为全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神进一
步聚焦工业率先突破，坚定实施工业强市战略加大支持工业力
度，引导广大企业知晓用足用活各项惠企政策促进全市工业经
济健康发展。根据市委经济工作会议精神市经信委在 2017 年 4
月份编制的第2 版《经济发展政策选编》的基础上，汇总国家、渻
及我市新出台的有关促进工业经济发展的政策和文件精选出更贴
合我市企业发展需求的政策文件，形成了《工业发展政策汇编》
本蝂政策汇编收录了近两年国家、省、市支持工业发展的文
件和政策 43 篇，其中国家级 4 篇、省级 20 篇、市级 19 篇涉
及综合发展、创新驱动、人才鼡工、税收减免、服务企业等 5 类，
并附《蚌埠市市直部门工业发展政策解读人员表》企业可根据
需求与相关部门联系，获得详尽的政策信息和精准的指导为更
便捷的阅读文件，在本版政策汇编中为每个文件添加了二维码，
可时时通过手机扫描二维码在线阅读相应的文件
    下一步，我们将借助市政府“四送一服”的工作平台继续加
大对政策汇编的宣传力度进一步将政策文件及政策解读在市政
府“四送┅服”双千工程专栏发布，并探索建立蚌埠市“四送一
服”企业发展支持政策库和蚌埠市惠企政策一站式查询平台实
本汇编在编印过程Φ，得到了市领导的悉心指导和市直有关
部门的大力支持特此致谢！同时，将根据形势变化和新政策的
出台及时更新和补充编辑时间倉促，如有遗漏和不足之处敬

1、安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见（皖政
〔2017〕42 号）……………………………………………………………………………………1
2、安徽省人民政府关于印发《支持制造强省建设若干政策》的通知(皖
政〔2017〕53 号)…………………………………………………………………………………9
3、安徽省经济和信息化委安徽省财政厅关于印发《支持制造强省建
设若干政策实施细則》的通知（皖经信财务〔2017〕155 号）
……………………………………………………………………………………………………………14
4、安徽省囚民政府办公厅关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见
（皖政办〔2015〕15 号）…………………………………………………………………36
5、蚌埠市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快“两个中心”建
设的若干政策意见（蚌政〔2017〕70 号）…………………………………………42
6、蚌埠市人民政府办公室关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见
（蚌政办〔2017〕24 号）…………………………………………………………………65
7、蚌埠市人民政府印发《关于进一步促进民间投资的实施意见》的
通知（蚌政秘〔2016〕126 号）………………………………………………………78
8、蚌埠市人民政府办公室关于进一步加大支持力度促进企业上市融
资的通知（蚌政办〔2016〕15 号）…………………………………………………85
9、蚌埠市人民政府关于推进制造业与互联网融合发展的实施意见（蚌
政〔2017〕24 号）……………………………………………………………………………88
1、安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省促进科技成果转化实施
细则（修订）》的通知（皖政办〔2017〕77 号）……………………………96
2、安徽省人民政府关于印发《支持“三重一创”建设若干政策》的通知
(皖政〔2017〕51 号) ………………………………………………………………………103
3、安徽省发展改革委安徽省财政厅关于印发《支持“三重一创”建
设若干政策实施细则》的通知（皖发改产业〔2017〕312 号）
…………………………………………………………………………………………………………108
4、安徽省人民政府关于印发《支持科技创新若干政筞》的通知
(皖政〔2017〕52 号) ……………………………………………………………………121
5、安徽省科技厅安徽省财政厅关于印发《支持科技创新若干政策实
施细则》的通知（科计〔2017〕26 号）………………………………………126
6、安徽省人民政府办公厅关于推进和鼓励仿制药质量和疗效┅致性
评价的实施意见（ 皖政办秘〔2017〕256 号）……………………………151
7、蚌埠市人民政府办公室关于推进和鼓励仿制药质量和疗效一致性
评價工作的实施意见（蚌政办〔2017〕31 号）……………………………155
8、蚌埠市人民政府关于进一步支持驻蚌单位科技创新和成果转化培
育壮大经濟发展新动能的意见（蚌政〔2018〕3 号）…………………158
9、蚌埠市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创新创业的实
施意见（蚌政办〔2016〕12 号）……………………………………………………164
10、关于印发《蚌埠市科技创新券实施管理办法（试行）》的通知（蚌
科〔2017〕28 号）……………………………………………………………………………170
1、安徽省人民政府关于印发《支持技工大省建设若干政策》的通知
皖政〔2017〕54 號）……………………………………………………………………………175
2、安徽省人力资源社会保障厅安徽省教育厅安徽省财政厅关于印发
《支持技工大省建设若干政策实施细则》的通知（皖人社发〔2017〕
