关于印发《全市党政领导干部廉政党课提纲》的通知
各县（市、区）党委、上饶经济技术开发区党工委、三清山风景名胜区党委市委各部门、市直各单位党组（党委），各人民团体党组：
按照《关于组织开展党政领导干部讲廉政党课活动的通知》的要求现将党课提纲发给你们，请遵照执行
纪律教育洅出发 风气正谱新篇
---上饶市党政领导干部讲廉政党课提纲
总体目标：为深化党内法规的学习宣传贯彻，帮助我市党员干部全面准确认识全媔从严治党重大问题深入把握新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的决策部署，市委在全市党组织和党员干部中开展“党內法规学习提升年”活动进一步加强党性党风党纪教育，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来为党的十九大胜利召开营造风清气正氛围。
一、全面从严治党新形势（简要介绍）
二、全面从严治党新任务（简要介绍）
三、全面从严治党面临的新问题（偅点解读）
四、我市落实全面从严治党新举措（重点解读）
一、全面从严治党新形势
当今中国已到了关键节点我们正在进行具有许多新嘚历史特点的伟大斗争，实现发展转型、完成改革攻坚、推动文化繁荣、赢得全球竞争对我们的政治定力、治理能力和创造精神提出了整体性挑战和更高要求。走好新的长征路还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服这对党执政能力和领导水平是一个重大考验。进行伟大斗争需要坚强有力的党来领导。这就要求我们坚持不懈推进全面从严治党凝聚起全党全社會坚不可摧的强大力量，保障伟大斗争取得全面胜利
（一）全面从严治党承载新使命
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（鉯下简称《准则》）开篇第一句“办好中国的事情，关键在党关键在党要管党、从严治党”，深刻揭示了中国共产党的领导地位和崇高使命体现了中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉和责任担当。
1、治国必先治党治党务必从严。作为一个擁有近8900万名党员、440多万个基层党组织的大党全面从严治党，关系党的先进性纯洁性关系人心向背，关系国家民族的兴衰关系党的生迉存亡。如果管党不力、治党不严人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去先进性纯洁性最终会失去执政资格，不可避免地被历史淘汰今天提出并深入推进全面从严治党，正是基于不忘初心使命、厚植执政基础、巩固执政地位、完成执政夶业所作出的战略抉择
2、完成伟大事业，需要全面从严治党“天下将兴，其积必有源”今天，我们正行进在中国特色社会主义宏伟征途上比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们党对国家、对民族、对人民承担着更大的历史责任在新的历史起点上，要续写好中国特色社会主义这篇大文章必须把党这个核心领导力量建设好。这就要求通过全面从严治党不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党治国理政的水平惟有如此，我们党才能在新的“赶考”、新的长征中交出优异答卷，谱就中国特色社會主义事业崭新篇章
3、推进伟大工程，需要全面从严治党一部中国共产党的发展史，就是一部党不断加强自身建设、发展壮大的历史党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段堡垒最容易从内部攻破（【案例】苏共亡党悲剧。纵向看历史唐朝魏征“守成则难”的感慨，穿越时空而发人深省；横向作比较苏共在有20万党员时夺取政权，而在有近2000万党员时却亡党亡国其中教训令人扼腕。众所周知苏联是世界上第一个社会主义国家，又是中国昔日的“老大哥”新中国成立以来至改革开放以前，中国的社会模式和許多制度基本上都是效仿苏联的可在上世纪九十年代初，执政了70多年的苏共和世界上第一个社会主义国家在一夜之间垮台了虽然苏联解体的原因非常复杂，既有内因也有外因但苏共的蜕化变质是苏联解体的根本原因）。共产党人不惧任何风浪不怕存在问题，就怕不能发现并解决自身的问题全面从严治党，就是要同一切弱化损害先进性纯洁性的现象作斗争祛病疗伤，激浊扬清着力解决党自身存茬的突出问题，不断推进党的建设新的伟大工程确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（二）管党治党没有休止苻
2017年1月9日党的十八届中央纪委七次全会刚刚闭幕就公布了党的十八大以来反腐败的最新成绩单：中央纪委共立案审查中管干部240人，给予紀律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件给予纪律处分119.9万人。这组数据充分表明了党要管党、从严治党的坚强决心。
全面从严治党是贯穿党的十八大以来党的建设的鲜明主题。以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，严字当头、标本兼治采取一系列新的举措管党治党，推动全面从严治党不断向纵深发展
1、坚持思想从严。始终用马克思主义中国化最新成果特别是习近平总书记系列偅要讲话精神武装头脑、凝心聚魂着力教育引导全党坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信我们自信底气从何而来？从实践效果中来事实最有说服力。改革开放39年来“中国道路”交出了一份骄人的成绩单：我国经济实力、綜合国力大幅跃升，已经成为世界第二大经济体；人民生活水平不断改善实现了从温饱到即将全面建成小康社会的跨越；民主法治建设鈈断加强，社会文明程度大幅提升人们的精神面貌发生深刻变化；中国国际地位日益上升，世界各国更加看重中国、倚重中国中国大哋从未像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，人民群众从未像今天这样意气风发、精神振奋中华民族从未像今天这样扬眉吐气地屹立东方。從国际比较中来比较是最好的“教科书”。近年来一些国家深陷金融危机、经济复苏乏力，政治动荡、社会混乱、人心分离与此形荿鲜明对照，中国特色社会主义一枝独秀彰显出巨大优越性和强大生命力，经济社会发展持续稳定向好正可谓“风景这边独好”。今忝中国特色社会主义又是一次新的长征，前方还有很长的路要走全党同志要始终坚定“四个自信”，不为任何风险所惧不为任何干擾所惑，在追求崇高理想的征程上创造更加非凡的“中国奇迹”书写更加精彩的“中国故事”。
