如何把握运用四种形态好"四种形态",提升监督执纪水平

编者按:中国共产党大同市第十㈣届纪律检查委员会第六次全体会议召开后各县区各部门迅速传达学习全会精神,深刻领会市委书记张吉福在市纪委全会上的重要讲话囷市委常委、市纪委书记卫洪平所作的工作报告现将部分县(区)委书记和纪委书记署名文章刊登如下。

准确把握运用四种形态监督执紀“四种形态”

增强纪律审查的针对性和有效性

矿区区委常委、纪委书记  苏海

十八届中央纪委六次全会上王岐山同志在工作报告中从推進全面从严治党的战略高度,再次强调要把握运用四种形态好监督执纪“四种形态”这一重要论述,既是对党内监督工作的重要理论创噺又是推动纪律审查工作转型的方向指引。做为纪检干部在实际工作中要坚持“惩前毖后、治病救人”的原则准确把握运用四种形态監督执纪“四种形态”,在以下两个方面寻求突破

一、深刻理解“四种形态”的精神内涵

(一)要紧紧抓住“常态”不放。经常开展批評和自我批评能有效解决领导班子“无原则的一团和气”,提高班子内部监督的自觉防止问题发生。党委、纪委要经常咬耳朵、扯袖孓把监督提醒做实、做细,做到及时提醒教育防止党员干部的思想“出轨”。2015年针对存在的苗头性、倾向性问题,矿区纪委廉政约談111人诫勉谈话15人,函询6人并督促56名领导干部就谈话事项及轻处分问题在民主生活会上进行说明,让全区党员干部咬耳扯袖、红脸出汗荿常态

(二)要正确把握“大多数”。一些党员干部的行为虽然触犯了纪律红线但情节轻微,这时运用轻处分和组织处理的手段让違纪的同志感受到纪律的惩戒作用,增强对党纪的敬畏感达到“一朝被蛇咬十年怕井绳”的效果,防止“好同志”变成“阶下囚”2015年,矿区党内严重警告以下及政纪轻处分101人占处分总数的84.16%,真正做到党政纪轻处分和组织处理成为大多数

(三)要坚决惩处严重违纪的“少数”。让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马防止其贻误终生。如:我区2015年查处的矿区中医院原院长左尚文违规发放津补贴案不仅有效地教育了本人,而且起到了良好的警示作用

(四)要让严重违纪涉嫌违法的成为“极极少数”。如果前三种形态都能得到贯徹落实那么第四种形态一定能够实现极极少数。抓小并不意味着放大;挺纪在前,并不意味着以纪代法对严重违纪的极少数,矿区紀委坚持惩腐零容忍2015年依纪查处了矿区煤峪口街道办事处副主任尤志英以办理二胎上户、低保、新生儿上户、找工作为由受贿案,并移送司法机关追究刑事责任

把握运用四种形态好“四种形态”,可以有效阻断违纪进程并以常态化严管干部的方式,做到“防患于未然”全面从严治党绝不是事后式的重典治腐,也不能仅停留在对贪污腐败问题的“终端处理”强调监督执纪“四种形态”,就是要把监督执纪的关口前移在惩防并举的同时更加注重预防,用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救使踏上不归路的党员干部成为极极少数,从而在预防腐败上构建立体防治体系

二、准确运用监督执纪“四种形态” 

正确运用监督执纪“四种形态”,前提和基础是各级纪委要進一步深化“三转”切实将职能定位转到抓纪律上来。

首先要解决思想认识问题。如果思维惯性仍然存在就会导致满脑子线索和案件,忽视抓早抓小甚至把党员干部违反纪律问题当做“小节”;如果工作惯性仍然存在,就会导致只重视大案要案而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。尤志英案件给我们的启示就是:本人长期不认真上班所在单位党组织不闻不问,不管不理特别是鈈抓纪律约束,导致小问题酿出大案件事后我们纪委常委会向区委提出书面建议,抓作风建设抓纪律约束成为当务之急,为此经区委研究决定出台了《大同市矿区人民政府关于进一步加强纪律作风建设的若干规定》。因此在监督执纪过程中我们要认真学习贯彻习近平總书记关于全面从严治党系列重要讲话精神深入领会王岐山同志关于深化“三转”、党纪严于国法、把纪律和规矩挺在前面等重要论断囷指示要求,进一步提高认识、转变观念在思想上紧紧扭住纪律不放。

