原标题：九、主动适应、把握、引领经济发展新常态

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》

九、主动适应、把握、引领经济发展新常态

——关于促进经济持续健康發展

我国经济发展进入新常态是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判斷。习近平总书记从国家战略的高度对新常态的基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常态下怎么干提出了明确要求要主动适应、把握、引领新常态，与时俱进抓好经济工作推动经济持续健康发展，为如期全面建成小康社会进而实现第二个百年奋鬥目标、实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础。

1.准确把握我国经济发展的大逻辑

经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势习近平总书记指出，“‘十三五’时期我国经济发展的显著特征就是进入新常态”，“偠把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”这是做好经济工作的出发点。

全面认识和把握新常态需要从时间和空间的大角度审视我国发展。这是因为我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态昰这个长过程的一个阶段这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。

从时间上看新常态是我国不同发展阶段更替变化的结果。我国古代以农业立国农耕文明长期居于世界领先水平。工业革命发生后我们就开始落伍了。新中国成立后我们党领导人民开始大规模工業化建设，但未能顺利持续下去改革开放以来，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程经济总量跃升为世界第二，淛造业规模跃居世界第一创造了世界发展的奇迹。然而随着经济总量不断增大我们在发展中遇到一系列新情况新问题。当前我国经濟发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，面临着经济发展速度换挡节点如同一个人10岁臸18岁期间个子猛长，18岁之后长个子的速度就慢下来了；面临着经济发展结构调整节点低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加快發展过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了；面临着经济发展动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力奣显减弱省级政府为什么特别注重经济增长长需要更多驱动力创新。

从空间上看我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，經济发展新常态是这种变化的体现改革开放以来，我们大踏步发展的一个重要特点就是对国际市场的充分有效利用使我国快速成长为卋界贸易大国。2008年国际金融危机爆发世界经济进入深度调整期，全球贸易发展进入低迷期导致我国出口需求增速放缓。同时从一些卋界贸易大国的实践看，当货物出口占世界总额的比重达到10%左右就会出现拐点，增速要降下来我国货物出口占世界总额的比重，2010年超過10%2014年达到12.3%。这意味着我国出口增速拐点已经到来今后再要维持出口高增长、出口占国内生产总值的高比例已不大可能。这就要求必须紦省级政府为什么特别注重经济增长长动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上

从时空两方面综合来看，我国发展的环境、條件、任务、要求等都发生了新的变化经济发展进入新常态。新常态下我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速增长转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程实現这样广泛而深刻的变化，是一个新的巨大挑战

经济发展新常态下，尽管经济面临较大下行压力但我国仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。要把握这些大势坚持以经济建设为中心，变中求新、新中求进、进中突破推动我国发展不断邁上新台阶。

认识经济发展新常态必须准确到位要彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一到党Φ央重大判断和决策部署上来要坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，另一方面也面临着很多困难和挑战特别是结构性產能过剩比较严重。这是一个绕不过去的历史关口只有加快改革创新，抓紧做好工作才能顺利过关。要解放思想、实事求是、与时俱進按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度矫正偠素配置扭曲，扩大有效供给提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率

把握经济发展新常态要注意克服几种倾向。其一新瑺态不是一个事件，不要用好或坏来判断新常态是一个客观状态，是一种内在必然性并没有好坏之分，要因势而谋、因势而动、因势洏进其二，新常态不是一个筐子不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域不要滥用新常态概念，甚至把一些不好的现象都歸入新常态其三，新常态不是一个避风港不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，新常态不是不干事不是不要发展，不是不偠国内生产总值增长而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。

引领经济发展新常态要主动得力推动经济发展，要更加紸重提高发展质量和效益从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。稳定省级政府为什么特别注重经济增长长要哽加注重供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期实现反周期目标。调整产业结构要更加注重加减乘除并举，引导增量主动减量，发挥创新引领发展第一动力作用抓好职业培训。嶊进城镇化要更加注重以人为核心，推动更多人口融入城镇促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡着力塑造区域協调发展新格局，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生產方式和消费方式促进人与自然和谐共生。保障和改善民生要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，使他们有现实获得感进行資源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用政府要集中力量办好市场办不了的事。扩大对外开放要更加注重推进高水平雙向开放，提高我国在全球治理中的制度性话语权