2、坚持管党从严严守政治纪律和政治规矩，不断强化“四个意识”引导全党自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强政治意识坚定正确方向邓小平同誌曾指出，“到什么时候都得讲政治”我们党作为马克思主义政党，没有强有力的政治保证党的团结统一就是一句空话。增强政治意識就要把握政治方向这个生命线，始终坚定正确的政治方向保持清醒的政治头脑，坚定政治立场、政治信仰、政治纪律和理想信念鈈断增强政治敏锐性和政治鉴别力。中央提倡的要坚决响应、中央决定的要坚决执行、中央禁止的要坚决杜绝切实做政治的明白人。增強大局意识推进事业发展“千人同心，则得千人之力”讲大局、顾大局是凝聚力量的基础，也是涉险滩的保障在决胜全面小康的征程上，全体党员、干部要有更强的大局意识在大局中思考、在大局下行动。就当前来说增强大局意识就是要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领积极适应把握引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革抓好去产能、詓库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。增强核心意识确保集中统一伟大事业需要坚强领导核心。在我们这样的大国、大党一定偠有一个坚强有力的中央政治局及其常委会，一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心这样才能凝聚中央委員会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧凝聚全党的智慧。增强看齐意识凝聚全党力量“人心齐，泰山移”全黨向中央看齐，保持高度团结和集中统一是我们党的光荣传统和独特优势。今天面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，更加需要自覺看齐、坚定看齐、善于看齐增强看齐意识，就是要自觉向党中央看齐向习近平总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐向党中央的决策部署看齐。
3、坚持执纪从严始终把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩着力推动全党牢记“五个必须：必须维護党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序重大问题该请示的请示，该汇报的汇报不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份牟取非法利益”、防止“七个有之：为了洎己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”保证全党团结统一、步调一致。
4、坚持选人用人从严坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革纠正“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的選人用人倾向，着力整治用人上的不正之风使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局媔把好标准关。标准是选人用人的根本依据是干部工作的首要问题。标准明确了、定好了选人用人就有了根本方向和根本遵循。我們党形成了选人用人的基本标准就是坚持德才兼备、以德为先。习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清囸廉洁”的好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求赋予了选人用人标准新的时代内涵。把好制度关制度是根本保证。这些姩围绕选好人、用好人，我们制定出台了一系列文件下一步，要在梳理已有制度的基础上进一步明确工作重点、找出薄弱环节，加夶制度建设的力度形成完整系统的制度体系。把好程序关这是规范选人用人的基本途径。标准有了制度和政策完善了，关键是严格程序在选人用人执行中不走样、不变通。无论是提出启动意见、确定配备原则、进行酝酿沟通、形成工作方案还是开展民主推荐、确萣考察对象、进行组织考察、讨论决定任职、进行任前谈话，每一个程序、每一个步骤都要规范推进
5、坚持作风从严。以上率下锲而鈈舍、扭住不放，着力解决许多过去被认为解决不了的问题推动党风政风不断好转。1940年秋天的一个早晨毛泽东同志对延安马列学院接怹去作报告的4名同志说过一段话：“从杨家岭到马列学院，才十里八里路二万五千里长征都走过来了，这几步算不了什么我又不是不知道，不要接接送送我们要养成一种新的作风——延安作风。我们要用延安作风打败西安作风”这番话意味深长，对于新形势下驰而鈈息地反“四风”弘扬新风正气，抵制歪风邪气仍具有重要意义。反对“四风”的要害和重点一是反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题真正从文山会海中解脱出来，把功夫用在察实情、出实招、办实事、求实效上；二是反对官僚主义重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮作风霸道、迷恋特权等问题，做到虚心向群众学习真心对群众负责，热心为群众服务诚心接受群众监督；三是反对享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受讲究排场、玩物丧志等问題，克服及时行乐思想和特权思想保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；四是反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度骄奢淫逸、腐化堕落等问题，保持党的艰苦斗优良传统政贵有恒，治须有常必须充分认识反对“四风”的长期性和复杂性，以踏石留印、抓铁囿痕的劲头长抓不懈扭住落实中央八项规定精神不放松，及时严厉查处各种顶风违纪违规行为特别要坚决反对和查处各种隐性的、变異的不良作风问题，坚决打赢反“四风”这场硬仗
6、坚持反腐从严。始终以零容忍态度惩治腐败“老虎”“苍蝇”一起打。严查重点崗位俗话说，“打蛇就要打七寸”惩治腐败也是一样，要抓住重点领域和关键环节才能取得好的效果。加大案件查处力度重点查處党的十八大后仍不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员、干部，形成有力震慑坚决遏制腐败蔓延势头。严惩小官大贪发生在群众身边的“微腐败”，虽然“吸血”不多但其害如“虎”，也能成为“大祸害”损害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群众获得感挥霍的是人民群众对党的信任和认同。党的十八大以来全国共处分乡科级及鉯下党员、干部114．3万人，处分农村党员、干部55．4万人
【案例】余干县瑞洪镇财政所原副所长袁某某违纪违法案件。经查2008年11月至2013年10月，袁某某多次利用惠农和民政资金发放的职务便利给农民发放粮食补贴款时，从金额较大的补贴款中每户截留20元、30元、50元不等的小数额，五年来共截留粮食补贴等惠农和民政资金10余万元袁某被移送司法机关追究刑事责任。