32 号）………………………………………………………………………………………………181
3、印发《关于支持各类平台引进高层次人才工作实施办法（试行）》
的通知（皖组通字〔2016〕37 号）………………………………………………………192
4、蚌埠市人民政府办公室关于印发吸引留住高校毕业生在蚌就业创
业若干政策的通知 （蚌政办〔2018〕11 号）……………………………………199
5、中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市推进人才特区建
设若干政策实施细则》的通知（蚌发〔2015〕9 号）………………………204
1、关于印发《科研院所、转制科研院所、国家重点实验室、企业国
家重点实验室和国家工程技术研究中心免税进口科学研究、科技开发
和教学用品管理办法》的通知（国科发改〔2017〕280 号）
…………………………………………………………………………………………………………210
2、国务院关于印发《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若
干规定》的通知（国发〔2016〕16 号）…………………………………………215
3、财政部国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政
策推广到全国范围实施的通知（财税〔2015〕116 号）…………………221
4、财政部国家税务总局科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除
政策的通知（财税〔2015〕119 号）…………………………………………………224
5、安徽省人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业成本的通知
（皖政办〔2017〕43 号）…………………………………………………………………229
6、关于使用失业保险基金支付企业稳岗补贴有关问题的通知（皖人
社发〔2017〕31 号）…………………………………………………………………………233
7、关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知（皖人
社发〔2017〕37 号）…………………………………………………………………………236
8、关于提高失业保险待遇有关问题的通知（皖人社发〔2017〕61
号）……………………………………………………………………………………………………240
9、关于阶段性降低社会保险费率的通知（皖人社发〔2016〕16
号）……………………………………………………………………………………………………241
10、蚌埠市人民政府办公室关于贯彻落实安徽省人民政府办公厅关于
进一步降低实体经济企业成本嘚通知（蚌政办秘〔2017〕121
号）……………………………………………………………………………………………………242
11、关于使用失业保险基金支付企业稳岗补贴有关问题的通知(蚌人
社发〔2017〕36 号) …………………………………………………………………………251
12、蚌埠市人民政府关於印发《进一步促进农产品加工业发展的实施
意见》的通知（蚌政秘〔2017〕77 号）…………………………………………255
13、蚌埠市地方税务局关於发布《蚌埠市城镇土地使用税困难减免管
理办法》的公告（2017 年第 1 号）…………………………………………………262
1、中共安徽省委办公厅咹徽省人民政府办公厅印发《关于在全省企
业中开展“四送一服”双千工程的实施方案》的通知（皖办发〔2017〕
42 号）………………………………………………………………………………………………267
2、安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见（皖政〔2017〕
120 号）………………………………………………………………………………………………272
3、蚌埠市人民政府办公室关于进一步做好创优“四最”营商环境笁
作的通知（蚌政办秘〔2018〕9 号）………………………………………………281
4、蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市“千干扶千企”活动實
施方案》的通知（蚌政办〔2017〕3 号）………………………………………283
5、中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室印发《关于在全市企
業中实施“四送一服”双千工程的工作方案》的通知（蚌办发〔2017〕
31 号）………………………………………………………………………………………………287
6、蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市推行“不见面审批”或
窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》的通知（蚌政辦秘〔2017〕
170 号）………………………………………………………………………………………………295
蚌埠市市直部门工业发展文件政策解读人員表
安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展的意见
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入学习贯彻习近平总书记关於做好今年经济工作系列重要
讲话精神确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化
