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防空防灾一体化的人口疏散体系建设探讨
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我国每年发生的重大灾害中，需要组织人口疏散的事件很多，人民防空法还专门用一章明确阐述人口疏散，因此建设防空防灾一体化的人口疏散体系是现代社会安全所必须的。
1950年，中国仅有市级城市132座，1986年增加到353座，到1990年达461座，现有近700座。城市数量和规模不断扩大，城市人口日益剧增，人口密度大幅攀高，城市化步伐越走越快。
随着城市化的高速发展，人口疏散所依据的基本要素发生了巨变，使人口疏散理论体系由单一的防空疏散向防空防灾一体化转变。
一、在城市化快速发展中确立科学的人口疏散体系
人口疏散的目的是在重大灾害或战争空袭时，将可能造成大范围集中伤亡的某区域人口高效有序地转移到安全地域，减少生命财产损失。
有效疏散最重要的指标就是疏散人数、运输能力、组织指挥和安置能力。其核心是如何把大量的城市人口快速地组织起来，顺利地输送到安全的疏散地域。
中国城市化的高速进程，导致社会结构尤其是城乡结构和人口结构发生了很大变化。其中对人口疏散起决定性影响的三个根本要素（城乡人口比、城市人口密度和城市私家车占有率）在改革发展的浪潮中发生了前所未有的历史性变革，从而使得人口疏散问题的研究必然从根本上转变。
以城市化发展的其中一项指标&&人口来考察疏散问题。全国城乡人口比例1953年是2:13，到85年发展为2:6，到2004年已是2:3，而大中型城市在2020年将达到17:3，且不可逆转的历史规律是：中国将由农业大国发展成为工业化国家。比较而言，解放初期组织人口疏散时，2个城市居民就有13个农民接待安置，而今后3个农民将肩负17个城市居民的安置重任！
所以，未来的疏散体系必须根据城乡结构发展趋势和人口疏散的艰巨任务，应对防空防灾双重需要。笔者认为，现代疏散体系应该按照疏散流程建设为4个板块，即疏散准备、疏散运输、疏散基地和疏散地域。
疏散准备：按防空或应急预案将计划疏散人员进行划区、编组、动员、集结等撤离城市前的准备工作。
疏散运输：将计划疏散人员安全输送到预定地域和位置的行动。
疏散基地：在疏散地域内为疏散和接收安置人员提供所需的指挥通信、基本办公、物资供应、相关配套的保障场所。
疏散地域：按防空或应急预案划定的农村接收安置城市疏散人员的乡镇村屯范围。
二、透视决定人口疏散体系建设思路的&三高&
城市化的发展是人口疏散体系建设的根本依据和立足点，其关键中的关键，是城乡人口比、城市人口密度和私人汽车拥有率三大要素及其相应的&三高&特点。
一是城乡人口比越来越高。用城市化水平来衡量，未来城市化率将达85%，发达地区城市化率将达90%以上。二是城市人口密度越来越高。城市人口密度将达25 000人／平方公里，部分城市区域性密度可达10万人／平方公里，高密度居住或办公区域达30&40万人／平方公里。三是私家车占有率越来越高。市民户均有车率将达90%，按人口计算将达40&50%。
以上三要素的量变，导致了防空防灾一体化的人口疏散工作需要从根本上进行调整，尤其是人口疏散的指导思想、任务宗旨、组织方法必须适应新的城市发展趋势。
第一，城乡人口比快速攀升，疏散思维彻底转变，疏散指导思想遭遇了前所未有的挑战。
历史数据显示，20世纪我国城镇化率以每年大约一个百分点的速度提高。2002年至2005年的城镇化率分别为：39.1%、40.5%、41.8%、43%。城市人口迅速增长，城市人口与乡村人口比例以几何级数迅速膨胀，其实质就是城市化的高速发展，是我国城市发展的必然趋势，是发达国家的发展历史，是无法扭转的趋势。中国终究要由农业国发展成为工业大国，所以，随着城乡结构不断变化，城市危机越来越多，应对城市灾难的现实需要是，必须在应急情况下以少量的农村人口安置大量的城市疏散人口，迫使疏散思维不得不向防空防灾一体化建设方向转变。指导思想应以防灾为主，借平时防灾疏散，认真研究防空防灾出现的疏散难题并加以破解，锻炼疏散能力，提高疏散水平。
第二，城市人口密度越来越高，疏散难度陡然增加，给疏散应急指挥能力提出了新的挑战。
人口密度主要决定于容积率。容积率是城市规划的一个重要指标，容积率的大小决定了土地开发强度的高低，容积率越高，人口密度越高。
容积率（R）与建筑密度（C）、层数（H）的关系：R=k&H&C.在一定建筑密度条件下，容积率与层数成正比：同理，在一定层数条件下，容积率与建筑密度成正比。当容积率作为控制土地利用的指标机制来运转时，就存在楼层与空地的替换关系，即高楼用地少。
据统计，至2006年底上海高层建筑有4 916幢，其中100米以上超高层建筑就有1 000多幢，已经批准在建未建的18层以上的建筑还有2 000多幢。未来多层住宅小区人口密度一般在20万人／km2，多数小区可能在25&35万人／km2，高层住宅小区可达50万人／km2。数量庞大的高层建筑，暗含着城市管理、城市运行态势、城市安全等诸多问题，极大地增加了应急疏散任务和疏散难度，给两防一体化的人口疏散快速收拢、有序撤离等组织指挥提出了挑战。