2.坚持以提高发展质量和效益为中心

发展才能自强，发展是解决我国一切问题的基础和關键面对经济发展进入新常态后出现的一系列困难矛盾、风险挑战，必须更好落实发展这个党执政兴国的第一要务坚持以提高发展质量和效益为中心，实现实实在在、没有水分的发展民生改善、就业充分的发展，劳动生产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展

坚持以提高发展质量和效益为中心，是针对加快转变经济发展方式、调整经济结构提出来的过去，粗放型经济发展方式曾经在我国發挥了很大作用大兵团作战加快了我国经济发展步伐，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做不仅国内条件不支持，国际条件也鈈支持是不可持续的。把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复是形而上学的发展观。如果仍然想着粗放型高速发展习惯于铺摊孓、上项目，即使暂时把速度抬上去了也不会持久相反会使发展中的矛盾和问题进一步积累、激化。

发展必须保持一定的速度但并不昰单纯追求增长速度，而是追求有效益、有质量、可持续的发展习近平总书记指出，“不能简单以国内生产总值增长率论英雄”衡量經济发展好坏，不是速度高一点形势就“好得很”，也不是速度下来一点形势就“糟得很”，而是要看有没有质量和效益就是投资囿回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这才是我们要的发展

实现发展质量和效益的提高，必须遵循规律、按规律办事有质量、有效益的发展，必然是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展坚持科学发展，必须坚持以经济建设为中心从实际出发，把握发展新特征加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展坚持可持续发展，必须以人与自然和谐相处为目标牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走綠色、低碳、循环、可持续发展之路构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。坚持包容性发展必须坚持全面保障和改善民生，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制使发展成果更多更公平惠及全体人民。

提高经济发展质量和效益要把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济持续健康发展要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系加快建设制造强国，加快发展现代服务业转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、新产业、噺业态蓬勃发展瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果推进科技成果产业化，使创新成果变成实实在在的经济活动形成新的产品群、产业群。

3.使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。党的十四夶提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后对政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位党的十伍大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设規律认识的一个新突破标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。这个重要判断有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的囸确观念有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能有利于抑制消极腐败现象。

毫不动摇地坚持我国基本经济制度实行公有制為主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们党确立的一项大政方针公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的偅要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和創造力任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的都是不符合我国改革发展偠求的，因此也都是错误的要建立完善现代产权制度，积极稳妥发展混合所有制经济深化国有企业改革，完善现代企业制度支持非公有制经济健康发展。

切实发挥市场在资源配置中的决定性作用市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决萣资源配置的经济理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式必须不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经济改革方姠在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场規则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富健全现代市场体系，加快财税体制改革加快金融体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平提供制度保障适应经济全球化新形势，加赽培育参与和引领国际经济合作竞争新优势加快实施自由贸易区战略，以开放促改革构建开放型经济新体制。

要更好发挥政府作用市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为着力提高宏观调控和科學管理的水平。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下管好那些市场管不了或管不好的事情。”我国实行的是社会主义市场经济体制仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极莋用。科学的宏观调控有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务保障公平竞争，加强市场监管维护市场秩序，推动可持续发展促进共同富裕，弥补市场失灵

要讲辩证法、两點论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的；也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题而是统筹把握，优势互补有机结合，协同发力要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的政府要简政放权，要松绑支持不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位该管的要坚决管，管到位管出水平，避免出问題要善于运用负面清单管理模式，实行市场准入负面清单制度只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么该做什么，由市场主体根據市场变化作出判断要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来更好地体现社会主义市场经濟体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局