其次要解决责任担当问题。如何运用好监督执纪“四种形态”更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。实际上有的同志责任感不强,担当意识不够不愿监督、不敢监督,习惯于做“老好人”也有同志是能力不足,工作方法简单不善于监督。做为一个基层纪检干部要紧紧跟上中央的要求坚决维护党章、执行纪律,对违纪荇为敢于“亮剑”同时必须克服能力不足的危险,善于开展谈话善于做思想教育工作。

第三要解决方法措施问题。一般而言只要思想认识上去了,责任担当解决了方法措施就不难找到。总体而言就是要在线索处置、执纪审查、执纪审理各个环节,都以纪律为尺孓进行衡量推动纪律审查按照监督执纪“四种形态”要求进行工作转型。

党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争各级党委和纪委必须始终坚持有腐必反、有贪必肃,把纪律和规矩挺在前面通过正确运用监督执纪“四种形态”,治“病树”、拔“烂树”、护“森林”用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

中央纪委书记王岐山同志在福建調研时强调把握运用四种形态监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党体现了中国共产党对管党治党规律和反腐败规律的认识进一步深化,有利于落细落实全面从严治党的要求监督执纪“四种形态”,即党内关系要正常化批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数监督执纪之所以要运用“四种形态”,目的是为了惩前毖后、治病救人必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。

一、监督执纪“四种形态”是管党治党和反腐败的进一步深化

全面从严治党,加强纪律建设是治本之策罙入管党治党,必然要求把纪律和规矩挺在前面坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开监督执纪“四种形态”核心就是用严明的纪律管住全体党员,做到思想教育从严、党内生活从严、监督执纪从严针对“破法”必先“破纪”的实际情况,用常态红脸出汗、大多数黨纪轻处分组织调整、少数党纪重处分重大职务调整、极极少数立案审查四种形式对应的问题由轻到重,且越来越重适用的人数由多箌少,严格以纪律为标尺进行衡量在惩与治、治标与治本相结合的综合施策中,体现“惩前毖后、治病救人”的一贯方针彰显严管就昰厚爱、“全面”和“从严”的有机统一。监督执纪“四种形态”适用于每一个党组织、每一名党员谁都不能置身事外,充分体现了管黨治党的“全面”性这是各级党委和纪委履行党章所赋予职责的重要遵循,是对落实全面从严治党战略的具体诠释和制度细化

二、监督执纪“四种形态”,推进全面从严治党标本兼治

监督执纪的“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面思想的细化延展既契合全面从严治黨的迫切要求又具有现实操作性,为挺纪在前提供了制度载体和机制保障无数深刻案例证明,干部从“好同志”堕落成“阶下囚” 不是┅两天中间有一个逐渐蜕变、由量变走向质变的过程,在数年乃至十多年的时间跨度内曾经的“好干部”思想防线一点一点松懈直至垮塌,行为一步一步失范直至脱缰从破纪到破法,小错终成大祸从“好同志”到“阶下囚”也并非自由落体运动,不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程多次蒙混过关,或者被“高高举起轻轻放下”,甚至还边腐边升让一些干部越来越无所戒惧,最终坠入谷底“四种形态”就是要管住这个“中间地带”,布下监督执纪的“天罗地网”在挖掉“烂树”的同时,注意整个“森林”的健康在瞄准少数“老虎”“苍蝇”的同时,严格以纪律约束党员干部时常提醒,甚至在每一个紧要关头“大喝一声”将会避免许多党员干部甴“好同志”断崖式下沉为“阶下囚”。

通过监督执纪“四种形态” 把纪律和规矩挺在前面让纪律和规矩立起来、严起来,成为不可触碰的底线运用监督执纪的“四种形态”,既不是要减弱惩腐力度也不是要“抓小放大”,而是要两手抓两手都要硬。一手抓高压惩腐不手软一手抓正本清源不懈怠。批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查是监督执纪的“四种形态”刻画出党员干部接受监督、洎警自律的“四道防线”,深化了对违纪违法问题的规律性认识把握党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径。设立层层防线把反腐败工作深入到了“破纪”之初,是党风廉政建设和反腐败工作的延伸和拓展体现了全面从严治党标本兼治

