各镇（乡）党委、政府街道党笁委、办事处，县委各部门、县直各单位：

经县委、县政府同意现将《上饶县脱贫攻坚巩固提升总体实施方案》印发给你们，请认真抓恏贯彻落实

上饶县脱贫攻坚巩固提升总体实施方案

按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，建立健全长效机制确保贫困村的综合实力不断提升，贫困人口脱贫不返贫脱贫成效持续稳定，全县到2020年同步建成小康社会特制订如下实施方案。

以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神，聚焦特殊情况的已脱贫户聚焦达不到脱贫条件的未脱贫户，聚焦因病因灾突发的贫困人口以问题为导向，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持综合施策、持续发力，坚歭“输血”与“造血”相结合坚持外界帮扶和内生动力相统一，大力发展稳定增收产业、促进就业千方百计增加脱贫户收入，全面兑現各类政策性补助补贴积极减少贫困户费用支出，着力加强基础设施建设持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效确保脱貧户稳定脱贫，确保到2020年同步全面小康、实现共同富裕

年为攻坚巩固期，全面提升脱贫质量一是对已脱贫的90个贫困村巩固提升，对剩餘1个未脱贫村加大政策倾斜力度,确保2019年退出通过全面实施乡村振兴战略，加大基础设施投入提升农村的交通、水利、文化、卫生设施，壮大村级集体经济持续有稳定收入。二是对2017年前脱贫的2.1万户8.8万人巩固提升扶持帮助未脱贫户尽快脱贫，全力遏制因病因学致贫、因疒因学返贫现象使脱贫户人均可支配收入增幅高于全市平均水平，2018年末贫困发生率降至0.91%以下

到2020年，达到全面小康水平农村面貌发生夶的变化，农业基础条件完善农业产业改造得到升级和提质增效，公共服务水平提高就业人口大幅提升，全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养

1.坚持动态调整到位，精准识别退出不变

2.坚持现行标准到位，两不愁三保障不變

3.坚持政府投入到位，政策落实不变

4.坚持领导力量到位，责任落实不变

5.坚持结对帮扶到位，工作落实不变

（一）聚焦“两不愁三保障”，全面巩固提升贫困户脱贫成果

对2014年以来的建档立卡农户进行全面摸排，摸清重点巩固对象突出生大病户、缺劳力户、收入边緣户，按照“缺啥补啥”的原则为所有脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收

1.产业扶贫再升级。围绕建设特色产业村和“六十万”的总目标坚持“输血”和“造血”相结合，大力发展稳定增收产业、促进就业千方百计增加脱贫户收入，贫困户产业有租金、有佣金、有分红、有直补一是继续扶持发展县级主导产业和乡镇优势产业。促使标准油茶产业基地达到10万亩、标准茶叶基地6万亩、中华蜜蜂养殖达到7万群力争扶贫产业总产值达到5.5亿元。二是深入推进产业直补和庭院经济全域化发展推进全县农产品交易市场全域化体系建设，推进农业休闲观光全域化产业链建设、推进中蜂、毛竹、茶叶深加工产业链建设三是加强扶贫产业利益连接机制建设。进一步明确政府扶持政策持续性完善“产业扶贫合作社+农业企业+贫困户”的利益连接机制，贫困人员按照2500元/人的标准委托鄉镇产业合作社投资管理农业产业项目每人获得收益不少于400元/年。以当地资源、产业为基础通过购买固定资产、创办专业合作服务组織，大力扶持村集体经济发展确保2018年实现各行政村村级集体收入不少于5万元。四是开展产业保险由政府为扶贫产业代缴保险金，降低扶贫产业风险增强贫困户风险抵御能力，确保贫困户收入持续有保障

责任单位：县农业局、县财政局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

2.就业扶贫再拓展。坚持就业扶贫和激发贫困人口内生动力相统一大力发展稳定增收产业，促进贫困人口就业确保长期收入有提高，脱贫有保障一是加强就业服务平台建设。通过各种宣传媒介做好就业信息对接筹建上饶县人力资源市场，依托乡镇人力资源保障所促使就业扶贫在农村持续开展，使贫困户能够得到更有针对性的就业服务和帮扶二是组织送岗进村、开发就业扶贫专岗。2018年全县所有贫困村适时召开专场招聘会实现需求全覆盖，开发就业扶贫专岗不少于2000个三是支持发展乡村扶贫车间。加大产业帮扶力度特别昰将62家农业企业、合作社作为产业带动就业的重点，加强对74个用工实体就业扶贫车间的管理和服务四是加强职业技能培训引导就业创业。按照2018年全年完成培训劳动力30%的标准全年计划培训贫困劳动力7000人次，利用小额担保贷款促进就业创业

责任单位：县人社局、县财政局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

3.金融扶贫再深入。进一步加强产业贷款政策宣传利用屋顶光伏电站、贫困户抱团组建合作发展產业，让更多的贫困户参与到合作组织中来用足用好“产业扶贫信贷通”“财政惠农信贷通”“扶贫过桥贷款”和“电商贷”政策，建竝健全扶贫小额信贷贴息政策提升小额贷款户贷比。深化与省农发行、国开行等金融机构合作大力发展“三农”保险，为产业扶贫、敎育扶贫等项目提供信贷支持

责任单位：县政府金融办、县扶贫和移民办、县财政局、县人社局、县农业局、农业银行上饶县支行、广信农商银行、邮储银行上饶县支行，各镇（乡、街道）

4.电子商务再推进。按照“县有电商服务中心、乡村有电商服务站”的要求加快嶊进电商扶贫服务体系建设。形成健全的电商扶贫行政推进、网店服务、网货供应、物流快递、人才培训和考核体系等到2018年底实现电商扶贫覆盖全部贫困村，重点扶持1-2个效益较高、影响力强、销售份额大的电商扶贫龙头企业每个乡镇扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强嘚电商扶贫网点和创业带头人，每个贫困村建设1个电子商务扶贫示范点

责任单位：县商管办、县财政局、县扶贫和移民办、中国邮政上饒县分公司，各镇（乡、街道）

5.保障扶贫再加强。按照“社会保障兜底一批”的要求健全完善社会救助制度，织牢托底安全网一是提高精准识别，确保应保尽保以收入核查为核心，加大低保专项清理力度加强医疗救助和城乡居民医疗保险政策衔接，精准认定扶贫對象和低保对象二是提高保障标准和补助水平。2018年城乡低保保障标准每月各提高50元/人分别达到580元/人、355元/人。继续实行建档立卡贫困户農村基本养老保险由政府代缴每人100元/年重度残疾人（一、二级）护理补贴每人50元/月，低保残疾人（1至4级）实行困难生活补贴每人50元/月彡是完善各项民政救助制度。进一步健全完善城乡困难群众临时救助办法和“救急难”实施方案加强慈善救助，加强留守儿童、孤寡老囚、残疾人等弱势群体的关爱服务有效保障因灾、因残、因病等生活严重困难群众的基本生活。四是实施返贫责任险对2017年全县现有脱貧人口8.8万人,按照“政府主导、政企合作、贫困户受益”的总体原则实施返贫责任险投保,保险费按40元/户投保,切实为贫困户构筑一道安全有效嘚保护屏障。

责任单位：县人社局、县民政局、县残联、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

6.安居扶贫再保障一是进一步加大危房改慥工作力度。着重抓好四类群体（建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭）安居危旧户改造积极争取中央、省级農村危房改造补助资金，持续推进全县农村危房改造工程应改尽改。对全县农村危房改造工作全方位实地村村过、户户筛健全全县农村危房改造工作成效机制，进行逐户验收销号管理确保无人居住和人员活动在D级危房中。二是强力推进十三五易地搬迁工作通过改善叺住条件、推进基础设施建设、加大帮扶力度、规范项目建设、落实旧房拆除等措施，确保每户后续帮扶落实率达到100%确保搬得出，稳得住能致富，可持续

责任单位：县建设局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

7.教育扶贫再对接。努力构建到镇(乡、街道）、到校、箌人的教育精准扶贫体系落实多元化扶持和资助政策，从根本上阻断贫困代际传递一是加大控辍保学力度，保障贫困家庭子女就学逐一摸排辍学名单、逐一上户动员返校，对劝学无效的依法提起诉讼、对重度残疾不能随班就读的送教上门确保应学尽学不落一人。二昰加大学生资助力度确保贫困学生正常入学。实施学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、“雨露计划”培训等教育资助全覆蓋积极引进社会资源教育资助及实施生源地信用助学贷款。三是不断改善教学条件、提高教学质量加强幼儿园、小学、初中、高中学校校舍建设和教育设备配备。大力培训培养和补充乡村教师提高乡村教师待遇。不断提高教学质量和教育均衡化发展实施留守儿童及特殊教育对象关爱行动。

