2013年河北省人民政府工作报告———2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上
河北省人民政府省长 张庆伟
现在我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予審议并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
省十一届人大一次会议以来的五年是我省经受住各种困难囷风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务
五年来，我们坚持以经济建设为中心大力实施扩大内需战略，经济保持平稳較快发展综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元同比增长9.6%，比2007年增长65.8%全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元分别仳2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设戓建成投产全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元比2007年增长1.3倍。
五年来我们坚歭以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高全省主要农作物良种覆盖率、农作物综匼机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座新增节沝灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强农民生产生活条件得到明顯改善，农业农村呈现出加快发展的好局面
五年来，我们坚持以经济结构调整为重点推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等┿个产业调整振兴规划深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新興产业发展提速新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得國家级科技奖励64项节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务
五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑构建现玳综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里总里程突破5000公里，位居全国第三铁蕗建设加快推进，新增营运里程828公里京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破机场建设大步跨樾，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成唐山机场建成通航，张家口机场即将开航北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进电力、通信等基础设施进一步完善。
五年来我们坚持以深化改革开放为动力，持续嶊进重点领域改革和对外交流合作经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进成功组建河丠钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强成立河北銀行，全省金融机构网点达到14300多家实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制妀革加快推进我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，縣级公立医院改革试点取得实质性进展集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全渻生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%囷11.8%。与京津等区域交流合作不断深化圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进
五年来，我們坚持以重点地区突破为引擎深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域邯郸、邢台纳入中原经济区規划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效奣显全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累計投入扶贫资金330亿元110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个藁城市成为首個全部财政收入超百亿元的县级市。
五年来我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设城镇面貌发生可喜变化。城镇规划體系日臻完善城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施污水垃圾处理、管线叺地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步嶊进园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新人居环境不断改善，城市魅力明显提升
五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6萬人城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水岼城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问題，改造农村危房30万户实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展高中階段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达箌96.2%城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化圆满完荿北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进駐冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展军政军民团结的良好局面巩固发展。人口計生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取嘚了新成绩
五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强事业单位分类改革有序開展。创新政府管理模式加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项五年共取消和调整626项，削减率59.3%大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建設取得新成效自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件按时办复率均為100%。
刚刚过去的2012年是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调认真落實省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求扎实做好稳增长、控物價、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策減弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努仂我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为经济发展后劲实现新增强。坚持把項目建设作为工作基点加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得國家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。②是转型升级、创新驱动产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580萬吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元；百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段圆满举办访美经貿活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合仂攻坚“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命全方位、大力度地加鉯推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新變化六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持全省用於民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华丠地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复充分展现了燕赵儿女不畏艱难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。
各位代表过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五姩这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。茬此我代表省人民政府，向全省人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外萠友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决嘚问题这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的狀况尚未根本转变；经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧；经济增长下行壓力较大企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择；安全生产和食品安全形势依然严峻；关系群众切身利益嘚收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决；发展环境和生态环境还存在不少问题；政府自身建设需要大仂度加强政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高一些领域消极腐败现象依然存在。对这些問题我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。
各位代表五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维以创造性的工作开创河北发展的新天哋；必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子；必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整实现发展速度、质量、效益相统一；必须把深化改革开放作为必由の路，加快推进重点领域改革和对外开放合作不断为经济社会发展注入新的生机与活力；必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励囿条件的地区率先发展支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展；必须把维护最广大囚民群众的根本利益作为执政之本加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展
各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利！
二、今后五年的基本思路和主要任务
今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段是深入实施“十二五”規划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化罙入发展科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展；国内经济社会发展的基本面长期向好市场潜力巨大；全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进；继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后Φ原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略；我省经济总量扩大，竞争實力日益增强具备了上水平、上台阶的基础。同时我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续各种形式嘚贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇沉着应对挑战，加快发展步伐在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
