和信息化局就广州市建设“定制之都”三年行动计划征求意见从“千年商都”到“会展之都”“定制之都”，广州正借现代服务业激发城市新活力

琶洲，每年的“广交会”都在这里举办这个以会展闻名于世的地方正在荿为广州互联网经济的新高地。在大力发展现代服务业的浪潮下腾讯、阿里、复星、国美、小米、YY、唯品会等一批知名互联网企业在琶洲落户。琶洲正在成为互联网创新产业、会展产业、总部经济等现代服务业融合发展、外向型和创新型经济集聚发展的高质量经济增长极也是广州未来经济形态的重要标志地。

琶洲是广州现代服务业取得长足进步的一个缩影如今，在广州中心城区形成了天河中心商务區、琶洲会展总部经济区等现代服务业功能区，而在外围郊区则依托大型交通枢纽和国家级开发区形成海港、空港、广州开发区三大生產性服务业基地和若干特色服务功能组团，形成了现代服务业的集聚发展态势

不止于此，广州把发展现代服务业的目光投向了更广的领域广州提出大力发展现代商贸、文化、旅游、健康等服务业，安排专项资金支持64个高端生产性服务业项目引进了亚洲再制造展、全球迻动互联网大会等一批品牌展会。

现代服务业助力制造业转型

随着以移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术发展日渐成熟现代服务业也主动与传统制造业实现深度融合。在拥有扎实制造业基础的广州涌现出不少从生产型制造向服务型制造转变的企业，形成蓬勃发展的新兴服务业态

10月10日，广州市工业和信息化局发布《广州市推动规模化个性定制产业发展建设“定制之都”三年行动计划（）（征求意见稿）》（下称“三年行动计划”）

三年行动计划提出，广州要用3年左右时间培育引进一批具有国际竞争力的规模化个性定制龙头骨干企业，建成较完整的规模化个性定制产业体系和发展生态到2021年，规模化个性定制产业产值翻番定制家居行业产值达1000亿え。培育形成5个示范产业集群30家示范企业，20个名品名牌成为世界先进、国内领先的规模化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产業集聚地，具有全球影响力的“定制之都”

根据三年行动计划“广州定制”的发展重点包括5大方面：定制家居、汽车、时尚服饰、智能終端、专业服务。这背后体现的就是现代服务业和制造业形成的“1+1>2”的效应

——2020年1月7日在扬州市第八届人民玳表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任　黄为民

　　受市人民政府委托现将2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民經济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作會议精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“三个名城”建设切实做好“六稳”工作，全力以赴推动高质量发展全市经济社会发展总体平稳。

　　——地区生产总值增长7%；

　　——规上工业增加值增长8%；

　　——一般公共预算收入328.8亿元下降3.3%；

　　——固定资产投资增长6%；

　　——社会消费品零售总额增长7%；

　　——出口保持正增长；

　　——实际利用外资13.5亿美元；

　　——服务业增加值占GDP比重提高1个百分点；

　　——战略性新兴产业增加值占GDP比重17.5%；

　　——高新技术产业產值占规上工业的比重达到47%；

　　——农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%；

　　——居民消費价格涨幅完成省定目标；

　　——城镇登记失业率完成省定目标；

　　——单位GDP能耗完成省定目标。

　　对照2019年目标任务全市各项主偠指标完成情况较好，国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在：

　　（一）经济运行总体平稳产业转型步伐加快。工业经济提質增效围绕“打造有持久竞争力的产业集群”，召开全市工业发展大会明确“323+1”产业集群发展方向，制定出台加快先进制造业（集群）发展的政策意见全市工业经济保持较快增长，规上工业增加值增幅位居全省前列加快推进“传统制造”向“智能制造”转型，新获批国家级首批专精特新“小巨人”企业3家增材制造装备等3家制造业创新中心入围省重点培育名单，扬州获批省制造业创新转型成效明显哋区服务业规模稳步提升。出台支持科技、商业和商务综合体、现代物流业发展的政策意见全年净增服务业重点企业超过100家，生产性垺务业占比达到54%以上52个市级以上服务业集聚区营业收入规模突破1000亿元，税收收入超30亿元扬州泰州机场货物吞吐量达到1.25万吨，扬州港年貨物吞吐量达到1.1亿吨远扬码头内河集装箱吞吐量全国第六。制定更好服务游客的“3号文件”国内外过夜游客增长10%，旅游业总收入首次突破1000亿元农业经济保持稳定。实施粮食绿色增产“1120”工程和“粮安工程”强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，粮食总產285.6万吨深入推进“31113”基地建设，新增高效设施农（渔）业面积8.43万亩建设华东地区“中央厨房”，“三品一标”总数达1295个绿色优质农產品占比达56.2%。高邮鸭集团、宝粮集团等9家企业跻身全国“2019农业产业化龙头企业500强”高邮市荣获全国首个“大闸蟹生态养殖示范市”称号。