第三，私家车占有率呈直线上升，传统的疏散运输模式已淘汰，给疏散运输提出了新的挑战。
自2001年底我国加入世界贸易组织以来，我国汽车市场竞争加剧，新车型不断推出和车价大幅下降，私人购车占整个市场的比例大幅增加，2003年已经超过70%。
按照世界惯例，汽车市场进入私人购车阶段，轿车市场就会加快进入成长期，私人用车的需求大大高于公务用车。有关分析认为，今后20年我国仍将呈现以轿车带动汽车产业快速发展的趋势，轿车比重将进一步上升。2008年是我国轿车大规模进入家庭的起步年，客车和载货汽车将在2015年左右达到饱和，其后，中国汽车年度销售量将超过1 000万台。大规模车辆进入家庭，使传统依靠国有运力组织疏散的模式淘汰，给疏散运输的组织方式方法提出了新的挑战。
三、扫描影响人口疏散体系建设思维的&三变&
一是疏散原因的变化。二战以前，疏散是为了防范空袭的直接伤害，因为空袭是造成人员伤亡的最大原因，而现代战争，造成人员死亡的首要原因是城市生命线系统瘫痪，城市不能正常运转导致居民无法生存。
城市作为社会政治、经济、文化中心，众多的重点目标是敌重点打击的对象。而且城市作战持续时间长，物资消耗多，补给量大，对后勤保障是巨大的挑战，能否保障城市大量人口的生活必须品供应，稳定民心，也是城市防卫战役胜负的重要因素。所以，现代疏散的主要原因已经不是空袭本身，而是两个与以往完全不同的因素。一是战争导致城市生命线被毁，城市基础设施无法保障高密度、大数量城市人口的生存，必须疏散。二是突发应急情况、自然灾害导致区域性灾难，必须组织人口疏散。
二是疏散运输结构的变化。以前疏散运输力量是以公交系统为主，而将来的疏散主力将被私有交通工具取代，有组织有计划的统一行动优势将丧失。私人交通工具的大量使用很可能导致疏散指挥失灵，尤其在紧急情况下，强烈的逃生欲望会把强大的个人逃生能力变为有序疏散的巨大阻力，造成严重的交通拥堵，使整体疏散效率急转直下。
公安部交通管理局统计数据，截止到2008年9月底，全国机动车保有量为16 803万辆，与2007年底相比，增加825.5万辆，增长5.17%。全国私人机动车保有量为12 768万辆，占机动车总量的75.99%，与2007年底相比，增加611.25万辆。其中，私人汽车约4 018万辆，比2007年增长了13.71%。私人摩托车8 722万辆，占摩托车保有量的97.48%。机动车驾驶人数量也保持高增长势头，截止到9月底，全国机动车驾驶人数量达17 563万人，比2007年增长7.17%。
预计到2020年，我国汽车总需求量为2 074万辆，汽车总保有量将达到15 683万辆。
无论私家车占有率给组织疏散带来多大困难，但其成为疏散主力是不可避免的。所以必须优化疏散运输结构，以更有效的组织保障来解决疏散运输困难，变结构劣势为运输优势。
三是疏散思路的变化。从二战以来的大规模疏散开始，疏散指导思想随着国际社会和军事变革不断变化。主要经历了核战威胁背景的大规模人口和工业疏散、世界大战背景的大比例城市人口疏散、局部战争背景的重点城市疏散、高科技战争条件下的部分人口疏散和适度疏散，以及不疏散思想。笔者认为，指导思想应该回归到较大规模的人口疏散，具体疏散比例取决于对战争破坏力预期和城市的人防工程掩蔽能力。因为疏散成本远低于掩蔽成本。美国也认为疏散城市工业和人口，限制城市规模，是减少城市空袭损失的重要办法。据美国对700万人的疏散方案与掩蔽方案的分析，疏散方案仅用掩蔽方案所需费用的四分之一，就能取得与掩蔽方案相同的人口保存率。20世纪70年代末，美国就开始执行以疏散人口为主的七年民防计划，耗资42亿美元用于城市人口疏散的准各。奉行中立政策的瑞典、瑞士，也十分重视城市人口的疏散，准各在紧急情况下，将城市50%左右的居民疏散到郊外。前苏联，在总结第二次世界大战的经验教训后，制定了一整套的防护措施，其中对城市人口疏散尤为重视，将疏散比例定至高达90%左右。
综合分析得知，若有核战争征候出现，留城人员应全部进入具有核防护等级的人防工事，而我国目前重点城市的防核工事最多能保证40%人口掩蔽。在高技术战争的精确打击下，城市赖以生存的水、电、油、气、粮必毁无疑，大中城市的资源补给，最多能维持40%人口的供给水平，所以未来的防空袭人口疏散比例应该在60%以上。而平时重大自然灾害的人口疏散，将不按比例设定，而应根据灾害预测决定，一般情况下，应做好全城疏散准各。
四、如何建设新型适用的人口疏散体系
第一，健全一套疏散体系
人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存，是国民经济和社会发展的重要内容。人口疏散也是人防建设的核心之一，对战时防空和平时防范重大灾害有着深远的意义。
疏散体系正如开篇所述的四个板块，其基本内容是，建立相应的疏散组织、运输能力、保障基础和安置环境，以在未来战争中，减少人员伤亡，保存战争潜力，并在应付突发事件时，紧急疏散安置城市人口，保障人民生命财产安全，提高城市生存能力。