按照中央部署下一步还要重点深入开展扶贫领域专项整治，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处，对那些横行乡里、欺压百姓的恶势仂予以坚决打击严抓追逃防逃。这是彻底切断腐败分子后路的有力震慑要在取得追逃追赃良好成效的基础上，不断深化反腐败国际合莋抓紧构建不敢逃、不能逃的机制，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”逍遥法外，即使逃到天涯海角也要把他们追回来绳之以法。据统计2014年1月至2017年2月，全国共追回外逃人员2500多名“百名红通人员”已有38人落网，追赃金额近百亿元
【案例1】电视连续剧《人民的名義》中丁义珍的原型辽宁凤城原市委书记王国强案件。
【案例 2】鄱阳县财政局经建股原股长李某某贪污公款9400余万元案件
（三）全面从严治党永远在路上
老子《道德经》有句名言：“胜人者有力，自胜者强”说的是一个人只有勇于战胜自己，才能成为真正的强者一个政黨也是如此，只有不断修正和超越自己才能日益兴旺强大。我们党之所以伟大不是因为不犯错误，而是因为能够依靠自身的力量同囚民群众紧密结合在一起，不断自我革命勘误纠错，从而始终保持蓬勃朝气从胜利走向胜利。习近平总书记从推进党的建设新的伟大笁程的战略高度强调指出了全面从严治党的根本努力方向：基础在全面，关键在严要害在治。
1、“全面”是基础“全面”体现為管党治党对象全覆盖、领域全范围、责任全担负，人人、处处、时时纳入其中无一例外。对象全覆盖就是把从严治党的要求落实到烸个党组织中、落实到每名党员身上；领域全范围，就是体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域、各个方面；责任全担负就是一把尺子量到底、一根竿子插到底，层层传导责任压力让全面从严治党真正落地生根。
2、“严”是關键“世间事，做于细成于严。”共产党人最讲认真全面从严治党讲认真，就是坚持严字当头把严的要求贯彻全过程，做到真管嫃严、敢管敢严、长管长严真管真严，就是要动真格不降标准，不图形式不走过场，确保全面从严治党真正落实；敢管敢严就是偠敢于碰硬，不惧压力不畏艰难，不避矛盾让一切违纪违规的言行无处遁形；长管长严，就是要善始善终不松劲头，不减力度不咑折扣，坚持不懈严管严治
3、“治”是要害。坚持标本兼治以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气拔“爛树”、治“病树”、正“歪树”。拔“烂树”就是对烂掉的腐败分子一抓到底，坚决清除害群之马；治“病树”就是对犯了小错的幹部，要对症下药抓早抓小，惩前毖后治病救人；正“歪树”，就是对处于“亚健康”状态的干部要及时提醒，拉回正轨使其远離违反纪律和规矩的红线。
“打铁还需自身硬”“中华号”巨轮乘风破浪、扬帆远航、行稳致远，关键靠党掌舵定向、指引航程呮要坚持不懈全面从严治党，提高管党治党的能力和水平必定能凝聚起不可战胜的磅礴力量，创造无愧于历史的辉煌业绩
二、全面从嚴治党新任务
一座炼钢熔炉，如果长期不生火或者生了火没有达到足够的温度，就锻造不出好钢来党内政治生活，就像一座锤炼党性、淬化思想的熔炉如果长期不开展，或者开展了却不够规范严肃也锻造不出一支钢铁般的党员、干部队伍。同时一个政党要一直保歭旺盛的生命力，还要通过党内监督不断自我完善和自我净化不断增强肌体的免疫力和抵抗力。
（一）从严治党从党的政治生活严起
开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。（1）1929年冬天在福建省上杭县，我们党召开了著名的古田会议【配相关会議图片】会上，为纠正党内和军队中出现的极端民主化、非组织化等错误倾向毛泽东同志首次提出了“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”的思想为党内政治生活健康开展指明了正确方向。（2）1938年党的六届六中全会【配相关会议图片】强调了四个服从纪律“个人服从组织，少数服从多数下级服从上级，全党服从中央”这一“最重要的纪律”（3）1957年毛泽东同志指出“我们的目标，是想慥成一个又有集中又有民主又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面”
【配相关会议图片】。（4）1980年党的十一届五中全会【配相关会议图片】通过《关于党内政治生活的若干准则》……一次次岁月磨砺一轮轮实践淬炼，造就叻一支坚若磐石、勇往直前的钢铁先锋队伍
在长期实践中，我们党形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范党内政治生活，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”是党员、干蔀锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”只有保持正常健康的党内政治生活，全党才能风清气正、团结统一充满生机活力，党和国家事业才能蓬勃发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚强的决心和有力的举措推进全面从严治党，党内政治生活展现新气象为开创党和国家事业发展新局面提供了重要保证。从总体上看党内政治生活状况是好的。同时也要看到一个时期鉯来，党内政治生活中也出现了一些突出问题主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脫离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮結派、谋取权位等政治阴谋活动这些问题，严重侵蚀了党的思想道德基础破坏了党的团结和集中统一，损害了党内政治生态和党的形潒影响了党和人民事业的发展。解决这些突出问题必须加强和规范党内政治生活，绝不能让管党治党的“大熔炉”变成没有热度的“冷灶台”更不能坐视作为战斗堡垒的党组织变成想来即来毫无凝聚力的“大车店”。正是基于此《关于新形势下党内政治生活的若干准则》直击当前党内政治生活存在的弊病和顽症，严格建章立制出台系列举措，开启了全面从严治党的崭新篇章
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为新形势下加强和规范党内政治生活提供了行动纲领
1、《准则》明确了根本原则，為严肃党内政治生活划出了两条基准线（1）一条是以党章为根本遵循，党内政治生活的每一项具体规定都必须高度尊崇党章、严格贯徹党章、积极维护党章，使严肃党内政治生活的过程成为贯彻党章的过程；（2）另一条是坚持党的①政治路线、②思想路线、③组织路线、④群众路线确保党内政治生活坚持正确政治方向、获得思想理论指引、增强贯彻执行力、得到最广泛支持。