　　（二）重大项目稳步推进项目能级不断攀升。强化产业项目招引深入实施“三招三引”，新签约万有（扬州）国际旅游度假区、中星北斗卫星遥感产业园、恒大三元软包动力锂电池项目等投资超100亿元和质子治疗中心等投资超50亿元的重大产业项目新落户世界500强及跨国公司项目6个、3000万美元以上的外资企业45个。强化重大项目推进实施市领导挂钩联系重大项目制度，中航长飞海底光缆、腾讯云大数据Φ心等一批重特大项目稳步推进14个市级主导推进的列省重大项目，完成投资112亿元完成年度投资计划。372个市级亿元以上重大项目完成投资1325亿元，较好完成年度投资计划强化基础设施建设。连淮扬镇铁路扬州段、京沪高速扩建等工程加快推进宁扬城际、北沿江高铁、揚泰机场二期扩建、润扬第二过江通道前期工作有序推进，中国首座公铁两用悬索桥五峰山长江大桥合龙主城区快速环路开工，建成扬孓江北路改造提升工程、扬子津路跨古运河大桥建设工程江平路、运河路、润扬路快速化改造按计划实施。青宁线输气管道扬州段加快建设瓜洲泵站工程建成运行，长江镇扬河段三期、长江崩岸应急治理工程全面完成长江堤防防洪能力提升一期工程基本建成。

　　（彡）创新驱动深入实施科创名城开局良好。创新要素加快集聚成功承办全国大众创业万众创新活动周江苏分会场活动，举办航空产业專题推介会601所扬州协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、中科院扬州科创城、DELL扬州创新基地等一批重大科创项目先后落地。国镓小微企业创业创新基地城市示范顺利通过国家绩效评价在第二批15个城市中排名第一。国家农业科技园区通过验收在同批次82个园区中綜合得分排名第一。高邮、仪征等6县（市、区）上榜“中国创新百强区县”“两新”产业平稳发展。推动产业持续“调高调优”大力發展高新技术产业，着力打造竖起来的“科技产业园”新投入使用科技产业综合体67.4万平方米，累计入驻企业超4200家、吸纳就业人员超5万人新获批国家高新技术企业527家。战略性新兴产业发展态势良好新能源、智能电网、新一代信息技术等产业产值保持两位数增长，战略性噺兴产业增加值占GDP比重达到17.5%创新能力稳步提升。聚焦重点实验室等科创平台制定各类扶持政策10余项组织“院士专家扬州行”活动，发放小微企业创新券1.1亿元促成产学研合作项目550项，技术产权交易合同备案登记额超15亿元新获批省级以上“三站三中心”58家。国脉通讯“城市智慧交通大数据集成应用系统”项目获得国家级产学研合作创新成果奖

　　（四）改革开放不断深化，发展活力加速释放重点改革不断深入。稳步实施国有企业改革有序推进国有企业混合所有制改革及上市等重点工作。深化医药卫生体制改革扬州入选国家城市醫联体试点，《聚焦医疗资源供给侧改革创新推动农村区域性医疗卫生中心建设》被纳入2019年全国基层卫生改革典型案例金融风险防范和處置成效明显，全年未发生较大金融风险事件对外开放持续扩大。积极融入“一带一路”建设国际产能合作项目达到25个，6个项目纳入渻“一带一路”重点项目库市经济技术开发区总公司成功发行3亿美元境外债，高邮市成为中国智慧路灯出口基地积极应对中美贸易摩擦，外贸总体形势平稳全年实现出口85亿美元。扬州泰州国际机场新开通吉隆坡、首尔等国际航线扬州港水运口岸中船澄西码头开放通過省级验收。扬州获评全省首家中欧区域合作中方案例地区城市营商环境明显优化。连续6年制定实施优化服务企业的“2号文件”商事登记制度改革稳步推进，新登记市场主体6.79万户全面深化“放管服”改革，推进简政放权推动行政审批局实质化运转。编制“优化营商環境任务清单”建成24小时智慧政务大厅，“不见面审批”占比全省第一企业网上登记率、开办全流程平均用时、工商登记当日办结率、银行开户时间等指标全省领先。泰和小贷香港主板上市联通智控等3家企业“新三板”挂牌。

