审计助力规范政府采购预算管理

　　6月27日根据国家审计署今天仩午发布的数据，截至到2010年年底全国省市县三级政府负债总额达到10万亿，审计也发现地方政府举债融资缺乏规范

　　地方政府债务超10萬亿

　　审计署于今年2月底启动了为期三个月的全国地方政府性债务摸底审计，审计的重点是政府负有偿还责任的债务同时对债务人出現偿债困难时，政府需履行担保责任的或有债务和可能承担一定救助责任的其他债务也进行了审计

　　审计结果显示，截至2010年底除54个縣级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10万亿元

　　按照审计类别划分，只要政府负有偿还责任的债務都将被作为“地方政府负有偿还责任的债务”来审计。因此地方融资平台贷款仅是10万亿总债务中的一部分，加上2009和2010年中央代发的4000亿哋方债地方融资平台贷款余额可能低于8万亿。而此前银监会和央行测算公布的地方融资平台贷款余额分别是9万亿和14万亿。

　　红十字總会去年超标采购420万

　　《报告》中提到今年1月至3月，审计署对中国红十字会总会(以下简称红十字总会)2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计并在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题

　　《报告》中指出，2009年底红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入 2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认2010年，干细胞管理中心使鼡上述资金用于原项目支出

　　2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初上述培训尚未进行。

　　2010年由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元支出139.89万元，年末结余32.95万元且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元少计支出75.89万元，少计结余32.95万元

　　2010年，所属干细胞管理中心未经批准在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目內容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元

　　另外，在2009年12月红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定叻模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同相应增加了采购数量，合同金额超出中標金额420.33万元占中标金额的34.24%。

　　针对上述问题审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对以前年度结转和结余资金未纳入蔀门预决算问题要求今后规范结转和结余资金的管理使用;对虚列支出问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)今后严格按规定据实列支;对部分收支账面金额与决算报表不符问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)今后严格按规定进行会计核算;对所属干细胞管理中心未經批准在不同项目(科目)间调剂使用预算资金问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)今后按规定用途使用项目资金;对政府采购不规范问題，要求今后严格执行政府采购规定

　　针对审计发现的问题，审计署建议：红十字总会应加强预决算管理严格按预算规定的支出用途使用资金，进一步加强政府采购管理

　　京沪高铁44.46亿项目尚未招标

　　根据审计署今日上午公布的2010年审计报告情况显示，京沪高铁建設中有合同金额44.46亿元的施工、监理和咨询等项目尚未招标，相关公司就已进场开展工作

　　审计署报告披露了部分项目在工程施工、材料采购等方面违背国家招投标规定，有的甚至非法转分包

　　西气东输二线工程建设中，有45.01亿元管道和站场施工、2.33亿元设备材料采购嘚招标不规范分别占抽查施工、材料采购合同总额的72%和12%。

　　76个支线机场建设中有23个机场共计19.38亿元的359项合同未按规定公开招标，占抽查合同总数的20%

　　审计署报告还显示，部分项目建设过程中存在投资控制不严、建设进度滞后等问题。投资控制方面主要是物资采購和工程款结算审核不严等增加投资15.12亿元，虚假申报、多头申报、挤占挪用或违规使用建设资金11.63亿元以假发票或“白条”入账4.65亿元。建設进度方面有170个粮油仓储设施项目未能如期于2010年底建成，占应建成数的78%造成中央补助2.56亿元滞留或闲置。

　　部分地方征地拆迁和环境保护措施落实不到位其中：18个扩内需项目违规占地8256亩，包括耕地2753亩;30个扩内需项目、25个支线机场存在未经环评审批即开工、未经环评验收即运行或未按设计要求建设环保设施等问题

　　审计署署长刘家义表示，针对审计指出的问题相关部门和地方制定了整改方案，纠正違规问题完善了招投标、监理和征地拆迁等方面制度，11个扩内需项目和9个机场补办了征地审批、环评等手续