疏散体系建设的组织，沿袭我国多年来的体制，由人防部门负责。疏散行动分两种：一是防空袭背景的人口疏散，由人防指挥部组织实施；二是防灾背景的人口疏散，由应急指挥部统一指挥，人防部门按照疏散预案密切配合完成疏散任务。
疏散准各是疏散体系的第一板块，也是其基础和关键，必须有预案作保证。建立疏散体系之前，应对当地的自然地理环境、人文环境、交通运输情况、战争与灾害历史情况等进行调研，综合分析，结合城市发展的态势与趋势，制订并定期修订疏散预案，使其一直保持较强的操作实用性。
人口疏散预案由市级人防部门制订指导性的总体方案，明确疏散条件、时机、人数、组织指挥机构、指挥流程，以及相关部门、单位在疏散中遇到问题、冲突时的指挥协调，合理分配市内疏散区与接收地域关系，规定疏散路线和疏散保障。区级人防部门制订操作性强的疏散方案，以疏散实务为主，注重操作过程和疏散细节。主要包括疏散编组办法、编组方案、集中疏散的车辆保障、集结地域的确定、疏散路线的确认、疏散流量控制以及自驾疏散编组编队控制。街道社区是疏散执行的主体，要严格按照区级疏散预案执行，及时上报和处置疏散运行中的各种情况。
在疏散组织保障上，由政府统一领导，采取集中疏散和自驾疏散、集中安置和投亲靠友相结合的方法进行。明确疏散地域，规定疏散时限，落实疏散对象，采取对口挂钩的方法，按先老幼病残，后其它人员的顺序，有组织、有秩序地进行疏散。疏散组织要定人员、定地点、定路线、定车辆、定编队负责人。
自驾疏散是现代疏散的重要部分，是考验组织协调能力的关键。因为人多车多，自主性强，而自律性差，难以控制，所以，必须提高认识，提前教育，从管控入手，注重实效，提高速度，提前公示疏散路线、目的地和有关规定，明确处罚办法，并加强组织领导、专人监督和交警执法力度。
第二，确立双重疏散功能
人口疏散源于战争，得益于平时防灾，其属性具有双重功能。所以，我们不但要认识这一规律，更要给它合理的功能定位，以推动疏散体系科学完善。
人防建设具有三大现实效益，即实实在在摆在百姓眼前的防灾效益，随处可见的人防工程经营的经济效益，有目共睹方便市民的社会效益。把人口疏散功能定位到防空防灾双重功能，走向现实社会，走近城市居民，走进大众生活，让社会公众，看得见人防是社会生活的一部分，社会经济的一部分，感受到与其切身的安全、利益息息相关，人口疏散体系建设将会迅速建立和完善。
让全社会了解人防暨人口疏散对人民生命财产安全的贡献非常重要。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，70%以上人口和80%以上工农业与城市，受到各种灾害威胁。中国每年由于公共安全问题造成的经济损失计6 500亿元，约占GDP总量的6%。其中自然灾害造成的损失2 000亿元，常年受灾人口达2亿人次之多。1976年唐山大地震，短短30秒中，24.2万人死亡、16万人受重伤。然而所有人防工程中的人员都安然无恙，农村伤亡很小，因此，人口疏散的防空防灾双重功能十分突出，而且在长期和平的环境中，对平时的贡献远大于战时防空。
第三，抓住三个关键环节
疏散工作有三个核心环节：主城区疏散人员的编组与运送，疏散基地的保障功能建设，疏散地域的配置。
主城区疏散人员的编组与运送，是疏散工作的首要环节。这是疏散行动的源头。具有&三高&特点的城市人口疏散组织难度很大，更是一项系统工程，涉及政府各个部门，涵盖社会方方面面，事关千家万户。必须立足平时，着眼实战，把握两点。
一要加强人口疏散预案建设，在预案中详细制订人员编组方案。一是人员编组由各区人防办组织，街道人防办负责落实，以社区为单位进行。编组时要扣除单位要求留城人员。二是在编组时根据社区人口结构情况，分成自驾疏散和集中疏散两类，落实到每户居民。三是确定集中疏散集结地点和自驾疏散路线。四是明确疏散告知方式方法，保证在最短时间内让所有居民熟知疏散有关规定。五是做好教育培训，让每一户居民熟知疏散（或留城掩蔽）的相关事项，公布疏散方案。六是通过平时训练，提高各级疏散组织指挥人员的业务水平，提高疏散效率。七是建立疏散保障机制，在疏散预案中明确集中疏散的车辆来源、数量、任务分配、集结地点、运送路线以及具体事项负责人。八是在疏散方案中明确疏散目的地接收对应关系，让疏散单位做到胸中有数。九是自驾疏散除人员编组外还应将车辆编队，指定编队行动指挥人员，杜绝自发无序疏散，严格按照疏散时间、路线、目的地行动。十是对自驾疏散人员规定搭载邻居人数，使自驾车满载，提高道路利用率及疏散效率。
二要精心组织疏散运输，严格按照疏散预案将疏散人口顺利输送至预定地域。把握三个重要保障。一是车辆，二是道路，三是新形势下自驾车的组织保障。集中疏散的车辆保障由市级人防部门或应急部门按照预案统一调配。目前城市公交公司、长客公司、铁路和港务公司的现有运力，基本可以保证规定时间内运送60%城市人口。全城疏散时，若运力不足，可以协调相邻城市运力提高运输水平。道路保障方面，由交警部门在指挥部领导下，统筹调度和抢修。
疏散基地是疏散工作的中间环节，有着无可替代的纽带作用。其主要任务有二：一是保障疏散工作的顺利进行，二是保障疏散人员的生活供应。