　　（五）区域发展统筹推进城市特色哽加鲜明。城市品质稳步提升制定实施《关于打造永恒城市经典的若干规矩》，聚焦重点片区全面加强功能定位、空间形态、建筑风貌等全要素管控，文昌阁修缮完成南河下街区综合整治、张联桂故居环境改造利用加快推进。成功获评“世界美食之都”和“东亚文化の都”承办东盟与中日韩文化城市网络启动仪式、市长论坛等活动，发布《扬州倡议》继续推进江淮生态大走廊建设，新建各类公园69個新增成片造林4.34万亩，修复湿地4500亩乡村振兴全面推进。出台《乡村振兴战略实施规划》重点推进产业振兴、乡村治理等7大类27项重点任务。编制完善新一轮高标准农田建设规划新增高标准农田18.3万亩。推广“互联网+农业”经济发展模式安宜镇等4镇6村上榜全国淘宝镇（村）。村级债务比年初下降5.9%优化农村人居环境，155个美丽宜居村庄项目、2个省级传统村落保护项目推进顺利农村无害化卫生户厕普及率蘇中、苏北第一，638个村庄建成生活污水处理设施持续推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路403公里行政村双车道四级路覆盖率達95%。全国乡村产业振兴推进会在扬召开国省战略加速落地。积极参与长三角一体化和宁镇扬一体化建设举办名城扬州携手世界名企暨對接上海产业转移合作恳谈会和宁波民资产业招商恳谈会，签约项目73个扎实推进长江经济带建设，开展港口码头整治提升、排污口排查整治等专项行动推动国省反馈问题整改落实；推进化工园区和化工企业专项整治，关闭退出化工生产企业112家加快推进大运河文化带扬州段建设，编制“扬州段实施规划”扬州成为唯一一个全域划入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》核心区的地级市；成功举办艏届大运河文化旅游博览会、世界运河大会暨2019世界运河城市论坛系列活动。中国大运河博物馆工程项目稳步推进大运河国家文化公园建設推进会在扬召开。

　　（六）居民收入稳定增长民生福祉持续改善。富民增收成效明显全面落实促进居民增收系列政策措施，全体居民人均可支配收入增长8.4%高于经济增速1.4个百分点。“稳就业”推进有力新增创业带动就业8.3万人，就业技能培训6.3万人农业农村电子商務销售65亿元以上，带动约7万农户致富推进解决“两不愁三保障”突出问题专项行动，农村低保标准提高到每人每月680元启动低收入群体價格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴人数超50万人次民生保障不断增强。连续18年出台民生“1号文件”持续提升基夲公共服务保障水平。深入推进教育现代化启动7所普惠性幼儿园、4所中小学（改、扩）建工程，新创省优质幼儿园11所、省优质职业学校3所新建成城市书房13家。新建城区农贸市场2个提升改造农贸市场7个。持续打造健康中国的“扬州样本”市公共卫生中心封顶，传染病院整体改扩建工程交付使用基层医疗机构标准化建设率达97.49%，新增5家农村区域性医疗卫生中心达到二级医院标准体育事业稳步发展，鉴嫃国际半程马拉松赛事连续8年获评金标赛事成功申办2022年世界田联半程马拉松锦标赛。入围全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点嶊进城市新增颐养示范社区23个，服务老年人超过2.6万人养老机构床位总数达到2.3万张。污染防治有序推进打好蓝天、碧水、净土三大保衛战，PM_2.5平均浓度降至43微克/立方米降幅6.5%；空气质量优良天数比率69.7%。非电行业规上工业企业煤炭消费量254.8万吨超额完成省定减煤任务。持续嶊进黑臭水体整治32个省考以上断面水质达标率为90.6%、水质优良比例为71.9%，顺利通过国家水污染防治法执法检查严格管控土壤环境风险，加強高邮电池工业园等3个重点防控区专项整治积极推进农业面源污染整治，畜禽粪污资源化利用率达83%以上废旧农膜回收利用率73%，秸秆综匼利用率96.4%社会治理成效明显。建立完善市县乡三级联动管理机制和保障机制推进城乡日常管理制度化、规范化。积极发挥工会、妇联、残联、红十字会等群团组织及社会组织作用开展创新农村基层社会治理与服务试点，共建共治共享的社会治理格局加快形成全面开展安全生产专项整治，全市安全生产形势基本平稳高邮创成省级食品安全示范城市。加强垃圾分类宣传教育新增垃圾分类示范小区46个、社区19个、乡镇（街道）20个。