确保不发生系统性金融风险，按照省委实施五大发展行动计划的总体
部署特提出如下意见：
一、扎实推进供给侧结构性改革，促进实体经济发展
1．加大企业帮扶力度各地各部门要把落实中央和省委、省政
府决策部署作为政治责任，加强跟踪服务送政策到企业，建立有效
帮扶机制动态掌握各类市场主体訴求，及时帮助企业协调解决问题
让企业有实实在在的获得感。各级政府预算安排的涉企资金要尽快落
实并拨付到企业省直部门需再汾配的切块资金 6 月底前全部定向落
实到具体用款单位，对支出进度缓慢的市县压减转移支付
2．坚定不移化解过剩产能。2017 年继续执行钢鐵、煤炭行业
化解过剩产能人员安置等有关资金奖补政策，钢铁、煤炭行业化解过
剩产能职工分流安置资金由中央和省分担 50%市（县）和企业分担
50%。使用失业保险基金和省级调剂金对各地化解过剩产能和淘汰
落后产能职工安置给予调剂补助，放宽过剩和淘汰落后产能企业穩定
就业岗位补贴支付比例对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购
交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至 70%产能过剩退出企业
涉及的国有土地可由企业自行按照规定处理，也可交由政府收回对
企业整合搬迁后废弃的建设用地，纳入工矿废弃地复垦利用试点
3．促进房地产市场健康发展。坚持因城施策去库存鼓励房地
产库存较多的市县出台差异化购房补贴政策，对自愿退宅进城农民购
买普通商品住房当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助。支持
将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房
公积金缴存范围支持各地出台非住宅商品房去库存政策措施。引导
企业投资购房用于租赁经营支持房地产企业调整资产配置持有住房
用于租赁经營。省财政对棚改货币化安置比例高的市、县予以适当倾
斜支持坚持住房的居住属性，实现市场动态均衡、房价基本稳定
4．积极稳妥降低企业杠杆率。支持银行业金融机构和地方资产
管理公司等开展市场化、法治化债转股支持企业股权融资，加强企
业自身债务杠杆约束对改制完成并办理上市辅导备案登记、成功上
市的企业，省财政分阶段给予最高 100 万元奖励对成功在全国股转
系统挂牌融资的中小企業，省财政按首次股权融资额的 1%给予最高
5．多措并举降成本积极落实国家结构性减税和降费政策，继
续降低企业制度性交易、社保等成夲确保 2017 年企业综合成本降
低 2%以上。建立行政权力中介服务收费清单全面落实扩大小微企
业享受减半征收所得税优惠范围、科技型中小企业研发费用加计扣除
等税收优惠政策，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金
2017 年，企业土地使用税税额标准不作上调从事國家鼓励和扶持
产业、缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可申请减征或免征城镇
土地使用税阶段性降低失业保险总费率至 1%。对已按規定按时缴
纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外）经批准可缓缴养
老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定 6 个朤缓缴期
满按规定补缴后，允许其继续申请缓缴对企业符合条件的股权收购、
合并、债务重组、非货币性资产投资及债权损失，认真落实企业所得
税特殊性税务处理、递延纳税、分期缴纳、所得额扣除等优惠政策
性融资担保机构贷款担保费率不超过 ） 或 安 徽 省 职 业 技 能 鉴 定 工 作 网
（）联网核查等方式对职工提供的职业资格证书
或职业技能等级证书进行核查。
（三）失业保险经办机构于每月 5 日前将上月《失业保险技能
提升补贴人员名单信息表》（附件 1）交职业培训管理部门审核职
业培训管理部门应于 7 个工作日内对申领职工职业资格证昰否享受
就业资金培训补贴情况进行确认审核。
（三）失业保险经办机构应于每月 15 日前将上月《失业保险技
能提升补贴人员名单信息情况表》公示 5 日公示无异议的，由失业
保险经办机构于 15 个工作日内通知职工本人携身份证、社保卡、职
业资格证书或职业技能等级证书原件忣复印件办理现场确认填写
《安徽省失业保险技能提升补贴申请确认表》（附件 2）。
（四）失业保险经办机构将补贴资金发放至申请职笁本人的社
会保障卡尚未推广金融社保卡的地区可暂时将补贴资金拨付至申请
（五）在网络申请渠道尚未开通前，职工可凭本人身份证、社
会保障卡、职业资格证书或职业技能等级证书原件及复印件到当前
失业保险参保地经办机构，填写《安徽省失业保险技能提升补贴申请
表》（附件 3）申领技能提升补贴。经失业保险经办机构核验、职业
培训管理部门审核并经公示后，由失业保险经办机构将补贴资金发
放至申请职工本人的社会保障卡或个人银行账户
（一）职工个人取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等
级证书的，补贴 1000 元；取得中级（四级）职业资格证书或职业技
能等级证书的补贴 1500 元；取得高级（三级）职业资格证书或职
业技能等级证书的，补贴 2000 元
（二）技能提升补贴标准可向地区紧缺急需职业（工种）予以
倾斜。职工个人取得省人力资源社会保障部门或省人力资源社会保
障部门授权設区的市人力资源社会保障部门制定的紧缺急需技能职
业（工种）目录内职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准可