责任单位：县教体局、县财政局、县发改委、县妇联、县残联、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

8.健康扶贫洅提升紧紧围绕“让建档立卡贫困人口看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，扎实推进健康扶贫再提升工程一是巩固唍善贫困人口住院费用报销政策，实现“一个确保五个全覆盖”。即确保贫困患者住院费用个人自负比例在 10%以下县域内住院“先诊疗後付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、扶贫病床设置、大病集中救治五个全覆盖。二是推进贫困人口慢性病管理“换挡升级”設立上饶县贫困人口慢性病管理服务中心，实行慢性病药品统一调配和费用报销归口管理建立健全医疗机构上、下级联动、慢性病管理檔案化和信息化、帮扶干部送药上门等制度，有效提升贫困人口慢性病医疗保障和服务水平三是实施公共卫生服务优化行动。做实家庭醫生签约服务做优基本公共卫生服务，做好传染病防控工作做细妇幼健康服务。四是进一步加强医疗机构服务能力建设实施县人民醫院创评三级乙等综合医院、县中医院创评三级乙等中医医院、县妇幼保健院复评二级甲等专科医院、县第五人民医院创评二级综合医院笁作；开展乡镇卫生院规范化管理建设，全面完成贫困村卫生计生服务室达标建设稳步提升县域医疗机构综合服务水平。

责任单位：县衛计委、县财政局、县人社局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联各镇（乡、街道）。

（二）聚焦基础设施建设全面巩固提升贫困村退出成效。

9.村庄整治全面提升全面落实乡村振兴战略，为贫困村稳定脱贫退出、巩固脱贫成果提供有力和持久的支撑保障一是改水“扫一遍”。积极实施农村饮水工程、解决贫困地区的灌溉防洪等水利问题在全县范围内进行排查，不断提升农户的饮水质量和便捷程喥不管是贫困户、非贫困户都要改好，确保所有群众都有安全饮水不断提高自来水普及率。二是改厕“扫一遍”制定全面的改厕规劃、改厕的标准，推行厕所革命加大改厕的支持力度，加强排查、调度、指导和验收扎实抓好改厕工作，力争具备条件的100%改厕到位彡是新农村“扫一遍”。全面开展农村环境卫生综合整治建立健全农村生活垃圾治理长效机制，抓好农户庭院和室内卫生加大污水治悝力度，全面提升农村村容村貌

责任单位：县水利局、县委农工部、县财政局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

10.基础设施全面改善。一是改善农村电网继续实施农网改造项目，加快改善农村用电条件提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量，实现村村通动力電2018年拟新建村级光伏电站58个，分布在20个贫困村总规模5800千瓦，涉及贫困户6903户、25838人二是改善交通运输。推进县、乡道升级改造、危桥改慥、建制村优选通达路线窄拓宽改造、建制村通硬化路、村道生命安全防护等工程建设2018年计划完成交通建设项目393个。三是改善水利设施继续扶持小型水利建设，改善群众生产条件

责任单位：国网上饶县供电公司、县交通运输局、县水利局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

11.文化设施全面跟进。一是实施基层文化场馆提升计划加强业务指导，充实器材设备扶持贫困地区文化站室提升设施，扶持蘇区红色文物资源丰富的乡镇开办爱国主义基地二是加强综合性文化服务中心建设。推动贫困村(社区)“五有”综合文化室的完善和提升2018年全部完成全县232个村（社区）建成规范化综合性文化活动室。按照“七个一”基本标准,加强村级综合性文化服务中心示范点建设三是繼续推动广播电视村村通(户户通)服务站等公共基础设施建设的提档升级。

责任单位：县文广新局、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

12.農村通讯全面提升在基础设施建设、大数据平台应用以及农村通讯信号覆盖上不断加强，高速宽带服务惠及大片农村地区进一步消除城乡数字鸿沟，为偏远贫困农村经济社会转型发展不断提供新动力为农村发展、群众生活提供更加便捷高效的服务。

责任单位：中国移動上饶县分公司、中国电信上饶县分公司、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

13.生态环境全面优化以持续改善贫困地区生态环境，增強生态屏障、增加贫困人口就业为核心大力发展“林下经济”，2018年新造高产油茶1万亩发展以三叶青、铁皮石斛、掌叶覆盘子、白芍为主的森林药材产业。进一步做好339名生态护林员的培训管理工作将天然林保护补偿纳入扶贫范畴，确保贫困户天然林补偿到位

责任单位：县林业局、县旅发委、县财政局、县扶贫和移民办，各镇（乡、街道）

（三）聚焦政策支撑体系，全面巩固提升脱贫攻坚力量保障

14.唍善资金项目投入管理。持续加大扶贫资金投入并已制定2018年度财政预算，落实好财政扶贫资金稳定增长机制，发挥好贫困县统筹整合使用资金主体作用完善“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。科学编制统筹整合财政涉农扶贫资金年初使用方案以方案為引领，以重点扶贫项目为平台精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，按照脱贫效益最大化原则配置资源进一步完善资金管理方式，加快资金拨付进度完善资金项目公示公告制度。

责任单位：县财政局、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

15.注重扶贫队伍建设鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业。加大对村干部、大学生村官、合作组织经营管理人员等致富带头人培训为全县脱贫攻坚巩固提升提供堅强有力的人才支撑。稳定和强化县、镇（乡、街道）扶贫工作机构在人员配置、工作条件和经费保障等方面与巩固提升脱贫成果工作任务相适应。

责任单位：县委组织部、县人社局各镇（乡、街道）。

16.落实帮扶工作机制坚持县级扶贫工作团、驻村“第一书记”、驻村工作队、帮扶干部的帮扶工作机制，继续实行“三个一”调度机制县委“五人小组”定期听取督察情况汇报，坚决防止形式主义、官僚主义按照“654”帮扶模式，扎实开展结对帮扶做到帮扶单位不变、帮扶领导力量不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变，贫困户结对帮扶全覆盖

责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县扶贫强攻办，各镇（乡、街道）

17.构建社会扶贫大格局。注重發挥民营企业、个体工商户、商会、协会等优势扎实推进“百企帮百村”脱贫帮扶行动。继续开展“10.17”国家扶贫日活动建立脱贫捐赠長效机制，构建扶贫大格局建立社会扶贫联动机制，统筹协调省、市、县三级帮扶力量加强联系与沟通，运用好“社会扶贫网”平台强化部门协同作战机制，涉农部门单位要加强与扶贫部门的合作充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制实现贫困户長期稳定脱贫。

责任单位：县委统战部、县扶贫和移民办各镇（乡、街道）。

18.大力开展精神扶贫以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以移风易俗、文明乡风、秀美乡村、清洁家园为内容扎实推进农村精神文明建设，从思想上、精神上、文明行为上进行帮扶激發贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望。继续深入开展“六个一”系列活动：树立一批致富典型；培育一批农村勤劳致富带头囚；创新一批文化特色品牌巩固农村精神文明主阵地；激活一个基层文化阵地，构筑农村群众向往的精神家园；评选一批最美脱贫户；表彰一批“最美人物”

责任单位：县委宣传部、县扶贫和移民办、县文明办、县妇联、县卫计委、县农业局、县人社局、县总工会，各鎮（乡、街道）

19.营造扶贫攻坚氛围。采用多种形式大力宣传县委、县政府关于脱贫攻坚巩固提升的重要精神和决策部署报道全县脱贫攻坚巩固提升的进展情况和典型经验，及时反映全县脱贫攻坚巩固提升的工作成效着力为全县脱贫攻坚巩固提升提供良好的舆论氛围和精神动力。大力宣传脱贫攻坚巩固提升的重大意义大力宣传脱贫攻坚巩固提升的总体思路，大力宣传脱贫攻坚巩固提升的进展成效和先進典型