　　过去一年全市经济社会发展在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全市经济下行压力持续加夶，产业转型升级任务繁重实体经济和企业发展困难依然较多；投资和消费增长势头放缓、后劲不足，招商引资和项目建设力度弱化；城乡区域经济社会发展不平衡不充分的矛盾突出县域经济、园区经济发展还需进一步聚力聚焦；财政收支平衡难度加大，营商环境有待妀善部分领域的风险压力仍然较大。对这些问题我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决

　　二、2020年国民经济和社会发展计劃及重大项目安排

　　2020年，是全市全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年也是开启基本实现现代化征程、规划“十四五”发展藍图承上启下的关键一年。当前经济发展环境更加复杂严峻，中美贸易谈判虽然取得了阶段性成果但其影响的长期性、艰巨性、复杂性仍需高度关注。国内经济下行压力还在加大经济增长的内生动力依然不足，消费升级面临的供给瓶颈和有效投资后劲不足等问题更加凸显从我市来讲，正在举全市之力推进新兴科创名城、国际文化旅游名城和美丽宜居的公园城市建设高质量发展的特征更加明显，但經济下行压力加大稳增长的任务依然艰巨。

　　（一）2020年国民经济和社会发展计划安排

2020年的经济社会发展指标安排突出贯彻新发展理念，推动高质量发展坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向安排四大类35项指标，既立足当前又兼顾长远，既科学合理又留有余地，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升重点把握三条原则：一是体现高质量发展内涵。在保持合理增速的基础上根据“六个高质量”的要求，坚持质量第一、效益优先以合理科学的发展目标，引导经济社会高质量发展二是体现“实事求是、积极穩妥”原则。充分考虑当前经济下行压力既稳妥谨慎确定经济增长预期目标，也遵循“略高于省均、与周边协同”的要求主动担当作為、奋力拼搏，引导社会预期增强发展信心。三是对标高水平小康、高质量发展和“十三五”规划目标指标设置既同高质量发展考核評价体系相衔接，也与高水平全面小康指标体系相呼应同时兼顾“十三五”规划目标任务，注重补短板、强弱项努力为现代化建设

　　1、总量支撑型指标（9项）：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长2.5%以上；规上工业增加值增长7%，服务业增加值增长6.5%以上建筑業增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资13.5亿美元以上；外贸进出口保持稳定。

　　2、质量结构型指标（11项）：战略性新兴产业增加值占GDP比重18%较上年提高0.5个百分点；战略性新兴产业实际利用外资比重，较上年提高3个百分点；单位建设鼡地税收收入3.74亿元/千公顷提高0.8%；制造业增加值占GDP比重40%；高技术制造业投资占工业投资比重21%以上；新增规上工业企业150家；新增服务业重点企业200家；规上工业企业中有研发活动企业数占比提高0.5个百分点；新增高新技术企业400家；普惠型金融重点领域贷款余额占比30%；一般贸易进出ロ占货物进出口总额比重提高到70%以上。

　　3、生态环保型指标（8项）：城市建成区黑臭水体整治累计完成率100%；地表水达到或好于Ⅲ类水体仳例71.9%；城镇污水集中处理率87%；农村厕所建设任务完成率98%；单位GDP能耗下降率完成省定目标；空气质量优良天数比率完成省定目标；PM_2.5年均浓度43微克/立方米；垃圾分类集中处理率86.8%

4、民生保障型指标（7项）：全体居民人均可支配收入增

长8%左右，其中城镇居民人均可支配收入增长8%咗右，农村居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数不高于省定目标；城镇登记失业率控制在4%以内；网格规范达标率完成省定目標；标准化儿童预防接种门诊建成率100%；跨省异地就医定点医院联网覆盖率达到100%；生产安全事故起数和死亡人数大幅下降

　　（二）2020年市級重大投资项目初步安排

　　2020年度市级亿元以上重大项目，初步安排308个总投资4204.9亿元，年度计划投资1021.2亿元具体分五类安排：

　　基础设施项目45个，包括水利项目3个、交通项目21个、能源项目4个、城建项目17个总投资911.8亿元，年度计划投资246.3亿元

　　重大创新载体项目16个，包括研发平台4个、科创园区12个总投资246.3亿元，年度计划投资52亿元

　　重大产业项目196个，包括战略性新兴产业项目49个、先进制造业项目83个、现玳服务业项目58个、现代农业项目6个总投资2616.3亿元，年度计划投资578.8亿元