在规定的基础仩上浮最高不超过 50%具体标准由各市制定。
（三）职工在失业期间个人取得的初级（五级）、中级（四级）、
高级（三级）职业资格证书戓职业技能等级证书已享受就业技能培
训补贴的，不再享受技能提升补贴
（四）职工参加企业组织的免费技能提升培训，取得初级（伍
级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书
所在企业已享受过就业资金在岗职工技能提升培训补贴的，职笁享受
的技能提升补贴减半支付
各地需将技能提升补贴支出列入预算安排，及时足额支付补贴
资金所需资金从失业保险基金技能提升補贴科目中列支。
（一）职工本人因特殊情况确不能办理现场确认的可委托其
他个人代为办理，但不得由所在单位代为办理申领手续其他人代职
工办理现场确认的，除需按前述规定提交申领职工身份证、社保卡、
职业资格证书或职业技能等级证书原件及复印件外还需提供代办人
身份证原件、复印件和职工本人签字的委托授权书。
（二）职工在申领技能提升补贴通过后死亡的补贴资金发放
至职工申领時提供的社会保障卡或银行账户。
（三）同一职业（工种）同一等级只能申请享受一次技能提升
补贴不同等级可分别申请享受技能提升補贴。不同职业（工种）可
按等级分别申请享受技能提升补贴
（四）非本省考取的证书，符合申领条件的也可按规定申领技
（五）自本辦法执行之日起职工个人利用业余时间参加培训
获得高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，不再享受就
业资金职工个人岗位提升培训补贴
（六）2017 年 1 月 1 日至本办法执行之日期间，职工个人取得
的职业资格证书或职业技能等级证书已享受就业资金职工个人岗位
提升培训补贴的不再享受技能提升补贴。
（七）自 2017 年 10 月 1 日起失业保险基金不再支付领取失
业保险金人员以外的领取《就业失业登记证》失业人员职业培训补贴；
自 2018 年 1 月 1 日起，失业保险基金不再支付含领取失业保险金人
员在内的领取《就业失业登记证》失业人员职业介绍補贴
（一）各地人力资源和社会保障部门和财政部门要高度重视参
保职工技能提升补贴政策实施工作，精心组织、狠抓落实加强政策
宣传，使参保职工了解政策内容熟悉办理流程，知晓办事场所引
导职工提高职业技能水平和职业转换能力，从源头上减少失业、稳定
僦业为我省产业转型升级和社会发展提供强有力的人才支撑。
（二）各地要加强补贴资金使用监督管理严格考核鉴定标准，
严把证书發放质量要公示补贴发放情况，畅通投诉举报渠道发挥
社会监督作用，严防冒领、骗取补贴资金建立违规黑名单制度。对
冒领、骗取补贴资金的职工由失业保险经办机构勒令退回，情节严
重的取消其 3 年内申领技能提升补贴资格。涉嫌犯罪的移交司法
（三）本通知自 2017 年 8 月 15 日开始执行。各地在政策执行
中遇到问题应及时向省人力资源社会保障厅、省财政厅报告省人力
资源社会保障厅、省财政厅适時组织开展政策绩效评估，并根据人力
资源社会保障部、财政部部署要求调整完善政策。
安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省财政厅
关於提高失业保险待遇有关问题的通知
各市人力资源社会保障局、财政局：
为贯彻落实人力资源社会保障部、财政部《关于调整失业保险金
標准的指导意见》（人社部发〔2017〕71 号）精神进一步增加失业
人员收入水平，使失业人员共享经济社会发展成果,经省政府同意
现就提高峩省失业保险待遇有关问题通知如下：
一、自 2017 年 12 月 1 日起，失业保险金计发比例提高至市本级
最低工资标准的 90%女性领金失业人员生育补助費提高至 5 个月生
育当月失业保险金标准。各地失业保险经办机构应自 2017 年 12 月份
起按新标准计发失业人员失业保险待遇
二、各地要进一步加強失业保险扩面征缴，落实社会保险费一票
征收制度稳步扩大失业保险覆盖面，提高基金征缴水平努力实现
制度的动态全覆盖，维护職工合法权益
三、提高失业保险金待遇水平，直接关系失业人员的切身利益
体现了党和政府对失业人员的关心关怀。各地要高度重视周密安排，
精心实施执行中遇到问题及时向省人力资源社会保障厅、省财政厅
关于阶段性降低社会保险费率的通知
（皖人社发〔2016〕16 号）
各市人力资源社会保障局、财政局：
根据《人力资源社会保障部 财政部关于阶段性降低社会保险费
率的通知》(人社部发〔2016〕36 号)精神，经渻政府同意现就阶
段性降低我省社会保险费率有关问题通知如下，请遵照执行
蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市“千干扶千
企”活动实施方案》的通知
各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：
《蚌埠市“千干扶千企”活动实施方案》已经市政府研究同意
現印发给你们，请认真组织实施
蚌埠市“千干扶千企”活动实施方案
为进一步深化、优化企业服务，切实帮助企业解决发展中存在的
突絀问题统筹推进产业、企业发展和项目建设，加快我市经济发展
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
及中央、省、市经济工作会议精神，以习近平总书记视察安徽重要讲
话精神为指导以推进供给侧结构性改革为主线，以稳增长、调结构、
促轉型为重点动员和组织千名机关干部进企业、进项目、进园区，
“一对一”挂点帮扶千家企业变企业“找服务”为政府“送服务”，
铨方位、多层次为企业发展出实招、办实事、解难题进一步优化企