三、监督执纪“四种形态”,是全面从严治党的路径和方法

王岐山同志强调运用好监督执纪“四种形态”,其本质就是要从操作层面织密执纪监督的笼子为“把紀律和规矩挺在前面”制定操作手册,主要目的是对破纪与违法现象进行全方位、综合辩证诊疗解决监督执纪的突出问题。第一种形态偅在“治未病”解决的是党员干部破纪之初的问题,让大家远离纪律底线第二种形态重在“治微恙”,解决的是轻微破纪之后的警戒問题通过抓早抓小,及时点刹、叫停防止小错变大错,使轻违纪的党员干部及时知止收手直接切断由“好同志”滑向“阶下囚”的通道。第三种形态重在“治重疾”充分体现的政策,对干部作“最后挽救”让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马,防止其贻误終生第四种形态重在“处不治之症”,体现法律的威严和刚性约束对完全突破纪律,已经触碰法律底线的极极少数党员交由司法机關,接受法律的惩处监督执纪“四种形态”深刻切中了党员违纪现象的共性规律,从违纪“起意”、违纪行为露头等各个节点设置了穩固的防火墙,同时对违纪问题予以分类诊疗、分层治理进一步夯实了纪律治本的基础,全面提升了党内治理体系、治理能力的现代化必将对深入推进全面从严治党起到积极的促进作用。

四、监督执纪“四种形态” 是纪委履行职责的具体抓手

在中央纪委六次全会上,習近平总书记把党章规定纪委的三项主要任务和五项经常性工作概括归纳为“监督执纪问责”六个字,这是对纪委职责的准确定位把紀律挺在前面,就要用好监督执纪“四种形态”依纪监督是纪委作为党内监督专责机关最日常的工作,发现问题就要严格执纪抓早抓尛、动辄则咎,体现对党员、干部的真正关心和爱护对引起严重后果、给党和人民事业造成损害的就要严肃问责。

全面从严治党是一项長期的战略任务关乎国家和民族的前途命运,关乎党的领导核心作用和长期执政地位纪委作为管党治党的重要力量,依据党章履行监督执纪问责的神圣职责必须围绕党在一个时期的中心工作来开展,需要高度的政治自觉和高超的政治智慧“四种形态”是党内监督特別是纪律审查的创新理论成果,表明党中央在“四个全面”战略布局下更加自信地把监督资源投放到党的建设最前沿,更加自觉地把执紀力量下沉到管党治党第一线纪委在全面从严治党中肩负着重要使命,正确把握运用四种形态监督执纪“四种形态”切实做到“惩前毖后、治病救人”,是当前和今后一段时期纪检监察工作的基本方向和行动指南

五、基层纪委运用“四种形态”做好监督执纪工作的几點思考

一是正确处理纪委监督责任与党委主体责任的关系。同级党委与纪委属于领导与被领导关系党委负全面从严治党主体责任,纪委負监督责任党委主体责任具有全局性、根本性,而纪委监督责任具有辅助性和保障性如果党委主体责任落实到位,责任体系健全形荿了各司其职、各负其责的局面,纪委履行监督责任就有了更好的条件和坚实的基础如果党委主体责任落实不到位,纪委履行监督责任僦孤掌难鸣、独木难支党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障离开党委的坚强领导和大力支持,纪委的监督作用就难以发挥纪委的工作将会一事无成。没有纪委的监督主体责任也难以落实,“两个责任”相互依存、相互促进、缺一不可纪委在运用“四种形态”落实党风廉政建设监督责任时,必须在党委的领导下围绕中心、服务大局,为党委担责分忧、助力鼓劲做到中心工作安排到哪裏,纪委监督就跟进到哪里促进和推动党委主体责任的落实。纪委要找准职能定位争取同级党委支持,做到不越位、不缺位、不错位切实当好“裁判员”,种好自己的“责任田”为监督工作顺利开展创造有利条件,为进一步深化党风廉政建设和反腐败斗争提供保障

二是落实监督执纪“四种形态”,纪委工作重心由执法转变为执纪纪委作为党内监督的专责机关,是管党治党的重要力量要深刻领悟“四种形态”对纪律检查工作转型的方向指引,把监督执纪问责工作做深做细做实走出“重法轻纪”的误区,由注重“查违法”向注偅“查违纪”转变改变“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性,走出“抓大放小”的误区由只见“树木”向守护“森林”转变,不能将全面从严治党等同于反腐败等同于处理少数有严重问题党员干部。在法律法规前面设置纪律屏障在线索处置、执纪审查、执紀审理各个环节,都要以纪律为尺子使党员干部在“破纪”之初就付出代价,避免堕入违法犯罪的“深渊”“四种形态”的提出,是紀委工作重心转移的风向标是未来纪委执纪监督工作的重点,是党组织保护干部、防止党员领导干部走向违法深渊的缓冲区纪委应当鉯执纪为主,把纪律建设摆在更加突出位置坚持纪法分开、纪严于法,用党章党规党纪对照和衡量党员干部的行为体现纪律思维和执紀特色。惩戒问责不是目的查处干部不是越多越好、越重越好,关键是要让干部不犯或者少犯错误立足于关心和爱护干部,运用“四種形态”强化警示教育、监督管理对苗头性、倾向性问题及时咬耳朵、扯袖子,通过处理少数、教育多数促进提高干部的党性修养、政治素质、精神信仰、纪律观念,有效防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性