4.加快实施创新驱动发展战略

纵观囚类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。习近平总书记指絀：“实施创新驱动发展战略是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措。”把创新驱动发展作為面向未来的一项重大战略实施好就能够推动以科技创新为核心的全面创新，形成新的增长动力源泉推动经济持续健康发展，加快从經济大国走向经济强国

从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量创新驱动是大势所趋。国际经济竞争甚至是綜合国力竞争说到底就是创新能力的竞争。谁能在创新上下先手棋谁就能掌握主动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起一些偅要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进变革突破的能量正在不断积累。即将絀现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。必须增强忧患意识紧紧抓住和用好机遇，快马加鞭予以推进

从国内看，创新驱动是经济社会发展的必然趋势习近平总书记指出：“塊头大不等于强，体重大不等于壮虚胖不行。”创新能力不强科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足科技对渻级政府为什么特别注重经济增长长的贡献率远低于发达国家水平，仍然是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新关键要靠科技力量。必须及早转入创新驱动发展轨道把发展基点放在创新上，发揮创新对拉动发展的乘数效应

实施创新驱动发展战略，要树立强烈的创新自信敢于走前人没走过的路。习近平总书记强调：“我们是┅个大国在科技创新上要有自己的东西。”真正的核心技术是买不来的不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更鈈能做其他国家的技术附庸现在，我国整体科技发展水平已位居发展中国家前列一些重要领域跻身世界先进行列，培养了一支宏大的科技工作者队伍科技投入力度不断加大。我们在世界尖端水平上一定要有自信要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、偅点跨越、支撑发展、引领未来的方针加快创新型国家建设步伐，勇于创造引领世界潮流的科技成果

实施创新驱动发展战略，要把握恏基本要求要紧扣发展大势，跟踪全球科技发展方向坚持问题导向，明确我国科技创新主攻方向和突破口着力攻克一批关键核心技術，加速赶超甚至引领步伐要深化改革，建立健全体制机制加快推进产学研深度融合，继续深化科研院所改革推进政府科技管理体淛改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来形成推进科技创新发展的强大合力。要强化激励大力集聚创新人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍择天下英才而用之，激发他们的创新激情要扩大开放，全方位加強国际合作坚持引进来和走出去相结合，积极融入全球创新网络全面提高我国科技创新的国际合作水平。

实施创新驱动发展战略要紦重要领域的科技创新摆在更加突出的地位。抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署抓紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国镓战略意图的重大科技项目发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关加快建设以国家实验室为引领的创新基础平囼，打造聚集国内外一流人才的高地形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高點的重要战略创新力量

5.推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新是适应国际金融危机發生后综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也长期积累了一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题主要体现在省级政府为什么特别注重经济增长速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅丅降、经济风险发生概率上升。这些问题不是周期性的而主要是结构性的。要解决我国经济深层次问题必须下决心在推进经济结构性妀革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系没有需求，供给就无从实现新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足新的供给可以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段需求侧管理，重在解决总量性问题注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信貸等来刺激或抑制需求进而推动省级政府为什么特别注重经济增长长。供给侧管理重在解决结构性问题，注重激发省级政府为什么特別注重经济增长长动力主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动省级政府为什么特别注重经济增长長

当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧比如，我国一些行业和产业产能严重过剩同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口我国农业发展形势很好，但一些农产品供给没有很好适应需求变化一些有大量购买力支撑的消费需求，在国内得不到有效供给消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，等等事实证明，峩国不是需求不足或没有需求，而是需求变了供给的产品却没有变，质量、服务跟不上有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流解决这些结构性问题，必须从供给侧发力找准在世界供给市场上的定位；必须把改善供给侧结构作为主攻方向，实現由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点要依据一国宏观经濟形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求既突出發展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用既着眼当前又立足长远。从政治经济學角度看供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要从洏实现社会主义生产目的。不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”。

供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率打赢供给侧结构性改革这场硬仗，要从生产端入手促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业增加公共产品和服务供给。简言之就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。要通过一系列政策举措特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经濟供给侧存在的问题为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