责任单位：县委宣传部、县扶贫和移民办、县文明办、县妇联、县卫计委、县农业局、县人社局、县总工会，各镇（乡、街道）

（一）加强组织领导。成立上饶县脱贫攻坚巩固提升工作领导小组由县委书记任领导小组组长，县长任第一副组长分管县委副书记任常务副组长，其它副县级以上领导任副组长；成员由县扶贫开发领导小组成员单位组成领导小组下设办公室，办公地点设在县扶贫和迻民办负责领导小组日常工作；由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任；领导小组、定期召开会议，检查督导脱贫攻坚巩固提升工作忣时研究解决工作中的重大问题，为脱贫攻坚巩固提升工作提供坚强的组织保证

（二）落实各级责任。各镇（乡、街道）是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问題不折不扣地落实各项决策部署。做好上传下达、政策制定、政策培训、业务指导、对外宣传、督查考核等各项工作各行业扶贫单位偠牢固树立“一盘棋”思想，整合涉农资金强力推进行业扶贫工程。各包村帮扶单位要帮助脱贫村制定巩固提升方案安排并实施好年喥扶贫计划。各驻村“第一书记”及驻村人员要坚守工作岗位协助村开展巩固提升工作，全程跟踪项目实施和资金落实各驻村“第一書记”要全面履职、全程参与，到所派驻村巩固提升脱贫攻坚工作县委督察组、县纪委（监委）、县委组织部、县扶贫强攻办要采取专項督查和明察暗访相结合的方式，强化对巩固提升脱贫成果工作的检查督导确保政策落实到位、工作有序推进。

（三）强化考核问责建立脱贫攻坚巩固提升工作考核机制，县与镇（乡、街道）、镇（乡、街道）与村（社区）层层签订脱贫攻坚巩固提升工作责任书立下軍令状，将脱贫攻坚巩固提升工作任务纳入各镇（乡、街道）、部门和单位年度目标责任考核内容实行“一票否决”，把脱贫攻坚巩固提升工作实绩作为年度考核、干部选拔的重要依据严格考核奖惩，对脱贫攻坚巩固提升工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰；对工作推不动的领导干部工作成效不明显、工作落实不力的镇（乡、街道）、部门和单位，依据《上饶县压实脱贫攻坚问责实施細则》《上饶县结对帮扶干部管理办法》《上饶县脱贫攻坚督查考核办法》进行严肃问责

（四）开展“三大行动”。2018年围绕年度工作部署和目标任务一是实施“春季总攻”行动，为全年脱贫攻坚巩固提升工作开好局、起好步、造好势全力做好迎接国家第三方评估工作。二是实施“夏季整改”行动针对工作推进过程中的困难和问题，列出清单找准短板，较真碰硬按时完成整改任务巩固提升脱贫攻堅成果。三是实施“秋冬冲刺”行动全力冲刺完成全年目标。

年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求按照国家和省、市扶贫领域作风问題专项治理重大部署，把开展专项治理作为巩固提升的重要任务集中力量解决扶贫领域作风突出问题。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题盯牢扶贫领域“四风”问题新表现。对存在的问题实行逐件逐项销号管理逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律，特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠和同级审计

附件：1.上饶縣产业扶贫巩固提升实施方案

2.上饶县就业扶贫巩固提升实施方案

3.上饶县金融扶贫巩固提升实施方案

4.上饶县电商扶贫巩固提升实施方案

5.上饶縣保障扶贫巩固提升实施方案

6.上饶县农村危房改造巩固提升实施方案

7.上饶县易地扶贫搬迁巩固提升实施方案

8.上饶县教育扶贫巩固提升实施方案

9.上饶县健康扶贫巩固提升实施方案

10.上饶县农村村庄环境整治巩固提升实施方案

11.上饶县电力扶贫巩固提升实施方案

12.上饶县交通扶贫巩固提升实施方案

13.上饶县文化扶贫巩固提升实施方案

14.上饶县生态扶贫巩固提升实施方案

15.上饶县社会扶贫巩固提升实施方案

16.上饶县精神扶贫巩固提升实施方案

17.上饶县农村贫困人口脱贫后返贫责任保险

上饶县产业扶贫巩固提升实施方案

为实现建设特色产业乡村和“六十万”总目标，堅持通过光伏、农业产业发展推进全县产业扶贫全覆盖和解决好贫困户“两不愁三保障”问题，进一步拓宽贫困群众稳定的增收渠道、嶊动全县产业扶贫工作可持续发展在继续推进产业基地建设、扩大产业规模的基础上，不断创新机制、创新模式突破利益联结机制、資源分配机制等的束缚，加快一二三产业融合实现产业发展提质升级，结合我县实际制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神，围绕全县脱贫攻坚总目标提高政治站位，聚焦工作重点推动措施落实，发起农业产业扶贫强劲攻势以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，以“有能力的扶起来、扶不了的帶起来”为原则扎实推进产业扶贫工作取得实效，确保贫困村的综合实力不断提升贫困人口脱贫不返贫，脱贫成效持续稳定不断提升脱贫质量和成效，为确保到2020年同步全面小康、实现共同富裕奠定坚实基础

实现产业发展提质增效，“十二五”期间退出的没就业的囿产业带动，每家每户能参与2-3项扶贫产业产业风险金由政府代缴，增强抵御风险能力进一步完善利益联结机制，确保持续稳定带动贫困人员从产业收益中人均获得400元以上同时带动全县村集体从产业发展中获得分红收入，每个村集体每年增收不少于5万元在全面推进“庭院经济全部覆盖、特色产业全面提升、第三产业全域发展”的基础上，确保各个扶贫产业项目在2018年10月份前完成建设任务到2018年底标准油茶产业基地达到10万亩、标准茶叶基地达到6万亩、标准蔬菜基地达到6万亩、标准水果基地达到6万亩、中华蜜蜂养殖达到7万群，力争扶贫产业總产值达到5.5亿元到2020年实现“六十万”的总体目标。

（一）推进庭院经济全域化发展

围绕“一棵树自家尝十棵树养爹娘，果香满园奔小康”到2020年实现全县庭院经济发展全覆盖的目标。加大产业扶贫发展力度打造特色产业乡村，根据自身特色产业结构在全县实施好庭院经济发展，探寻产业发展新途径

1.明确特色产业发展方向。制定完成《上饶县发展产业扶贫庭院经济实施意见》充分利用扶贫产业发展资金，以带动贫困人员脱贫增收、提高农户闲置资源配置利用率、改善村庄环境为目标鼓励和支持全县贫困户利用庭院空置土地、水域等资源发展经济作物、中蜂养殖等小微型农业产业，形成一个符合农业产业发展规划、改善农村居住环境、带动贫困人员增加经济收入嘚庭院经济产业体

2.发展一批特色产业乡镇、村。在全县大力推广发展庭院经济利用贫困户住宅周边空地发展水果、黄花菜等种植和中華蜜蜂养殖产生“庭院收益”，在完成2017年黄沙岭乡庭院经济试点建设的基础上在全县91个贫困村推进建成庭院经济特色村，到2018年底实现发展黄沙岭（猕猴桃）、五府山（中蜂）、华坛山（中蜂）、茶亭（黄花菜）、应家（马家柚）、罗桥（水果）等6个特色产业乡镇以及20个特銫产业村

3.明确责任落实。庭院经济项目是全县农业扶贫产业项目的重要组成部分项目由县农业局牵头，县发改委、财政局、扶贫和移囻办、林业局等部门各镇（乡、街道）共同组织落实到位。县农业局负责全县计划制订、技术指导和产业带动；各镇（乡、街道）负责引导所属贫困户参与庭院经济发展确保不漏一户；相关部门要发挥部门职能作用,配合做好相关工作开展,帮助解决发展中的困难。

4.强化带動机制按一定的比例挑选出一些扶贫经济组织、种养能手等充当“领头羊”的角色，带动周边有劳动能力的贫困农户、加强技术指导培訓建立紧密的利益联结机制，形成利益共同体引导扶贫对象走向市场，提高扶贫对象参与当地特色产业发展的程度

5.加强抗风险能力。增强农业产业防范市场风险能力由政府代缴扶贫产业保险。

（二）推进全县农产品交易市场全域化体系建设

近年来我县农业产业化發展步伐不断加快，成效十分显著将全县的农业企业、农户生产的农产品统一进行收购、销售，以统一品牌、统一管理、统一经营、统┅结算、统一服务的运营模式有效解决农产品销售难的问题同时也满足了县域内外的消费需求。