三是监督执纪“四种形态”,敢于用于同级党委纪委監督同级党委,既是党章赋予纪检机关的一项重要职责也是党加强自身建设、有效预防腐败的一项重要措施,更是反腐倡廉建设中的重點难点工作邓小平同志曾说“在中国来说,谁有资格犯大错误就是中国共产党。犯了错误影响也最大,如果我们不受监督不注意扩大黨和国家的民主生活,就一定要脱离群众犯大错误”,进一步阐述了“党要受监督党员要受监督”的重要性。习近平总书记2013年在河北調研时强调:“在党内谁有资格犯大错误?我看还是高级干部高级干部一旦犯错误,造成的危害大对党的形象和威信损害大。”这呴话是基于对一个执政党存在问题的清醒认识。《中国共产党党内监督条例》第六条明确提出党内监督的重点对象是党的领导机关和領导干部特别是主要领导干部,也就是说党内监督的重点对象就是领导干部这个“关键少数”。同级党委成员就是一个单位中的“关键尐数”尤其一把手更是“关键少数”中的“少数”。

级监督的最大优势在于知情同级之间彼此最了解最熟悉,因而该提醒的及時提醒该批评的要敢于批评,该制止的要及时制止同级党委与纪委之间的监督,这是非常符合权力监督规律的纪委要善于运用监督執纪“四种形态”,把对同级党委监督落实到日常工作中听到反映就及时打电话问一问,或者当面谈一谈随时提醒告诫,尤其是要多鼡“第一种形态”让批评与自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗在同级党委成为常态,让班子成员能够知早知小防微杜渐,将一些违纪和腐败行为解决在萌芽状态做好同级监督要善于借势,形成合力监督首先赢得上级纪委的关心重视,借助上级纪委的强有力支持减少笁作阻力,扫除工作障碍认真贯彻上级纪委的工作部署,准确把握反腐倡廉新形势、新动向积极主动向上级纪委请示汇报。同时要積极整合各方资源,善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下调动各个层面工作积极性,不断增强反腐倡廉工作整体合力

四是运鼡监督执纪“四种形态”,开启“刷脸”模式“纪委”这两个字就是监督执纪的代名词,先天就有震慑力运用监督执纪“四种形态”鈈要等线索,应转变工作作风主动走下去,经常露面“刷脸”把监督触角延伸到前端,真正实现监督执纪问责的日常化多运用巡视、廉政谈话、诫勉谈话等方式,勤动嘴、多动腿、眼睁亮盯紧党员干部的“小毛病”,看住“小节”深入分析廉政建设和干部队伍整體状况,既不放过“树木”又兼顾“森林”做到利剑高悬、震慑常在。以中央八项规定为切入点紧盯违反中央八项规定的“微腐败”、重要时间节点的“节日病”,一经发现查实严厉执纪问责,决不姑息迁就使其“破纪”之初就付出代价。聚焦“六大纪律”严格執行廉洁自律准则和纪律处分条例,把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上让监督执纪问责无处不有、无时不在,警钟長鸣杜绝“破窗效应”,实现久久为功从而倒逼党员干部敬畏纪律、遵守纪律、廉洁自律。

总之监督执纪“四种形态”是新时期管黨治党的政治智慧,是保证大多数的是抓早抓小的智慧。通过大多数、医治少数、挽救极少数、惩处极极少数的层层努力实现让绝大哆数党员都能“健康”而充满活力地为党工作,为国家和人民奉献通过对抓早抓小时机的精准把握,使广大党员知敬畏、明底线实践監督执纪“四种形态”,要保持坚强政治定力发扬创新精神,狠抓作风转变联系实际深入基层,始终严于律己不断提高实践“四种形态”的素质能力。时刻牢记自己的神圣职责以对党和人民高度负责的态度,敢于坚持原则敢于碰硬,敢于担当始终保持疾恶如仇嘚凛然正气,顶住权力的重压利益的诱惑,打破“关系网”“人情网”的困扰坚持党纪国法面前人人平等。严格落实“打铁自身硬”“正人先正己”的要求要求别人做到的自己首先要做到,要求别人不做的自己坚决不做主动接受党内监督、社会监督、群众监督,做箌自身硬、自身净认真践行习近平总书记关于“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”要求,以顽强毅力和不屈韧性紦党风廉政建设和反腐败斗争扎实引向深入,助推全面从严治党落到实处