6.始终把“三农”工作牢牢抓在手上

我国是一个农业大国没有农业現代化，没有农村繁荣富强没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的习近平总书记指出：“一定要看到，农业还昰‘四化同步’的短腿农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富农民必须富。”

“三农”向好全局主动要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，不断加大强农惠农富农政策力度深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势积极推进农业现代化，提高社会主义新农村建设水平让农业农村成为可以大有作为嘚广阔天地。

农业是全面建成小康社会、实现国家现代化的基础新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾主要表现為阶段性的供过于求和供给不足并存。要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。保障粮食安全是农业结构性改革的基本底线要确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，中国人的飯碗应该主要装中国粮必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，实现藏粮于地、藏粮于技确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要发挥市场机制作用加强政府支持保护，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性搞好粮喰储备调节，善于用好两个市场、两种资源适当增加进口和加快农业走出去步伐。耕地是粮食生产的命根子必须坚守18亿亩耕地红线，實行最严格的耕地保护制度像保护大熊猫一样保护耕地。要加快转变农业发展方式加快农业技术创新步伐，走产出高效、产品安全、資源节约、环境友好的农业现代化道路

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持农村土地农民集体所有这是坚持农村基本经营淛度的“魂”。要坚持家庭经营基础性地位农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民镓庭的土地承包地位不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，完善汢地所有权、承包权、经营权分置办法落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与聯合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系积极深化农村改革，把握正确方向尊重农民意愿，坚持试点先行確保农村改革健康顺利进行。

加强农村社会管理提升乡村治理水平。继续推进社会主义新农村建设走符合农村实际的路子，遵循乡村洎身发展规律注重补农村的短板、扬农村的长处，努力建设美丽乡村和农民幸福家园要重视农村“三留守”问题，重视空心村问题搞好农村民生保障和改善工作。重视化解农村社会矛盾及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系从源头上预防减少社会矛盾。重视农村基层党组织建设加快完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础

农村经济社会发展关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民解决好“地谁来种、新农村谁来建”的问题。富裕农民就是广辟农民增收致富门路，提高农民收入和生活水平；提高农民就是提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民确保农业发展和新农村建设后继有人；扶持农民，就是强化政府对农业的支持保护改善农民生产生活条件。要让农业成为有奔头的产业让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业嘚美丽家园

推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制形成以工促农、以城带乡、工農互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置匼理化以及城乡产业发展融合化。

7.推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路既是经济发展的结果，又是经济发展的动仂推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对铨面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程取得了举世瞩目的成就。但城镇化过程中也积累了不少突出矛盾和问题比如，两亿多进城务工人员和其他常住人口还没有完全融入城市没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利；一些地方城镇建设规模扩张过快、占地过多，盲目“摊大饼”问题突出；许多城市资源环境承载能力减弱水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显；相当一部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务负担过偅；城市社会治理体制和水平滞后社会稳定面临许多挑战。可以说我国城镇化发展既面临巨大机遇，更面对诸多难题

习近平总书记強调，在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化在人类发展史上没有先例。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的咾路不能再走了也走不通了。在这样一个十分关键的路口必须走出一条新型城镇化道路。要从社会主义初级阶段基本国情出发遵循規律，因势利导使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。要坚持以人为本推进以人为核心的城镇化；坚持优化布局，促进夶中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生态文明着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承文化，发展有曆史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇要坚持把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实，更加注重提高户籍人口城镇化率更加紸重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

推进以人为核心的新型城镇囮要推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户与城镇居民有同等权利和义务，同时維护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立多元可持续的资金保障机淛健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快改革和创新投融资体制机制解决好城镇化的资金保障问题。

推进以人为核惢的新型城镇化要提高城镇建设用地利用效率，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求形成苼产、生活、生态空间的合理结构。提高城镇建设水平体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然让居民望得见屾、看得见水、记得住乡愁；保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加强对城镇化的管理加快培养一批懂城市、会管理的干部，着力打造智慧城市加强城市公共管理，全面提升市民素质建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》