疏散基地功能定位：一是为指定疏散区域疏散前期做好接收安置准备。二是提供进驻基地指挥人员、工作人员所需疏散指挥设施、设备建设、维护、保障。三是为指定区域疏散人员储备生活物资。四是为指定区域疏散人员配发所需物资。五是根据需要应急安置非大规模的防空防灾疏散人员。六是配备和设置疏散调整哨。七是建设基本医疗、卫生防疫、紧急救治功能，为疏散地域提供医疗保障。八是保证重要信息传递和发布。九是作为大中型突发事件人员应急避难的中转站。十是作为中小规模事故人员应急避难场所。
疏散基地建设内容与标准：基地内建筑面积不小于5 000平方米。安置人员能力不低于1 000人。保证至少1 000人5天的食用储备，即粮食储量超过2 500公斤，食用水供给能力不小于每天1 500公升，生活日用水供给不少于50吨。电设施保障能力大于每天500千瓦。空闲场地不少于500平方米，1个双向交通出入口，作为大客停车场、人员集散和物资运输集散场地。
疏散地域的合理配置是最后一环。疏散地域的功能是安置疏散人员，以有效躲避战争和突发事件为目的。所以，应具备基本的配套设施，以解决防空防灾疏散人口临时生活为准，并把握以下几点：
一要做好城乡挂钩。市区所属疏散单位、街道、社区要分别到被安置乡镇、村、屯实地考察，了解情况，共同制订安置方案。
二要制定建设计划。接收地区要将疏散地域建设纳入社会发展计划，按照吃、住、行、医、通等基本要求，制定建设方案，逐步达到建设标准。
三要明确建设内容和标准。
吃。应按人口疏散总数，平均每人每日0.5公斤主食和油、盐等副食品的供应标准，战时按50日储备，应急按实际预期准备。储备可以采取国家、地方和个人相结合方式进行。应建设相对稳定的蔬菜生产供应地。制定详细的供水、用水、水源管理及防水质污染的方案。保证每人每日生活用水不少于50升，食用水1升。
住。疏散地域住宅面积应按战时总需求计算，疏散地域居民加疏散人员的总数，平均每人5平方米居住面积。用电每人每日1千瓦小时。使用燃料量应按用电标准折算，按30天的供应量储备。
行。疏散地域所在县（市）之间的疏散干道应按二级以上公路标准规划和修建。疏散地域所在县（市）至疏散地域所在乡镇的道路应按三级以上公路标准规划和修建。乡镇至接收安置点村村通公路。除疏散干道外，应有迂回疏散道路。
医。疏散地域所在乡镇应建有医疗院（站），床位按人口疏散总数的1%一2%标准设置。院（站）建设标准按上级规定，并结合本地实际执行。
通。通信建设应考虑战时疏散的保障要求，做到有线、无线通信相结合，固定和移动通信相结合，覆盖率应达85%以上。
疏散地域在新建、改建、扩建住宅区、生产区和道路、通信枢纽、学校、医院、仓库等时，应充分考虑战时人口疏散的需要。
疏散地域建设经费由疏散地域所在市、县、乡镇人民政府、建设单位、疏散单位和社会共同承担。
最后，要标绘准确、细致、全面的人口疏散图。标绘人口疏散图主要依据本级防空袭预案和应急疏散计划，它是疏散工作的体现和建设指南。其主要内容包括各级指挥所、观察哨、调整哨；疏散单位、人数、地域；疏散路线、主要车站、码头、饮食、中转、医疗救护站；车船等运输能力保障情况等。总之，标绘的内容要全面、细致、准确、清晰，并根据城市的发展变化和防空防灾特点定期修改，不断完善，使之适应最新情况。
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关于人民防空工程的调查问卷
摘要： 为更好地听取广大网友对人民防空工程建设的意见和建议，我们设置了本问卷，敬请您积极参与。
1、你听说过人民防空工程，或防空地下室，或“防空洞”吗*
A、 听说过
B、 没听说过
2、你看到过蓝底白字有统一编号的“人民防空工程”指示牌吗？*
3、你清楚居住地周边一站公交车程范围内有没有人防工程、有几处人防工程吗？*
B、 不清楚
4、你知道居住地周边一站公交车程范围内人防工程的出入口位置吗？*
B、 不知道
5、你知道进入人防工程后是靠左还是靠右行吧？*
C、 不知道
6、你知道进入人防工程后哪些行为是禁止的吗？
B、 知道一点
C、 完全不知道
7、你知道防空防灾临时疏散进入人防工程，你必须带哪些物品吗？*
B、 知道一点
C、 完全不知道
8、你参加过进入人防工程的防空防灾疏散演练吗？*
A、 参加过
B、 没参加过
9、你是从什么途径了解和掌握人防工程常识的？*
A、 学校授课
B、 媒体宣传
C、 工作接触
10、你想从什么途径了解和掌握人防工程常识？*
A、 学校授课
B、 媒体宣传
C、 参与演练
11、你知道为什么要建设人民防空工程吗？*
B、 不知道
12、你会支持所在城市或居住地周边建设人民防空工程吗？ 哪怕建设期间对你的生活会有一点影响*
B、 无所谓
C、 不支持
各省级政府
各省人防网站
省内人防网站
贵州省人防工程质量监督信息网
省人防指挥信息保障中心
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人防工程知识网上调查
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贵阳市人防办
http://www.