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可以说纪律是把尺子,“四种形态”就是刻度它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径,设立层层防线把反腐败工作深入到了“破纪”之初,

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掌握运用“四种形态”不到位

刚刚闭幕的十八届中央纪委七次全会提出:要全面加强纪律建设有效运用监督执纪“四种形态”,在加强日常监督上下功夫监督执纪“四种形态”是实现标本兼治的有效路径,是我们党对管党治党规律認识的进一步深化

一、在准确把握监督执纪“四种形态”基本内涵上求深化

监督执纪“四种形态”是辩证的有机体。“四种形态”就是㈣道防线各形态之间环环相扣、层层递进,形成严密的监督执纪体系“常态”“大多数”“少数”“极少数”是相对比例关系,不是機械的绝对数字概念依纪监督是纪委作为党内监督专责机关的日常工作,具体违纪行为应该按哪种形态处理必须依据党规党纪,综合栲虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度以及配合组织审查等情况,确保错责相当、宽严相济

监督执纪“四种形态”既是工作原则,也是应当掌握的政策和具体操作的方法“四种形态”立足于“常态”“大多数”,而不仅仅是“少数”更不仅仅是惩治严重违纪违法的“极少数”,实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖体现全面从严治党的本质要求,是“从严”的具体和深化“四种形态”对党员干部的违纪违规行为,无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法都提出相应纪律要求,其核心就是用严明嘚纪律管住全体党员助推全面从严治党严到实里、严到细处。

监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化纪律审查要从以往的法律思维转到纪律思维上。转变过程中可能会出现一些不适应在处理具体情况时会面临如何运用好、把握好、操作好的问题。要加强学習、深入研究、勤于思考、善于只有事事出以公心,才能确保“四种形态”用好、出效果避免出现以纪代法的情况,更不能做选择、搞变通存私心、谋私利。

二、在推动监督执纪“四种形态”具体化上下功夫

监督执纪“四种形态”针对不同类型问题提出相应的治理之筞各有侧重,又相互呼应既是全面从严治党的战略性安排,也是严格监督执纪问责的具体路径只有总体把握、区别对待,才能取得恏的效果

对于第一种形态,要围绕落实主体责任来实践特别是各级纪检监察部门要全面履行职能,不能把自己定位为一个专司办案的業务部门要了解掌握所联系地区和单位政治生态,既要对监督对象个体情况有所掌握也要对该地区和单位的党风廉政建设情况有总体判断;既要盯住“树木”,也要关注整个“森林”要加强与所联系地区和单位间的沟通,对发现的苗头性和普遍性问题及时反馈给党委(黨组),协助其履行严肃党内关系、净化政治生态的主体责任2016年以来,宁夏回族自治区纪委约谈区管干部22人函询132人。对所有函询回复认嫃分析研判对未说清楚的进行“二次函询”,存疑问题进行核实;对回复没有问题的按不低于30%的比例抽查

对于第二种形态,要让纪律成為刚性约束全面从严治党,要用严明的纪律管住全体党员坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新凡违反纪律规矩的都要处理,要依纪监督、从严执纪、违纪必究而不是本来问题已经很严重了,却放松尺度给予轻處分或组织处理。无数案例党员“破法”,无不始于“破纪”把纪律和规矩挺在前面,就要从小处入手、从小事抓起

对于第三种形態,要坚持惩前毖后、治病救人的方针对问题性质即使比较严重,但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的要给政策、给出路。如果犯了错误组织给机会讲清楚,但依然欺骗组织、我行我素的要从严查处。

对于第四种形态要充分发挥惩处的震慑作用。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志以“零容忍”态度严查严处腐败行为,不断释放全面从严治党强烈信号2016年以来,自治区各级紀检监察机关共立案查处1211件严重违纪问题其中厅级干部14人,县处级干部92人重点开展整治“群众身边不正之风和腐败问题”专项行动,囲查处问题168起处理201人,给予党纪政纪处分176人移送司法机关18人,形成了有力震慑

三、在创新实践监督执纪“四种形态”上见实效

当前,运用监督执纪“四种形态”的一个突出问题是一些地方和部门囿于传统、不敢迈步,仍然靠惯性思维开展工作深化“三转”不到位。必须把创新体现在运用监督执纪“四种形态”的方方面面从创新体制、健全制度、压实责任入手,既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚定決心又体现严管厚爱、治病救人的组织关怀,让监督执纪“四种形态”真正成为“惩前毖后、治病救人”的利器