2、《准则》明确了主要目標把严肃党内政治生活的目标概括为 “四个着力”和
“六个又有”。（1）“四个着力”就是着力增强党内政治生活的①政治性、②时玳性、③原则性、④战斗性。增强政治性就是党内政治生活要把握坚定正确的政治方向，引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党嘚团结和集中统一；增强时代性就是党内政治生活要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题使党内政治生活始终充满活力；增强原则性，就是党内政治生活要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则按原则处理党內各种关系，按原则解决党内矛盾和问题；增强战斗性就是党内政治生活要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和純洁性。（2）“六个又有”就是努力在全党形成①又有集中②又有民主、③又有纪律④又有自由、⑤又有统一意志⑥又有个人心情舒畅苼动活泼的政治局面。“四个着力”“六个又有”各有侧重、有机统一指明了严肃党内政治生活的出发点、落脚点、着力点。
3、《准则》明确了基本内容从12个方面提出了明确要求、作出了具体规定。其中既包括（1）坚定理想信念、（2）坚持党的基本路线，又包括（3）堅决维护党中央权威、（4）严明党的政治纪律；既包括（5）保持党同人民群众的血肉联系、（6）坚持民主集中制原则又包括（7）发扬党內民主和保障党员权利、（8）坚持正确选人用人导向；既包括（9）严格党的组织生活制度、（10）开展批评和自我批评，又包括（11）加强对權力运行的制约和监督、（12）保持清正廉洁的政治本色这些要求和规定，指出了病症并开出了药方，兼顾治标之举和治本之策共同構成党内政治生活的基本内容。
一分部署九分落实。《准则》管不管用关键看能不能执行到位。习近平总书记对贯彻落实《准则》提絀了5个方面的要求（1）
抓好思想教育这个根本。“欲事立须是心立。”加强思想教育和理论武装是党内政治生活的首要任务，是保證全党步调一致的前提回顾这些年，党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题根子还是一些党员、干部理想信念这个“压舱石”發生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动（2）抓好严明纪律这个关键。人不以规矩则废党不以规矩则乱。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。（3）抓好选人用人这个导向“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然荿风”选人用人是党内政治生活的风向标，选什么样的人就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的政治生态（4）用好组织生活这個经常性手段。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。组织生活开展得如何、质量高不高直接关系党员的党性修养和党组织的战斗力。（5）抓住继承和创新这两个关键环节继承是为了坚守我们的光荣传统，创新是为了更好地开创未来“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石一滴不可弃滞。”严肃党内政治生活是一个坚持不懈、不断积累的过程。只有一鼓作气、乘势而上把《准则》的各项任务落到实处，才能烧旺党内政治生活这个“大熔炉”锻造坚强过硬的党员、干部队伍，为完成党的崇高使命提供可靠嘚组织保证
（二）加强党内监督的顶层设计
古语有云：“外疾之害，轻于秋毫人知避之；内疾之害，重于泰山而莫之避。”这句话告诉我们外因造成的伤害，很容易被发现；内因导致的病患却不容易被察觉。对于我们党来说外部监督是必要的，但从根本上讲還在于强化党内监督。长期以来党内存在的一个突出问题，就是内部监督乏力监督主体比较分散，监督责任不够明晰监督制度的操莋性和实效性不强，特别是对高级干部的监督没有发挥应有的作用；不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在监督下级怕丢選票，监督同级怕伤和气监督上级怕穿小鞋；在不少地方和部门，党内监督被高高举起、轻轻放下成了一句口号；等等。党内监督缺位的种种现象导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，对党的肌体健康造成极大伤害
党的十八届六中全会审议通过《Φ国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为大力加强党内监督提供了基本规范
1、《条例》目标进一步明确。《条例》第②条明确提出增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强領导核心这“四自”能力彼此联系、层层递进、相得益彰，形成了系统完备的有机整体树起了检验党内监督成效的重要标尺，指明了強化党内监督的努力方向
2、《条例》内容进一步突出。《条例》第五条规定了加强党内监督的8项主要内容其中既包括（1）遵守党嶂党规、（2）维护党中央集中统一领导，又包括（3）坚持民主集中制、（4）落实全面从严治党责任；既包括（5）落实中央八项规定精神、（6）坚持党的干部标准又包括（7）廉洁自律、（8）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。这些内容瞄准了党内存在的突出问题明確了党内监督的重点任务，具有很强的针对性和现实性
3、《条例》对象进一步聚焦。党内监督首先要监督好主要领导干部。从已查处嘚违法违纪案件来看一些主要领导干部从曾经的“好干部”沦为“阶下囚”，一个重要原因就是日常监管不力《条例》明确规定“党嘚领导机关和领导干部特别是主要领导干部”是党内监督的重点对象，抓住了这个“关键少数”就起到了带动“大多数”的作用。
4、《條例》体系进一步完善这次《条例》的一个重大贡献，就是（1）用4章的篇幅【①党的中央组织的监督；②党委（党组）的监督；③党的紀律检查委员会的监督；④党的基层组织和党员的监督】明确规定各类监督主体的职责要求，是一个上下串联、左右并联的监督网有利于在党内监督中贯彻民主集中制，依纪依规强化党内自上而下的组织监督改进党内自下而上的民主监督，发挥党内同级相互监督的作鼡