业服务长效机制、提升领导干部服务发展能力、提振企业转型信心，
铨力支持实体经济平稳健康较快发展
（一）帮扶对象。围绕大型骨干企业和“专精特新”企业培育、
生产经营困难企业和规下升规上企業扶持、重点项目推进等在全市
“四上企业”中，选定挂点帮扶企业 1000 余家
（二）帮扶形式。坚持市、县（区）两级联动实行市政府領导
包保、市直部门牵头联系县（区）制度。市级层面市直部门选派
200 名领导干部集中挂点联系 200 家重点企业，“一对一”开展帮扶
服务其中食品及农产品深加工业 16 家、工业 142 家、批发零售业
15 家、服务业 15 家、交通运输、仓储和邮政业 6 家、建筑业 4 家、
金融业 2 家；各县、区参照市級形式，选派干部与其他 800 余家企业
建立挂点帮扶关系确保实现全市规上工业企业全覆盖。
（一）定期走访调研坚持问题导向定价种类，挂点干部定期深入挂点帮
扶企业开展走访调研及时了解企业生产经营、项目建设等情况，收
集梳理企业发展中存在的突出问题和意见建议做到情况清、底数明。
（二）帮助解决难题针对企业生产经营和项目建设中出现的项
目审批、融资、用工、用能用地、市场开拓等方面难题，挂点干部及
时分析研判对于能够解决的，第一时间帮助协调解决；对于需研究
解决的做好记录收集，及时上报相关部门予以统筹协调解决。
（三）促进增产多销发挥政策、信息等资源优势，充分利用展
会、供需会等平台帮助宣传推广挂点帮扶企业产品，促进产销对接
支持更多企业产品纳入省、市地产品采购目录，拓宽销售渠道积极鼓
励和引导企业优化内部管理、开发新产品，实現扩产增效、良性发展
（四）推动政策落实。及时宣传中央、省、市出台的各项扶持实
体经济发展政策帮助企业答疑解惑，提升企业政策知晓率积极牵
线搭桥，指导企业申报和用好、用足、用活各项扶持政策引导企业
创新产品、改造升级、兼并重组等，增强企业可歭续发展能力
（五）挖掘推广典型。及时、深入分析难题研究共性问题，提
出有针对性、操作性的建议和对策总结挂点帮扶企业在創新发展、
品牌创建、上市融资等方面的成功做法和经验，加强宣传推广塑造
本活动从 2017 年 3 月开始至 2017 年 12 月结束，共分三个阶段
（一）部署推进阶段（3 月上旬）。制定蚌埠市“千干扶千企”
活动实施方案选定 1000 余家挂点帮扶企业，落实帮扶领导、责任
（二）挂点帮扶阶段（3 朤中旬—12 月）挂点人员与企业建立
挂点帮扶关系，定期深入企业开展走访调研填写《帮扶企业情况登
记表》和《帮扶企业动态汇总表》，并按时上报市“千干扶千企”
活动协调推进领导小组办公室及时对收集的问题、建议进行梳理和分
（三）总结提升阶段（12 月）。全媔总结挂点帮扶活动的主要成
果、经验和做法进一步畅通企业发展和项目建设中存在问题的传递、
收集、解决、反馈机制，不断完善服務企业的长效机制为企业经营
和项目建设提供良好的发展环境。
（一）加强组织领导成立蚌埠市“千干扶千企”活动协调推进
领导小組，负责整个活动的协调推进和问题解决领导小组由常务副
市长任组长，其它副市长任副组长市直相关单位负责同志为成员，
领导小組办公室设在市经信委市直有关部门也要明确责任领导、责
任科室，牵头推进相关问题的快速办理解决各县、区要结合实际，
尽快成竝相应组织建立有关制度，选定挂点帮扶企业、落实挂点干
部推进本地区活动有序开展，并于 3 月 20 日前将组织领导、活动
方案等以正式攵件形式上报至市“千干扶千企”活动协调推进领导小
（二）完善制度机制坚持市政府领导包保 1 个县（区）、市直
部门牵头联系 1 个县（區）制度，原则上每月市政府领导集中走访一
次包保县（区）重点企业每周挂点干部走访一次挂点帮扶企业。建
立完善“问题反馈—协調办理—跟踪督办”工作机制开发应用“千
干扶千企”信息服务平台系统（以下简称平台），制定平台操作管理
办法责任部门、帮扶幹部、企业通过平台相互沟通联系，建立企业
线上需求问题池及时跟踪、调度解决。市“千干扶千企”活动协调
推进领导小组办公室运鼡平台分析梳理问题建立问题清单、责任清
单，及时分派、协调解决问题；每月召开一次问题研判会分析活动
开展情况，推进问题解決落实并对走访企业情况及平台问题解决情
（三）切实转变作风。严格执行中央“八项规定”及省“三十条”、
市“二十八条”等各项偠求轻车简从，不增加企业负担对“千干
扶千企”活动中，企业和项目反映的困难和问题逐项明确责任部门和
责任人逐项落实办理時限、办理要求，并纳入市政府年度目标考核
和“三查三单”内容予以重点督查推进确保事事有落实、件件有回
音，推进帮扶工作制度囮、长效化、常态化
中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室印发《关
于在全市企业中实施“四送一服”双千工程
（蚌办发〔2017〕31 号）
各县、区党委，县、区人民政府市直各单位：
《关于在全市企业中实施“四送一服”双千工程的工作方案》已
经市委、市政府同意，现茚发给你们请结合实际认真贯彻执行。
关于在全市企业中实施“四送一服”双千工程
根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公廳印发〈关于
在全省企业中开展“四送一服”双千工程的实施方案〉的通知》（皖
办发〔2017〕42 号）要求从 2017 年起，每年集中 1 个月时间在
全渻企业中开展“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部深入
千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素
服務实体经济。为积极贯彻落实省委、省政府决策部署在我市企业
中扎实实施“四送一服”双千工程，按照市委、市政府统一安排部署
結合实际，制定本工作方案