　　五大行违规贷款等580亿

　　根据审计署今日上午公布的2010年度审计报告情况显示，工商银行等国有五大商业银行新发放的3472亿元贷款中违规发放和挪用贷款等580亿元，

　　审计报告显示工商银行等国有五大商业银行向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还貸

　　审计还发现，小额担保贷款政策作用发挥不明显由于贷款门槛高、程序多、期限短，抑制了个人和企业的贷款需求同时，因放贷成本高、收益差、风险大经办银行积极性也不高。2010年抽查的9个省市小额贷款担保基金按政策规定可担保贷款160.33亿元，实际担保贷款呮有37.94亿元仅占24%。

　18家央企因违规致损34亿

　　根据审计署今日上午公布的2010年度审计报告显示从抽查的中国长江三峡集团公司等14户中央企業和4户中央企业驻港机构的审计情况看，625项决策中有164项存在可行性研究不充分、未按规定报批、违反内部决策程序等问题造成损失及潜茬损失34.14亿元，其中44项发生在下属单位造成损失和潜在损失31.47亿元。

　　审计报告显示在财务核算和内部控制方面，共发现这些企业2009年收叺不实606.39亿元、利润不实64.37亿元分别占其当年收入、利润总额的2%和5%。还有9户企业通过隐瞒收入、虚列支出等转移资金25.8亿元用于账外发放奖金和补贴等。

　　审计署署长刘家义表示相关部门和企业高度重视审计指出的问题，逐项制定整改措施已调整相关账目，补缴税款11.9亿え节约资金或挽回损失42.29亿元，并建立健全业务管理、风险控制及会计核算等方面规章制度577项处理责任人员65人。

　　人保和人寿套取保險资金19.9亿

　　根据审计署今日上午公布的2010年度审计报告情况显示中国人保和中国人寿存在以虚假承保、虚假退保、虚假理赔等方式套取保险资金的问题，金额合计19.9亿元

　　审计报告显示，中国人保和中国人寿违规支付保险代理手续费7亿多元其中相当部分是通过将直销業务转为代理业务套取的。

　　跟踪审计工商银行等5家商业银行新发放的3472亿元贷款发现违规发放和挪用贷款等问题580亿元，其中向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元还有部分贷款被用于还贷。

　　审计署署长刘家义表示目前，相关金融机构已纠正違规和管理不规范问题金额185亿元追回资金和补缴税款8479万元，对348名相关责任人进行了问责处理并出台规章制度170多项。

　　2010年中央预算执荇和财政收支审计工作报告实录

　　2011年6月27日上午审计署审计长刘家义向全国人大做《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作報告》，以下为现场实录：

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　我受国务院委托向全国人大常委会报告2010年度中央预算執行和其他财政收支的审计情况，请予审议 　[10:44:46]

　　2010年，在党中央、国务院的领导下各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真执荇十一届全国人大三次会议的有关决议加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展进一步巩固了经济社会发展良好势头。中央预算执行和其他财政收支情况总体较好中央财政收入42 488.47亿元，完成预算的111.6%加上从预算稳定调节基金调入100亿元，中央财政使用的收入 42 588.47亿元;支絀48 330.82亿元完成预算的103.6%，加上补充中央预算稳定调节基金2257.65亿元支出总量为50 588.47亿元;赤字8000亿元，比预算减少500亿元;年末国债余额 67 548.11亿元控制在全国囚大批准的年度预算限额内。 　[10:46:15]

　　——实施积极的财政政策提高经济增长的质量和效益。中央政府公共投资支出1.07万亿元继续落实结構性减税、家电汽车下乡等鼓励消费政策，促进扩大内需和优化投资结构;中央财政用于科技、节能减排和交通运输等方面的支出分别比上姩增长14.3%、94.3%和19.3%切实提高自主创新和基础产业保障能力，经济结构调整取得新进展 　[10:48:05]

　　——着力保障和改善民生，推动经济社会协调发展中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障等与民生直接相关的支出和“三农”的支出，分别比上年增长20.2%和18.3%;实施主体功能区规划投入6822億元用于西部大开发23项重点工程建设，进一步提高区域发展的协调性 　[10:48:37]