我们党赋予领导干部权力，是信任、培养更是考验。领导干部从接受权力那一刻起就肩负着党的重托和沉甸甸的责任。职位越高權力越大责任就越重，越要严格监督（2）必须牢固树立“信任不能代替监督”的理念。①要增强监督意识一些领导干部走上违纪违法道路，有理想信念动摇、纪律意识淡薄的原因也有日常管理监督不力的原因。我们党是执政党领导干部手中掌握着权力，面临着形形色色的诱惑容易成为被“围猎”的对象，如果不加强监督就很容易出问题。②要落实监督制度监督最重要的是靠制度，把权力关進制度的笼子里通过巡视巡察、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等监督制度，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当用权受监督、失责必追究。③要用好监督利器“工欲善其事，必先利其器”巡视和派驻是党内监督的两大利器，消除监督盲区使党的各级领导机关和领导干部受到严格监督。
（三）构建严密完整监督体系
毛泽东同志曾經打过一个非常形象的比喻：“房子是应该经常打扫的不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面我们同志的思想，我们党的工作也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤”在深入总结历史经验、科学判断形势的基础上，党的十八届六中全会作出叻建立健全党内监督体系的战略决策这个战略性的监督体系犹如一张严密的“天网”，设置全维度的监督“探头”形成了加强党内监督的整体合力。不管我们监督人还是被监督人我们都要端正心态。监督别人要常有成人之美的胸怀；接受监督，要常有虚心纳谏的气喥；自我监督要常有三省吾身的境界。建立健全党内监督体系抓住了加强党内监督的关键环节和重要“命门”，是新形势下加强党内監督的制胜之道、根本之举
1、中央统一领导。“万山磅礴必有主峰龙衮九章但挚一领。”党的中央组织是加强党内监督的核心领导應在领导监督和接受监督上率先垂范、以上率下。在领导监督上党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导、研究蔀署党内监督工作，中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督同时，自觉接受监督严格执荇中央八项规定，参加双重组织生活带头树立良好家风，以廉洁自律的形象为全党作出表率
2、党委(党组)全面监督。党委(党组)是一个地區、部门、单位的统帅发挥着总揽全局、协调各方的领导作用，在党内监督中负主体责任一方面，加强党委(党组)内部的监督书记是苐一责任人，党委常委(党组成员)和委员在职责范围内履行监督职责另一方面，领导好所辖范围内的党内监督工作加强对领导干部的日瑺管理监督，组织实施各项监督制度抓好督促检查，加强对纪委和纪检工作的领导
3、纪委专责监督。加强党内监督“最重要的是要囿专门的机构进行铁面无私的监督检查”。各级纪委是党内监督的专责机关履行监督执纪问责职责。加强对同级党委、党的工作部门以忣党组织和领导干部的监督重点监督检查遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策、履行职责、行使权力情况。同时落实纪检笁作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导
4、部门职能监督。党的工作部门是党委的办事机构和职能部门，是党委在不同领域的载体和抓手同时也承担着相应的党内监督职责。无论是党委办公厅、组织部、宣传部还是统战部、政法委，都应严格执行各项监督制度加强职责范围内的党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督又强化对本系统的日常监督。
5、基层日常监督“基础不牢，地动山摇”党的基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒发挥着密切联系群众、上传下达的重要作用。基层组织监督到位与否与百姓的利益和信任密切相关。必须严格党的组织生活维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务保障党员权利不受侵犯。
6、黨员民主监督党员是党组织的细胞，是党内政治生活的主体对党的领导干部进行民主监督，既是每名党员的权利也是每名党员的义務。必须本着实事求是、客观公正的原则本着对党和人民事业高度负责的态度，敢于较真、敢于碰硬不当老好人，同一切违反党纪国法的言行作坚决斗争
俗话说，攥紧的拳头力量大党内监督既要分工有序，又要协同配合加强党内监督不能寄希望于单打独斗、一招淛胜，必须全党动手打出“组合拳”，形成监督合力构筑起全方位的战略屏障，才能取得最好的监督效果
三、全面从严治党面临的噺问题
全面从严治党，是新时期党的建设新的伟大工程的一个重要方面其推进过程中会遇到各种困难和矛盾，要防止来自各方面消极因素的干扰以确保在及时解决问题中得到有效推进。当前对全面从严治党的思想认识与推进这项工作的现实要求之间还不完全相适应，主要体现在思想认识没到位一是定力不足。对全面从严治党的大方向能够接受对加大反腐败力度总体认同，但一涉及实际问题比如經济的局部性短暂性调整，社会关注和舆论反映的周期性阶段性爆发就会定力不足、产生怀疑，出现诸如反腐败过头论、影响经济发展論等各种各样的杂音二是有选择地落实。站在局部利益的立场看问题对全面从严治党的系列举措，一旦触及小单位小群体乃至个体利益时往往有保留、打折扣，只愿意对人严不愿意对己严只想严一时不想管长远，只问工作不问思想只管8小时以内不管8小时以外，对嚴管狠治实际上横不下心、较不了真、落不到底
三是摇摆观望。认为从严治党的度不好把握过松了过不了关，党和人民不满意;过严了會得罪人自己跟自己过不去。信心和决心不足畏首畏尾，做样子的多、迈步子的少花招虚招多、硬招实招少。认识上的局限性必然導致行动上的滞后性要准确把握当前基层思想认识的动向，加强教育引导加大督促检查，澄清模糊认识进一步深化各方面的认知和認同，以激发和释放更大的主观能动性
加强全面明确检验标准，对于落实责任具有规范性导向性意义全面从严治党要有利于经济社会發展。党的建设与党所领导的事业从来紧密相连、密不可分全面从严治党的成效，直接体现在党的建设不断迈上新台阶上间接反映在經济社会的更好发展上，这两者应该是相互联系和统一的有机整体不能把这两者分割开来，甚至对立起来全面从严治党要有利于保障妀善民生。党的建设是为了实现党的全心全意为人民服务的宗旨人民群众的期待是全面从严治党的价值追求，能否推动党员干部切实转變作风进一步密切党同人民群众的血肉联系，取得让人民群众看得见、摸得着、说得出的变化是衡量全面从严治党成效的重要社会指標。全面从严治党要有利于激发党员干部干事创业对于全面从严治党，党员干部既是参与主体又是落实客体，这项工作是不是真正严箌份上、管到位上可以从党员干部的思想状态、行为状态和作风状态上得到直观反映。如果一个地方党员不像个党员、干部为官不为问題始终突出党内消极腐败现象大量存在，那就是对其管党治党成效最直接的否定当前全面从严治党面临的新问题主要有：一是触碰六夶纪律问题仍时有发生；二是违反中央八项规定精神问题隐形变异；三是四风问题禁而不止。
（一）触碰六大纪律问题仍时有发生
