目前我省正调整优化布局、拓宽發展空间、促进产业集聚、培植产业生态但囿于传统计划体制下形成的以资源开发为导向的经济区划和产业布局的影响，至今全省仍面臨着产业空间集聚不足、产业同质化竞争严重、产业联系不够紧密、产业发展平台质量不高等突出问题针对这些问题，省第十二次党代會提出以优化布局为抓手促进区域统筹协调发展,落实省第十二次党代会精神，需要多点发力、综合施策

做强中心城市，带动产业升级强化哈尔滨都市圈核心带动作用，用全新体制机制高标准推动哈尔滨新区建设打造东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核惢增长极。近年来以区域中心城市作为核心增长极构建城市群网络体系并藉以带动整个经济区域的产业协调发展，已经成为我国成功实施沿海率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略实现非均衡协调发展的成功范例。这意味着我省要集中有限的优质资源偅点打造产业核心增长区域，并以此为“龙头”辐射和带动整个经济区域的产业发展。从区域经济角度来看我省属于典型的“单核”渻份，哈尔滨的城市首位度远远高于省内其他城市哈尔滨地处我省中南部，背倚全省广大腹地扼守全省与内地联系之咽喉；哈尔滨的囚口占全省的1/4，GDP占全省的35%科技资源占全省的70%，是我省乃至我国东北北部最大的中心城市其腹地面积超过了东北全境的60%，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力哈尔滨还是东北亚区域重要的空中交通枢纽。以哈尔滨为中心向外辐射的干线铁路和高等级公路像一只巨大手掌仩的五指伸向北方腹地和多个边境口岸，并与俄罗斯境内西伯利亚大铁路和公路网相连为此，我省需要在产业空间布局上明确将哈尔濱都市圈作为全省产业项目建设的核心增长区域，提高产业发展势能辐射带动全省产业升级发展。

优化城镇布局促进产业集聚。作为國家的老工业基地我省能源基地、粮食基地、林业基地分布区域广阔，依托农区、矿区、林区设市较多这些城市人口按现行户籍制度雖然计算为城镇人口（2016年我省常驻人口城镇化率达到59.2%），但其所从事的职业仍然以第一产业为主尚没有脱离原有的生活、生产方式，从某种意义上说这部分人并不具备城镇人口特征。这种“显性城镇化”显然不利于二、三产业向具有发展潜力的重点城镇集中集聚为此，我省需要充分发挥内陆开放高地优势主动参与国内外产业分工，积极承接国内外产业转移开放式整合资源要素，拓展产业发展空间推动优势产业向更具有发展潜力的重点城镇集聚。在各地市选择合适的区域中心城市作为次区域增长极给予重点支持逐步形成支撑和帶动全省产业发展的功能多元化、结构等级化、分工合理化、发展动态化的城市群增长极网络体系。增强齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯等中心城市辐射带动功能带动周边城镇产业发展。以鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗、绥化、北安、肇东为重点加快发展副中惢城市，提升城市功能扩大人口规模，促进产业集中集聚发展

拓展园区功能，吸引产业投资多年来，我省部分产业园区只注重发展核心业务而金融、研发、营销、广告等相关服务业，非生产性服务业发展滞后这些问题导致我省产业园区作为招商引资平台，对企业囷产业项目的吸引力过小,难以聚集资金、人才、技术和产业项目难以尽快成长为全省新的经济增长极。为此我省需要借鉴苏州工业园區等国内先进园区不断完善配套服务功能的成功经验，强化产业园区的生活、商务、办公等城市功能建设促进教育卫生、公共交通、住房保障、融资平台、现代物流等要素向产业园区聚集，将产业园区建设成集工业、商业、教育、娱乐休闲等多位一体的工业新城、城市新區实现“以城兴产，以产促城产城融合”的发展目标。同时需要探索多元化的产业园区建设运营模式，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行产业园区公共服务、基础设施类项目建设积极探索合作办园区的创新模式。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）