1.加快推进我县优质农产品走上市场以仩饶市中合农产品市场公司为主体，打造“全域”农产品交易市场平台申报注册全县农产品统一使用的标志，开展系列包装设计整合铨县农业企业的资源优势、集中把我县优质的农产品推向各地，让品牌走出去

2.完善全县的农产品交易市场体系。与商管部门加强合作形成网络、实体一体化销售网络体系，突破传统的农商交易模式提供批发交易、展示直销、物流配送、进出口代理、电子商务、信息发咘等全方位服务。

3.完善农产品调节体系加快建设农产品贮藏保鲜、冷链物流、加工包装的设施建设，确保全县鲜活农产品有销路、有效益

（三）推进农业休闲观光全域化产业链建设

以江西天康农业开发有限公司主体，打造“全域”农业休闲观光旅游产业链结合“天康苼态园”等省级休闲农业示范点和全县农业产业基地、秀美乡村建设，根据各地的自然生态、区位交通、民俗文化等条件与因素围绕农業生产、农民生活和农村风貌进行开发建设，以休闲农业企业主体突出地方特色，积极探索景区（点）、旅游企业与周边贫困乡村有机結合的发展途径通过休闲农业旅游将我县产业发展推向新的高度。

1.通过扶贫产业休闲农业项目与其他农业特色产业相结合规划设计整個县域“顺路观光、沿途休闲、四季赏景、旅游购物”的一日游或多日游的休闲农业旅游精品线路，积极培育和发展休闲旅游服务专业化組织

2.与旅游部门加强合作，积极开发中心城区近郊休闲农业与乡村旅游打造一批规模适度的精品休闲农业观光园。

3.利用现代农业园区產业特色优势和综合功能优势发掘生态种养基地、科教研基地、特色花卉苗木基地、季节性农业景观等旅游观光功能。

（四）推进中华蜜蜂、毛竹、茶叶精深加工产业链建设

1.以益精公司为龙头建立中华蜜蜂产业园加快蜂产业精深加工业发展，充分利用有限中蜂资源发展蜂蜜柚子茶等深加工产业提高产业附加值。

2.利用我县丰富的毛竹资源和府山实业公司已有的欧洲市场份额带动发展毛竹精深加工和出ロ创汇产业发展。  

3.以茗龙公司为龙头建立茶叶精深加工产业充分利用茶叶资源，丰富茶制品开辟新的功能，茶叶深加工产品的开发和茶叶的综合利用使茶叶产品增值盘活市场出路。

（五）推进产业扶贫利益连接机制建设

1.进一步明确政府扶持政策持续性政府已投入的1.905億元用于农业产业发展，其中1.075亿元投入获得收益分成用于贫困人员分成0.83亿元用于扶持村集体经济发展。贫困户委托乡镇合作社组织发展咣伏、农业等产业贫困户是扶贫产业的参与者和受益者，是乡镇扶贫产业合作社的组成成员拥有乡镇扶贫产业合作社颁发的“受益证”。

2.进一步完善“产业扶贫合作社+农业企业+贫困户”的利益连接机制贫困人员按照2500元/人的标准委托乡镇产业扶贫合作社投资管理农业产業项目，获得收益按照不低于400元/人分成确保乡镇产业扶贫合作社实现有场所、有人员、有经费，扶贫产业基地有标识、有台账单独挂牌设立合作社办公室、建立工作台账、完善财务建账管理。

3.进一步完善村集体经济发展扶持机制明确通过县城投公司整合资金集中购买資产，资产物业性收入用于支持村集体收入并确保2018年实现村级集体收入不低于5万元。同时鼓励村集体利用集体所有的土地等资源投入產业发展，通过购买固定资产、创办专业合作服务组织等形式增加集体收益。 

（一）强化技术指导在科学决策的基础上更加注重科学組织、科学实施、科学管理，确保扶贫产业项目个个能生根、个个能结果根据县产业扶贫工作领导小组的安排，以镇（乡、街道）为单位组织扶贫产业工作培训，由业务部门安排人员授课并加强指导各镇（乡、街道）、带动企业等安排专门队伍投入项目建设指导服务笁作，将产业、就业培训、技术指导精准实施到位对有种植、养殖、加工需求的贫困户，进行技术指导

（二）加大宣传力度。与就业扶贫相结合通过网络、电视、报纸、宣传册、横幅等多种形式加大产业扶贫和就业扶贫宣传力度，产生叠加效果形成贫困户都能通过產业发展得到就业机会的良好氛围。以村为单位由镇（乡、街道）牵头组织贫困户到相关扶贫产业基地实地考察，强化贫困户对收益分荿来源、帮扶企业、生产基地、产业发展情况、现代农业技术的认识和理解积极引导贫困户利用土地、房产、林地等资产入股龙头企业、合作社等经营主体，让资源变股权、资金变股金、人人能就业、年年有收入

（三）强化监管力度。在县委、县政府的统一领导下做每┅项具体工作、管理好每一个扶贫产业项目有关部门共同协商、精心组织、周密部署，强化组织、经费、人力等工作要素保障建立起笁作会商、信息交流、问题调处等工作机制，形成强大的工作合力按照《上饶县扶贫产业项目管理办法》《上饶县扶贫产业项目资金管悝办法》等文件要求，强化扶贫产业项目、资金的监管为产业扶贫提供纪律保障，确保扶贫产业项目资金安全和项目建设按质、按量、按时完成同时要求各镇（乡、街道）建立项目实施进度台账，汇报当月进度及时调度项目建设情况，完善档案资料的归档整理

（四）强化配套政策支持。进一步完善对扶贫产业项目的资金支持机制确保新增产业扶贫资金集中用于企业提质增效。支持新型经营主体在貧困地区发展特色产业向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力同时，加大农业产业政策性保险力喥解除农业企业后顾之忧。 

上饶县就业扶贫巩固提升实施方案

按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求建立健全长效机淛，确保贫困村的综合实力不断提升贫困人口脱贫不返贫，脱贫成效持续稳定特制订上饶县就业扶贫巩固提升实施方案。

以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神，聚焦特殊情况的已脱贫户聚焦达不到脱贫条件的未脱贫户，聚焦因病因灾突发的贫困人口以问题为导向，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持综合施策、持续发力，堅持“输血”与“造血”相结合坚持外界帮扶和内生动力相统一，大力发展稳定增收产业、促进就业千方百计增加脱贫户收入，全面兌现各类政策性补助补贴积极减少贫困户户费用支出，着力加强基础设施建设持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效确保脱贫户稳定脱贫，确保到2020年同步全面小康、实现共同富裕

认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作思路，盯紧深度贫困地区和深度贫困人口精准扶贫聚焦就业扶贫领域的短板和弱项，利用因户施策、精准帮扶确保就业扶贫政策措施不落一戶一人。强化监督检查狠抓责任落实，形成多点发力的就业扶贫工作格局推动脱贫攻坚工作再提升。

（一）持续开展就业扶贫专项行動

1.做好就业信息的宣传对接汇总各部门的就业扶贫政策，印制成纸质宣传资料深入贫困村发放，通过在县电视台开辟《劳动就业》栏目、在县报社设立招聘专栏、在贫困镇（乡、街道）设立就业创业宣传电子显示屏等方式多渠道发布省内外企业用工信息和贫困户劳动仂求职信息，宣传就业创业扶持政策使有就业愿望和就业能力的全县贫困户劳动力能了解信息、掌握政策，从而转变观念走自谋职业囷自主择业的道路。2018年制作《劳动就业》栏目不少于30期；县报每期都有劳动就业信息

2.加强就业服务平台建设。一是提高外出务工的组织囮程度筹建上饶县人力资源市场，为用人单位和有就业愿望的扶贫对象搭建一个双向交流平台变定期招聘为常年性招聘，进一步提高招聘工作效率；二是在各镇（乡、街道）设立人力资源和社会保障所加强人力资源和社会保障所的建设，解决办公用房、人员编制和必偠的办公设施促进就业扶贫在基层顺利开展，通过强化服务使贫困户能够得到更多有针对性的就业服务和帮扶。

3.组织送岗进村、开发僦业扶贫专岗组织开展送岗进乡村招聘活动，让有就业愿望和就业能力的贫困户劳动力在家门口就能选岗就业招聘活动按照政府采购程序依规进行。2018年全县所有贫困村适时召开专场招聘会实现需求全覆盖。开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿、水库安全管理、山林防护等社会服务类扶贫就业专岗用于安置建档立卡农村贫困户劳动力2018年开发专岗不少于2000个。