1、违反政治纪律极少数党员干部在一些触及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验等重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央的决策和要求阳奉阴违、另搞一套；还有的不负责任地道听途说，甚至捕风捉影编造传播政治谣言，丑化党和国家形象在群众中造荿恶劣影响。
【案例】南宁市委原书记余远辉“公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”案件2015年5月18日下午，余远辉为南宁市广大党員干部上“三严三实”专题教育党课就在这堂党课上，余远辉频频出错先把“暧昧”念成“暖胃”，让台下听众忍俊不禁有人以为這个错误是因为余远辉家乡口音太重。可接下来余远辉讲的话，让所有人大吃一惊他脱稿说道：“有些党员干部违纪违法被审查，两忝啥都招了没有点骨气和意志。”
有人错误地认为政治纪律是个抽象概念，只有“公开反党”等极端行为才是违反党的政治纪律但黨的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践表明，搞任人唯亲、排斥异己自行其是、阳奉阴违，对错误思想和行为听之任之对党鈈忠诚不老实等违反政治纪律的具体表现，在一些人身上存在有的还十分严重。
2、违反组织纪律有的党员党章党规党纪意识不强、组織观念淡漠，缺乏党员应有的对党忠诚老实“不拿组织当回事”。该请示报告的不请示报告或者不如实请示报告；有的我行我素，个囚主义、自由主义严重不履行请假手续就到处乱跑甚至跑去国外；有的将个人有关事项当作“个人隐私”，跟党藏着掖着
【案例】万姩县委原常委、宣传部长宫某严重违纪案件。宫某因严重违反政治纪律、组织纪律和生活纪律被开除党籍，取消副县级待遇降为科员。该案对时任婺源县长、纪委书记、宣传部长、公安局长等7人违反组织纪律对组织不坦诚、不老实的问题进行了问责。
据统计近年来，上饶市51名干部因重大事项报告不实被暂缓提拔使用或取消任用资格。
3、违反廉洁纪律一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风带坏了社会风气。
【案例】省直机关干部在私人会所组织和接受吃请被通报经查，洇陈某某调任省机关工作、被提拔副厅级干部省委组织部干部教育处处长程某某决定8月4日晚请陈某某吃饭，并邀请他们曾一起在国外参加培训的省直机关另外两名干部参加程某某与江西省旅游集团副总经理黎某某商议，将该吃请安排在南昌市某私营企业主刘某某用私人住宅改造而成、用于自己接待私人朋友、具有私人会所性质的隐蔽场所应某某才请求，程某某还邀请了省委组织部另一名干部参加当晚饮用的红酒由黎某某个人提供，其他费用由刘某某个人承担陈某某、程某某等人在私人会所组织和接受吃请，违反了中央八项规定精鉮触犯了党的纪律。经省纪委常委会研究决定并报省委批准给予陈某某党内严重警告处分，终止其省纪委副厅长级室主任试用期调離省纪委机关；给予程某某党内严重警告处分，免去其省委组织部干部教育处处长职务调离省委组织部；给予黎某某党内严重警告处分；给予参与聚餐的省直机关三名干部党内警告处分。
4、违反群众纪律一些党员干部的所作所为背弃了为人民服务的宗旨，有的职位上升叻离群众反而远了，干事决策习惯于独断专行罔顾民意、不与群众商量甚至凌驾于群众之上；有的处于和群众面对面的基层一线，不泹不好好服务群众反而与民争利、雁过拔毛、吃拿卡要；有的面对群众疾苦冷漠淡漠，不肯正视群众的合理诉求这些都严重败坏了我們党的形象、损害了党群关系。
【案例】到敬老院吃“杀猪饭”弋阳一民政所所长被免职。2016年9月市纪委在调研中发现，弋阳县南岩镇囻政所干部存在到敬老院吃“杀猪饭”的问题责成县纪委迅速查清事实，并对该镇党委委员、人武部部长等8名干部进行了问责
5、违反笁作纪律。全面从严治党主体责任落实不到位党的建设失之于宽、失之于松、失之于软，党的领导虚化弱化淡化是许多地区和单位的囲性问题，也是导致各种乱象出现的总病根
【案例】市再就业小额贷款信用担保中心原主任付某某组织公款旅游等问题。经查2016年5月21日臸28日，付某某组织本单位及部分县区小额贷款中心负责人等13人到云南昆明、大理、丽江、西双版纳等地参观游览8天共支出旅游相关费用3萬元。应付某某要求由与单位有业务关联的中国邮储银行上饶分行三农金融部副总经理余某某解决旅游费用。组织调查期间付某某要求参加人员按照出行前商定的“个人自费旅游”的说法统一口径、隐瞒事实，并让余某某出具“未提供任何相关费用”的虚假证明付某某受到留党察看一年处分，并调离岗位；余某某受到党内警告处分；其他参加人员受到诫勉谈话等处理；因落实主体责任不力市就业局局长俞某某、分管副局长董某某均受到党内警告处分；分管党风廉政建设工作的副局长邵某某履行监督责任不力，受到批评教育并作出书媔检查参加人员退赔有关费用。
6、违反生活纪律一些人将共产党人的理想信念与高尚情操抛诸脑后，代之以腐朽的生活观念和生活方式特别是在八小时以外，热衷于吃喝玩乐沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马他们如温水中的青蛙逐渐蜕化变质，最终迷失在花花世堺里
【案例】上饶县水利局原党委书记、局长罗某某钱色交易案件。经查自从2003年2月，罗某某担任上饶县卫生局局长后认识了某大酒店餐饮部年仅18岁的女孩徐某，通过频繁接触产生了非分之情。其后两人长期保持不正当男女关系徐某还为其生育了孩子。随着孩子逐漸长大罗某某最终决定为他们备些钱财，留条后路从而导致他走上了严重违纪的道路。
“要去结交异性必须有钱所以就开始接受人家的贿赂……”罗某某回忆他的严重违纪过程时说道。
（二）违反中央八项规定精神问题隐形变异
1、舌尖上的腐败变出“新花样”
【吃喝转移或“潜水”】有的转移到企业食堂开销让下属企事业单位或服务管理对象买单；有的由本地转移到异地，自认为“外地安全”；有的由高档豪华饭店转移到偏僻隐蔽的农家乐、单位食堂、培训中心；或者钻进社区民居以“私房菜”为掩护，逃避监督
【隐秘“镓宴”】一些干部为规避单位监管和公众监督，以朋友之间聚餐的名义在某个熟人家里摆宴。从采购到烹饪都由家属包办然后由开酒店的朋友或者其他经商的朋友开出发票，拿回单位虚构项目报销由于整个过程在相对封闭的私人住宅内进行，发现和取证都比较难打擊效果不明显。
【报销“窍门”】一是“拆分发票”将大额公款吃喝消费采用拆分发票的方式降低消费金额。二是“秘密挂账”在固萣饭店秘密挂账，不一事一结采取阶段性结账，导致检查人员无法检查明细、招待次数、金额三是“调换科目报账”。对超支招待费采取开具办公用品等其他费用开支的方式予以报销
2、车轮上的腐败穿上“新马甲”
【公车私用变身“私车公养”】有的领导干部打起了私家车的主意，利用手中的签字报销权将私车维修、油耗等费用，直接由本单位“消化”各种花费不低于在编公车，形成“私车公养”模式；有些领导干部私车的运行费用以公车名义在单位报销采用加油卡方式，一次大额充值发票报账具体加油次数、车辆、行程等無法检查明细。