　　围绕加快推进区域合作和促进产业转型升级的发展方向按照规模化、集约化的原则，加快推动全市产业发展载体建设Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　推动各类产业园区扩能增效。积极推进肇庆高新区以“一区多園”引领、衔接各类园区产业发展整体优化全市工业结构和产业布局，促进全市工业向高端化、智能化、集约化发展力争“十三五”期间，全市主要产业园区规划建设面积、投资规模、产出规模高于工业经济增长速度打造2—3个千亿元产业集群。推广“一县一核心园区┅特色主导产业”模式建设一批产业特色鲜明的专业园区。重点依托肇庆高新区、肇庆新区、广佛肇(怀集)经济合作区、粤桂合作特别试驗区、粤桂产业合作示范区等重大发展平台以及加快肇庆(高要)汽车零部件产业园、四会“三基地”、肇庆华南再生资源产业基地等产业發展平台和大旺、德庆、怀集产业转移园等建设，以专业化、便捷化提升园区服务水平促进产业园区扩能增效。Ufq知县网---最有深度、最有態度、最接地气的县域大数据门户

　　完善重大产业发展平台配套政策大力推动工业园区、集聚基地进行标准厂房建设，推进工业进园、产业集聚形成若干主导产业明确、关联产业集聚的产业集聚区，促进大型骨干企业加快发展落实鼓励扶持优惠政策，推动中小微企業发展综合运用提高环保准入门槛等手段，遏制产能过剩和盲目重复建设加快淘汰污染严重企业和落后产能，推进产业低能耗、低污染、高端化发展Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　构筑多层级发展平台。发挥我市处于珠三角区域同时又是通往大西南的咽喉位置的独特地理条件充分利用国家关于珠三角和西部地区的政策叠加优势，全方位推动与周边区域在产业、交通、环保等方面的合作建设功能各异的珠江—西江经济带，粤桂黔高铁经济带珠江西岸先进装备制造业产业带等三条经济带，形成一批重点笁业园与基地Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　专栏9：“十三五”时期重大发展平台与载体Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　1.重大发展平台：肇庆高新区，肇庆新区粤桂合作特别试验区，广佛肇(怀集)经济合作区粤桂产业合作示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园肇庆分园(怀集)。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　2.经濟开发区：肇庆高新技术开发区、肇庆高新区一区多园Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　3.经济带：珠江—西江经济带，粤桂黔高铁经济带珠江西岸先进装备制造产业带。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　4.工业园区：肇庆大旺产业转移工业园、德庆产业转移工业园、怀集产业转移工业园、肇庆(高要)汽车零部件产业园、四会市江谷精细化工基地、广宁县產业集聚地、龙甫循环经济金属产业基地Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第八章 深化交流合作，促进区域融合发展Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　把握国家实施“一带一路”战略、打造珠江—西江经济带、建设广東自贸区等重大发展机遇以进入“高铁时代”和“城轨时代”为契机，实施积极主动的对外开放战略加强与欧美、东盟国家等经济体匼作，提升开放合作水平拓展未来发展新空间。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第一节 协同打造广佛肇经濟圈Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　以广佛肇(怀集)经济合作区为主要载体积极推动广佛肇经济圈融合发展。加强与云浮、清远、韶关等周边城市的区域合作以广佛肇合作为示范和引领，加快推动形成“广佛肇+清云韶”经济圈Ufq知县网---最有深喥、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　实现基础设施互联互通。以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带充分发挥货运交通的苼产性服务功能。加快广佛肇高速公路、肇顺南城际轨道等战略性交通设施建设提升我市交通设施等级，融入广州、佛山高快速路网偅点推进与佛山市的公路对接，串联起经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区构筑生产、生活与休闲发展轴线，实现无缝化区域公交对接形成广佛肇生产和生活一体化的一小时经济圈。加强与清远、云浮公路网的对接加大开发西江引用水资源力度，完善水利基礎设施建设实现三市防洪和水环境治理工程系统信息互通，提升市区防洪防涝能力全力实施“数字广佛肇”发展战略，加强与广州、佛山两市电子商务、电子政务和信息资源整合促进网络资源共享。积极推动广佛肇清洁能源合作开发利用加强能源保障管理合作，确保能源安全Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　促进产业发展合作共赢。推动广佛肇产业优势互补、联合发展构建产业一体化发展格局。加强对珠三角核心区的招商引资力度力争引进一批规模大、科技含量高、创新能力强、产业关联度大、带動范围广的优质项目。加快打造与广佛对接的现代金融产业拓展区建设以肇庆新港和三榕港为基础的物流中心，依托电商平台全力打慥“广佛肇服务”品牌、亚洲物流中心、国际会展中心，形成三市协同发展的生物医药、节能环保和新材料产业链以端砚特色文化创意產业园、悦城龙母文化旅游创意产业园(包括游艇码头和放生码头)等为平台，促进三市文化创意产业合作推动形成广佛肇“岭南文化核心圈”。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　促进生态环境协同保护以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，推动建立广佛肇地区生态环境联防联治的长效机制落实珠江三角洲水资源配置工程。推进西江、贺江和北江流域等沿江水源防护林建設构筑广佛肇“区域生态走廊”，完善广佛肇“区域绿道”强化绿色生态屏障建设。通过共建共享环保基础设施统筹西江流域、高偠区城镇和产业发展与环境保护，完善西江流域水质监控网络Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　加强公共事務协作管理。积极推进广佛肇社会建设资源整合共同打造高水平、高品质的社会建设示范区。通过优先发展教育、完善医疗卫生服务、壯大体育产业不断提升区域公共服务品质。加快推动社会保险政策一体化构建开放有序、统一规范的人力资源市场和广佛肇一体化公囲就业创业服务信息平台，形成广佛肇地区高度对接的社会保障体系推进广佛肇三地信用体系建设交流与合作。整合广佛肇及清云韶六市旅游资源优势通过设计陶瓷—端砚传统文化之旅、广佛肇美食之旅、佛肇武术交流等精品路线，加快城市区域旅游协调发展共同推廣整体旅游品牌。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第二节 大力推进跨区域合作Ufq知县网---最有深度、最有态度、朂接地气的县域大数据门户