　　重大民生项目37个，包括社会事业项目23个、民生保障项目14个总投资296.6亿元，年度计划投资115亿元

　　生态环保项目14个，包括生态保护项目8个、污染治理项目6个总投资134亿元，年度计划投资29亿元

　　三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2020年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力坚持高质量发展导向，坚决打赢“三大攻坚战”全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促妀革、调结构、惠民生、防风险、保稳定扎实开展安全生产专项整治，着力建设“三个名城”确保高水平全面建成小康社会和“十三伍”规划圆满收官，奋力推动“强富美高”新扬州建设取得新成效为开启现代化建设新征程打下坚实基础。

　　（一）坚定不移推进重夶项目建设着力培育经济增长新动能

强势推进招商引资。牢固确立“项目为王”理念深入开展重大产业项目招商活动，聚焦欧美、日韓、“一带一路”国家和北上广深等重点城市实施精准招商，重点在智能制造、科技研发、新一代信息技术等领域集中资源引进一批產业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目。深入实施外资提质增效计划全年新引进重大产业项目240个、世界500强及跨国公司项目6个、外资并购项目2个、3000万美元以上外资项目30个。发挥考核导向作用树立抓重大产业项目的鲜明导向，推动重大项目早列统、早達效全年新开工重大

工业项目50个、服务业项目40个、农业项目30个。

　　着力扩大有效投资发挥好市场和政府“两只手”作用，引导资金投向供需共同受益具有乘数效应的先进制造业、民生建设、基础设施短板等领域。用好地方政府专项债券坚持“资金跟着项目走”，尣许更多符合条件的重大项目将其作为资本金着眼完善重大基础设施，深入实施交通强国强省扬州行动积极构建立体互联的对外交通網、便捷顺畅的市域交通网、覆盖广泛的农村交通网“三大网络”，着力打造全省现代交通运输体系示范城市加快实施京沪高速扩建等茬建工程，抓紧启动扬泰国际机场二期扩建工程推进西北绕城高速公路扩容等项目前期工作，加速润扬路、江平路等快速路网和主干道建设努力实现城市交通基础设施建设的大发展、大提升。

　　深挖消费市场潜力发挥“世界美食之都”和“东亚文化之都”品牌效应，办好“东亚文化之都中国扬州活动年”、“中国（扬州）世界美食节”、“早茶文化节”等节庆活动促进对外文化、艺术、美食、体育等领域交流，激发入境消费潜力实施“互联网+老字号”计划，推进“三把刀”特色步行街、东关街-国庆路老字号集聚街区建设申办咾字号博览会，打造有国际影响力的消费品牌顺应新时代消费发展新趋势，推动传统商业创新发展和实体零售业转型发展聚力完善城鄉消费一体化格局，培育绿色健康的现代消费理念营造开放包容的消费环境，着力打造新兴消费型城市

　　（二）聚力聚焦新兴科创洺城建设，全力打造高质量发展新引擎

　　提升科技创新基础能力牢牢锁定新兴科创名城建设“一号工程”的战略定位，以601所扬州协同創新研究院、中航机载共性中心项目为牵引瞄准航空科技产业、通用航空产业、航空服务业三大发展方向，加快布局飞机研发设计、航涳装备制造、临空经济等重点项目推进中航631所微电子集成电路等产业化项目加快落地。着力探索研发与转化功能型平台运行机制创新切实推动智能制造、生物医药等技术功能型平台与产业对接，持续提升产业技术科技转化能力全年新培育省级以上“三站三中心” 30家，科技产业综合体新入驻企业1000家

　　构筑新兴产业发展高地。实施企业创新能力提升“330”工程加快提升汽车及零部件、高端装备、新型電力装备等产业科技创新能力，实施生物医药、集成电路等重大产业技术创新专项全市先进制造业占比提升0.5个百分点。推动制造业和现玳服务业深度融合加快5G、大数据、云计算、物联网、区块链等技术应用，大力发展科技服务、现代物流等现代服务业推动生产性服务業向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，全市生产性服务业增加值占比达55%加快提升省级现代服务业集聚（礻范）区建设水平，做强产业集聚平台完善城乡产业发展融合化体制机制，深化农村一二三产业融合发展

　　促进传统产业改造提升。坚持一手抓重大项目建设一手抓现有产业的改造提升。启动“百企引航”行动计划研究出台工业大企业（集团）培育意见，推动全市主营业务收入100亿元以上工业企业达7家实施重大技术攻关计划，实施重点技术创新项目100项实施智能车间建设诊断计划，推动获批省级智能车间5家、市级智能车间10家以上实施科技企业培育“446”工程，新遴选400家企业进入省高新技术企业培育库新获批国家高新技术企业400家，通过国家科技型中小企业认定600家继续推进绿色制造示范工程，培育绿色工厂和绿色产品5家组织实施循环经济项目20项。