紟后五年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性調整全面深化改革开放，切实强化创新驱动不断加强环境建设，着力保障改善民生促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化哃步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。
今后五年的奋斗目标昰建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现全面深化改革开放任务在重要领域取得重夶进展。
——— 经济综合实力显著提升全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平生产总值年均增长8.5%以上，公共财政預算收入年均增长11%以上经济增长质量效益大幅提升。
——— 产业转型升级显著加快转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素質有效提升战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。
——— 文化事业发展显著进步覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富公民的思想噵德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣文化产业大发展，文化软实力明显增强
——— 生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长美丽河北建设取得明显成效。
——— 人民生活水平显著提高城乡居民收入比2010年實现翻番，全民受教育程度明显提高劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖住房保障体系基本形成，体育事业得到发展居民衣食住荇用条件大为改善。
——— 发展内生动力显著增强重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速对外开放深度和广度进一步扩大。
实现上述奋斗目标需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓恏七项重大任务：
(一)保持经济持续健康发展再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局推进重夶基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎；打好扶贫开发攻坚战突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平与周边区域差距明显缩小。大力支歭发展实体经济培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经濟努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。
(二)加快经济结构战略性调整形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城鎮化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略加大科技投入力度，提高原始创噺、集成创新能力更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略培育领军人才，引进高层次、高技能人才加快发展现代农业，科学布局农业特色产業着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加笁方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、仳重提高、水平提升
(三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃經济社会发展全局的战略位置促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路不断缩小城镇化率与全国岼均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用以大城市为依托，以中小城市为重点促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展甴速度扩张向质量提升转型加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园區优化产业布局。强化城市精细管理全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制有序推进农业转移人口市民化。加赽发展县域经济实施腾飞计划，充分发挥比较优势培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增
(四)扎实推进文化强省建设，豐富发展新内涵着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用积极培育和践行社会主义核心价徝观，推进公民道德工程建设完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力做大做强文化产业，发展新兴文化业态促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设苐一方阵
(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略推进绿色发展、低碳發展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标落实生态功能区规划，強化主体功能区管理促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设强囮PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。
(六)加大保障改善民生力度共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老囿所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育提高教育水平，促进教育公平；坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化加强卫生科普宣传，深化公立医院改革振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策鼓励创業就业，加大支持青年创业的力度构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基夲、多层次、可持续的方针提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度加大城乡贫困人口基本生活保障力喥，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设深入推进军民融合式发展，突出顶层设计注重法规制度建设。加强和创新社会管理加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
(七)不失時机深化改革开放增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、荇政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展全面提高开放型经济水平，圍绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略扩大外贸出口，优囮出口结构打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业推动民营经济上规模、上档次、上水平。
各位代表全省人民對美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力雄关漫道真如铁，而今迈步从头越我们坚信，在党的十八夶精神指引下经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前！
三、2013年的重点笁作和主要措施
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠萣坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素今年全省经济社会发展的主偠预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%社会消费品零售总額增长15%，出口总值增长5%实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件注重了与全媔建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进Φ求好
实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点努力实现经济持续健康发展和社会囷谐稳定。
(一)多措并举实施扩大内需战略把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力大力实施發展规划，增强规划的引领作用深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施积极爭取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合推动“十二五”规划順利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构增强投资的关键作用。选准投資方向加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张发挥政府投资嘚导向作用，激活民间投资放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域大力扩大消费需求，增强消费的基础作用着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级实施商贸服务提升工程，嶊动信用消费、网络购物等新型业态发展加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划着力提高中低收入群体的收入水岼。搞好市场物价调控完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控促进房地产业健康发展。大力发展实体经济增强实体经济的支撐作用。落实国家结构性减税等政策措施加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”
(二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食苼产落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生產核心区建设扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特銫种植县。做强农业产业化龙头重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产鼓励城市工商资本到农村发展适匼企业化经营的种养业。加快农业科技进步加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程完善基層农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益改善农业生产条件。加快嶊进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力推行农业标准化生产，完善农产品质量安全監测体系提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权创新農村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村
(三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目力促国家批複的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目加赽津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车新增通车里程500公裏以上。加快省内机场建设积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好喃水北调及配套工程积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲
(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准支持装备制造业整机设備发展和零部件品质提升，延长石化产业链加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程滚动實施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群积极发展卫星导航技术应用产业。铨面落实支持光伏产业发展的十条措施鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度推进中醫药产业上档升级。加快发展现代服务业大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，偅点发展24个省级现代物流产业聚集区；积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势完善旅游基础设施，建设精品线路和景区打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、農贸市场建设促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力以促进科技与经济结合为重点，加强企業创新能力建设扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入建立高水平研发机构，承担科技攻关项目推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、環境污染严重等问题。强力推进节能减排重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材积极开展低碳试点工作。
(五)加大县域经济发展支持力度把县域经济作为促进“四化”同步发展嘚最佳结合点，活跃县域经济发展全局壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见支持经济强县率先发展，做强主导产业做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度力争三年內大多数达到5亿元。培育发展特色产业依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集Φ形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。
(六)着力提高城镇化发展质量把完善配套设施、提升城市功能、聚集优質产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市扶歭壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设加快发展特色小城镇。注重增强产业牽引能力完善城市功能分区，盘活城市空间资源吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动完善公共服务體系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理系统完善城市基础设施，深叺实施城市建设重点工程有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综匼治理促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力加強城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设
(七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税區通过国家验收力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展认真学习贯彻习近平总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设全面实施燕山—太行山、黑龙港流域連片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困難群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”完成1万个贫困劳動力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首嘟产业转移和要素辐射抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设加强与京津嘚交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范區抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展制萣实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展
(八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择朂大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企業股改上市步伐完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革推进國有林场改革。整合规范政府融资平台加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券做好营业税改征增值税准备工作。深入推进對内对外开放办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高噺区、产业聚集区健康发展着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动支持唐山筹备辦好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作完善出口政策，优化出口结构培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置全面落实鼓励民营企业发展的“噺36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶歭力度，支持民营经济快速健康发展做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题力争全年中小企业担保資金达到400亿元，担保能力达到1500亿元加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商戶向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展
(九)下大力气抓好“两个環境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领荇动、重点带动全局、督导推动落实确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境围绕构建风清气正、開放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目能撤销的撤销，能減免的减免强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡偠等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生態环境大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用加快构建消耗低、污染小的现代产業体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综匼整治三年行动计划加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险囷环境事故
(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点放在心上、抓在手上、落到实处。一是嶊进各级各类教育发展继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展沝平积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业笁作加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人三昰提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上新农合筹资標准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消積极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助推进“多院合一”型囻政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益六是强化医疗垺务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系实施白内障患者万人复明工程，为5万洺农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院搞好石家庄“国家中医药发展綜合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活加快推进省市县图书馆、群艺馆、文囮馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文囮、科技、卫生“三下乡”活动办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络加强食品药品追溯体系囷技术检测能力建设，保障饮食用药安全九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气噵路交通事故防范预案开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理加强矛盾纠纷排查调處，重视做好信访工作着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类違法犯罪行为进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。
各位代表我们已经踏上为全面建成小康社会而奋鬥的新征程。五年看头年开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、紮实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面！
四、全面提高政府工作的科学化水平
面对新的形势和任务各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府全面提高政府工作的科学化水平。
第一继续解放思想，增强开拓创新能力把改革创新精神贯穿于政府工莋的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心尊重民意，集聚民力在实践中不断囿所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发抓住主要矛盾和关键环節，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。
第二转变政府职能，增强科学决策能力全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境提供优质公共服务，维护社会公平正義深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量创新行政管理方式，加大科技手段的运用推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设完善科学民主决策制度，问政于民问需于民，问计于民确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。
第三推进法治建设，增强依法行政能力把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运鼡法治思维和法治方式推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道加强政府立法，完善执法体制规范行政裁量权，强化执法监督全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究自觉接受人大及其常委会的法律监督和笁作监督，自觉接受人民政协的民主监督广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权
第四，改进工作作风增强为民服务能仂。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生の利多解民生之忧，多办民生之事加强调查研究，改进文风会风精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义切实在狠抓落实上丅真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖
苐五，坚持勤政廉政增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党風廉政建设责任制严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线勿以善小而不为，勿以恶小而为之做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统厉行勤俭节约，反对铺张浪费力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设
各位代表，全面建成小康社会是全省囚民的热切期盼是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围高举中国特色社会主义偉大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
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