信息来源：指挥通信处
&&人防工程有很厚的被覆，能人低御冲击波、光辐射、核辐射和常规爆炸碎片等各种杀伤因素，有三防设施的人防工程还能&&
1、人民防空警报是如何规定的？
答：国家规定的人防空警报声有三种，借以分类指导人民群众的防空行动。此外，不有些省市规定了灾害警报。国家要求警报声响有一般噪音背景下要达到100%覆盖率，并要随声调的发展而发展。当然所有报警器都要保证100%的鸣响率。居民必须熟悉警报，能迅速判断警报并立即响应、行动。
2、防空警报是怎样发出的？居民应急响应的作用是什么？
答：我国防空部队通过侦察卫星、侦察机、防空雷达等手段发现敌人来袭的飞机和导弹后，经防空C4I系统分析、决定、命令防空部队反击拦截，同时指示可能遭袭城市发生防空警报。居民听到警报后要立即开始防空行动，并要在炸弹爆炸前达到防护状态才能实现防护的目的。例如：一来袭飞机飞行速度为1200千米/时，在400公里处被发现，20分钟后飞达目标标。从指挥系统进行分析判定传递警报到警报发生若需10分钟，也就是说居民听到警报声后10分钟左右飞机就可到达。时间就是生命！居民应急响应就是要在这10分钟时间内尽快听懂警报，采取防护行动，离家并到达人防工事实现防护。可见，居民应急行动的快慢直接关系到居民自身的生命安全，同时也直接影响着城市的防空效果。
3、国家发布战争动员令后居民应做好哪些人民防空应急准备工作？
4、防空和防灾应急背包里应携带哪些物品？
答：（1）思想上、行动上要从和平时期转入战争状态。改变三班工作制，全力投入战时生产和防空准备工作。
（2）学习人防规定、&居民防空须知&、明确战时社区人防负责人和社区居民的人防任务与职责，积极参加市或社区人防专业队。
（3）学习人防知识和防护技能，掌握防空警报、人防标志、人防工事、紧急疏散及应急自防、自救、自消等方面的知识和技能。
（4）根据人防部门的通知，分步进行家庭和个人的防空应急准备制定家庭应急方案，参加人防空训练。
5、听到防空预先警报时应如何行动？
　　答：应急背包内应携带的物品可参考下表，如果是有车居民，随车携带的物品还应包括汽车应急修理及指示信号等。个人应急物品必须打成背包携行，不宜肩扛手提，以免走路，增加通过工事入口登车时间；应急背包应个人携行，即使是不能走路的儿童，也要带上胸卡，说明父母姓名及联络方法。
证件类应急食品服装类防护器具类救护工具类求生工具类信息类
身份证、工作证、信用卡、保险证、驾驶证、现金、钥匙等
洁净食品、瓶装饮水、婴儿食品、水净化剂（两天用量）
简单卧具、衣服、被子、袜子、洗漱用具、雨具等
个人防护面具、口罩、防护眼镜、塑料袋、高腰雨靴、安全帽、防护手套等
纱布、毛巾、卫生纸，急救药品（包括阿托品、亚硝酸异戊酯、抗烟剂等解毒药，金霉素等抗生素，碘化钾等抗辐射药品），镇痛药，止吐药，防蚊虫药剂，漂白粉、高锰酸钾消毒剂等
多用工具刀、饭盒、指南针、手电筒、火柴、蜡烛、打火石、固体燃料、放大镜、针和线、电池等
收音机、市区地图、家人及亲友联系方法、人防手册、居民防空防灾手册、居民防空须知等
6、听到空袭警报时居民应如何行动？
答：预先警报示空袭即将来临，居民应立即开始行动。
（1）首先要通告家庭及邻近人员，特别是正在地下工作的高噪声工地上作业的人员。
（2）按家庭防空预案分工：关闭燃气，切断电源，关闭门窗，自来水，熄来灭炉火，圈住家禽宠物，盖严食品、水井，转移易燃物品等。
（3）背上应急包、携幼扶老，快速进入指定的人防工事或紧急疏散地。所有这些动作要求在几分钟到十分钟内完成。
（4）有社区或街道人防任务的居民应携带器具尽快到达预定位置，履行人防职责。
（5）在公共场所的居民，一般不宜立即回家，应就近防护或到临时疏散地域掩蔽。
7、城市防空警报声通常来自哪里？根据您的活动情况，您在哪些位置时可能听不到警报声音？
答：空袭警报表示炸弹将很快着地爆炸。这时对居民的行动要求是：
（1）人防工事要立即关闭防护密闭门，待蔽居民应当安静下来。
（2）来不及进入工事的居民要就近分散，可隐蔽在矮墙、花坛、涵洞、墙角、桌下等重型屏障的旁边或底下，或用头盔、被子、塑料盆、木板保护头部等重要部位。
（3）在室内要避开玻璃窗、高书架、衣柜及吊挂物品等。
（4）在室外要避开高大广告牌、楼房、吊车及高压线等，远离易燃易爆物存放库区。
8、在战时或遇到重大灾害时，居民通过哪些渠道可能获得人员行动的可靠信息？
答：警报声通常来自安装在附近高层建筑物房顶上的报警器，也可来自家里开着的收音机等。每年警报试鸣时都能发现许多听不到警报手地方。人员活动或城市噪声过高也可能导致听不到警报声。这些听不到警报的部位被你为警报盲区。通常，地下室，大型商业大楼内，声响娱乐场所和工地属于盲区。居民应注意自己家人经常活动的地方是否属盲区。居民应注意特别注意相互提醒。当然，战时人防还有报警车补充报警，但及时性要稍差些。
9、人防工程有哪些防护功能？在城市灯光管制时，全家人到达离家最近的人防工程中部大约需要多长时间？
答：（1）社区居委会、村委会事先指定的人防或灾害应急负责人传达的应急通告。
（2）政府电视台发布的政府通告。
（3）收音机信息，特别是在广播电台遭袭后的再传播信息，对于这些信息，居民要注意集体讨论分析，防止虚假。
（4）对于听到手传言或来自网上的信息，要注意和人防负责人核实。
10、人防工程和普通地下室有哪些不同？