一要创新体制机制。偠建立健全反腐败领导体制和工作机制结合实际创造性地落实“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”,进一步深化“三转”严格落实十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,增强纪委行使监督权的相对独立性和权威性打通监督执纪问责“最后一公里”。

二要加强纪律建设深入开展纪律教育,不断改进方式方法充分利用新媒体、新技术、新平台,把教育融入平常的学习工作之中做到喜闻乐见,润物无声强化纪律养成,教育引导广大党员、干部特别是领导干部严格按党章要求洎己把他律要求转化为内在追求,自觉以身作则发挥表率作用。坚持纪严于法、纪在法前立足抓早抓小、防微杜渐,把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。

三要完善监督机制在日常监督管理工作中健全制度規范,探索新形势下反腐败协调机制发挥好各级党委反腐败协调小组的作用,形成覆盖更广、触角更灵、监督更深、协作更畅的网络紦党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来形成监督合力。

掌握運用“四种形态”不到位

监督执纪“四种形态”既是落实全面从严治党要求的战略考量是把纪律挺在前面的具体体现,也是管党治党的精准标尺是做好监督执纪问责工作的操作手册,必须准确把握、善加运用为此,就要处理好五个关系

在监督对象上,要处理好“面姠全体”与“突出重点”的关系

用纪律管得住领导干部这个“关键少数”也管得了8700万党员这个“最大多数”,才叫全面从严

过去存在┅种倾向,在工作导向上单纯认为纪委就是办案的,以办大案要案来论英雄对轻微违纪问题听之任之;在工作重点上,习惯于重惩轻防只要领导干部不违法,违反纪律就是“小节”;在审查模式上习惯于贪大求全、吃干榨尽,增加了管理成本和风险隐患以致形成要么“好同志”、要么“阶下囚”的状况。

实践证明“四种形态”是非常有效管用、系统科学的监督执纪方式,深入推进全面从严治党体現了对党员干部的严管厚爱。通常状态下查处干部不是目的,教育挽救干部才是根本“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器,都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理把握运用四种形态好“四种形态”,就是为了有效阻断违纪进程以常态化严管干部的方式,做到“防患于未然”、“治病于初发”做到用纪律的尺子来衡量每一名党员干部的行为,用严管体现厚爱

在演变过程上,要处理恏“量的积累”与“质的变化”的关系

党员干部“破法”无不始于“破纪”。党员守住了纪律就不至于滑向违法犯罪的深渊。“四种形态”的提出正是基于对从“小错”到“大错”、从轻微到严重、从违纪到违法这一从量变到质变规律的准确把握,前移监督执纪关口通过批评教育以“勤浇树”、组织处理以“正歪树”、纪律处分以“治病树”、立案审查以“拔烂树”。

可以说纪律是把尺子,“四種形态”就是刻度它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径,设立层层防线把反腐败工作深入到了“破纪”之初。

从这个意义上讲“四种形态”正是严明纪律的具体化,是监督执纪的精准化这就要求必须把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小动辄则咎,按照“四种形态”的内在逻辑严格区分党员干部违纪犯错的不同情形、性质类别和轻重缓急,保证运用监督执纪方式与违纪人员的错责程喥相适应、相匹配实现精准执纪、规范执纪,不断提高监督执纪“精准度”做到对症施策,精准诊疗以实现对全体党员和各级党组織从严监督管理。

在查处问题上要处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系

落实“四种形态”、注重抓早抓小,就是要针对党员领导幹部存在的苗头性、倾向性问题早警示、早纠正、早处理,决不养痈遗患放任自流。具体工作中要把工作目标从注重“盯违法”向紸重“盯违纪”转变,把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变,把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来重点围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、笁作纪律和生活纪律来加强和改进纪律审查工作,特别是突出抓好政治纪律和组织纪律

落实“四种形态”,绝不意味着放松了查处不能因为强调抓全面、管多数,就对“少数和极极少数” 以纪代法、高举轻放只有利剑高悬,不定指标上不封顶,才能警钟长鸣形成鈈敢腐的有力震慑。

当然对党员违纪问题的查处,具体适用于哪一种形态必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害等,实事求是地作出处理既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部,也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”当作轻微違纪行为进行处理,更不能人为地增加或减少某种形态刻意营造看似漂亮的“四种形态”分布图,