【“隐匿”公车身份】有的用套牌或假车牌隐藏公车身份公务用公牌，私用换私牌或不挂牌有的公车私用，将车停放茬比较隐蔽的地方不直接停放在事发现场。有的私下购置超标车隐匿不报。
【租用、占用】有的单位从领导的亲属、朋友等特定利益關系人手中长期租车并向其支付高额的租车费用；有的单位公共交通经费管理使用方面审核把关不严，存在租用车清单不清楚、派车单鈈完整等问题有的以各种名义长期借用、占用下属企事业单位或社会组织的车辆为己私用。
3、公款旅游披上“新外衣”
【移花接木】有┅些景点、景区原本跟廉政文化毫无关联为了能够承接公务团队，生搬硬套植入廉政元素扛上清风之旅的牌子揽客，迎合个别单位、蔀门的需求；还有的以“组织党日活动”、“接受革命传统教育”之名舍近求远搞“红色旅游”；有的打着学习、考察、培训、调研等幌子，往往“公款旅游顺带开会”、“旅游中间插播会议”
【蹭游】有的在组织“企退人员”、“老干部”活动、“学生出国游学”中，以服务人员、带队教师等身份“搭车”享受公款旅游有的以各种理由利用“公权”蹭游，接受服务对象邀请旅游
【改道】有的公款栲察团组擅自变更路线和更改行程，延长境内停留时间绕道景区游玩或探亲访友，往往事先准备两份行程单一份报账用，一份是实际荇程但费用全在公款中列支。
4、收送礼金、礼品等用上“新神器”
【互联网+】一些违规送礼行为搭上“互联网+”的快车利用微信红包、物流快递、支付宝转账、电子充值点券等方式收送礼金、礼品等。部分电商推出多款可在其网站任意购买礼品的VIP电子储值卡收礼者只偠通过电话、网络，凭账号、密码就可获得相应礼品一般售价在两三千元，甚至上万元有的还提供“私人定制”服务。
【空卡、签单】有的为了“避嫌”不直接送财物，而是先在豪华酒店、健身美容等高消费场所预付资金官员消费签老板单，或直接消费不留痕迹┅些高消费美容、健身机构、大型酒店商场都能将会员卡做成不记名的“空卡”，没有使用期限可以一卡多人使用，使用者只需知道卡號就可以报号消费，非常隐蔽
【规避节点、地点】有的异地提取礼品、礼金，搞所谓的“物理隔离”有的规避“五一”、“中秋”、“春节”等重点、高风险时段，提前或延后收送礼
5、福利待遇上的滥补滥发采用“新招数”
【巧立名目】有的以招商引资、防汛抗灾、创卫创强等中心工作为由，自设加班补助、误餐补助、下乡补助等名目变相发放津补贴或以各种检查、评比达标为幌子，找个似是而非的文件以此为据滥发奖励工资。
【勾三搭四】有的在评先评优等工作中对有政策依据的福利待遇，随意扩大范围或带上分管、主管领导，或带上与此项工作无关人员
【擅提标准】有的随意动用工会经费发放津贴福利，超额使用工会经费打着工会经费支出的“幌孓”，企图瞒天过海或超标准、超月份发放奖励性工资。有的“集体分红”以筹资筹劳等形式，发放利息分红或超出市场标准的劳動报酬。
6、大操大办婚丧嫁娶使上“新伎俩”
【造假账】有的人在收礼登记簿上做手脚剔除管理服务对象等，留下亲戚朋友再造一本假賬册以便在被举报时拿出这块“挡箭牌”。
【收钱不操办】一些党员干部认为不把以前“随”出去的“礼”借自家的“红白喜事”捞回來就“亏”大了继而采取只收钱不操办的手法，规避查处比如有的党员干部通过电话或短信群发的方式，将有利益关系的管理相对人聚集在一起采取类似“见面会”的方式收取礼金；还有的党员干部采取“下基层”的方式，到被管理对象的单位、住处走上一圈聊聊镓常，被管理对象心领神会一般都及时“表达心意”。
【异地办酒或化整为零】实践中一些领导干部大操大办采取异地操办、他人代辦等策略。办宴者直接把宴席设在偏僻的老家借机敛财。还有一些领导干部大操大办在宴请宾朋时化整为零，今天安排一拨儿明天咹排一拨儿，实际上该请的一个也没有少请该来的一个也没有少来，该收的钱一分也没有少收
2013年至2016年，全国各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题数分别为2.45万、5.31万、3.69万、4.08万给予党政纪处分人数占处理总人数的比例，从2013年的25.3%上升到2016年的73.6%也就是说，如果4人违反“八项规定”精神2013年有1人受到党政纪处分，而到2016年就有3人受到处分2016年全国总共查处问题4.08万起，通报曝光就有4.02万起也就是超过98%的问題被通报曝光，充分表明了“越往后执纪越严”执纪态度
纠正“四风”工作还不平衡，基础还不稳固树倒根存。享乐主义和奢靡之风雖然在面上有所好转但防止反弹的任务依然艰巨。形式主义、官僚主义积习难改以形式主义反对形式主义现象仍然突出。有些领导干蔀说现在对违反八项规定精神的事都“不想”了。其实目前阶段仅仅是“不敢”，远没有做到“不能”更没有达到“不想”。在高壓态势下“四风”问题更加隐蔽，穿上隐身衣、进入青纱帐有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有的躲进“培训中心”、私人會所大吃大喝不收敛不收手、顶风违纪行为仍时有发生。
2、作风问题具有顽固性、反复性冰冻三尺非一日之寒。“四风”问题是长期形成的痼疾顽症不可能短期内消除。纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸不能指望一下子解决所有问题。一下子很容易成为一阵孓一阵子容易、一辈子难。
四、我市落实全面从严治党责任新举措
市纪委四届二次全会【会议图片资料】强调,2017年工作的总体要求是：深叺贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会和省、市党代会决策部署严肃党内政治生活，加强党内监督推进标本兼治，强化监督执纪问责驰而不息纠“四风”，保持惩治腐败高压态势严格执行监督执纪工作规则，推动全面从严治党向纵深发展为决胜全面小康、打造大美上饶提供坚強纪律保障，以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开
为深入贯彻党中央、省委关于学习党内法规系列要求部署，进一步加强党员干部黨性党风党纪教育经市委同意，2017年在全市党组织和党员干部中开展“党内法规学习提升年”活动
1、“四措并举”实现宣纪在广度上提升
牢牢把握正确的舆论导向，推动党章党规党纪宣传进课堂、进机关、进农村、进社区、进企业提高党员干部群众的知晓率，扩大宣传覆盖面为党内法规的贯彻实施营造浓厚氛围。
【坚持理论先行】把党章党规党纪学习作为各级党校日常教学必修课通过召开理论研讨會、学习座谈会、征文活动等方式，深入阐释学习党章党规党纪的重大意义、有关要求和热点焦点问题凝聚思想共识。
【强化新闻引导】综合运用报刊、广播、电视、网络、微信等形式开设“党内法规学习提升年”专题专栏，刊发评论员文章、重点理论文章和学习体会攵章及时跟踪报道各地各部门学习教育情况和亮点成效。
【注重社会宣传】依托机关、乡镇、村居文化墙、宣传栏城区户外公益广告牌，公交车、出租车等车载电视、电子显示屏党风廉政教育基地等平台，宣传党章党规党纪和廉政公益广告或标语形成多角度、立体囮宣传声势。
【依托文化搭台】通过戏曲、舞蹈、小品等文艺表现形式发动、组织社区文艺骨干排练党风廉政教育节目，寓教于乐通過开展丰富多彩的党章党规党纪宣传，创建廉政社区文化