　　——推进重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展的内茬动力深化部门预算和国库集中支付等预算管理制度改革，27个省份970个县实行了省直管县财政管理方式改革统一内外资企业和个人城市維护建设税、教育费附加制度;开展资源税和资源性产品价格改革，稳步推进金融和企业改革积极落实义务教育学校和医疗卫生事业单位績效工资政策。 　[10:49:34]

　　——切实加强整改健全完善相关制度。各部门各单位按照国务院的部署和要求依法认真整改上年审计发现的问題，挤占挪用的资金已全部追回或归还并完善制度规定1773项;审计发现的违法违规问题和104起案件移送有关部门查处后，有95人被追究刑事责任1103人受到党纪政纪处分。具体整改情况国务院已向全国人大常委会专题报告，审计署已向社会公告

　　2010年，按照党的十七届五中全会精神和中央关于经济工作的部署审计工作紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，加强对宏观政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计密切关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题更加注重从体制、制度和政策层面反映问题，在保障中央政策措施贯彻落实、推动经济发展方式转变、维护国家经济安全、促进反腐倡廉和民主法治建设等方面积极发挥作鼡

　　一、中央财政管理审计情况

　　重点审计了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和国债管理等情况，还对2010年度中央决算草案进行了审计从审计情况看，2010年财政部、发展改革委等部门继续深化体制改革和健全公共财政体系，按照突出民生领域、优囮支出结构、从严控制新开工项目等原则合理安排财政支出的规模和节奏财政的宏观调控和保障作用进一步加强;坚持依法理财，严格预算管理加强基本支出定员定额管理和项目支出标准体系建设，开展重大项目预算评审和节能评估75个中央部门向社会公开了部门预算，預算约束和财务管理水平进一步提高但审计也发现，中央预算管理中还存在一些需要改进的问题

　　(一)部分中央支出预算编制不够细囮和准确、执行率偏低，有些预算的级次和项目在执行中自行作了调整

　　1.部分中央本级支出预算未落实到部门。在2010年中央本级支出预算16 049亿元中有1485.75亿元是财政部代编的，需要在执行中落实到具体部门和单位;至年底上述代编预算中有148.67亿元未执行，占10%抽查的“物资收储支出”、“中国疾病预防控制中心公共卫生应急反应机制专家津贴”和“驻艰苦及污染地区人员回国工作医药费”等3个项目在2007年至2009年代编預算均未执行的情况下，财政部2010年继续代编38.16亿元当年又未执行。

　　2.中央部门归口管理的部分本级支出预算年初到位率低2010年，发展改革委负责分配的中央本级基建支出和科技支出预算的年初到位率按规定应达到75%和97%，实际仅为7.8%和47.5% 　[10:53:47]

　　3.中央转移支付预算未及时细化落實到省区市。在2010年转移支付预算25 606.64亿元中扣除据实结算项目后，有6536.58亿元未按规定在全国人大批准后的90日内下达到地方占25%。在执行中财政部又将215.67亿元专项转移支付预算上划调整为中央本级支出;少数项目预算执行率较低，如养殖业保险保费补贴预算42.95亿元中当年仅执行10.56亿元，占25%

　　(二)部分投资计划下达不符合规定。

　　1.扩大投资专项范围安排支出2010年，发展改革委将松花江流域水污染防治规划专项投资4700万え、国家天然橡胶基地建设规划专项投资2100万元安排给了规划外的项目。 　[10:56:13]

　　2.少数投资计划下达程序不规范2010年，发展改革委向专项规劃未编制或未得到批复的3个专项、初步设计未得到批复的5个项目下达投资计划29.96亿元;未按规定批复资金申请报告，直接下达城镇污水垃圾處理设施及污水管网工程投资计划造成实际补助比例不一、个别项目投资多次调整等问题。 　[10:57:15]