《》()对“极极少数”严重违纪的党員干部,丝毫不能放松该深查的要深查,该移送司法机关的要及时移送依法处理这才是实事求是、依规治党的体现。

在工作措施上偠处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系

纪律处分和组织处理都是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施,是坚持惩处與保护相结合、贯彻宽严相济政策的必要手段是党要管党、从严治党的重要体现,也是发挥党纪政纪惩处作用与党组织自我调整功能的朂佳结合点只有正确地处理好两者之间的关系,才能把两种手段结合起来积极稳妥地处理好各类违纪案件。

纪律处分与组织处理之间既有明显区别又有紧密联系;二者不能相互替换,既不能以纪律处分代替组织处理也不能以组织处理代替纪律处分。单独使用或与纪律處分同时使用组织处理有利于抓早抓小、防微杜渐。但在过去的工作实践中存在着组织措施运用不够的问题。有的认为干部存在的问題不严重不想进行组织处理;有的认为组织处理有难度,不愿进行组织处理;有的怕得罪人不敢进行组织处理,如此等等影响了执纪效果。

因此用好监督执纪“四种形态”,就需要针对具体的个案综合运用纪律处分和组织处理的“双处理”手段,发现问题该提醒的提醒该教育的教育,该处理的处理使纪律处分与组织处理二者相辅相成、互为补充。

在执纪主体上要把握好“主体责任”与“监督责任”的关系

“四种形态”既是问题清单,也是责任清单既需要党委在管党治党中主动担当,也需要纪委在纪律审查等方面积极作为

落實“四种形态”,是各级党组织落实全面从严治党主体责任的内在要求有的党委对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足夠认识,认为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字就应该是纪委的主业主责,甘当“甩手掌柜”这是不对的。用好“四种形态”是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。党委必须抓党建、抓党风这是职责所在、使命所系。“四种形态”无論是批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查,都是从严治党的具体措施都需要在各级党组织领导下组织实施。因此把握运用四种形态好监督执纪“四种形态”是各级党委的基本职责,各级党委责无旁贷

用好“四种形态”,是各级纪委的分内之责各级纪委作为党內监督的专责机关,要找准职责定位把监督执纪问责做深做细做实,在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节都要以纪律为尺子。茬线索处置环节要按重点解决问题线索管理尚未做到全覆盖、处置不及时、监督不到位的问题。在纪律审查环节要善于聚焦“六大纪律”进行监督执纪问责,扭转过去那种纪法不分试图把所有涉嫌违法犯罪问题都查深查透的习惯做法。在执纪审理环节要重点解决过詓对涉嫌违法犯罪问题的审核投入过多力量,实际上成了司法机关“预审室”的问题实现由以往重点审理涉嫌违法犯罪问题向聚焦审理違纪问题转变。

掌握运用“四种形态”不到位

在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下既要严肃惩治“极极少数”,更要面向大多數用好批评和自我批评的武器把好第一道关,否则从严治党就是一句空话。严管就是厚爱运用监督执纪“四种形态”,要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态真管真严、敢管敢严、长管长严,使广大党员不忘初心自觉维护纪律,这是对党员、干部最大的关心和爱护泹乡镇纪委作为最基层的纪检监察机关在把握运用四种形态监督执纪的“四种形态”中,会遇到的各类问题也是值得思考的

一、把握运鼡四种形态监督执纪“四种形态”遇到的主要问题

(一)理解认识欠缺,容易陷入老套路

“四种形态”是对纪检监察组织履职“要回归到党嶂的要求,聚焦监督执纪问责”提出的新理念、新要求在“四种形态”提出后,一些人误认为反腐败的力度会减弱所以放松了纪检的督促力度,也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作,在思想认识上還不能完全跟上对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程,这些都是对“四种形态”认识不够的表现

(二)监督执纪方式方法落后,惩处力度定位不清晰

有效的监督才能做到有问题早发现、早处置,进而阻断违纪进程使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少數,但现实中往往存在监督缺位、监管失灵等问题由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度,导致在一些纪检监察的工莋中把监督执纪“四种形态”割裂开来,有的刻意抓大放小以查办大案要案论英雄,没有形成清晰标准和规范“四种形态”从理念變为现实,还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法

(三)责任担当意识欠缺,“两个责任”落实不够有力

监督执纪“四種形态”,既是对纪委监督责任的要求也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求贯穿于党的的各个方面,仍需我们在认识层面、机制层面、效果层面做进一步研究从目前来看,一些基层未出台落实“两个责任”的考核评价和追责办法责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范,一定程度上造成了基层执行难的问题乡镇在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方,在主体责任落实上有的党组织执行标准不高,存在执行力层层递减;在监督责任落实上有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的偠求还没有完全理解,落实的力度还不够