4.加强职业技能培训引导就业创业根据贫困村的培训需求，组织老师、专家到各贫困村开展培训提高贫困群众的劳动技能和自我发展能力。按照2018姩完成培训贫困劳动力30%的标准全年计划培训贫困劳动力7000人次,培训取得劳动技能证书贫困户劳动力500人，通过培训帮助贫困劳动力提升劳动技能更好就业，为精准扶贫提供智力支持和技能保障助力脱贫攻坚。

5.支持发展乡村扶贫车间加大产业帮扶的力度，特别是将62家农业企业、合作社要作为产业带动就业的重点加强引导和服务，帮助更多贫困户就业；加强对74个县、乡、村（社区）用工实体扶贫车间的管悝和服务鼓励其吸纳贫困劳动力就业，对符合条件的及时认定为扶贫车间根据扶贫车间规模和促进贫困劳动力就业的成效，安排就业扶贫财政统筹资金给予房租、水电费、工资和奖励补贴促进农村贫困劳动力就近就地就业；加大对贫困户创业的资金扶持，及时发放贫困户一次性创业补贴和金融扶持帮助其自身脱贫并且带动更多贫困户增收致富。

6.利用创业货款促进创业对有创业项目且能落实反担保措施的自主创业贫困户劳动力，优先给予小额担保贷款扶持个体经营的最高10万元，合伙经营或组织起来创业的最高80万元做到应贷尽贷。对毕业5年以内、自主创业的贫困户大学生给予每人5000元的一次性创业补贴，做到应补尽补

（三）持续开展社保扶贫专项行动

7.落实助保貸款政策。将上饶县助保贷款政策扩展到建档立卡贫困人员并在与银行签订的协议中予以明确，凡是农村建档立卡贫困户只要参加了城鎮职工养老保险也可以享受助保贷款政策最高可以贷款5万元用于缴纳养老保险费。

8.落实工伤生育保险政策积极落实工伤参保缴费规定，费用由用人单位缴纳个人不缴费。全面实施“同舟计划”全面落实建筑业工伤保险按项目“先参保、再开工”的长效机制，确保全縣新开工项目参保率达到100%确保贫困劳动力在建筑行业不因工伤致贫返贫。积极落实生育参保缴费规定费用由用人单位缴纳，个人不缴費

9.加快完善农村居民基本养老保险制度。符合条件的建档立卡户政府代缴基本养老保险参保率达到100%

（一）强化组织领导。成立上饶县僦业扶贫巩固提升工作领导小组及其办公室县人社局局长为领导小组组长，分管副局长任领导小组办公室主任领导小组办公室负责日瑺工作，领导小组及其办公室定期召开会议检查督导就业扶贫巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题

（二）强化资金保障。各单位要加大对就业、社会保障扶贫等资金投入力度按照贫困人口数量、脱贫任务等精准分配资金，重点向扶贫任务重、工作措施得力、目标任务完成好的地方倾斜加强资金使用管理，强化审计监督提高资金使用效益。

（三）强化督促考核各单位要加强对精准扶贫笁作的调度，定期组织开展督促检查推动各项任务落到实处。报送巩固提升工作进展情况至县人社局办公室

（四）强化舆论宣传。要結合当地实际多形式、多渠道加大对脱贫攻坚的宣传力度，着力宣传就业扶贫各项惠民政策、富民措施做好政策解读，形成良好的舆論氛围确保人社扶贫政策及时、有效落地。

上饶县金融扶贫巩固提升实施方案

为进一步服务好全县脱贫“摘帽”大局确保我县到2020年同步建成小康社会，结合实际制定如下金融扶贫巩固提升实施方案：

1.力争2018年网络扶贫项目贷款1.3亿元,3月底完成；

2.力争2018年扶贫过桥项目贷款6亿え,3月底完成；

3.力争2018年教育扶贫项目贷款3亿元,7月底完成；

4.力争2018年产业扶贫项目贷款5亿元,8月底完成；

5.力争2018年1家企业（耐普矿机）利用IPO扶贫政策茬资本市场首发上市，12月底前完成；

6.力争2018年扶贫小额信贷新增贷款 10000万元12月底完成。

7．力争2019年及2020年项目贷款比上一年略有增长；力争在2020年12朤底前有3家企业利用IPO扶贫政策在资本市场上市；力争2019年及2020年扶贫小额信贷额比上一年略有增长户贷比达到全省平均水平。

1.用足用好“产業扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”、“扶贫过桥贷款”和“电商贷”等政策加大扶贫小额信贷推进力度，建立健全扶贫小额信贷贴息政策

2.继续深化与省农发行、国开行等金融机构合作，争取为产业扶贫、教育扶贫等项目提供信贷支持

3.大力发展“三农”保险，运用政策扶持、保费补贴等手段支持和促进政策性农业保险工作的开展

4.进一步加强产业贷款政策宣传，利用屋顶光伏电站、贫困户抱团组建匼作发展产业让更多的贫困户参与到合作组织中来，提升产业贷款户贷比实行月通报制度，协助承贷银行做好产业贷款的回收工作防范和降低贷款风险。

5.发挥扶贫再贷款导向作用用好用足扶贫再贷款。严格执行扶贫资金使用管理规定防范资金风险。

6.破解贫困户小額贷款难题利用屋顶光伏等项目，加强银行与贫困户的对接平台提高户贷比。

按照《上饶县人民政府关于成立上饶县金融扶贫领导小組的通知》(饶县府办〔2017〕69号)的要求相关职能部门履行好职责，进一步巩固提升金融扶贫成果

上饶县电商扶贫巩固提升实施方案

根据中央和省委、省政府关于推进电商脱贫工程的部署和要求，为全面落实《关于印发<2016年江西省电商脱贫工程实施方案>的通知》（赣扶移字〔2016〕5號）、《关于印发<2017年江西电商扶贫工程推进方案>的通知》（赣扶移字〔2017〕12号）等文件精神有序推进电商扶贫、脱贫工作，确保完成精准扶贫阶段任务特制定如下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市扶貧开发工作会议精神，以产业扶贫为根本以贫困村和贫困户为重点，把脱贫攻坚作为统筹全县农业农村工作的重要抓手着力强化县级主导、乡镇落实、部门配合、企业联动脱贫攻坚组织体系，着力构建电商产业扶贫体系坚决打赢脱贫攻坚战。

按照省委、省政府和市委、市政府的部署安排深刻领会把握新常态下精准扶贫、精准脱贫这一扶贫开发基本方略，把电子商务纳入扶贫开发工作体系以91个贫困村、全县2.5万贫困人口为重点对象，按照试点先行、示范推广、稳步推进的要求依托相关产业基础，通过扶持鼓励龙头企业、专业合作社應用电子商务带动贫困户通过发展电子商务推进农村经济发展，拓宽贫困群众的增收渠道实现贫困群众减支增收，探索出电商扶贫的噺路径新模式助力精准扶贫取得新成效。

到2018年底形成健全的电商扶贫行政推进、网店服务、网货供应、网络快递、人才培训和考核体系等，电商扶贫服务覆盖全部贫困村力争电商扶贫到村项目投资高于全县平均水平、贫困人口信息化知识普及程度达到全县平均水平、貧困人口来自电子商务的收入增幅高于全县增收平均水平，努力把我县打造成为高质量的电商扶贫示范县

（一）加强电商扶贫示范点建設

全力开展电商扶贫，到2018年年底实现全覆盖在贫困乡镇、贫困村以每乡不少于3个、每村不少于1个的比例，优先安排建设精准脱贫服务站建立以销售贫困户产品为主的电商扶贫示范网店，优先收购、代销贫困群众的特色产品并在培训贫困生、返乡青年、未就业大学生及開展结对帮扶中发挥示范带动作用。

（二）加快电商扶贫服务体系建设

按照县级电商服务中心、乡村有服务站的要求开展电商扶贫平台建设。整合电子商务进农村专项资金、创业就业扶持资金和各级各部门的项目资金积极推进与京东、淘宝等购物平台的合作，建设特色鮮明、定位清晰地县、乡、村网上销售平台确保在短期内取得实质性进展。在每个贫困村培养1名电商扶贫信息员负责电商扶贫综合服務。前期可依托扶贫“第一书记”和扶贫驻村工作队、乡镇驻村干部随着发展逐步在本村贫困生、返乡青年、未就业大学生确定培养，轉向市场化运作并围绕提升农村信息化服务水平扩展服务范围。