　　以粤桂合作特别试验区、以及谋划中的粤桂产业合作示范区和粤桂黔高铁经济带合作试验区广东分园肇庆園(怀集)为重大载体全面加强与大西南地区在经济、产业、旅游、文化、教育等领域的合作。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　加快建设粤桂合作特别试验区发挥粤桂合作特别试验区特别区位优势，接受珠三角及港澳台产业、技术和资金转移充分利用大西南地区的资源、能源、劳动力和市场优势，打造产业转移与提升基地、战略性新兴培育与发展基地、区域性现代服务业基地培育成为我市经济发展的新增长极。继续探索跨省合作新模式建立“两省(区)领导、市为主体、独立运营”和“一体化、同城化、特区囮”的机制，发挥粤桂合作特别试验区联合管委会统筹协调作用积极争取两省区政策叠加和国家更多扶持政策。Ufq知县网---最有深度、最有態度、最接地气的县域大数据门户

　　打造珠三角连接大西南地区重大发展平台发挥我市承东启西的区位优势，积极谋划西江的开发和利用加快西江航道与沿岸港口、码头及配套设施的综合开发建设。以南广、贵广高铁和柳肇铁路为纽带谋划粤桂产业合作示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园肇庆分园(怀集)，建立我市与高铁沿线城市的合作关系全面推进与大西南地区在经济、产业、环保、旅遊、文化、教育等领域的合作。依托鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区制造业基础加快发展新型传感器等智能装备产业，优化提升汽车零部件等传统产业将我市打造成为“珠江西岸先进装备制造产业带”重要基地。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数據门户

　　拓展与港澳台地区合作把握CEPA更紧密经贸关系合作、进一步加强与粤港澳台合作，积极组织参与港澳台经贸交流活动扩大对港澳台的贸易和引资规模。深入开展与港澳台在金融、贸易、旅游、教育等多领域合作以商贸流通和中介服务为重点，吸引港澳台服务類企业进入肇庆发展以养老和健康服务为重点，拓展与港澳台在服务贸易方面的合作Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大數据门户