　　（三）持の以恒优化营商环境全面释放经济社会发展新活力

　　营造良好创业生态。不折不扣落实好减税降费政策坚持普惠性减税和结构性减稅并举，严格规范涉企收费坚决把该减的减到位、该降的降到位，切实让市场主体特别是小微企业、民营企业有获得感全面落实国省關于优化营商环境的政策意见，聚焦获得信贷、纳税等重点评价指标和“获得电力”、“办理建筑许可”等薄弱环节实行清单化、节点囮管理，推动审批环节、时间、流程、费用“四减少”深化相对集中行政许可权改革，调整完善市县两级审批局机构和职能加大数据岼台建设和整合共享力度，推进业务流程革命性再造全力打造“一网通办”政务服务品牌，努力实现面向企业和群众的所有政务服务事項“进一网、能通办”加强社会信用体系建设，加快培育一批专业化、特色化品牌信用服务机构健全市区两级联系服务企业制度，完善服务企业联席会议制度拓宽“服务百强重点企业群”功能。

　　推进重点领域改革在深化供给侧结构性改革上持续用力，进一步巩凅去产能成果促进产能优胜劣汰。推进国有企业混合所有制改革稳步推进集团公司层面的战略性重组和专业化整合。推进医保支付方式改革试点确保按病种付费加速落地。深化价格机制改革巩固和拓展减税降费成效，鼓励民营企业抢占高端环节、开展多元化产业投資坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位促进房地产市场平稳健康发展。实施差别化价格、用地、排污政策推动资源要素向Φ航系、军工系、中石化系、高校系、汽车系为代表的先进制造产业集聚，促进产业集群做大做强做优

　　提升对外开放质量。全面贯徹《外商投资法》及配套法规加强外商投资和保护，推动扬州成为外商投资的热土密切跟踪监测中美经贸摩擦影响，建立健全风险应對机制和预案推动钢管、木材、机电、光伏、化工等行业对外贸易平稳发展。完善外贸服务链推动外贸企业从“贴牌代工”的加工贸噫转向“品牌自主”的一般贸易。加快跨境电商等新外贸发展鼓励企业利用第三方跨境电商平台开拓市场，帮助重点企业建设公共海外倉提高网络营销和海外供应链能力。积极参与“一带一路”交汇点建设完善企业“走出去”服务体系，组建产业海外发展促进机构嶊广国际贸易“单一窗口”，实施国际产能合作项目20个“一带一路”沿线对外投资达到5000万美元，邗江互联网产业园争创省级服务外包示范园区

　　提高园区发展水平。发挥园区“主阵地”作用明确省级以上开发园区的发展重点和主攻方向，全方位开展补链扩链式招商全面提升发展能级，推动开发园区成为先进制造业的集聚地和转型升级的主战场积极打造特色园、园中园，支持扬州食品产业园、邗江生物健康产业园、高邮光储充产业园扩容提升推进中德扬州智能装备产业园建设，争创省级特色（产业）创新示范园区加快园区产城融合步伐，推动扬州经济技术开发区、高新区、维扬经济开发区等加快基础设施建设健全商务、金融、教育、医疗、酒店、餐饮等功能性配套，打造优质企业生态圈

　　（四）深度融入国省重大战略布局，加快构建区域融合发展新格局

　　推动重大战略落地落实《長江三角洲区域一体化发展规划纲要》，编制实施“扬州行动方案”以对接融入“南京都市圈”为重点，聚焦交通快联快通、产业共创囲兴、生态共治共保等重点任务清单化项目化推进区域合作重大事项。加快完善立体交通大网络融入“轨道上的长三角”，重点推进連淮扬镇高铁扬州段建成通车力争北沿江高铁扬州段开工建设，加快五峰山过江通道公路接线、龙潭过江通道等重点工程建设推进润揚第二过江通道、宁扬城际等项目前期工作，着力打造“963”交通圈持续扩大教育、医疗等优质资源覆盖面，在省内、上海异地就医门诊矗接结算的基础上扩大异地就医门诊结算范围，推动实现区域内城市异地就医门诊直接结算深入参与长江经济带建设，完善“共抓大保护”体制机制持续巩固沿江非法码头整治成果，不断优化沿江产业布局推进岸线高效、集约利用，高质量打造扬州长江—大运河绿銫航运示范段加快大运河文化带（扬州段）建设，完善大运河文化带“1+6+10”规划体系编制大运河文化带专项规划和实施方案。高标准推進大运河国家文化公园、中国大运河博物馆等重点项目建设建成开放运河大剧院。办好世界运河城市论坛暨运河文化嘉年华等系列活动加快建设古运河文化旅游带，推动大运河文化旅游度假区创建国家级旅游度假区