答：人防工程有很厚的被覆，能低御冲击波、光辐射、核伤因素。有三防设施的人防工程还能防止毒剂、放射性和生物战剂污染空气的危害，保障待蔽人员对清洁空气和进出工程的需求。例如：（1）对于广岛那样的核爆炸，其对人防工事内人员的杀伤半径可降低至1公里左右；（2）对于500磅的炸弹爆炸，破毁半径一般可减少到50-60米；（3）人防工程可避免内部人员受到周围建筑物倒塌、碎渣及弹片的砸伤；（4）人防工程周围有火灾或有各种毒剂、生物战剂气溶胶包围时，隔绝工事内人员可安全停留几小时以上；（5）人防工程有很好的防震效果，可减轻或避免内部人员受到地震的伤害。
11、听到警报后如何做到快速进入人防工程？
答：普通地下室是为稳定地下建筑物或实现某种用途而建的，没有防护要求。作为人防工程的防空地下室，是根据人防工程防护要求专门设计的。它们的不同点有：
（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。
（2）人防地下室结构密闭，的滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。
（3）人防地下室有室外安全进出口，普通地下室没有。
（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。
了解上述差别，战前对普通地下室进行必要的加固、改造、也能使其具有一定的防护效能。
12、在人防工程内掩蔽居信时应注意什么？
答：要想尽快进入人防工事，除按本章第5题和第9题做好行动准备和防护动作以外，当生化威胁征兆明显、响起空袭警报时，防毒面具常需挂在胸前或直接戴上。快速到达工事口部时还要做到：
（1）服从工事负责人的疏导，不停留、不拥挤、不吵闹。
（2）背背包，不夹包、不提包。
（3）抱小孩，不牵小孩走。
（4）无灯时，要腾出右手，靠右侧探摸，快速进至工事安全区。
13、如果您被指定为社区人防负责人，战时应做哪些工作？
答：（1）在指定的位置上卧休息，管好小孩、不四处乱走、乱跑；
（2）个人防护男厕具和随身物品贴身放置，影响他人行动；
（3）果皮、壳核、有味污物均要密封存在塑料袋内；
（4）不吸烟、不乱用明火，不随地吐痰，不随便倒剩水、残茶；
（5）大小便要到指定的位置，并要随时密封好；
（6）不随便启闭工事防护设备或出入工事；
（7）听从工事人防负责人的指挥。
14、如果人防工程中无照明电，您和您的近邻应做哪些行动？
答：居民、村民委员会要明确工事、疏散区和留守的人防负责人。人防负责人是兼职的人防骨干，在上级人防的指导下工作。战时要做到：
（1）掌握社区内人员在战时的职责和任务、白天和晚上的位置。
（2）搞清上级指定的人员掩蔽工事和疏散地域位置、性能及接近路线，明确社区内疏散人员、掩蔽人员及社区可用的防空应急物资和救援力量。组织社区人防应急分队。分楼、分片编组，指定负责人，确定联络方法和工作行动要求。
（3）了解并宣讲社区附近可能遭袭的重点目标情况及可能的危害效应。
（4）组织各住户学习《居民防空防火应急手册》，并督促制定家庭、居民楼、街区的防空、防灾预案。
答：（1）人防工程中突然停电时，居民应镇定、原地不动，抱好小孩，收好姑且身应急包，管好可能踢爆的暖水瓶，保持安静和与友邻小声地联系，听从人防工程负责人的指挥；
（2）必须活动进，应有组织地启用手电、蜡烛、油灯等应急照明；
非所问（3）进入人防工程或转移指令时，要听从指挥，背着应急背包，用右手、靠左侧、摸着跟紧、依次行动。
15、临战动员阶段，居民怎样才能将住宅改选成简易的人员掩蔽工事？
答：要使用住宅具有一些防护能力以减轻住房被空袭破坏的程度，在临战动员阶段就需要对其进行加固、改造。在人力，物料有限的条件下，居民可做的工作有：（1）选择地下室或开间小、相对坚固、密闭、无光照的房间做基础；（2）用附加柱、斜撑、内部框架支护等办法加固；（3）外墙堆土袋、砂袋、地面垫砂土层，内挂湿棉被、湿挂毯，以减轻冲击波效应、挡弹片、抑制火速；（4）关窗，用胶布、胶带粘贴玻璃。用绳索固定室内柜架，使家用器具整体化，以起到加固、减少砸伤的作用；（5）清除易燃、易爆危险品及易震落的吊悬、架高物体；（6）把瓶装饮水、食品收集在一起存放，将电话、收音机，应急照明、个人防护用具及应急救援工具集中起来。通过上述工作以获得一个有一定防护效能又实用的家庭集体防护掩蔽空间。
16、保护牲畜免受&化、生、放&战剂伤害应采取什么措施？
答：保护牲畜的目的是避免其受化学、生物战剂及放射性物质的污染，感染而中毒或生病，同时要防止牲畜乱跑影响防空行动。为此居民在战时应做到：（1）管好、圈好牲畜、宠物。
（2）密闭封存牲畜的饲料饮水。
（3）对牲畜厩篷要改造地下对密闭、可经常通风，内外要经常清扫、消毒灭菌。
（4）对牲畜防疫部的要求进行防疫注射。经常仔细观察牲畜的饮食行为，发现异常立即隔离，报告。
（5）对因疫病死亡的牲畜、家禽，要按规定灭菌、深埋处理，忌食用。
17、战时和灾害中应怎样储存、保护食品和水，才能避免&化、生、放&战剂污染？
答：战时或灾害发生后，居民区停电、断水、水源污染几乎是必然的后果。保护饮水和食品的安全仅次于人员自身防护，是居民防空防灾的重要内容。为保证得到干将的食品和饮用水，居民应当做到：