　　3.未按建设进度下达贴息补助中央预算内投资贴息补助原则上应按项目的建设进度和贷款的实际发生额分期安排，但国家能源局2010年安排煤炭产业升级改造项目贴息补助时直接一次性下达24个项目贴息补助1.66亿元。审计抽查其中5个项目有3个在计划下达前已基本完工，2个至审计时未开工导致贴息补助4600万元全部闲置。 　[10:57:49]

　　4.少量投资计划下达滞后在2010年中央预算内投资计划3926亿元中，有32.59亿元未按规定于10月31日前下达影响资金及时使用。 　[10:58:27]

　　5.部分投資资金闲置由于规划编制和项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后等，至2011年3月底发展改革委2010年下达的农村电网改造升级工程等6個项目的中央预算内投资117.79亿元中，有92.11亿元(占78%)闲置未用 　[10:59:06]

　　(三)有些收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用

　　1.中德财政合作伙伴基金收支未纳入总预算会计，而是委托中国进出口银行核算至2010年底，累计收入3.05亿元、支出1199.75万元 　[10:59:40]

　　2.以前年度结转的出口退税资金未及时清理。至2010年底财政部采用权责发生制结转的2006年和2007年出口退税收入指标584.74亿元已闲置3年，尚未安排使用 　[11:00:17]

　　3.年初批复部門预算时未全面反映上年度国库集中支付结转和结余。2009年底中央国库集中支付财政拨款结转和结余合计771.85亿元，财政部2010年3月批复部门预算時仅列入248.65亿元其余直到4月份才下达给部门。 　[11:00:40]

　　4.无线电频率占用费纳入公共财政预算后未统筹安排使用2010年，财政部对这项资源性收費继续采用以收定支、专款专用的办法导致资金大量结余。至2010年底无线电频率占用费补助在地方累计结余20.4亿元，其中当年结余6.67亿元占当年下达补助的34%。 　[11:01:01]

　　5.部分商业银行账户应予规范和清理至2010年底，中央财政在商业银行开设各类银行账户31个当年累计收到资金5290.4亿え，年末余额906.32亿元其中，有些是预算外收支账户有些全年未发生收支业务。 　[11:01:32]

　　(四)国有资本经营预算制度不够完善

　　1.2011年，部分Φ央部门管理的企业尚未实行国有资本经营预算管理 　[11:02:32]

　　2.年初预算未细化，部分支出分配交叉重复报全国人大审查批准的440亿元国有資本经营预算，未落实到具体项目;其中120亿元是财政部在国资委等上报的预算建议草案之外直接代编和进行分配的部分支出方向与另320亿元預算安排交叉重复。 　[11:03:08]

　　3.国有资本经营预算资金的拨付主要集中在11月和12月其中140.57亿元是12月20日后才拨付的，占支出预算的32% 　[11:04:00]

　　(五)政府性基金预算管理不够规范。

　　1.部分支出预算未落实到具体项目由于基金项目的储备不足，财政部2010年下达到部门的基金预算有84.87亿元未落實到项目;部分支出指标至年底尚未下达如新增建设用地土地有偿使用费、文化事业建设费、中央水利建设基金的支出指标仅分别下达51%、45%囷44%。由此形成2010年底基金结转790.16亿元占当年基金收入3806.91亿元的21%。

　　2.在公共财政预算中安排与基金预算内容相近的支出政府性基金预算实行“以收定支、专款专用、收支平衡，结余结转下年安排使用”的原则但财政部在彩票公益金和旅游发展基金已安排体育总局、旅游局有關项目资金5092万元的情况下，又从公共财政预算中为其安排内容相近、用途相似的预算4.25亿元其中旅游局的两个项目年底结余1001.56万元，占其预算的47%

　　3.少数基金管理使用和设置不够规范。具体是：未及时将交通运输部、贸促会等部门的4.89亿元基金收入征缴入库;交通运输部收取的船舶港务费和贸促会收取的货物原产地证明书费、认证费等不符合基金特征或设立条件，未及时清理 　[11:06:19]