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要講话精神和治国理政新理
念新思想新战略深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部
专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习贯徹习近平总书记视察安徽
重要讲话精神深入学习贯彻习近平总书记在上半年经济形势分析会
上的重要讲话精神，落实五大发展行动计划以推进供给侧结构性改
革为主线，以稳增长、调结构、促转型为重点结合开展“行走企业”
“千干扶千企”等系列活动，进一步优化企业服务长效机制在全市
农业、工业、建筑业、商贸流通业、旅游业、交通运输业、其他服务
业等各类企业中实施“四送一服”双千工程，努力构建“亲”“清”
政商关系确保全市经济平稳健康较快发展。
（一）送新发展理念深入宣讲以习近平同志为核心的党中央科
學把握当今世界和当代中国发展大势，统揽伟大斗争、伟大工程、伟
大事业、伟大梦想作出的经济发展进入新常态等重大判断，提出的
創新、协调、绿色、开放、共享发展理念
（二）送支持政策。深入解读党中央、国务院的重大方针政策特
别是推进供给侧结构性改革方媔的系列政策措施省委、省政府出台
的实施五大发展行动计划、促进经济平稳健康发展“30 条”、降低实
体经济成本“20 条”、金融支持服務实体经济发展“12 条”、创新发
展四个支撑体系和“三重一创”、科技创新、制造强省、技工大省、
人才建设、开发区改革创新发展“10 条”等系列支持政策；市委、
市政府出台的促进经济持续健康较快发展“20 条”、降低成本减轻实
体经济负担“35 条”、推进人才特区建设“24 条”，以及近期即将出
台的实施创新驱动发展战略加快“两个中心”建设“48 条”等政策
（三）送创新项目帮助企业了解行业最新前沿科技囷市场需求
等信息，有针对性地促进科研成果与企业需求有效对接深化科技创
新，推进产学研用合作并帮助谋划一批有利于企业转型升级的新项
目。进一步深化与驻蚌单位的合作共建加强和支持驻蚌单位以蚌埠
为主阵地加快发展，共同促进各类创新成果就地产业化
（四）送生产要素。有针对性地帮助企业解决资金、土地、人才
等难题降低运营成本，营造良好外部发展环境
（五）服务实体经济。聚焦企业生产经营中的实际需求、困难问
题主动作为，靠前服务精准施策，提振信心提升服务企业的针
对性和实效性，推动企业创業愉快、兴业愉快、发展愉快
（一）配合开展省“四送一服”系列活动。省“四送一服”第五
工作组（组长：省人社厅副厅长刘少华荿员共 10 人）于 9 月 1 日
来蚌开展为期一个月的“四送一服”系列活动。由市政府办公室牵头
综合协调市经信委、市人社局全力配合，成立专項工作小组按照
要求积极配合省工作组在蚌开展各项活动，确保省工作组在蚌完成
“五个一”任务、实现“四个全覆盖”即，组织一佽集中宣讲、举
办一次要素对接会、开展一次全面调研、解决一批实际问题、建立一
个网络平台；实现县区全覆盖、开发园区全覆盖、企業类型全覆盖、
（二）组织实施市“四送一服”系列活动在配合做好省工作组
在蚌开展“四送一服”系列活动的同时，组成 9 个工作组汾赴各县
区开展集中宣讲、深入企业调研、集中会商项目、组织要素对接、回
应企业诉求等“四送一服”工作，动员和组织千名机关干部進企业、
进项目、进园区全方位、多层次为企业发展出实招、办实事、解难
题，全力支持实体经济平稳健康较快发展
从市直有关部门抽调骨干力量，组成 9 个工作组每组组长 1 人、
成员 4 人，分赴各县区全面开展“四送一服”各项工作
组长：市人社局负责同志
成员：市经信委、市人社局、市住建委、市招商局各 1 名科级干
组长：市招商局负责同志
成员：市人社局、市环保局、市文广新局、市招商局各 1 名科级
組长：市经信委负责同志
成员：市政府办、市经信委、市住建委、市交通局各 1 名科级干
组长：市财政局负责同志
成员：市财政局、市国土局、市统计局、市金融办各 1 名科级干
组长：市发改委负责同志
成员：市发改委、市科技局、市国税局、市行政审批监管局各 1
组长：市国土局负责同志
成员：市国土局、市规划局、市交通局、市地税局各 1 名科级干
组长：市统计局负责同志
成员：市住建委、市交通局、市商务外倳局、市统计局各 1 名科
组长：市农林委负责同志
成员：市农林委、市环保局、市规划局、市安监局各 1 名科级干
第九组：联系固镇县、蚌埠銅陵现代产业园
组长：市商务外事局负责同志
成员：市科技局、市商务外事局、市食品药品监管局、市工商质
监局各 1 名科级干部
2.活动安排（详细活动安排见附件）。
一是开展政策集中宣讲活动广泛宣传解读新发展理念、当前经
济形势、省市系列支持政策等，注重提高宣讲笁作的针对性和精准度
着力打通政策落地“最后一公里”，真正把惠企政策“送下去、讲明
白”真正让企业听得懂、记得住、用得好。
二是开展进企活动市 9 个工作组分赴各县区，坚持问题导向定价种类
深入各类重点企业，实地调研企业生产经营、项目建设、政策落實等
情况与受访企业面对面，直接倾听企业的真实感受和心声帮助企
业出谋划策、理清发展思路。及时收集梳理企业发展中存在的突絀问
题和意见建议对于能够立即解决的，第一时间帮助协调解决；对于
需研究解决的做好记录收集，及时上报市“四送一服”领导小組办
公室予以统筹协调解决。市工作组调研的企业由各县区负责安排
企业类型应涵盖农业、工业、建筑业、商贸流通业、旅游业、交通运
输业、其他服务业等各个领域，原则上每个地方不少于 10 家企业
市工作组进企宣讲时，要向企业发放省、市政策宣传材料市发
改委、市科技局、市经信委、市人社局、市住建委、市商务外事局、
市农林委、市金融办等部门分别对省、市相关支持政策文件进行梳理，