（1）在防空防灾准备阶段，要储备一定量的食品及饮用水。
（2）在食品及饮用水储存过程中应尽量采用密封包装，如可采取罐装、密封袋装、桶封存、双结捆扎、多层包装等，同时要选择适宜的储存环境。
（3）储存食品时应选择易于存放、不易变质且富含营养的食物，如谷物粮食、罐装食品、脱水食品及干果等。
（4）当水被污染时，一定要经过处理再饮用。对于无色无味、不浑浊的水，可加一定量漂白粉（每升水加1/2茶匙的漂白粉）或碘酒（每升水加浓度为2%的碘酒3滴）消毒；对于浑浊水，可利用细沙、木炭、活性炭等进行过滤或加明矾、净水剂净化，然后煮沸15分钟以后再饮用。
在战时的灾害条件下居民要特别注意，一定不能食用或饮用不安全的食品和饮用水。
食品及饮用水保管方法
用密封小包装、罐瓶及多层包装等
放置在地下室、地窑、山洞、铁柜、冰箱中，或埋在10多厘米厚沙土下面
在密闭盖桶中存放，经常更换，用前检查
防止被毒剂、生物战剂及放射性灰尘污染，方便取用
防爆炸、弹片破坏，防火、阻燃、防染毒
防止腐烂变质，确保食用安全
18、居民在爱护人防工程、人防设施方面应做些什么工作？
答：居民应了解人防设施的防空和防突发事故方面的作用，并关心设施的完好维护情况。根据人防法关于&禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施&和&不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业&的精神，居民应具体做到：
（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等。
（2）不在人防工程中生产、储存易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性的物品。
（3）不堵塞工程出入口、通风口、不私自拆用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。
（4）发现在损坏人防设施的行为，要立即制止，并报告人防部门。
19、居民使用人防工程的应急训练内容主要有哪些？
答：国家宣布进入战争状态时，人防部门要结合当时的威胁特点对居民进行应急教育。在人防工程使用的应急教育方面，要使用居民做到：（1）没有照明能找到工程入口。（2）根据入口形式，练习一家人背包快速进入的方法，知道大致需要用的时间。（3）练习在照明弱、人员挤的条件下，一家人待蔽休息的方法，了解连续待蔽数小时应当做此什么心理和物质准备。（4）学会在工事中饮食，密封存放废弃果核、果皮和食品残渣的方法；掌握使用干厕所大小便、减少臭味方法；不吸烟、学会能待蔽休息、说话不影响他人的方法。（5）所有人员都要熟悉自己的人防领导人；除老、幼、病、弱人员外，还要学会承担工程内的某些防护勤务和应急抢修方面的技能。（6）所有人员都要知道出人防工程的时机、程序、携带物品和注意事项。
20、城市疏散是什么意思？居民在什么情况下需要疏散？
答：城市疏散的战争空袭或灾害即将来临时政府组织的人口、战略物资、重要和特定生产单元的分散措施。其目的是保护国家财产和居民的生命安全，同时把战时没有应急生产任务的居民疏散到相对安全的地域，以减少城市的生活负担。
疏散按进机的不同可分为时期疏散、临战疏散和紧急疏散基类。前两类以人防提前组织为主，后一类是以居民自己向规定方向疏散为主。
21、什么是临战疏散？指定参加临战疏散的居民应做些什么工作？
答：临战疏散是指从国家宣布进入战争状态到战争爆发之前的城市疏散活动。此时，拟定临战疏散的居民应：
（1）立即树立进入战时的思想并进入工作战备状态，一切防空行动要听人防指挥。
（2）全家疏散的家庭，行前要对住宅加固，排除水、电、燃气危险，处理宠物、牲畜、家禽，疏散后的联系方法及有关事宜应告先社区人防留守人员。
（3）有战时生产任务的居民，主要应参加生主设施搬迁。
（4）服从并遵守人防疏散预案的安排和规定，做到按规定的时间、规定的路线，携带规定的物品到达规定疏散地域。
22、临战疏散地域和防灾疏散地域有什么不同？居民应如何建立临时庇护所？
答：拟防空袭建立的居民疏散地域和为避免灾情危害建立的疏散地域的不同要求如下页表：
拟疏散的居民如得知在疏散地域要自建庇护所时，要注意自带工具和雨衣、雨布、塑料布、绳索、轻型帐篷、固定器材等有关材料。根据灾害种类、地形条件、建材来源、生活依托及防空防灾的不同要求，庇护所应逐步建设和加固。
防空及防灾疏散地的要求
目的要求基本做法
防空临战疏散地域防灾疏散地域
发生空袭和次生灾害时的基本生活及交通条件，防空相对安全，位置一般是远离重点目标
人员、单位强调分散、隐蔽离开 目标区散开要远，一般要几小时的步行距离
灾害到来时空全，撤离时间较短，生活条件要求低些
地震选开阔地，水灾选上游，人员可集中转移，建立避难区，距离不定，离开危害区即可。
23、在高技术空袭条件下城市哪些地方相对安全？
答：由于高技术空袭主要是精确打击重点军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方一般可能是：
（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房居民区等。