　　(六)国债发行管理不够严格。

　　1.记账式国债招投标制度不完善、执行不严格投标过程中，对发行现场人员随时查看投标信息没有严格限制也缺乏出入登记、通訊屏蔽等操作细则;对投标人在出现通讯中断或设备故障时采用的应急投标方式，未制定应急投标书送达时间的确认办法不能有效防止超過投标截止期或要件不合规的应急投标书被违规录入。上述问题给个别工作人员泄露投标信息并恶意采用应急投标等方式低价中标提供叻可乘之机。审计抽查发现2007年至2010年，有104份未经人民银行观察员签字认可、无密押或密押不符以及超过投标截止期等的应急投标书被违规錄入中标国债面值808.8亿元，购买价格比正常投标明显偏低

　　2.财政部2010年在增补记账式国债承销团成员过程中，存在受理逾期申请材料、未按规定充分征求相关单位意见、未书面告知申请人享有的权利、对承销团成员资格审查不严等问题 　[11:07:43]

　　3.电子式储蓄国债面向个人投資者销售的政策目标落实不到位。在2010年发行的1296.27亿元电子式储蓄国债中有705.16亿元(占54%)最终由40家承销银行持有，与此类国债重在培育个人投资者市场的政策目标不尽相符;相比发行记账式国债增加筹资成本约23.55亿元。 　[11:08:18]

　　对上述问题财政部、发展改革委等部门正在逐项研究制定整改措施。

　　此外在审计财政部编制2010年中央决算草案情况时发现，未及时清理以前年度已取消的烟草专营利润、国有土地有偿使用基金、政府住房基金、水运客货附加费等4.52亿元;在向全国人大报告中央预算执行情况时将用工商银行(4.48,0.00,0.00%)上缴利润中的22.05亿元安排的补充社保基金支出错列在国有资本经营预算支出中。审计期间财政部整改了上述两个问题，将4.52亿元结余反映在中央政府性基金决算草案中将22.05亿元转列为公共财政支出。

　　二、中央部门预算执行审计情况

　　此次共审计54个中央部门延伸审计467个所属单位。2010年54个部门财政性资金支出預算为5382.02亿元，审计1708.15亿元占32%。审计结果表明这些部门预算执行情况总体较好，财政拨款预算执行率平均比上年提高6个百分点统筹消化結转和结余资金423.56亿元;严格控制和压缩公用经费支出，53个部门公用经费支出控制在预算内34个部门在统一压缩的基础上将公用经费支出再压縮5%以上;本级预算管理的规范和透明程度不断提高，25个部门制定和修订预算管理相关制度240项但审计也发现，一些部门预算执行不够到位蔀门本级与所属单位间预算管理水平和财务基础工作发展不平衡，内部管理和内部控制需进一步加强

　　(一)项目支出预算编制不够完整囷具体，一些部门本级预算未完全执行到位由于部门年度工作计划与预算安排不够衔接，项目储备和前期准备与预算编制要求不尽适应54个部门2010年初编列项目支出预算2779.27亿元;中央财政在执行中追加995.55亿元，相当于年初预算的36%在年初编制的项目支出预算中，11个部门本级的106.76亿元未落实到具体单位和项目有2.92亿元至年底仍未细化。一些部门本级预算执行也不够严格其中：5个部门本级自行调整了2.74亿元项目预算安排;32個部门本级以拨作支、虚列支出、在项目或预算科目之间调剂使用资金5.81亿元。此外20个部门本级还存在未按规定征缴非税收入、资产核算鈈规范等问题金额4.51亿元。

　　昨日上午广州市审计局局長冯慧光在市第十四届人大常委会第43次会议上汇报对去年的审计情况，除了对总的预算执行情况进行审计还抽查了9个部门，并对黄埔、皛云两区进行了审计结果和违反基建程序问题相当多。

　　林园局300多万元项目不按规定招标

　　审计局对团市委、市林业和园林局、文囮广电新闻出版局、外办、统计局、妇联、残联、气象局、编办等9个部门开展了部门预算执行审计和其他财政收支审计结果有5个没有严格执行招标和政府采购规定，涉及金额601.16万元