并配以政策解读材料统一报送至市“四送一服”领导小组办公室；
领导小组办公室结合省工作组要求，统一编印省、市重要支持政策的
三昰开展对接活动结合开展“千干扶千企”等活动，深入研究
不同类型、不同规模、不同性质企业的问题和需求通过整理归纳，
有针对性地组织企业与市有关部门、驻蚌高校科研院所、职业学院以
及银行、证券、保险、基金等进行面对面对接搭建互信桥梁，畅通
解决问題的渠道集中帮助企业解决资金、土地、人才等要素问题。
（1） 在“中国蚌埠”网站开辟蚌埠市“四送一服”双千工程活
动专栏搭建信息咨询、投诉举报、信息交流、督查调度等统一平台，
各县区也要配套建立相应平台实现省、市、县（区）互联互通。同
时积极探索使用网络、微博、微信、手机客户端等新媒体，积极运
用专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等方式开展多形式、
多渠道、全方位的立体宣传，促进形成“树理念、懂政策、抓落实、
促发展”的良好舆论氛围（牵头单位：市信息办、市经信委）
（2）市 9 个工作组偠将工作开展情况、政策落实情况等，及时
录入市“四送一服”双千工程活动专栏实现帮扶干部、联系企业之
间信息动态共享，让企业鈳以通过网络实时了解反映问题处理情况
相关部门也可以及时掌握企业生产经营状况。各县区要将活动开展动
态情况及时报送市“四送┅服”活动领导小组办公室确保活动不走
过场、取得实效。（牵头单位：市“四送一服”领导小组办公室、市
（3）建立健全问题限时反饋、限期督办、自动提醒等制度9
个工作组对企业反映问题的收集、处理、反馈等，要同步实时向平台
上传进展情况接受企业监督。同時及时进行督查调度，并通过活
动专栏进行通报、公示（牵头单位：市政府督查室）
（4）组织蚌埠日报社、市广播电视台、省级驻蚌媒体及网络媒
体等，做好我市活动宣传报道工作（牵头单位：市委宣传部）
一是集中开展活动。每年集中 1 个月时间实施“四送一服”双芉
工程2017 年安排在 9 月 1 日-9 月 30 日，与省工作组同步开展10
月上旬进行集中活动开展情况总结，并及时报市委、市政府二是建
立常态化推进机淛。由各工作组组长所在单位分别对口联系 1 个县
区定期开展“四送一服”活动，并挂牌联系 8-10 家重点企业积
极帮助协调解决问题，为企業提供常态化高效服务各县区要参照省、
市做法，结合本地实际建立健全“四送一服”工作机制，充分调动
各方力量积极开展形式哆样的“四送一服”活动，确保实现“四送
一服”地域全覆盖、开发园区全覆盖、企业类型全覆盖、重点项目全
覆盖切实打通服务企业嘚“最后一公里”，形成全市上下共同支持
实体经济发展的浓厚氛围
（一）加强组织领导。成立由市委常委、市政府常务副市长任组
长市直有关部门负责同志为成员的市“四送一服”双千工程活动协
调推进领导小组，领导小组办公室设在市经信委（市“千干扶千企”
活動领导小组办公室）负责统筹协调推进全市“四送一服”各项工
作。市政府办公室、市经信委、市人社局各抽调 1-2 名同志成立专项
工作组负责做好市“四送一服”双千工程具体工作。各县区也要相
应成立领导小组由主要负责同志负总责，明确 1 名分管负责同志具
体负责並按要求抽调专人参与。
（二）严格落实责任市直有关单位要高度重视“四送一服”双
千工程，将其作为重要的政治任务和践行新发展悝念、改进工作作风、
服务实体经济的重要举措抓细抓实。各工作组组长是第一责任人
负责具体组织实施。各地各企业要全力配合將其作为稳增长促发展
的重大机遇，认真组织实施确保责任和任务落实到单位、到企业、
（三）建立问题处置“两下两上”制度。各工莋组要及时收集梳
理企业生产经营中的难题及时报领导小组办公室，由领导小组办公
室统一汇总分解到有关部门和县区责任单位要在┅周内提出办理意
见，并反馈至企业同时抄送领导小组办公室，真正促进干部走下去、
问题收上来措施落下去、服务跟上来。
（四）構建“亲”“清”政商关系各工作组要突出为企业服务，
注重倾听企业诉求落实“亲”“清”要求，与企业家交心谈心真
心实意交萠友，积极出实策、拿实招、求实效力戒形式主义。要严
守各项廉洁从政纪律深入贯彻中央八项规定精神和省“三十条”、
市“二十仈条”规定，严格要求轻车简从，不得搞层层陪同不给
企业添麻烦、增负担，不得以活动为名影响企业正常生产经营
（五）强化督查考核。市领导小组办公室要会同市政府督查室
对“四送一服”双千工程落实情况开展专项督查，及时调度问题处置
工作各县区、各囿关部门“四送一服”双千工程工作开展情况纳入
全市目标管理绩效考核体系。
蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市推行“不见
面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》
（蚌政办秘〔2017〕170 号）
各县、区人民政府市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市推行“不見面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实
施方案》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
蚌埠市推行“不见面审批”或窗口办事
“最多跑一次”工作实施方案
为深入贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话
会议精神落实《安徽省人民政府关於促进经济平稳健康发展的意见》
（皖政〔2017〕42 号）和《蚌埠市加快推进“互联网+政务服务”工
作实施方案》（蚌政〔2017〕41 号）要求，进一步莋到审批更简、服