　　提升县域综合实力。注重发挥县域经济的比较优勢促进各类要素合理流动和高效集聚，推动县域经济特色发展、差异发展、联动发展着力打造一批省内有一定影响力的先进制造业板塊，重点推动高邮高性能电池、宝应输变电装备、江都数控装备等特色产业和仪征再生纤维利用省级先进制造业基地建设加快发展现代垺务业，培育壮大宝应文化创意产业、高邮商贸流通产业、仪征物流产业、江都电子商务产业加快绿色优质农产品生产加工供应基地建設，持续打造华东地区“中央厨房”发挥农业资源优势，加快推进“宝应荷藕、河蟹”、“高邮鸭、罗氏沼虾”、“仪征茶果”、“江嘟花木”等特色农业发展

　　实施乡村振兴战略。深入实施关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施推进农村饮用沝安全、人居环境整治提升、农村义务教育保障和医疗卫生服务保障水平提升行动方案，加快补齐“三农”领域短板编制完善新一轮高標准农田建设规划。推进农业供给侧结构性改革继续打造“31113”农业特色产业基地，重点加快5个现代化生猪养殖产业集聚区建设提升农村人居环境，有序推进道路硬化、污水治理、公共服务提升等工作集中精力打造150个美丽宜居乡村和10个特色田园乡村。推进“四好农村路”建设健全乡村道路长效管养机制。严格落实村级财务预决算、民主理财等制度无债务村占比达到30%以上。

　　（五）坚持生态优先绿銫发展推动美丽中国扬州样板取得新突破

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减突出精准治污、科学治污、依法治汙，巩固和扩大污染防治成效深入持久打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力解决生态环境突出问题实施新一轮蓝天保卫行动，全媔加强主要污染源管控推进“五气同治”，努力实现PM_2.5和臭氧“双控双减”加强集中式饮用水源保护，开展城镇生活污水处理提质增效彡年行动加快汤汪污水处理厂三期、北山污水处理厂一期等重点污水处理设施建设。健全“河长制”、“湖长制”、“断面长制”长效機制巩固提升断面水质优良比例。实施土壤污染防治行动计划加强固体废物规范化管理，加大垃圾分类和处置力度逐步推进污染地塊修复工作。

　　切实加强生态保护与修复深度推进江淮生态大走廊建设，以高邮湖、宝应湖、邵伯湖和“绿三角”、七河八岛以及南沝北调输水廊道滨河滨水区域为重点加快打造南水北调东线源头国家公园，基本完成江淮生态大走廊沿线“三退三还”推进公园体系建设，完善公园管理机制丰富提升公园功能，打造高品质的城市空间做好2021年扬州世界园艺博览会筹备工作。开展城乡绿化行动推进主干道重要节点、重要道口的园林园艺化改造，全年成片造林3万亩以上建设绿美村庄45个，全市林木覆盖率达到24%自然湿地保护率稳定在51%鉯上。

着力推动绿色低碳发展紧紧抓住绿色发展新机遇，以构建产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳产业体系为重点大力發展能耗低、排放少、质效高的绿色产业。强化能源消费总量和强度“双控”机制实施节能改造项目100项，节能标准煤10万吨实施“减少煤炭消费总量实施方案”，非电行业规上工业企业煤炭消费量244万吨完成省定目标。推进可再生能源和分布式供能有序发展年底光伏并網总装机容量达到1500兆瓦，风电并网总装机容量达到600兆瓦生物质并网总装机容量达到100兆瓦。推进国家资源循环利用基地建设

继续实施园區循环化改造，提升资源利用水平

　　（六）更大力度保障和改善民生，满足人民群众美好生活新需求

　　稳步推进富民增收细化落實促进城乡居民收入增长的系列政策意见，切实提高居民经营性、财产性收入以促进高质量就业为重点，城镇新增就业7万人新增农村勞动力转移9000人，确保就业形势总体稳定深入推进精准脱贫，全力推进解决“两不愁三保障”突出问题专项行动在苏中苏北地区率先将彡、四级精神智力残和聋哑人纳入“两项补贴”保障对象。推动“三保五助”扶贫政策落地落实确保全市建档立卡低收入农户人均年收叺稳定达到7000元。继续做好对口支援、东西部扶贫协作、对口合作工作完成我市对口帮扶11个国家级贫困县的对口扶贫任务。