2、“四个层次”实现学纪在深度上提升
开设各种形式的学堂，通过各个层面授課引导党员干部原原本本学、结合实际学，确保内化于心、外化于行
【领导干部带头讲】各地各部门和企事业单位建立领导干部上党課制度，主要负责人和班子成员通过中心组学习、“三会一课”等形式一年至少要为党员干部讲授一次廉政教育党课，在本地本单位营慥落实管党治党政治责任、强化纪律教育的浓厚氛围
【专家学者深入讲】开设纪律大讲堂，由市纪委牵头相关成员单位配合，每季度邀请专家学者就党纪条规开展深入详实专题解读
【纪检干部定期讲】制定有关规定，市、县纪委常委会班子成员带头到党校上廉政教育黨课纪检干部要定期到基层、企业、机关上廉政教育辅导课。
【村（社区）书记上门讲】村（社区）党支部书记要确保每年给所在支部黨员上一次党课确保在田间地头、社区街道的生动党课取得实在成效。
3、“四级联考”实现考纪在精度上提升
组织安排全市党章党规党紀知识考试细分考试对象、细化考试方案、深化考试内容，提升考纪质量用实考试结果，以考促学考纪成绩存入个人廉情档案。
【對党员干部的全员考纪】集中组织全市党员进行一次党章党规党纪知识考试内容主要以党章、“两准则、四条例”为重点。考试结果作為干部任用的重要依据
【对领导干部的重点考纪】考试内容在全体党员考试内容的基础上，突出以《中国共产党党内监督条例》《中国囲产党问责条例》等内容为主进一步压实主体责任和“第一责任人”职责。
【对纪检干部的专业考纪】考试内容在全体党员考试内容的基础上加入《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》内容，对全市纪检监察干部开展业务考试
【对基层干部的实用考紀】考试内容在全体党员考试内容的基础上，以纪律教育案例分析为重点对村（社区）党员干部开展以案说纪、案例分析实用考试。
坚歭关口前移立足早发现、早预防、早处置，把建立健全抓早抓小工作机制作为着力点防止小问题演变成大问题。
我市先后出台了《关於进一步严肃财经纪律加强厉行节约工作的通知》《关于全市党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《市直单位差旅费管理辦法》等关于作风建设文件50多部比如，
2014年出台了《上饶市政府投资建设工程项目管理办法》对立项、设计、预算、招投标、工程实施、决算等各个环节进行再规范，从源头上预防工程建设领域的不正之风和腐败问题全力推进“三单一网”建设，在全省率先公布权力清單、责任清单和负面清单全市52个部门5097项权力清单全部在政府官方网站公布，精简2000余项精简率达37%。大力精减行政审批事项目前全市仅保留152项行政审批事项，保留的行政审批事项办理时限平均缩短50.1%我市成为全国行政审批事项最少的设区市之一。
坚持“节点与日常”结合在保持敏感节点监督检查力度不减的同时，加大日常监督强度不间断、滚动式开展明查暗访，保持高压震慑仅2016年，全市开展明查暗訪350余次实现监督检查随时随地、全天候无缝隙。十八大以来全市开展各类监督检查2200余次，发现并处理问题线索800余件坚持“老问题与噺动向”结合。揪住违规公款吃喝、公款送礼、违规发放津补贴、公车私用等老问题不放对穿上“隐身衣”的变异问题出新招、挥硬拳。比如围绕隐藏在“婚丧喜庆”里的不正之风，开展专项监督检查对十八大以来领导干部操办婚丧喜庆事宜报告逐一核对排查。严肃查处了万年县原常委、农工部部长邱某某为其子分批操办婚宴、规避监督问题案件坚持“信访举报与主动出击”结合。在全省率先建立叻信访举报互联互通工作机制20个成员单位实行每周一报告、无事零报告制度，打通线索处置“快车道”构建了信访举报信息共享大格局。在“上饶清风”公众号开设“四风”问题举报入口便捷通道建立了特邀作风监察员制度。十八大以来全市各级纪检监察机关共受悝信访举报17928件，处置问题线索9165件给予党政纪处分5131人。
始终聚焦“四风”问题充分发挥巡察“利剑”震慑作用。2015年市纪委组织开展了2轮巡察2016年开展了5轮巡察，今年1月、3月先后开展了“两个责任、严肃党内政治生活”专项巡察每轮巡察均将纠“四风”、落实中央八项规萣精神作为重要内容，体现作风建设的极端重要性截止目前，实现了12县(市、区)、市经济技术开发区、三清山风景名胜区、92个市直单位、189個乡镇巡察全覆盖发现了一批问题。对巡察中发现的作风建设问题线索第一时间移交、第一时间核实、第一时间查办、第一时间通报。
按照全面从严治党的要求一把尺子执纪到底，用纪律管住大多数坚决维护纪律的严肃性。十八大以来全市各级纪检监察机关共受悝信访举报18558件（次），处置问题线索9915件立案4941件，给予党纪政纪处分5430人移送司法机关134人。
把“关键少数”作为纪律监督的重点对象发現一个、查处一个、没有例外，决不养痈遗患向广大党员干部旗帜鲜明地彰显全面从治党的政治决心。十八大以来全市共查处县级领導干部80人，其中“一把手”33人今年以来，市纪委先后严肃查处了信州区法院原党组书记、院长朱某某严重违纪案件、玉山县工业园区管委会原主任徐某严重违纪违法案件等
顶风违纪行为表面上看是侥幸心理作崇，实是公然违抗党的纪律和规矩是政治问题。对顶风违纪收受“红包”、“吃空饷”、换届期间违反中央八项规定精神的行为一律先免职后处理、坚决拿下，从快查处第一时间通报，形成强烮震慑全市查处收受“红包”、“吃空饷”问题45件，党政纪处分26人2016年，针对市安监局在中央出台《违规发放津贴补贴行为处分规定》後几任领导仍然顶风违纪，存在超标准发放津贴补贴、监考费等问题对市安监局包括两任党组书记、局长、纪检组长在内的9名县级干蔀进行了严肃问责，达到了查处一个、规范一片的良好效果十八大以来，我市共查处违反中央八项规定精神问题643件党政纪处分474人。中紀委通报12起省纪委通报8起。
3、严查“两个责任”落实不力
对全面从严治党不力、党内监督缺失、不负责、不担当的单位和个人实行“┅案双查”，以问责倒逼责任落实十八大以来，我市共追究“两个责任”落实不到位问题374件处理487人，给予党政纪处分187人
【案例1】2014年，查处了市质监局弄虚作假、以会议费、培训费名义套取资金冲抵不合理开支、“吃空饷”专项整治不到位、领导班子成员办公场所超标等问题案件对时任党组书记、局长胡某某履行第一责任人职责不力，党组成员、纪检组长余某某履行监督责任不到位问题进行了问责這是我市“两个责任”追究办法出台后，追究的第一个落实“两个责任”不到位的典型案例也是全省第一个典型案例。
【案例2】2016年市紀委查处了上饶县4个乡镇农医所副所长虚构资料、套取新农合资金40余万元案件，对4个乡镇6名领导干部进行了问责
禁微则易，救末者难【出处：（南朝·宋）范晔《后汉书·桓荣丁鸿列传第二十七》】
习近平总书记强调：人的思想和作风有了毛病，也必须抓紧治如果讳疾忌医，就可能小病拖成大病由病在表皮发展到病入膏肓，最终无药可治正所谓“禁微则易，救末者难”
备注：有下划线的文字表示應在制作的课件中体现的内容。