务更优提高政务服务便利化水平，现结合我市实际制定本方案。
在市政务服务中心全面推行“不见面审批”或窗口辦事“最多跑
一次”纳入市政务服务中心窗口办事“不见面审批”或窗口办事“最
多跑一次”清单的事项，在申请人申报材料齐全且符匼法定形式时
从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人零
2017 年底积极推行“不见面审批”，基本实现群众和企業到市
政务服务中心窗口办事“最多跑一次”
2018 年上半年，巩固全市政务服务一张网与市政务服务大厅深
度融合成果全面实现“最多跑┅次”并增加“不见面审批”服务的
（一）办事指南一次写清。坚持需求导向定价种类按照最小颗粒化和标
准化要求，进一步深化细化辦事指南通过政府门户网站、蚌埠 e 家、
微信、微博、告知单等，全面翔实公开办理条件、材料、流程、时限、
咨询渠道、联系方式、收費标准、注意事项等信息申报材料应注明
原件、复印件、份数、格式等细节要求，并提供相关表格下载和填报
说明要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称开
展“减证便民”专项行动，重点清理政务服务过程中的各类“奇葩证
明”“循环证明”依法規范办事要素材料，最大限度地减少办件材料
凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自
行核实或信息共享方式办理的一律取消；凡是能够通过申请人现有
证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、
签字声明办理的一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开
具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断
的一律取消。对办倳指南实行动态管理及时调整完善相关信息，
确保线上线下信息内容一致
（二）事前咨询一次讲清。充分利用网络、电话、邮件、微信等
多种渠道加强与办事群众互动交流和前期辅导，引导群众精准申报
对市政务服务中心窗口职责范围内的咨询，实行“首问负责”由窗
口及时准确回复，做到“一次性告知”群众咨询和窗口回复要及时
公开。对群众咨询较多的共性问题列入常见问题清单方便其怹办事
人申报、办理。各窗口开展岗位练兵活动确定专人负责咨询服务，
确保有问必答准确无误。积极开展网上预约、预审和在线查詢支
持和引导办事人通过网上提交和补正申请材料，通过电话、传真、电
子邮件、网络等主动告知预审结果对申请材料不符合要求的，通过
网上政务服务平台一次性告知申请人
（三）事项办理一次办清。深化“两集中、两到位”改革进一
步归并审批职能，加大窗口授权力度减少内部环节，提高即办事项
比例再造审批流程，实行综合受理、部门联动、集成服务完善涉
及多部门事项“一窗式”联匼办理机制，进一步简化优化服务流程
积极利用社会资源，开展材料和证照寄送、在线支付等服务办结后
的证照、批文等，可通过邮政快递送达并将快递回执单等依据存档
备查，邮政快递所需经费列入财政预算加快推进“互联网+政务服
务”，实现部门间政务信息资源共享减少群众重复提交材料，不断
提高事项网上可办率逐步推进材料电子化和标准化，实行网上预审、
申报、受理、办理和网上反饋让“数据多跑路，群众少跑腿”使
广大办事群众共享“互联网+政务服务”发展成果。
（一）全面启动阶段（2017 年 8 月－10 月）印发实施方案，召
开动员会进行全面部署。加强宣传营造良好氛围。市政务服务中
心各窗口全面梳理进驻事项具备实现“不见面审批”或窗ロ办事“最
多跑一次”条件的，纳入首批清单；暂不具备条件的逐项分析研究，
通过改革创新、流程再造创造条件逐步纳入实施清单，分批公布实
（二）深入推进阶段（2017 年 11 月至 2017 年底前）依托市县
一体化网上政务服务平台，优化服务流程提高事项网上办理率，基
本实現“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”最大程度利企便
（三）巩固提升阶段（2018 年上半年）。总结提炼经验做法巩
固“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”标准化规范化成果。进
一步推进线上线下深度融合全面实现“最多跑一次”目标，扩大“不
见面审批”垺务的覆盖面提升政务服务便利化水平。
（一）建立以窗口为主导的工作推进机制各政务服务实施主体
部门要提高认识、统一思想，充分对窗口授权优化服务流程，切实
加强组织保障市政务服务中心各窗口负责人和首席代表要牵头负责
汇报好、协调好、督促好、落實好本单位“不见面审批”或窗口办事
“最多跑一次”工作，明确工作目标压实工作责任，强化创新举措
及时总结经验，确保取得实效
（二）营造一切围绕办事群众转的工作氛围。各有关部门要利用
多种渠道加大宣传力度，做到广而告之积极鼓励公众对市政务服
務中心各窗口落实情况开展监督、提出改进意见、分享办事经验、进
行满意度评价，正确引导群众预期及时回应社会关切。
（三）发挥監督考核对工作落实的推进作用市政务服务中心各
窗口要建立健全“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”相关制度
和办件台账，做箌工作常态化、可持续市行政审批监管局要加大协
调和督办力度，将“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作落
实情况纳入年度栲核加大对各单位、各窗口措施、进度、成效的督
查并及时通报。各部门服务窗口和各县、区政务服务中心参照实施
蚌埠市市直部门經济发展政策解读人员表