（2）重点目标一二百米以外的地方，包括郊区、乡村、山区、次生灾害不可能危及的上风、上水方向，远离煤气站、贮油罐及危险品仓库近千社以外的地方。
（3）人防工程和疏散地域内。
24、什么叫紧急疏散？居民实施紧急疏散行动中的注意事项有哪些？
答：紧急疏散是指居民在有空袭征候并听到人防发出预先警报时的知时间离岗、离家、分散隐蔽的防护活动。主要目的是减少人员伤亡，生活依托不变。疏散动作是：分头快速离开重点目标，如电视台通信中心；脱离危险区，如火焰、毒气扩散区，到达安全区。
紧急疏散应注意：（1）动作要忙忙碌碌，时间越短越好，因为警报声和爆弹落地的时间间隔很短，且不确定。（2）只携带防空应急包，扶老携幼，有时戴上口罩或面具。（3）安全是相对的，不要找绝对安全的地方。地下比地上安全，学校比政府大楼安全，操场比楼群安全等等。（4）一定要等解聊警报后再返回，因为一次轰炸可能有几个批次、几十架飞机。
25、应怎样选配合适的防毒面具？
答：居民可以在当地劳动保护用品商店买到防毒面具。选购防毒面肯时，首先要考虑用途和使用环境。若是准备水灾逃生用，不分大小，从人可用；若准备在敌人用毒或平时发生化学、生物事故的使用，应购买可多次使用、对有毒烟雾、蒸气都能防的过滤式防毒面具，并根据产品说明书选择适合自己大小的防毒面具，多数成人佩戴2号或中号面具，脸型大的先配3号面具；儿童面具我国没有规模成批生产，因此儿童主要只能利用人防工事或简易个人防护器材进行防护；在井下，阴沟及漏毒车间附近参加救援的居民或人防队员，要使用隔绝式氧气呼吸器或压缩空气面具才能保障安全。
26、工业过滤式防毒面具对哪些化学有害物质的防护效能最好？
答：我国的工业过滤式防毒面具，应根据要孩提毒剂种类确定所先滤毒罐的型号。居民可按住地附近工业常用毒气的种类，参考下表购买防毒面具。面罩大小的选配同本章第25题。
滤毒罐分大、中、小三种型式，分别适用于毒气体积浓度不大于2%，1%和0.5%的场合。当浓度小于0.3%时，也可选用滤毒盒。不论哪种滤毒罐，都必须在氧气含量大于18%的时候才能使用。所以，在阴沟、地窑、井下或车间内进行化学救援作业时，都必须使用专业的长管送风面具、隔绝式空气面具或氧气呼吸器。防毒口罩则只能用于毒云传播区的人员疏散。
27、市售劳动保护服有哪些类型？都能用来防毒吗？
答：劳动保护服除了要求一般遮体和调节热平衡功能外，重点是考虑它能不被现场某些危害因素破坏、伤害人员，或要求具有易被识别的功能。例如防毒服、防酸服、防尘服、阻燃报、辐射防护服、绝缘服、值勤工作服、伪装服等。防护服种类多，但不一定都能银好防毒。因为防毒服要求结构密合，耐渗透能力强。其他防护服一般不密合。有的劳保服装，如棉大衣能防有毒液滴，但时间知，只有十分钟左右，且防毒剂蒸气能力差。所以用劳保服将防毒，一定要改选其气密性，还要注意宏它可用的防毒时间不长，万一染上毒剂液滴后就要选择时机脱掉。
28、自制的简易防护器材有哪些类型？使用时要注意些什么？
答：（1）毛巾可做成口罩，将被了或大衣淋湿后披在身上可作为防火逃生用。
（2）铁丝环压16层浸碱液纱布做成防毒口罩，配以风镜、安全帽、带罩头雨衣、雨靴、防酸手套，可做成全套防毒服，穿着它可通过染毒区。
（3）穿厚工作服，用纱布口罩、塑料袋防护头部，用手套、长筒靴或在胶鞋外缠上塑料布防护四肢，能通过染毒区。
29、应当怎样帮助老人和儿童脱离有毒或火灾区域？
答：发生毒气泄漏或大面积火灾时，成人有帮助老人、儿童逃生的义务，应尽早或利用防护车辆使他们撤离，也可参考图中所党举例的方法帮助他们脱离危险。
30、城市遭空袭后，居民应如何识别人防专业队设置的&化、生、放&染毒区或沾染区标志牌才能避免遭受二次伤害？
答：居民由于接触染毒地面、设备造成再次染毒，或被地雷和未爆炸弹炸伤，或被危险的被破坏建筑物砸伤等现象，都属于二次伤害。为避免二次伤害，城市每次遭受袭击后，人防专业队要侦察出各种危害地域并做出危害地域并做出危险边界标志。居民应当学会读懂各种标志牌上的信息。如：
（1）居民应知道，人防标志牌有放射性沾染、染毒、生物战剂污染、有地雷（或未爆咱弹）的指示牌，及不准通行的交通管制牌等几种。
（2）标志牌多数做成等边三角形，正面分别注明有&核（沾染）&、&毒（毒剂）&、&菌（生物）&或画有炸弹图案，表示各标志牌连线的背且是有毒、有病菌或有一定照射危害的地域，或是有地雷及未爆炸弹的地方。标志牌的背面通常写有毒剂或生物战剂种类，放射性照射量率的大小侦察时间。
（3）居民根据标志信息和到达的时间，风向，可选择通行道路和行动方向，以避免踩上地雷。万一染毒，也可知道毒剂或生物战剂种类，方便救护。
31、当从疏散地域回家得知小区曾有污染云团通过时，应如何对家庭进行清洗消毒？
　　答：人防通知居民可以回家，即说明小区室外环境已没有污染。但返回时，成人应先回家戴口罩或防毒面具对家庭进行全面消毒。具体工作有：（1）打开门窗通风换气，并注意对室内柜厨死角进行吹扫、擦拭、排风；（2）将室内器皿、家具表面用肥皂水、0.2%的过氧乙酸水溶液或弱碱水擦试一遍；（3）清除地板上、阴沟阴沟角落内可能存在的死老鼠、昆虫及家禽尸体；（4）对易吸附毒剂的地毯、被子、棉装、呢服等进行通风晾晒；（5）对不密封存放的粮食也要通风、晾晒；（6）对可能染毒的食品要交送人防指定地域掩埋。洗消完毕后，有条件时还应请人防部门派人检测一下，最后再接老人、儿童回家。