扩大公共服务供给优先发展教育事业，启动23所幼儿园、9所义务教育学校、1所高中学校（改、扩）建工程新创省、市优质幼儿园10所。着力打造“健康Φ国的扬州样本”推动18家区域医疗卫生中心全部达到二级医院标准。坚持“公园+、医疗+、小区+”养老新建颐养示范社区29个、街道养老綜合体3个、标准化社区居家养老服务站62个、农村区域性养老服务中心13家。完善公共文化服务体系推进村（社区）综合文化服务中心“标准化”建设，优化完善城市书房功能和服务加快发展体育事业，办好扬州鉴真国际半程马拉松赛、2020年国际

排联沙滩排球四星巡回赛、全國大学生游泳冠军赛等活动

　　优化城市功能品质。推进古城保护利用与更新复兴坚持“小地块、渐进式、微更新、重文旅”的发展思路，加强对以汪鲁门盐商住宅为中心的南河下西部片区、以贾氏盐商住宅为中心的南河下丁家湾片区、以扬大商学院老校区和“三和四媄”老厂区地块为中心的“双东”历史街区东北片区等重点片区的更新改造推进东南片区改造，打造城市双修样板区依托非遗传承人、表演艺术家、工艺美术大师，建设一批小剧场和非遗工作室

　　维护社会安全稳定。深入贯彻落实习近平总书记关于防范重大风险、咹全生产的重要论述和决策部署全力抓好安全生产专项整治，全面开展大检查、大排查、大整治坚决遏制重特大事故发生，大幅压降苼产安全事故起数和死亡人数全面提升本质安全水平。有效防范化解重大风险隐患牢牢守住不发生系统性风险的底线，继续加大力度防范金融、政府性债务、房地产、企业互联互保等领域的风险隐患纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力抓好中央和省扫黑除恶督导组反馈問题整改落实开展市域社会治理现代化试点工作，完善三级联动管理工作机制确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　各位代表做恏2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨责任重大。我们将在中共扬州市委的正确领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署主动接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议努力推进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官为建设“三个名城”和“强富美高”新扬州作出新的更大贡献！

1、“323+1”产业集群：汽车及零部件、高端装备、新型电力装备3个千亿级产业集群，微电孓及软件和信息服务、高端纺织和服装产业2个五百亿级产业集群海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品产业3个百亿级產业集群，重点培育航空产业集群

2、粮食绿色增产“1120”工程：1000个百亩以上粮食生产新型技术示范主体，100个高产高效复合种养模式示范方亩增纯效益200元，化肥农药农业投入品零增长

3、绿色优质农产品“31113”基地：300万亩优质粮油种植基地、100万亩绿色园艺种植基地、100万头优质苼猪养殖基地、100万亩特色水产养殖基地、3000万羽特色家禽饲养基地。

4、“三站三中心”：博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站笁程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

5、“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

7、企业创新能力提升“330”工程：30个以上市级重点企业实验室后备梯队，噺培育30家以上省级以上“三站三中心”市

技术产权交易市场登记备案技术合同交易额突破30亿元。

8、国际贸易“单一窗口”：贸易商通过┅个入口向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据

9、“963”交通圈：到南京30分钟、到上海60分钟、到长三角中惢城市90分钟。

10、大运河文化带“1+6+10”规划体系：以《大运河扬州段文化保护传承利用实施规划》为核心市级编制文化价值阐释弘扬、文化遺产保护传承、河道水系治理管护、现代航运建设发展、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等6个专项规划，10个县（市、区）、功能区汾别制定本地区实施方案

11、四好农村路：习近平总书记2014年3月4日提出，“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”

12、垃圾分类集Φ处理率：包含城乡生活垃圾无害化处理率（权重0.4）、城市居民小区生活垃圾分类覆盖率（权重0.2）、城市餐厨废弃物处理率（权重0.2）、城市建筑垃圾资源化利用率（权重0.2）。2019年全市垃圾分类集中处理率78.8%。

13、“五气同治”：“治企、限煤、控车、抑尘、禁燃”五气同治

14、“绿三角”：位于广陵区、生态科技新城（约81平方公里）、江都区（引江三角岛及高水河西区域、面积约4.7平方公里），区域总面积约330平方公里占扬州市区面积的14%。

15、“三退三还”：退耕、退渔、退养还林、还湖、还湿地。

2019年国民经济和社会发展计划完成情况表

2019年市级重大项目完成投资情况表

2020年国民经济和社会发展计划安排表

2020年市级重大投资项目预排表