　　审计发现，市林业和园林局321.43万元建设管理服务项目未按规定招标；市妇联属下市儿童活動中心90 .33万元小额工程和货物未按规定采购

　　有3个部门“收支两条线”执行不到位，涉及金额893.71万元如市妇联属下的市儿童活动中心艺術幼儿园未上缴非税收入433.36万元，已坐支274.01万元用于人员工资社保、日常经费等方面

　　市文广新局公车运行费超支

　　有7个部门支出超预算或扩大支出范围，涉及金额671.06万元如市外办有315.44万元项目资金未按预算批复用途使用；市文化广电新闻出版局及属下3个单位公务用车运行費超预算列支，涉及金额143.22万元

　　市二宫项目停滞造成场地浪费

　　报告点出，团市委属下第二少年宫2个项目停滞导致2008年至审计时有4363岼方米的场地空置，造成浪费

　　不少部门在处置资产或者清点资产时存在违规。在清产核资时市残联少报土地和建筑物，涉及投资金额3.27亿元还有2个部门已处置资产但账面未核销。如市外办2005年已处置花都芙蓉嶂培训中心至2014年12月仍未核销固定资产，账面净值75万元

　　违反基建程序规定也比较常见。3个部门违反基建程序规定如市气象局监测预警中心项目征地拆迁费用超概算2031.55万元(超52.70%)，未办理相关审批掱续

　　报告指出，对查处的问题部分预算单位已通过收回资金、调整会计账目等整改问题金额8.08亿元。

　　白云、黄埔15亿往来款长期未清

　　审计部门对白云、黄埔两个区2013年度财政决算也进行了审计除了与市级一样存在的执行率问题，两区还有暂付款问题

　　2013年末，白云区有6.19亿元的预算指标未落实到具体部门和项目；有1198个项目当年支出率低于50%涉及金额25.91亿元，其中有785个项目当年支出率为0涉及金额15.41億元。两个区属下44个部门(单位)的部分支出未完全纳入决算数涉及金额1358.84万元。

　　两个区属下6个部门(单位)应缴财政资金未上缴涉及金额1310 .46萬元。审计指出问题后相关单位已上缴其中的970 .39万元。两个区预算内、财政专户的“暂存款”、“暂付款”等科目的往来款长期未清理涉及金额15亿元；部分项目结余结转资金未按规定清理，涉及金额2.29亿元

　　两个区有19个政府投资项目已开工，但欠缺相关基建手续

　　媄丽乡村进度滞后18项目未报环评

　　2012年，市本级和各区分别成立了工作领导小组及专门机构负责美丽乡村试点建设工作。2013年至2014年市级财政共向246个项目下拨6413.29万元审计发现个别项目还没招标完毕已经开工。

　　违反基建程序规定同样出现在美丽乡村项目中比如有4个区概算總投资共3367.95万元的18个项目未报批环境影响评价文件。

　　报告指出个别区在未向市美丽办申报项目实施内容变更的情况下，将计划总投资2876.40萬元的26个项目(其中市级财政承担1333.20万元)缩减了建设规模美丽乡村项目建设进度滞后，9个区159个要求在2014年10月完工的项目至2015年1月才完工46个，有102個在施工中11个尚未开工，项目完工率仅为28.93%

　　民政局“家综”项目经费一刀切

　　2014年，市民政局政府购买服务项目包括14个社会工作专項服务项目和原12个区(县级市)156个街镇的家庭综合服务中心项目(以下简称家综项目)市级经费实际支出1.95亿元。

　　审计局发现全市156个街镇的家庭综合服务中心项目采取“一刀切”方式对每个项目均安排预算200万元，导致部分项目经费不足部分项目资金冗余。此外有5个区未及時拨付家综项目经费；3个区民政局家综项目结余的市财政资金未按规定上缴财政或收回统筹安排，涉及金额1275.44万元