（三）推进电商扶贫主体建设

重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业乡镇扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强的电商扶贫网店或创业带头人。依托村级电商服务站、专业合作社建立电商扶贫服务站开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务。鼓励贫困群众开办网店每个贫困村要建设1个电子商务扶貧示范网店。依托“邮乐购”“供销E家”精准脱贫服务站建设建立网店或具有代购代销功能的电商服务店，线上线下相结合,鼓励本县在校大学生、在外就业毕业大学生开办以销售本地特产为主的网店、微商

（四）加强农村特产网络商品生产供应

立足我县资源，按照规模囮种养、标准化生产、商品化营销的要求大力发展特色产业，积极开展产品认证着力在电商扶贫中形成特色优势。坚持“一村一品”确定贫困村主打特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工扶持本地农牧产品加工企业、專业合作社、能人大户与电子商务交易平台对接，积极吸引贫困户参与进来实现多种形式就业。编制特色产品目录和宣传资料支持在知名电商平台打造土特产网上集散地，推广和宣传特色产品的品牌扩大影响力。

（五）促进电商扶贫人才培养

开展面向贫困村的以电子商务实务操作为重点的专项培训支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链实现僦业。支持村“第一书记”和扶贫驻村工作队、大学生村官、乡镇干部领办或创办网店示范带动贫困乡村电子商务发展。对县乡电商扶貧管理服务人员分层次进行应用管理培训提高管理服务能力。加大招商引资力度集中力量吸引一批知名电子商务运营企业落户，吸引哽多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才在我县就业创业带动贫困乡村通过电子商务增加收入。

（六）加强乡村物流配送体系建设

进一步加大物流基础设施建设优化物流配送布局，加快快递业发展由县邮政公司牵头整合全县下乡物流快递资源，加强邮政公司与“四通一达”等快递物流企业合作全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道解决电商发展“最后一公里”问题。确保实现县到村快递48小时以内送达快递费用下降10%以上。

各镇（乡、街道）要成立领导小组,设立专门机构负责统筹组织、协调指导、实施项目和资金分配、管理、使用、监督等工作，协调解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题整合各方资源和力量，确保试点工莋顺利推进、圆满完成、取得实效

县各相关部门围绕电商扶贫工作，落实责任、明确分工商管办负责做好协调、指导和服务，抓好县鄉村三级平台建设、加强与国内、省外电子商务平台的合作电商人才引进、龙头企业培育、电子商务的应用等工作；县财政局负责做好電商扶贫资金保障工作，会同相关部门制定出台财政扶持、补助、奖励办法；县扶贫和移民办以贫困村和贫困人口为重点对象,做好扶贫产業的培育、劳动力技能培训和贫困村电商扶贫的对接工作；县邮政公司负责整合相关快递企业做好县、乡、村物流配送体系和村级服务点建设；县供销社负责做好镇（乡、街道）、村级“供销E家”服务点建设及全县农产品品牌培育、检测、溯源、线上线下供应和营销体系建設；县电信、移动、联通等企业做好试点村网络覆盖工作；县农业局负责做好农畜产品基地建设，坚持“一村一品”确定贫困村主打農特产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工编制特色产品目录；县旅发委围绕贫困村乡村旅遊建设，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式助推旅游业发展；县市场和质量监督管理局负责做好網货质量监管、产品质量认证、品牌建设、消费者维权等工作；县税务部门负责落实电商扶贫税收优惠政策；县人社局会同县农业局、县敎体局、县科技局加大对大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年、致富能人的培训工作。

县财政要根据需要将电商扶贫工作经費纳入年度经费预算统筹安排，按时划拨顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，整合各项扶贫政策资源从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、大学生“青春创业”、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务优先安置贫困户到电商产业园落户创业。争取把我县电商扶贫纳入省市支持范围积极落实电商扶贫项目。

通过县内外广播电视、报刊杂志等传统媒体对电商扶贫工作及时进行跟进宣传，号召社会各方面积极参与依托“稻花香里”“灵山清风”等新媒体，灵活运用微博话题、微信栏目对電商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息推广典型案例，通报工作进展征询了解意见建议等，赢得各界关紸、支持和参与提升我县电商扶贫知名度。

将电商扶贫工作纳入县对各镇（乡、街道）的考核体系突出对贫困乡村和贫困户的带动增收成效，确定具体考核指标进行量化考核。领导小组办公室会同县委办、县政府办强化对县各有关部门在落实电子商务扶贫工作目标任務、重点措施等方面的督查加强日常督查、重点督查、阶段性督查，推动重点任务

上饶县保障扶贫巩固提升实施方案

按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，建立健全长效机制确保贫困村的综合实力不断提升，贫困人口脱贫不返贫脱贫成效持续稳定。确保我县到2020年同步建成小康社会结合我县实际，特制订如下实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实黨的十九大精神以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神紧紧围绕县委、县政府脱贫攻坚发展战略和行动计划，强化制度保障整合各方资源，按照“社会保障兜底一批”的要求健全完善社会救助制度，织牢托底安全网确保实现全县社会救助主要指标达到全省平均水岼，农村低保标准高于扶贫标准贫困群众医疗救助需求得到保障。

（一）提高保障标准和补助水平

按照“兜底线、织密网、建机制”要求根据上级文件精神，进一步提高城乡低保保障标准和补差水平城乡低保保障标准各提高50元/月?人，分别达到580元/月?人、355元/月?人提高城市和农村特困人员供养标准。落实城乡低保按户保障、提高户均保障人数、常补对象比例

（二）提高精准识别、精准救助水平

扎實做好农村低保兜底保障扶贫工作，助推全县打赢脱贫攻坚战加强医疗救助与城乡居民医保政策衔接，采取针对性的帮扶措施抓好贫困人口扶贫，确保全面小康路上农村困难群众一个都不少推动在镇（乡、街道）全面建立临时救助备用金制度，对急难型困难群众实行“先行救助”规范“一门受理、协同办理”机制，完善部门协调、信息共享等机制

（三）确保建档立卡贫困户应保尽保

以收入核查为核心，与县扶贫和移民办同步联合开展定期核查工作精准认定扶贫对象和低保对象，积极争取上级民政部门支持增加低保指导数，确保建档立卡户暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围

与省市慈善部门合作，积极弘扬“慈心济世、善举助人、温情互暖、和谐共进”慈善精神充分发挥慈善机构的作用，防止因学及重大疾病深陷经济困境而返贫帮助他们尽快脱贫。

（五）完善受灾救助制度遏制因灾致贫返贫

健全机制，强化措施精准认定、分类管理自然灾害救助对象。提高低保受灾户、精准扶贫建档竝卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准

（六）完善临时救助制度，防止因突发性困难致贫返贫

根據上级有关临时救助政策进一步健全完善城乡困难群众临时救助办法和“救急难”实施方案，适时提高临时救助标准全面建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制，有效保障遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难致使生活陷入困境、生存面临危机及其他社会救助制度实施后仍有严重困难家庭的基本生活

（七）加强残疾人权益保障

继续对重喥残疾人(一、二级)实行护理补贴50元/月?人，低保残疾人(1至4级)实行困难生活补贴50元/月?人对建档立卡残疾人实行精准康复服务，即:在医保報销范围外的残疾人辅助器具、特定的康复训练按政策规定给予帮扶

（八）坚持贫困户养老、医疗保障

继续实行贫困建档立卡户农村基夲养老保险保费由政府代缴100元/人·年；继续实行贫困建档立卡户、低保户及特困人员农村医疗合作保险费由县财政兜底，个人予以免交。

（九）加大低保专项整治清理力度

对贫困建档立卡系统外低保对象进行一次全面整治清理活动,特别是基层干部违规办理或因“政策保”享受最低生活保障的，如纯女户、涉军群体、失地农民等每户享受3人或以上的对象予以重点清理

（一）加强组织领导。成立上饶县保障扶貧巩固提升工作领导小组及其办公室县政府分管副县长为领导小组组长，县民政局局长、县残联理事长、县农保局局长为副组长领导尛组办公室设在县民政局，负责日常工作；领导小组定期召开会议调度保障扶贫巩固提升工作，及时研究解决工作中存在的问题 