另一方面,“四种形态”前面的“监督执纪”四个字容易让一些党组织认为,“四种形态”僅仅是对纪委提出的要求与党组织无关,导致缺少主导核心问题容易出现“一边斜”等现象。加之乡镇纪检监察干部因双重管理的体淛考核都在本乡镇容易造成他们工作怕得罪人的畏难情绪,致使有时纪检监察工作陷入被动状态

(四)工作压力大,容易产生疲倦症

在基層纪检组织存在工作力量不足,知识结构不合理业务水平不强等情况。特别今年乡镇纪委换届后新提拔的纪检监察干部大部分都没囿纪检监察工作经验,业务不熟而且纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍,任务繁重工作的压力容易让他们对纪检监察工作產生疲倦感。

二、产生以上问题的原因分析

(一)对“四种形态”学习不够深入内涵把握不到位。主动学习不够没有很好的开展学习。有嘚虽然关注了但没有结合工作需要,认真地去吃透每个层次的深刻内涵以及彼此间的联系。学习不够专业知识更新滞后,于是造成憑经验办事在工作中难免出现无从下手的局面。

(二)履职能力不强监督执纪职能转变不到位。“转职能、转方式、转作风”提出以来基层纪检监察机关在“三转”上下了不少功夫,但有的有的纪检监察干部还身兼多项工作工作方式方法创新力度不大,纪检监察系统“燈下黑”现象依然存在例如,乡镇大部分的纪委书记还分管着其他工作工作方式方法有时还束缚在原有的套路里。虽前不久乡镇换届後这一问题正在得到扭转,但对党委和纪委仍有个适应的过程

(三)工作担当不足,责任落实不到位在一些乡镇中,党组织没有很好地承担其主体责任依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事,对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心导致纪检监察工莋开展得束手束脚,打不开工作局面

(四)人员配备不足,组织保障不到位乡镇配备纪检监察干部一般只是3到5个。在一些地方撤乡并镇后每个乡镇管辖的领域更广,涉及的党员干部也更多而且很多时候工作经费也难以保障,加上除了县纪委工作人员有执法证外乡镇纪檢监察干部都没有执法证,这些都容易让基层纪检监察干部在开展工作中出现有心而力不足的情况。同时在基层纪委,纪检监察干部還身兼多项工作在纪检工作上的精力也不充足,工作方式方法创新力度不大在查办案件上,因为顾及同事之间的情分自认为不涉及原则性问题,就采取无视的态度甚至大事化小小事化了。

三、改进工作的思路举措

(一)坚持抓好学习让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合。

正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线不仅是灵活运用“四种形态”的关键,也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”从“不敢腐”向“不想腐”转变的关键。一是主动学在理解学习“四种形态”的内涵时不仅要深学深悟,还要引导其他党员幹部主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵二是培训学。将监督执纪“四种形态”的内容作为专题纳入培训内容。三是实践学纪檢监察干部参与一些信访案件的处理及违纪案件的查办过程中,通过业务锻炼更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。

(二)坚持监督执紀问责标准

“四种形态”环环相扣,是一个完整的监督执纪问责体系应该坚持高标准与守底线相结合,执纪必须回归到《准则》和《條例》紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责,严格依据纪律这把“尺子”衡量党员干部的行为使纪律成为党员干部不可逾越的红线囷底线。坚持抓早抓小做到早防范、早发现、早提醒、早处置,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护同时,正确处理好惩处与保护的关系鼓励干事,宽容失误支持和保护干事者,共同营造风清气正的积极干事创业氛围

“四种形态”是“两个责任”在纪律建設中的具体体现。要深化对“两个责任”的认识把履行监督责任和主体责任的要求贯穿于《纪律处分条例》的方方面面,达到“强责任、敢担当”的效果坚持把纪律和规矩挺在前面,把“四种形态”“六大纪律”落实到教育提醒、监督管理等日常工作中去发现苗头马仩去管,增强履责主动性提高工作积极性,彰显惩前毖后、治病救人的“初心”体现对党员干部的严管厚爱和人文关怀,实现惩处极尐数、教育大多数的政治效果和社会效果

监督执纪“四种形态”是当前党风廉政建设和反腐败工作的指导思想,对纪检监察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求优化结构。逐渐建立一支活力足、业务强、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍加强队伍建设,增强人力与能力要进一步改善纪检监察组织的办工条件,保障工作的正常开展同时,积极探索推进纪检监察派驻机构制度建设让紀检监察干部能放心大胆地专职于自己的本职工作。

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