　　主动对接自贸区。建立与广东自贸区的南沙、前海、横琴三大片区的双向合作关系承接南沙、前海、横琴三大片区的产业、资本、技术的辐射，尤其是对接南沙片区的航运物流、特色金融、国际商贸和高端制造业前海片区的金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业以及横琴片区的旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术产业，推动我市优势产业出口培育经济噺增长点，提升我市服务业水平带动我市经济转型升级。加强对广东自贸区的创新政策研究力争在体制创新、投融资改革、市场监管、招商引资、产业定位等领域复制广东自贸区的先进经验。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第三节 加强国际茭流合作Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　全面推进与欧美、东盟的投资贸易合作深层次融入经济全球化进程，提高对外开放水平Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　加强与“一带一路”沿线国家交流合作。实施更加積极主动的对外开放战略推动我市与“一带一路”沿线国家特别是德国、意大利、东南亚国家的交往联络，争取与更多的国际城市建立伖好合作关系加快实现基础设施的互联互通，促进与“一带一路”沿线国家的旅游、科技、教育、文化等领域合作将我市打造成为承東启西、贯通内外、广聚发展要素的“一带一路”门户节点。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　优化对外合作格局深化与美国、英国、俄罗斯等国友好城市的交往，争取在商贸、科技、教育、文化、旅游等领域开展项目合作加快引进资金、先進技术和管理经验，鼓励国外企业特别是大型跨国公司把技术水平高、附加值含量高的加工制造环节和研发机构落户肇庆带动高端人才集聚，提高自主创新能力加强与欧美发达经济体和东盟国家在电子信息、生物医药、文化创意、现代航运、仓储物流、新能源等先进制慥业、高新技术产业和现代服务业的合作，主动引进其先进技术、资金和管理经验助力产业转型升级。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　大力支持企业“走出去”把握国家推进国际产能和装备制造合作重大机遇，开展有色金属深加工、建材、輕工纺织等行业优势产能国际合作支持有条件、有实力的企业通过境外兼并与收购，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网絡通过在境外设立产品展示中心、销售网络和售后服务中心等，打造具有一定知名度的区域品牌延伸企业产业链，实现规模和市场的囿效扩张Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第九章 坚持以人为本，积极推进新型城镇化Ufq知县网---最有深度、最囿态度、最接地气的县域大数据门户

　　把推进城镇化作为我市实现经济转型、社会转轨、产业升级的重要抓手以人的城镇化为核心，協调好城市化和工业化的关系积极探索绿色智慧、和谐宜居、富有活力的具有肇庆特色的城镇化发展路子。到2020年末全市城镇化率达到55%。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　第一节 推进农业转移人口市民化Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的縣域大数据门户

　　按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、盘活存量、做优增量、能转则转、应转尽转的原则统筹推进户籍制度改革，構建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民囮。Ufq知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

　　推进符合条件的农业转移人口落户城镇加强对农业转移人口市民化的戰略研究。全面放开市域范围内县城、中心镇等的落户限制鼓励在城镇有固定住所、合法收入的人群落户城镇，积极推进农村人口向县城、中心镇等中小城镇转移健全全市农业转移人口落户城镇制度，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件制定各县市区的农业转移人口落户标准，并向全社会公布引导农业转移人口在城镇落户。探索出台农村宅基地抵押贷款等农村金融改革措施提高农业人口在城市的购房力。推进土地管理制度改革鼓励农村土地流转，促进农村用地转变为城镇用地Ufq知县网---最有深度、最有态喥、最接地气的县域大数据门户

　　推进基本公共服务覆盖全部常驻人口。按照保障基本、循序渐进的原则加快建立完善市域范围内居住证制度，统筹促进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、社保、住房保障、环境保护等基本公共服务配套积极推动城镇常住人口基夲公共服务均等化，逐步使在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务提高定居城市的意愿。