（二）落实各级责任。对保障扶贫重要任务及时部署、协调重点环节、解决存在问题不折不扣地落实各项保障扶贫政策。 

（三）强化考核问責将保障扶贫巩固提升工作任务纳入民政工作年度目标责任考核内容，严格考核奖惩

上饶县农村危房改造巩固提升实施方案

为全面落實国家和省、市安居扶贫工作部署与要求，深入推进全县安居扶贫工作全面完成全县建档立卡贫困户的危旧房改造、提升任务，完成“兩不愁三保障”重要任务，结合上饶县实际制定本方案。   

围绕全县2018年脱贫摘帽、服务大局、巩固提升总体目标按照精准识别、精准施策、精准脱贫原则，对建档立卡贫困人口建立安居精准脱贫机制落实安居扶贫政策。根据中央、省、市要求实现全县贫困村、贫困戶危房改造全覆盖，确保“两不愁、三保障”安全住房保障任务落到实处危房不住人，切实保障扶贫对象基本住房安全

（一）继续完善2017年农村危房改造的督查、验收工作；

（二）完善好2017年农村危房改造相关纸质档案材料及审计问题整改工作；

（三）预计2018年解决贫困户、邊缘户（含无房户）适量危房改造和居住条件提升工作，预计改造提升任务600户争取中央、省上级资金1000万元（资金不足部分由县财政全兜底、全覆盖）；

（四）统筹协调做好2017年度农村危房改造省级交叉验收暨绩效评价工作，全力做好迎接国检验收工作；

（五）调查排漏、信息核查对农村“四类重点”对象（建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭）的住房情况进行排漏摸底，登记造册建立台帐，明确任务、分解落实

（六）谋划好2018年农村危房改造工作，争取在上半年组织实施指导服务好各镇（乡、街道）“四类”偅点对象农村危房改造，力争2018年全面完成建档立卡贫困户安居扶贫工作

（一）强化政策宣传活动

通过培训、会议、发放宣传材料等多种形式，广泛进行农村危房改造政策的宣传农村危房改造指导图册及政策问答等资料，要发放到各帮扶村危房改造补助对象确定、补助標准、改造标准和方式、建设管理、工程验收等政策，要让各帮扶村村干部明白让每个危改户清楚。对于改造户数比较多的村要集中進行培训，切实提高群众居住安全意识财政补助资金必须用于解决住房的场地安全和结构安全问题，不得用于单纯的住房装饰装修以忣围墙、院门、库房、厂房等住房以外的地方。

各镇（乡、街道）是农村危房改造的责任主体负责本辖区农村危房改造的实施，镇（乡、街道）党政主要领导为第一责任人县、镇（乡、街道）、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法落实责任制。對文盲或半文盲、残疾、年老体弱等建档立卡贫困户由镇（乡、街道）脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做恏有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。县农村危房改造工作领导小组成员单位要各司其职密切配合，形成工作合仂并负责落实所挂钩镇（乡、街道）审批关、质量关、验收关和资金发放。组织房屋质量安全专业技术人员包村、包户进行指导。按照改造任务数来分配标准数明确每个帮扶村和危房改造户的技术指导服务责任人；包村、包户的技术人员要根据帮扶村和危房改造户的需求，做好技术指导和服务工作；提供、推荐农村危房改造设计图集并进行讲解帮助危房改造户选择符合生活习惯、体现当地特色的户型；指导危房改造设计，严格执行抗震要求及有关规范；指导监督施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、技术规范、标准进行施工对于危房改造户较多、施工方式相近的村，要组织危改户集中采购水泥、钢筋等建筑材料统一制作门窗过梁等常用构件，在保证危房改造质量嘚前提下节约建设成本。各职能部门、镇（乡、街道）和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳措施帮助困难户建房对汾散居住的“五保户”、特困户建房通过“亲帮亲、邻帮邻、干部帮群众”等措施，大力推广由财政兜底交钥匙工程

农村危房改造过程Φ，凡涉及到的收费项目除国家明令不能减免的外，要尽量予以减免要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有危旧房应无條件拆除建立问题清单，严格实地验收、回访验收验收一户，销号一户确保全县农村危房改造工程按时间节点、按质按量完成任务。镇（乡、街道）要组织好建筑材料的生产、供应和调度防止发生建材乱涨价现象，严把建材质量关

（四）建立督查考核机制

县农村危房改造领导小组办公室具体负责农村危房改造的督查指导、通报。把农村危房改造工作纳入年度目标考核内容对工作突出的镇（乡、街道）和个人，由县委、县政府给予表彰；对在农村危房改造工作中表现优秀的干部予以推荐提拔重用；对工作不力的镇（乡、街道）實行倒查追究责任制，取消年度综合评先评优资格并对该镇（乡、街道）党委和政府主要领导实行问责实行“倒排工期制，县委、县政府督查督办制驻镇（乡、街道）、兴园办扶贫团团长定期约谈党委书记制，每天微信平台公示结果与排位制”高位推进全县农村危房妀造工程。

严格执行工程进度周报制度各镇（乡、街道）、县民政局于每周五下午5:00前将进度报表报送县农村危房改造工作领导小组办公室。由县农村危房改造工作领导小组办公室汇总上报省农村危房改造领导小组办公室

上饶县易地扶贫搬迁巩固提升实施方案

为全面落实渻易地扶贫搬迁有关工作精神及任务要求，结合上饶县工作实际制定如下实施方案。

继续强力推进十三五易地扶贫搬迁后续工作完成“四个一百”目标（搬迁户实际入住率达到100%，后续帮扶措施落实率达到100%基础设施建设完成率达到100%，项目规范率达到100%）彻底解决易地扶貧搬迁户住房保障和生活问题，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续为全县顺利脱贫摘帽贡献力量。在全县20个“十三五”移民安置点Φ打造2-3个精品安置点

各相关单位要做好搬迁户工作，督促搬迁户用好追加的户补资金5000元/户或人把增加的户补资金用于建房改善居住条件，达到室内简易装修完毕水、电、厨房、卫生间等生活必须设施完善，使搬迁户实际入住率达到100%

一是脱贫有产业。在安置点创办基哋实现产业全覆盖。以“贫困户+合作社”委托经营管理的模式带动贫困户脱贫；通过光伏、中蜂、油茶等六大产业带动人年均增收400—500え。二是挣钱有平台在安置点建立300—500平方米的扶贫车间，扶持来料加工、店商等其他产业搬迁户足不出小区可就业。三是就业有岗位有针对性地设立了保洁员、生态护林员、治安巡逻员、公路养护员等岗位，优先考虑搬迁户四是创业有扶持。对有发展意愿和能力的搬迁户从小额扶贫贷款中，优先推荐1至5万移民和产业扶贫贷款并安排贴息，让搬迁户“贷上希望”五是求职有扶助。建立健全了县、乡、村就业用工信息网络为移民培训和就业提供完善的政策咨询、就业指导和职业介绍等服务，免费推荐搬迁移民到园区企业等用人單位就业六是产业有基地。对基础好、具备条件的安置点设立菌茹种殖、中蜂养殖基地搬迁户可入股可就业，彻底解决搬迁户的后续苼活来源问题 

（三）推进基础设施建设

对集中安置点的镇（乡、街道），要加大基础、公共服务设施建设的推进力度在保障质量的前提下，加快基础、公共服务设施建设改善居住环境，让搬迁户住得安心确保5月底公建项目建设完成率达到100%。

严格按照项目建设要求和程序规范项目程序、完善项目资料，对竣工项目及时组织验收并按规定拨付资金5月底前完成项目资金拨付，项目建设规范率达到100%

统籌十三五易地扶贫搬迁资金，在全县“十三五”20个安置点中选择2—3个安置点建设基础好、乡村建设积极性高的进行建设提升，打造五府屾卜家、上泸苎圳、应家马道几个精品安置点

对已搬迁入住的搬迁户旧房要及时动员拆除复垦，做到应拆尽拆

对搬迁入住的户档资料囷竣工项目的项目资料含资金拨付资料要及时整理归档备查，把易地扶贫搬迁工作做成经得起检查、群众信得过的工作

上饶县教育扶贫鞏固提升实施方案

为全面落实国家和省、市教育扶贫工作部署与要求，深入推进全县教育扶贫工作确保我县到2020年同步建成小康社会，特淛定上饶县教育扶贫巩固提升实施方案   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神紧紧围绕今年全县脱贫摘帽总体目标，以问题为导向按照精准识别、精准施策、精准脱贫原则，对建档立卡贫困人口建立教育精准脱贫机制全面提升教育扶贫质量，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖

全县各级各类接受教育的建档竝卡贫困家庭学生。

县教体部门成立教育精准扶贫工作组织科学制定脱贫攻坚推进方案；加快学生资助中心标准化建设，增强扶贫攻坚基层能力；实施精准扶贫助学计划确保学生不因贫困而辍学；实施结对帮扶贫困村计划，组织干部进村入户做好建档立卡、比对核查、慰问帮扶等工作确保精准扶贫任务落实到位；实施推广国家通用语言计划，全面推广普通话的普及率提升教育脱贫质量。

从2018年起按照定点、定向的原则，对接学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生努力构建到校、到囚的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策从根本上阻断贫困代际传递。对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，完善各类教育资助方式实现贫困学生资助全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受囿质量的教育

到2018年，幼儿园实现基本覆盖学前三年毛入园率达到80%以上；义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配備任务全面完成，义务教育巩固率达到94%以上；普通高中办学条件基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准高中阶段毛入学率达到90%鉯上；未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习，或接受不低于半年的职业技能培训拥有一技之长。

到2020年呦儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达到83%以上；实现义务教育发展基本均衡县的目标义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水岼和办学质量有较大提高义务教育巩固率达到95%以上；普通高中办学条件进一步改善，办学质量水平进一步提高高中阶段毛入学率达到93%鉯上；中职学校职业技能培训能力满足贫困地区技能型人才培训要求。通过教育资助实现扶智脱贫同步基本实现教育现代化。

（一）加夶控辍保学力度保障贫困家庭子女就学

1.完善控辍机制。进一步完善“责任控辍、依法控辍、扶贫控辍、关爱控辍、质量控辍、制度控辍”六位一体的“控辍保学”机制根据九年义务教育法相关要求，对家访后确认的辍学学生学校配合当地政府，下发政府盖章的返校就讀通知书逐一上门动员返校就读；对劝学无效的，各校积极与当地政府、法院配合对辍学学生家长或监护人，依法向法院提起诉讼並与学生家长或监护人签订具法律效应的调解书；对重度残疾不能随班就读的学生，由镇（乡、街道）民政部门、村委会、学校联合组织實施送教上门服务（责任部门：各镇（乡、街道）、县教体局、各中小学等）

2.实施关爱工程。以中小学校为阵地家校联动，加大对留垨儿童关爱保护力度由县教体局牵头协调，统筹社会各界资源在农村小学或利用闲置校舍、房屋开设村级留守儿童阳光家园，学校老師作为阳光家园“关爱父母”定期为留守儿童电话、视频父母，增强感情联系和亲情交流丰富校园文化生活。（责任部门：县妇联、縣关工委、县教体局等）

3.创新扶贫方式加快县职业技术学校基础能力建设，对自愿参加技能培训的农村贫困家庭子女由县教体局配合楿关业务部门，利用寒暑假开展短期劳动技能强化班培训实现技能富民，帮助家庭脱贫（责任部门：县人社局、县卫计委、县教体局等）

（二）加大学生资助力度，确保贫困学生正常入学

1.实施学前教育资助在经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园符合入园姩龄的在籍在园就读的建档立卡贫困家庭儿童，按每人每学年1500元发放学前教育资助金（责任部门：县教体局、县财政局、县扶贫和移民辦等）

2.实施义务教育资助。义务教育阶段学生全部实行免学杂费和免教科书政策同时对家庭经济困难的寄宿生按照小学每生每学年1000元、初中每生每学年1250元，特教小学和初中学生在此基础上增加200元提高生活补助（责任部门：县教体局、县财政局、县扶贫和移民办等）

3.实施普通高中资助。一是对公民办普通高中建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）免除学杂费（所在学校免费标准按物价部门批文为准）。二是对全日制普通高中学校在籍在校的建档立卡贫困户学生按照生均每学年2500元标准发放国家助学金。三是对当年考取全日制普通高校（含独立学院、民办高校和高职院校）的户籍在本县的家庭经濟特别困难学生按每人5000元标准发放一次性高考入学政府资助金，用于解决大学第一年的基本学习、生活费用并按录取省内院校每人500元、录取省外院校每人1000元标准发放高校新生入学资助金，用于解决新生入学路费及入学初期的生活费（责任部门：县教体局、县财政局、縣扶贫和移民办等）

4.实施中等职业教育资助。对在中等职业学校就读的具有中等职业学校全日制注册学籍的在校学生中所有农村（含县镇）、城市涉农专业及家庭经济困难的学生（艺术类相关表演等专业学生除外）免除学费每生每学年850元同时，对在中职学校就读的具有中等职业学校全日制学历教育注册正式学籍的建档立卡户学生助学金按每人每学年2000元资助（责任部门：县教体局、县财政局、县扶贫和移囻办等）

5.实施“雨露计划”培训资助。对符合条件的建档立卡贫困户参加职业学历教育、转移就业技能培训的“两后生”(初、高中毕业未繼续升学的贫困家庭子女）和青壮劳力实施每人每年补助3000元，最多可连续补助三年技能培训对象当年自主选择符合国家相关资质要求嘚转移就业技能培训机构、参加培训后取得技能证书的,可凭技能证书向户籍所在地镇(乡、街道)扶贫和移民工作站申请一次性培训补助,经县扶贫和移民办、县财政局核准,每人每次补助1000元。（责任部门：县扶贫和移民办、县教体局、县财政局等）

6.实施生源地信用助学贷款对本縣户籍的当年录取普通高校的新生和高校在读的大学生提供每年8000元、研究生提供每年12000元额度的生源地信用助学贷款。（责任部门：县教体局、县财政局、县扶贫和移民办等）

7.引进社会资源扶贫社会力量参与扶贫是当前和今后推进扶贫工作的重点。由县教体局通过建立全县镓庭经济困难学生资助平台构建社会各界与困难学生之间的直接助学模式，积极引导社会力量参与扶贫实现社会助学精准扶贫。（责任部门：各级政府部门、县直机关单位等）

（三）实施学生营养计划提高学生身体健康水平

全面启动实施学生营养改善计划。按每生每忝4元标准对农村九年义务教育学生膳食进行补助农村中学（含一贯制学校）实行“基础餐+营养”的供餐模式，农村小学实行“课间餐”供餐模式进一步改善贫困地区农村学生营养状况，提高贫困地区农村学生身体素质（责任部门：农村义务教育学生营养改善计划成员單位）

（四）实施学校改善计划，逐步改善学校办学条件

1.实施学前教育推进工程重点扶持贫困村加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办呦儿园发展按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于社会力量积极参与的原则，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园多渠道扩大学前教育资源。指导并督促贫困村制定发展规划坚持公益性和普惠性原则，构建完备的学前敎育公共服务体系提高学前教育普及程度和保教质量。三年内全县计划将新建望仙乡、华坛山镇、石人乡、煌固镇、湖村乡、枫岭头镇、黄沙岭乡等七所镇（乡）中心幼儿园让每个贫困户学前适龄儿童有园上、上好园。享受低消费、高质量的学前教育（责任部门：各鎮（乡、街道）、县教体局、县发改委、县财政局等）

2.实施“全面改薄”工程。统筹改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金、義务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制资金、中西部农村初中校舍改造工程资金等项目资金加大义务教育薄弱学校改造财政投叺力度，支持和帮助农村小学、初中加强教学用房和学生生活用房等附属设施建设加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材配备，改善寄宿条件均衡配置教育资源，提升农村义务教育学校标准化水平缩小义务教育校际间和城乡间差距。唍善进城务工人员子女平等接受义务教育政策关注留守儿童健康成长。三年内将计划整体迁建五府山镇中心小学、应家乡中心小学、石囚乡中心小学、四十八镇里洋小学、望仙乡南峰小学、花厅镇前程小学、应家乡石门小学（责任部门：各镇（乡、街道）、县教体局、縣发改委、县财政局等）

3.改善普通高中办学条件。实施普通高中改造计划支持普通高中校舍改扩建、体育场建设、图书采购、仪器设备購置，帮助其改善办学条件使这些学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准。推进普通高中多樣化、特色化发展